第一篇：熊永强：市十五届人大六次会议上就职讲话
在市十五届人大六次会议上的就职讲话
熊永强 202_ 年 05 月 14 日
尊敬的各位代表，同志们：
非常感谢大家选举我担任市人大常委会主任，这是组织的关心与厚爱，是全体代表的信任与支持，我一定以此为动力，忠实履职，勤勉工作，以实际行动回报党和人民的重托。
过去五年，在冯静主任的带领下，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法履职、正确履职、有效履职相结合，政治站位有高度、助推发展有深度、服务民生有温度，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。借此机会，请允许我向冯静主任，向全体市人大代表，向市人大常委会组成人员及历任老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
人民代表大会制度是我们党治国理政的根本政治制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，无论是直面这次新冠疫情“大考”，还是应对改革攻坚，实践反复证明，人民代表大会制度是一套能够保证党领导人民有效治理国家、能够集中力量办大事、能够凝聚各方力量实现发展目标的好制度。特别是当前，九江正处于奋力推进高质
量跨越式发展、决战决胜全面小康社会的关键时期，作为市人大常委会，进一步发挥制度优势和职能作用，助推改革发展和民生福祉，责任重大、使命光荣。新的征程上，我将在市委的坚强领导下，团结带领市人大常委会，紧紧依靠全体代表和全市人民，锐意进取，真抓实干，努力开创新时代九江人大工作新局面。
1.。
始终坚持党的领导。党的领导是原则问题、方向问题。我将进一步提高政治站位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把市委的统一领导贯彻到人大工作的各方面和全过程，紧紧围绕市委的决策部署来谋划、安排、推进人大工作，始终与市委同心同向、合力合拍。坚持把服务和促进发展作为人大工作的主旋律，聚焦加快项目建设、优化营商环境、打造区域航运中心、推进转型升级等发展大事，主动担当，积极作为，通过充分发挥人大职能作用和人大代表的示范引领作用，集聚一切优势资源，调动一切积极因素，激发一切创造活力，促进九江发展真行真好。
2.始终坚持依法履职。人大处在民主法治建设的第一线,承担着宪法和法律赋予的重要职权，在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中担负着不可替代的重大使命。我将不断增强政治责任，自觉把国家根本政治制度的巨大优势，转化为推动事业发展的强大动力。坚持用法治护航改革、保障发展，带头维护法治权威，带头严格依法办事，依法依程序行使好立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项法定职权，积极营造公平正义、和谐有序的法治环境。把准工作定位，增强监督实效，把“市委要求做、政府需要做、人民希望做、人大能够做”的事项作为工作重点，在监督中支持，在支持中监督，依法支持和促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。
3.始终坚持为民务实。人大根基在人民，力量在人民。我将始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到以民为本、与民同心、为民尽责。坚持问计于民、问需于民，充分发挥全市 1.3 万人大代表作用，始终与人民群众保持密切的血肉联系。坚持以人民期盼为导向，紧紧围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生问题和脱贫攻坚、生态环保、文化教育、医疗卫生等重点难点工作，察实情、出实招、求实效，做到民有所呼、我有所应，真正让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
4.始终坚持清正廉洁。清正廉洁是党员领导干部为官从政的立身之本，也是一条不可逾越的红线。我将带头坚定理想信念，加强党性修养，以德立身、以正束行。带头落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，积极营造风清气正的政治生态。认真贯彻执行民主集中制，切实加强人大常委会及机关自身建设，加强学习，勇于创新，狠
抓落实，推动履职能力实现新进步。
各位代表，同志们！历史的车轮滚滚向前，唯有奋斗，才不辜负这个伟大的时代。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，为夺取全面建成小康社会新胜利、奋力谱写新时代九江改革发展新篇章作出我们应有的贡献！
第二篇：余姚市第十五届人大六次会议
余姚市第十五届人大六次会议
风劲正是扬帆时，春华秋实又一年。昨日上午，备受全市人民瞩目的余姚市第十五届人民华表大会第六次会议在余姚影城隆重开幕。
本次大会执行主席陈伟俊、孙钜昌、毛溪浩等在主席台就座。在主席台上就座的有：大会主席团全体成员；市领导陈建泰等，市人民法院院长邹立群，市人民检察院院长吴武忠，市级领导谢勇毅等。
本次大会应到代表313名，实到308名，符合法定人数。毛溪浩代表市人民政府作政府工作报告。报告分三个部分：
一、“十一五”发展回顾和202_年主要工作；
二、“十二五”时期发展的奋斗目标；
三、202_年主要目标及工作重点。毛溪浩在报告中首先回顾了我市“十一五”发展成就。他说，“十一五”时期，是我市发展进程中很不平凡的一个。面对国际金融危机、雨雪冰冻灾害等造成的诸多挑战，面对要素瓶颈制约、社会矛盾凸现等带来的各种压力，市人民在中共余姚市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个”重要思想为指导，深入贯彻落实科学观，紧紧围绕建设“先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市”三大发展定位，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这五年，我们坚持发展第一要务不动摇，深入实施“富民强市”战略，扎实推进经济快速发展，综合实力明显提升；坚持抓调整促发展不动摇，不断优化经济结构，着力提升发展质量，转型发展步伐加快；坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升城市功能，扎实推进新农村建设，城乡面貌大为改观；坚持深化改期和扩大开放不动摇，着力消除体制障碍，努力提升开放水平，发展活力不断增强；坚持经济社会协调发展不动摇，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。毛溪浩说，202_年是实施“十一五”规划的最后一年，也是余姚各项事业加快屜、各条战线捷报频传的一年。我们在市委在正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕“调结构、促发展、惠民生”主线，深入实施“六大行动计划”，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”和招商引资“一号工程”，狠抓社会投资、建设管理、民生实事、交通建设等四大重点工作，保持了经济社会又好又快发展的态势。一年来的主要工作是：扎实推进结构调整，产业转型取得亲进展；扎实推进统筹发展，城乡面貌呈现新景象；扎实推进民生实事，人民群众再享新实惠；扎实推进绿色发展，生态建设迈出新步伐；扎实推进自身建设，行政交通仍了新提高。
毛溪浩指出，经过五年的努力，我们较好地完成了“十一五”发展的主要目标任务，阔步迈入了充满希望和期待的国民经济和社会发展第十二个五年规划新阶段。展望“十二五”时
期，余姚发展总体上仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。我们必须切实增强机遇单就和忧患意识，科学把握宏观形势和发展趋势，坚定科学发展以劲，瞄准“富民强市”目标不动摇，奋发进取，真抓实干，努力推动余姚在新的起点上实现发展新跨越。
毛溪浩说，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理念和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，支持经济转型和社会转型并进，支持新型城市化与新型工业化并重，支持城市发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施“六大行动划”和招商引资“一号工程”率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下五个原则：把转型升级作为发展的突出主线；把新型城市化作为发展的主导战略；把改期创新作为发展的不竭动力；把生态建设作为发展的重要支撑；把改善民生作为发展的根本目的。
毛溪浩指出，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段。主要目标是：实力余姚建设跃
上新台阶；创新余姚建设实现新突破；生态余姚建设取得新成效；人文余姚建设展示新面貌；和谐余姚建设迈出新步伐。毛溪浩强调，202_年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作要牢牢把握科学发展主要，按照“抓转型、优发展、强统筹、惠民生、促和谐”的要求，深入开展转型突破年、新型城市化推进年、社会管理创新年“三年活动”深化实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，着力推进产业转型升级，着力推进新型城市化进程，着力推进社会民生改善，着力推进生态文明建设，着力推进改革开放，努力为“十二五”发展开好局、起好步。为此，必须大力发展现代产业体系促进产业转型升级；实施新型城市化主导战略，加快构建城乡一体发展格局；全面深化改革开放，进一步增强区域发展活力；着眼增创可持续发展亲优势，加快推进生态文明先行区建设；以保障和发送民生为目标，大力发展社会事业；切实加强政府自身建设，全面提高政府履职能力。
毛溪浩承诺，为进一步改善民生，市政府将积极办好启动城乡公交一体化建设、改善城乡居民居住条件、提升城乡居民医疗保障水平、推进城乡居民生活环境整治、实施困难救助帮扶行动等十方面实事。
毛溪浩在报告结束时说，余姚未来五年的发展蓝图已经绘
就，形势催人奋进，发展时不我待。风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共余姚市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为实现“十二五”良好开局，为建设富裕和谐幸福余姚而努力奋斗。
第三篇：市四届人大六次会议材料
市四届人大六次会议材料
关于乌苏市202_年财政预算执行情况及
202_年财政预算（草案）的报告
202_年1月26日在乌苏市第四届人民代表大会第六次会议上
乌苏市财政局局长
陈斌
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告202_年乌苏市财政预算执行情况并提出202_年乌苏市财政预算（草案），请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见和建议。
一、202_年预算执行情况
202_年，乌苏市财政局在乌苏市委、市人民政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，紧紧围绕“保稳定、促发展、为民生”这一主线，积极克服经济下行不利因素，依法加强税收征管，狠抓增收节支，强化财政监督，围绕市政府下达的各项财政工作目标，沉着应对，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项工作任务。
（一）预算执行情况
1、财政收入完成情况
202_年完成地方财政收入136164万元，完成预算的91.2%，比上年同期增收4415万元，增长3.4%，其中：公共财政预算收入完成133377万元，完成年初预算任务132105万元的101%，比上年同期增收13282万元，增长11.1%。基金收入完成2787万元，完成预算的30%，比上年同期减收8867万元，下降76%，主要原因：一是房地产业萎靡不振，房地产市场急剧降温，用地需求疲软，造成土地出让收入明显下滑；二是我市交纳新增建设用地有偿使用费4336万元，廉租房土地出让金退还470万，形成负增长局面，基金减收幅度较大。
完成预算外收入1841万元，完成预算的72.88%，比上年同期增收335万元，增长22.2%。
上划中央收入38090万元，完成预算的51.5%，比上年同期减收27826万元，下降42.2%；上划自治区收入13730万元，完成预算的96.4%，比上年同期减收269万元，下降1.9%。
全口径财政收入193754万元（含预算外），比上年同期减收24780万元，下降11.3%。
2、上级补助收入情况
202_年上级补助收入234036万元，其中：一般性转移支付及税收返还收入63205万元，专项转移支付收入85603万元，接受其他地区援助收入45万元，政府债券转贷收入83653万元，基金收入1530万元。
3、财政支出完成情况
202_年完成地方财政支出294172万元，完成调整预算（300272万元）的98%，比上年同期增支30498万元，增长11.6%；完成公共财政预算支出290137万元，完成调整预算（297227万元）的98%，比上年同期增支42240万元，增长17%；完成基金支出4035万元，完成调整预算（4317万元）的93.47%，比上年同期减支11742万元，下降74.4%。
完成预算外支出1841万元，完成预算的72.88%，比上年同期增支335万元，增长22.2%。
（二）预算平衡情况
202_年，完成公共财政预算收入133377万元，转移支付补
助收入148808万元，接受其他地区援助收入45万元，债务转贷收入80166万元，上年结余1997万元，调入资金27万元，全年可支配财力合计为364420万元，公共财政预算支出290137万元，上解上级支出3414万元，债务还本支出68011万元，安排预算稳定调节基金1299万元，结转下年支出1559万元。
202_年完成基金收入2787万元，基金补助收入1530万元，债务转贷收入3487万元，上年结余303万元，当年可支配财力合计为8107万元，基金支出为4035万元，债务还本支出3487万元，调出资金27万元，上解上级支出210万元，基金结余348万元。
202_年预算外收入1841万元，上年结余5万元。预算外支出1841万元，年终结余5万元。
（三）超收安排情况
202_年公共财政预算收入超收1272万元，公共租赁住房基金结余资金27万元，安排预算稳定调节基金。按照新《预算法》要求，当年超收部分应安排预算稳定调节金，不得安排支出。
（四）预备费动用情况
调整预备费202_万元，用于信访支出340万元，维稳支出1009万元，防洪救灾支出40万元，其他公共安全支出611万元。
（五）202_年财政工作情况
——全力加强财政组织收入。面对经济下行，国际油价下跌、房地产低迷等不利因素影响，市财政部门充分发挥组织收入牵头作用，切实履行职责，坚持依法治税，加强依法征管，认真落实涉资源类经济信息共享机制和税收属地征管的原则，清理规范税收优惠政策，严格税收减免，维护税法的严肃性。加强和规范非税收入管理，加大资源资产类非税收入的征缴力度，清理和规范行政事业单位国有资产出租、出借行为，盘活国有资产资源，深
挖增收潜力。全市公共财政预算收入完成13.3亿元，同比增收1.3亿元，增长11.1%，比年初任务增1.1个百分点，超收1272万元。收入位居地区前列。
——大力调整优化支出结构。全面贯彻落实“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，严格执行中央八项规定、自治区党委十项规定和地委七条意见，认真落实正风肃纪牵头工作任务，制定厉行节约具体措施，严肃财经纪律，严格预算约束，优化支出结构，财政一般性支出得到了有效控制。“三公经费”支出1328万元，同比压缩159万元，下降11%。加强部门单位预算执行监管，全力保障基本支出和重点支出，坚持财力向基层倾斜。将绩效理念贯穿到财政管理的全过程，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面。加强项目投资评审，评审项目131个，评审金额达28274.75万元,审减资金7048.50万元，核减率达24.93%。规范政府采购方式及操作规程，本年采购预算17675万元，节约资金1410万元，节约率为 8%。认真落实建立两年以上结余结转资金收回机制，落实财政结余结转资金较上年压缩15%的目标要求，全面清理、回收财政暂付、暂存往来款项，盘活财政存量资金，提高了财政资金使用效益。
——切实保障和改善民生。202_年我市用于民生投入的资金达 240666万元，占公共财政预算支出的83%。稳定基础，加大维稳投入力度，202_年公共安全支出14351万元，提高协警、辅警人员工资待遇，实现“网格化”全覆盖，加大检查站建设投入，购置安保装备器材、加大“巡控大队基地”建设投入等等，使得维稳基础设施和警用装备达到周边县市领先水平。支持保障性安居住房建设工程，新建公租房任务1850套；城市棚户区改造任务680户，计划投资15200万元，目前已开工638户，租赁补贴发放150户；促进教育优先发展，202_年教育支出54852万元，认真落实
中央全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件相关要求，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，加大职业教育和特殊教育支持力度，努力改善高中办学条件，促进教育事业均衡发展；加强社会保障和就业工作，社会保障支出26802万元。扩大社保覆盖范围，提高保障水平和统筹层次，健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会保障体系。积极落实中央和自治区有关适当提高城乡低保对象补助水平，拨付低保金4301万元，切实保障好城乡低保对象基本生活；配合市民政局做好低保动态管理工作，清退城乡低保对象1300余人，节约资金38万元；拨付13599人次城乡困难人员医疗救助资金515万元；拨付临时医疗救助资金119万元。落实经济发展与扩大就业的联动机制，推进农村劳动力转移就业，促进企业就业，支持职业技能培训，提高培训质量，拨付再就业资金4004万元，其中拨付1455名就业困难人员社保补贴517万元，拨付5357人次职业培训补贴603万元，拨付156名大中专毕业生见习补贴77万元，拨付648名就业困难人员小额担保贷款贴息资金336万元等；支持医药卫生体制改革，医疗卫生支出19302万元。扩大县级公立医院改革试点覆盖面，落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助政策,财政补助标准提高到每人每年390元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元。支持群众性文化体育活动，文化体育支出3469万元，推进群众文化体育、农村文化事业健康发展，大部分乡村建成了农民文化广场；加大基础政权建设投入力度，进一步提高村级组织和社区运转经费标准，落实村干部报酬和农村“四老”人员生活补贴提高标准政策，新建乡镇干部周转房400套，筹集资金支持“访惠聚”活动，按月拨付1006名住村干部生活补贴。支持现代农牧业发展，推进新型工业化发展，支持新型城镇化建设，扩大对外开放。大力整合涉农资金，健全“三
农”投入稳定增长机制，共投入涉农资金64878.58万元，有效带动了农牧民增收。加大惠农补贴政策宣传力度，确保强农惠农政策落实到位，兑付强农惠农政策补贴资金62588.27万元。稳步推进农村综合改革各项工作，规范推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。202_年我市16个乡镇上报“一事一议”项目155个，涉及村内道路建设、安装路灯、绿化、滴灌、修渠、文化室建设等项目。项目总投资4143万元，筹资筹劳2480万元，村集体投资203万元，整合资金220万元，申请财政奖补资金1240万元。继续开展美丽乡村建设试点工作，今年申报1个村为美丽乡村试点村。积极开展国有农牧场改革改制，推进农牧场社会职能剥离，下达国有农牧场农村税费改革财政转移支付资金和改革奖励资金2798万元。
——积极深化财政管理改革。一是建立政府预算管理体系。进一步规范预决算信息公开，公共财政预决算、转移支付预算和财政安排的“三公”经费全部实现了公开。二是加强预算执行管理。完善财政业务管理一体化支撑平台系统，提升信息技术服务财政业务水平。加快推进公务卡管理改革，积极推行公务卡强制结算目录，减少公务支出中的现金支出，202_年，市、乡（镇）两级预算单位累计发卡4791张，刷卡消费达3940万元。三是继续完善财政大监督工作机制。加强对财政内部资金科室落实监督责任、行使监督职责情况进行再监督，对预算单位的资金管理、制度执行等情况进行监督。强化政府采购、工程建设领域的监督检查，健全监管制度。四是全面规范乡镇财政管理工作。深化“乡财县管乡用”管理方式改革，建立和完善乡镇财政预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价“四位一体”的乡镇财政管理机制。加强对乡镇涉农资金的监督检查、跟踪问效和信息反馈，确保强农惠农政策落实到位。五是合理合规，提高债券使用效率。按照上级文件要
求，我市本着降低地方财政相对时间内偿债压力，优化债务结构，提高债券使用效率的原则，要求债权单位与债务单位或企业对债务数据进行核对和梳理，进一步提高债务系统数据的真实性和完整性，以确保置换债券逐笔对应到经审计确认的存量债务项目中去。202_年我市到位政府债券资金83653.1万元，其中置换债券五批，到位资金70653.1万元，主要用于置换我市存量到期债务；新增政府债券两批，到位资金13000万元，主要用于交通道路建设、城市地下管网改造项目。六是高度重视，PPP项目有序推进。根据自治区财政厅及地区财政局的要求，市领导高度重视，成立了PPP项目工作小组，明确分工，各司其职，保证各项工作有序推进。目前我市上报自治区财政厅拟实施的PPP项目共11个。已完成可研、环评、规划等前期工作的项目有吉尔格勒德水库建设项目、乌苏市垃圾处理场扩建项目、乌苏市物流园铁路专用线建设项目。七是紧抓“小金库”治理，确保财政资金安全。按照地委的统一要求，我市高度重视，迅速召开动员会进行全面部署，通过召开推进会议、建立约谈机制等形式，采取自查和重点检查的方式，202_年通过自查和重点检查发现“小金库”问题88个，目前已全部整改完毕。
二、202_年财政预算草案
202_年全市财政预算编制的指导思想：全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、地委扩大会议和市委扩大会议精神，紧紧围绕自治区深化财税改革要求，充分发挥财政职能作用，创新管理思路，完善体制机制，深化财政改革。加强预算管理，实行全口径预算管理；积极组织财政收入，科学合理安排收入预算；清理整合项目资金，加强项目库建设，规范项目设置和管理；优化支出结构，盘活存量资金，强化执行监督；积极推进绩效评价，建立项目评审制度；严肃政治纪律和财经纪律，硬化预算约束；
积极推进预算信息公开，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。
（一）收入安排建议
市财政局认真收集有关资料，经对全市各项税源调查分析和测算，建议202_年公共财政预算收入安排141900万元，比上年预算任务增长7.5%左右，增收9900万元。政府性基金收入建议安排20010万元。预算外收入建议安排2100万元。
（二）财力情况
202_年公共财政预算收入141900万元，上级一般性转移支付补助50003万元，提前告知专项转移支付13760万元，结转上年专项资金1559万元，当年可支配财力合计为207222万元；基金收入20010万元，上年基金结余348万元，当年可支配财力合计为20358万元；预算外收入2100万元，上年结余5万元，当年可支配财力合计为2105万元，地方总财力为229685万元。
（三）支出安排建议
公共财政预算支出建议安排203831万元，其中：一般公共服务支出18824万元，主要用于维持各部门机构基本运转及各项公务活动。
公共安全支出19617万元，主要用于公检法司机构正常运转及各项维稳支出。
教育支出33363万元，主要用于各教育机构正常运转支出、中小学及幼儿园基础设施建设支出。
科学技术支出2852万元，主要用于科技特派员创业基地、全国科技县市创建及各项相关科技支出等支出。
文化体育与传媒支出1931万元，主要用于文化体育、广播、电视机构运转及各项群众文化活动等各项支出。
社会保障和就业支出29942万元，主要用于城乡困难群体低
保金、物价补贴、取暖费、新型农村养老保险和城镇居民养老、退役土兵经济补偿、离退休人员工资、扶贫开发等支出。
医疗卫生支出11366万元，主要用于保障各卫生机构运转、新型农村合作医疗、公共卫生服务、药品零差价、村医补助、中医院及乡镇卫生院建设等支出。
节能环保支出1573万元，主要是环保机构运转，环保事业发展及退耕还林补助等支出。
城乡社区事务支出34513万元，主要用于城市道路、绿化等城市基础设施建设支出。
农林水事务支出31069万元，主要用于农林水机构运转，农业保险，农业、水利基础设施建设、农村土地清理等支出。
交通运输支出3858万元，主要用于南城新区道路、物流园道路及农村道路建设配套等支出。
资源勘探电力信息等事务支出426万元，主要是煤炭管理和国资监管机构运转支出。
商业服务业等事务支出705万元，主要用于商业流通机构及开展电子商务工作等支出。
国土资源气象事务支出833万元，主要用于国土资源部门基本运转等支出。
住房保障支出9437万元，主要用于全市干部职工住房公积金及保障性住房建设等支出。
粮油物资储备事务445万元，用于粮食部门基本运转等支出。预备费3000万元（按照公共财政预算支出的1.5%确定）。其他支出77万元。
上解上级支出3391万元，主要是上解自治区交通专项、人才发展专项、水利建设资金专项支出、科技援疆基金。
基金支出建议安排20358万元，主要用于城乡社区事务支出
19745万元，资源勘探电力信息等支出313万元，其他支出300万元。
预算外支出2105万元，全部为教育支出。
202_年财政总财力为229685万元，建议安排支出229685万元，收支平衡。
三、多措并举，确保完成202_年目标任务
（一）全力组织收入，确保完成任务
加大税源调查力度，分析重点税源变动情况，提出支持其发展和加强征管的建议，促进财政收入增长。坚持财税库行联系会议制度，强化涉税信息共享机制，拓宽征管渠道，确保应收尽收。抓大不放小，加强对个税的征管力度，采取委托征收等方式，做好零散税收征管。规范额非税收入管理，重点强化对农村土地承包和各项国有资产出租、出售收入管理。借助国家实施棉花目标价格改革补贴政策，对我市土地种植面积进行全面清理，摸清土地种植面积。按照自治区水价改革要求，我市积极对农村灌溉用水进行测算，制定了水价调整方案报请地区已获批准，每方水提高0.083元，现已按新水价进行征管。同时，加强对地下水资源的管理，对全市机电井进行清查，制定和落实井电双控制度，加大非法打井的打击力度，确保非税收入足额入库。
（二）优化支出结构，保障重点支出
科学统筹安排支出，贯彻落实“保稳定、促发展、为民生、的工作主脉，严格厉行节约的要求，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出规模，加大民生投入。202_年投入8000万元用于武警训练基地、视频监控体系、派出所（警务室）等基础设施建设；建立8000万元的种植业调整优化和鼓励畜牧业发展基金；建立7000万元的棚户区改造和拆迁安置基金，同时做好扶贫开发工作的财力保障，全力落实市委、政府关于经济发展要求财政确保的重点
项目和重大部署。
（三）支持经济建设，培植市级财源
抢抓机遇，争取专项资金。认真研究国家各项经济政策和项目指南，积极主动与上级部门加强联系，及时取得项目资金申报的相关信息，争取更多的项目资金和政策。充分发挥财政资金的引导作用，完善支持新型工业化管理办法，形成科学、合理的扶持企业的机制，促进企业快速发展；加大对招商引资工作支持力度，完善招商引资奖励机制，营造良好的招商环境；支持工业园区生活服务区、物流园、南城新区建设，完善基础设施，改善投资环境；提升物流经济带动能力，大力推进以建设电子商务产业园、打造专业化的内销式电商平台、搭建跨境产业带、培育农村电子商务、健全线下物流分拨中心和配送体系为主的“五种模式”，培植现代物流、旅游、职业教育等新兴财源，不断增加可用财力。
（四）积极改善民生，增强幸福指数
财政支出继续向民生倾斜，确保财政支出的80%以上用于民生。严格落实各项民生政策和本级配套资金，采取公开、公示、抽查和核查等措施，做好各项惠民补贴的发放，努力使发展成果惠及各族群众，提高全市人民的幸福指数。加强社会保障和就业工作，继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，“广覆盖、保基本、建机制、可持续”的原则，建立多层次的社会保障体系；深化医疗卫生体制改革，努力扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗覆盖面，支持基层医疗卫生服务体系建设，实现基本公共卫生服务均等化工作；促进教育优先发展，加大教育投入，保障义务教育经费、完善助学机制，实施教育奖励机制，提高教育教学质量，支持中小学校舍改造、新区初中和幼儿园、职业中专等教育基础设施建设，完善教育设施，促进教育事业发展；加大对“三农”的投入力度，落实各项惠农政策，加强财政资金监管，提高资金使用
效益，惠及农牧民。加大棚户区改造投入力度，多方位筹措资金，加快城市基础设施建设，打造宜居城市。加大公共安全支出，保障政法经费投入，维护社会稳定。
（五）深化财政改革，提高管理水平
深化预算管理改革，积极探索和推行绩效预算，进一步细化预算编制，科学制定预算定额，提高预算编制质量，扩大预算公开范围，严格控制“三公”经费规模，建立健全“三公”经费公开机制，自觉接受人大和全社会监督；完善国库集中支付制度改革，进一步完善公务卡管理制度，增强预算单位公务支出的透明度，促进国库集中支付规范化、制度化；积极推进乡镇财政管理体制改革，理顺市乡财力分配关系，充分调动乡镇政府发展经济的积极性，推进农村“一事一议”，加大财政奖补力度，促进村级公益事业发展，支持国有农牧场改革，增加发展活力，强化乡镇资金监管，提高财政资金使用效益；加大政府采购制度改革力度，完善政府采购制度体系，建立健全政府采购约束机制，确保公开、公平和公正；强化投资评审制度，关口前移，提高评审效率；加强财政大平台建设，提高财政科学化、精细化水平。
各位代表，202_年的财政工作任务十分艰巨，我们有决心在市委、市人民政府的正确领导和市人大的监督指导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，求实创新，扎实工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成。
第四篇：区十五届人大六次会议文件(9)
区十五届人大六次会议文件（9）
常德市武陵区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
----202_年2月11日在常德市武陵区第十五届人民代表
大会第六次会议上 区人大常委会主任
郑之松
各位代表:
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
一
202_年，区人大常委会在中共武陵区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大五次会议确定的“以经济发展为主线，依法议决重大事项；以务求实效为目的，切实强化监督工作；以代表述职为重点，充分发挥代表作用；以自身建设为基础，不断提高履职水平”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职权，为全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
全年共召开常委会会议8次、专题主任会议5次、主任例会37次，开展执法检查、视察调研7次；听取和审议工
作报告16项，作出决定决议7项，形成审议意见9份、主任会议纪要5个；接待群众来信来访328批次，任免地方国家机关工作人员36人次。
（一）以促进经济增长为中心，服务科学发展
1、强化经济运行监督。常委会始终密切关注复杂形势下我区经济运行情况，把经济发展作为审议监督重点。一年来，共听取审议区政府关于202_年财政决算和202_年上半年预算执行、202_年预算执行和其他财政收支情况审计、202_年上半年国民经济和社会发展计划执行、202_年财政预算调整方案等有关经济工作报告4个，提出审议意见11条，作出了批准202_财政收支决算和202_年财政预算调整等2项决定。在听取审计工作报告时，常委会提出了加强预算执行审计，提高财政管理水平；突出审计工作重点，确保资金使用安全；重视审计意见落实，切实做好整改工作等建议，督促有关部门就审计发现的问题狠抓整改落实，并对有关情况进行了跟踪监督。
2、着力促进“三产”发展。“调结构、促转型”是区域经济错位发展的战略之举。202_年，常委会在继续推动全区三产业发展方面下功夫，认真办理落实区十五届人大四次会议提出的《关于进一步加快我区第三产业发展的议案》。10月，常委会在202_年办理的基础上，重点围绕服务业管理方式、发展模式、远景规划、企业规范管理及存在的主要问题等方面，再次分组深入到全区相关部门及餐饮、家电等行
业协会开展调研视察。11月，常委会听取审议了区人民政府关于落实议案工作情况的报告，建议政府进一步采取措施，充分调动全区上下抓“三产”的主动性；继续抓好上下对接，形成市、区一体办“三产”的良好局面；建立和完善鼓励“三产”发展的政策，同时，作出决定，同意区政府将该报告提交本次大会。在常委会的建议推动下，202_年，区政府首次设立了直属的服务业发展办公室，研究制定了促进“三产”发展的意见和相关奖励办法，我区第三产业增幅继续保持在17％以上，“三产”在全区经济发展中的引领作用更加凸显。
3、听取审议专项工作。进一步加强专项工作监督，促进全区各部门依法行政、正确履职。继续实行工作落实与计划报告制度。2月，在常委会第三十二次会议上，18个政府工作部门报告了上年工作落实和新一年工作计划情况，常委会在听取书面报告的基础上，随机确定区商务局、区工信局、区教育局等3个部门进行了口头汇报，常委会全体组成人员现场对区政府各工作部门进行了投票测评。探索形成 “听取报告必测评、测评结果必公开”的工作评议机制，即听取和审议专项工作报告当场进行满意度测评，测评结果通过新闻媒体、常委会公报等刊物向社会和主管部门公开。5月，常委会全体组成人员分为5个调查组深入到全区各乡镇、街道进行调研，在此基础上，听取审议了区政府人口与计划生育专项工作报告，并形成审议意见，推动区政府从法律法规宣传、社会抚养费征收、流动人口管理三个方面加大工作
力度，全区计生工作齐抓共管机制稳步形成。9月，听取审议了全区环保工作报告，对区政府及环保部门加强环境保护、推进节能减排予以了肯定，针对部分企业环保意识不强、环保部门执法力度不大等问题，提出了理顺管理机制、充实工作力量、提升执法水平等建议。测评表明，常委会组成人员对全区计生和环保工作满意度均达80％以上。
（二）以维护广大人民群众的根本利益为目标，促进民生改善
1、突出民生监督重点。围绕学前教育发展、棚户区改造、标准化蔬菜基地建设等民生问题，常委会坚持开展调查和听取工作汇报，督促有关问题整改落实，促进了全区社会事业协调发展。为办理落实市人大关于发展学前教育的议案，4月，常委会召开了区政府及教育、财政、公安、城管等部门参加的专题督办会，将议案办理责任予以细化和明确。常委会分管副主任先后2次带队深入到全区幼儿园进行调研视察，重点了解幼儿园资质问题和安全隐患，并与教育主管部门及办园负责人进行探讨。8月，常委会听取了区政府关于议案落实情况的汇报，督促区政府加大经费投入力度，努力整合资源，科学合理布局，不断促进全区学前教育健康发展。经过督办，区政府研究制定了《武陵区学前教育发展三年计划（202_-202_年）》，全区中心幼儿园和普惠性幼儿园建设稳步推进。
2、增强信访监督实效。常委会高度重视群众来信来访，将人大信访作为密切与群众联系的桥梁、了解社情民意的渠道进一步夯实。不断完善信访工作制度，强化信访工作责任，坚持重要信访件由常委会领导亲自接待处理制度，对人民群众反映的问题及时交办和督办，努力做到事事有反馈、件件有着落。一年来，共接待群众来信来访328批次，处理市人大常委会批转信访件35件，回复率达100％，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极作用。
3、推进“五行”专项活动。“环保世纪行”活动加强宣传造势，发挥了市城区环保宣传主阵地作用；推进节能减排，引导企业形成循环经济模式；加强生态区建设，建成省级生态乡1个、生态村3个。在202_年全市环保专项活动总结会上，我区被评为全市先进并作典型发言。“农产品质量安全行”活动重点开展蔬菜农药残留和“瘦肉精”抽样检测，加大违禁农业投入品查处力度，建立农产品质量溯源管理机制。11月，省人大常委会副主任蔡力峰来常德视察，对我区蔬菜质量安全工作予以了高度评价。“武陵农民健康行”活动重点抓好农民健康教育和国家基本药物制度执行情况的检查，促进公共卫生应急服务体系建设，城乡环境卫生整治行动取得了显著成效。“民族团结进步行动”深入开展“民族团结宣传月”活动，积极推进“启聪扶贫”计划，建立少数民族联谊、联席会议等制度，完善矛盾纠纷等应急处理机制，维护了各民族和睦团结与社会稳定。启动司法公正常德行活动，围绕“廉洁司法、行为正当”主题，倡导司法机关
扎实开展廉政文化学习活动，督促司法机关纠正错案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉诉信访案件402件，全区司法机关良好形象进一步树立。
（三）以加强社会主义民主法制建设为主线，推动依法治区
1、保障法律实施。根据省、市人大常委会统一部署，全年对《食品安全法》、《劳动合同法》、《畜牧法》等7部法律法规贯彻实施情况进行检查，保障了相关法律法规在全区顺利实施。4月，对全区贯彻实施《食品安全法》情况进行检查，就如何开展食品安全源头治理、落实食品安全执法经费保障等提出了建议和意见。10月，围绕保障用人单位与劳动者合法权益，开展了《劳动合同法》执法检查。检查组听取了区政府相关工作情况汇报，组织监察、法制、信访、劳动仲裁等机构负责人进行座谈，查看了劳动部门关于劳动合同签订情况，建议区政府进一步强化监察执法，推进争议处理。11月，常委会听取审议了区政府关于“五五”普法情况和“六五”普法规划的报告，并作出了相应决议。一年来，常委会认真开展规范性文件备案审查，全年收到区政府及其办公室报送备案审查的规范性文件23件。
2、促进司法公正。探索了司法监督向相关庭、室、所延伸的新路，实现了监督领域的新拓展。11月，常委会在分组调研、广泛座谈、查阅案卷的基础上，对市公安武陵分局公复场所治安管理工作进行了评议，提出了“加强警务信息
平台建设，落实分类管理；加强日常监管，建立长效管理机制；完善星级评定制度，实现动态管理”等建议，促进公安部门为全区经济发展保驾护航。认真开展“人大代表旁听案件庭审”活动，先后组织市、区人大代表对区人民法院4件案件庭审进行了旁听。充分发挥人民陪审员的作用，我区的人民陪审员工作多次受到上级表彰。
3、依法任免干部。始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，对提请任命人员进行认真审议和依法任免。一年来，依法任免国家机关工作人员36人次。在任命过程中，严格执行任前调查、任职发言、颁发任命书等任免工作程序，坚持拟任人员任前学法和法律考试制度，进一步增强了任职人员的法律意识。
（四）以加强与人大代表、人民群众联系为重点，促进代表履职
1、加强代表履职服务。坚持人大代表列席常委会会议制度，有计划地邀请16名区代表列席常委会；结合审议议题，邀请60多名代表参加常委会组织的重大视察、调查等活动；召开政情通报会议，听取区政府上半年工作汇报，广泛征求代表和群众意见，拓宽了代表知政渠道。丰富代表闭会期间活动，以人大代表活动室为载体，指导代表围绕全区发展和民生问题开展小组、联组活动31场次，提出意见建议50多条。通过上下联动，激发了各级代表履行代表职责、建设幸福武陵的热情。12月，常委会组织省、市、区三级代
表视察了城管体制下移后运行情况，针对市城管武陵分局人员配备少、经费短缺、执法安全保障不到位等问题，建议市政府及相关部门增加城管队伍编制，建立财政预算正常增长和城管执法安全保障机制。
2、注重建议办理质量。区十五届人大五次会议共收到代表建议70件，经过认真整理和审核，对不属我区职权范围的24件转给市人大和常德经济开发区办理，召开会议向区政府交办42件。9月，常委会第三十七次会议听取了区政府办理代表建议工作情况的汇报，提出抓好重点建议办理、及时做好回复工作等具体意见。通过集中督办、重点督办和跟踪督办，202_年区人大代表建议办理回复率100％，代表均表示满意或基本满意。
3、开展代表述职活动。在继续实行代表履职登记和人大代表形象监督员制度的同时，深入开展“代表述职”主题年活动，进一步增强了各级代表履职责任。3月，常委会作出决定并审议通过了《武陵区人大代表述职活动方案》。一年来，全体区人大代表回原选区或书面向选民汇报了参加会议与活动、提出议案和建议等方面情况，9名市人大代表在区人大常委会上进行了述职，选民和常委会组成人员对代表履职情况进行现场评议，并按满意、基本满意、不满意三个等次进行了投票测评。通过代表述职活动的开展，人大代表的履职热情更高了，常委会感到肩上的责任更重了。
（五）以贯彻落实区委人大工作会议精神为契机，加强自身建设
1、宣传人大制度。加强人大理论制度研究和工作宣传。通过新闻媒体开展人大“三会”、常委会重大活动、代表先进事迹宣传，全年在《省人大网》、《常德电视台》、《常德晚报》等多家媒体播发或刊载人大新闻、信息共60多篇（条），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理论研讨和实践经验文章12篇。编篡区人大常委会设立30周年纪念图册----《足迹》，力求发挥宣传册、工作册和纪念册的作用。3月，精心筹备，保证了区委人大工作会议圆满成功。8月，在全区举办了以“权力机关建设如何与科学发展观相结合”为主题的学习调研活动，组织撰写了一批理论和调研文章，选送4篇文章参加全市人大制度理论研讨获得特别奖1个、一等奖1个、二等奖1个。11月，承办了全市人大系统网站信息管理员培训会议，通过广泛交流，实现了相互借鉴、共同提高的目的。
2、建强干部队伍。把加强干部队伍建设始终摆在重要位置。着力提升人大干部理论水平，组织学习党的十七届六中全会精神。通过举办法制讲座、座谈交流等方式，倡导机关干部学法用法、依法监督。着力加强人大机关作风建设，围绕区委决策部署和政府工作重点，勤于开展调查研究，广泛听取各方意见，为全区的发展和稳定建言献策。着力提升机关干部践行科学发展的能力，主动投身全区文明城市创建、招
商引资、维护稳定、扶贫帮困等中心工作。深入开展“连心共话”等活动，积极为企业和基层群众解决一些实际困难。
3、带动基层工作。强化对乡镇、街道人大工作的指导，促进基层人大工作进一步走上规范化、制度化轨道。一年来，召开全区人大工作会议1次、乡镇街道人大工作例会4次，分阶段对人大工作进行部署，及时掌握工作动态，总结推广工作经验。坚持乡镇、街道人大工作者列席常委会会议制度，组织赴厦门、深圳等地学习考察，使其业务素质和驾驭本职工作的能力不断提高。继续实行常委会正、副主任对口联系指导基层人大工作制度，支持乡镇、街道人大依法履行法定职权，帮助解决工作中的困难和问题，促进全区人大工作均衡发展。
各位代表，一年来区人大常委会各项工作所取得的成绩，是在区委的坚强领导下，在“一府两院”及有关部门的大力支持下，经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我受区人大常委会委托，向全区所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢和祟高的敬意！
回顾一年来的工作，我们既看到所取得的成绩，也清醒地认识到我们的工作离宪法和法律的要求，离人大代表和人民群众的期望还存在一定差距：一是监督力度有待进一步加大，对审议意见的跟踪督办落实不够，监督实效还需增强。二是代表作用有待进一步发挥。与代表的联系还不够密切，为代表履职服务的水平还需提升。三是自身建设有待进一步加强。一些工作制度还不够完善，工作效能还需提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，不断改进。
二
各位代表，本届人大已经走过了四年历程，几年来的履职实践，让我们对做好人大工作有了更加深切的体会：
（一）必须始终坚持党的领导。做好人大工作最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。几年来，常委会开展各项工作都从有利于保证党的路线方针政策贯彻落实，有利于保证党领导人民有效治理国家出发，始终坚持围绕全党中心，致力发展第一要务，着力推动了全区三产业发展；坚持围绕政治民主，充分发挥主体作用，调动了人民群众当家作主的积极性；坚持围绕执政宗旨，着力推动改善民生，促进了群众普遍关注的农民安全饮水、学校规划建设、农村住房保障等热点问题得以解决。实践证明，只有坚持党的领导，人大工作才有方向、才有作为、才有地位。
（二）必须始终坚持工作创新。创新是一个民族进步的灵魂，更是推动各项工作持续、健康发展的恒久动力。几年来，常委会坚持以特色主题活动统领人大全局，在专项工作监督方面形成了“四个一”制度，在代表履职服务方面重点
加强了活动阵地建设，同时，探索实施了代表履职登记和人大代表形象监督员等制度，推动全区人大工作呈现了新的气象，开创了新的局面。实践证明，只有不断创新工作方式，完善工作机制，规范工作制度，注重工作实效，才能持续增强人大的生机与活力。
（三）必须始终坚持发挥代表作用。人大代表是各级国家权力机关的主体。人大及其常委会践行为民代言宗旨，必须最充分地发挥各级代表主体作用。几年来，常委会不断强化代表学习培训，提升了代表队伍整体素质；推进代表活动阵地和人大信息网络建设，进一步畅通了代表知情知政渠道；指导各级代表开展小组、联组和集中视察活动，改进代表议案建议办理工作，强化代表履职监督，认真组织代表述职，增强了代表依法履职的责任感和使命感。实践证明，只有不断提高为代表服务的水平，才能有效激发代表的履职热情，才能最大限度地发挥代表的作用。
（四）必须始终坚持夯实基层基础。乡镇人大主席团、街道人大联工委是人大最基层的工作机构，其高效、有序运转直接关系地方人大工作的整体推进。几年来，常委会把推进基层民主法制建设作为自身的一项重要使命，不断强化对乡镇、街道人大工作的指导，支持基层人大创新履职，推动全区各乡镇、街道人大认真依照宪法法律开展工作，自觉服务全局。实践证明，只有牢牢夯实工作基础，才能为人大履行好法定职权搭起更高的平台。
（五）必须始终坚持加强自身建设。常委会组成人员的素质高低、能力强弱对人大及其常委会职能的有效发挥将产生直接影响。本届人大常委会始终坚持解放思想、开拓创新，致力建设学习型、服务型、廉洁型机关，通过大兴学习之风，提升了常委会组成人员和机关干部的整体素质；大兴调研之风，推进了人大工作向制度化和规范化方向发展；大兴务实之风，把人大机关建成为一个体察民意、善解民困、有所作为的服务型集体。实践证明，只有造就一支法律和责任意识较强的人大干部队伍，才能确保常委会在履职实践中不断实现新的突破。
三
各位代表，202_年是本届人大常委会任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好202_年的工作，具有十分重要的意义。
新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：在中共武陵区委的领导下，全面贯彻党的十七届六中全会和区第十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“领跑现代常德，缔造幸福武陵”这一目标，全面履行人大常委会各项职责，围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，充分发挥全区人大代表的积极性和创造性，为保障和促进全区经济社会发展作出新的贡献。
（一）履行法定职责，增强监督实效。全面贯彻落实区委经济工作会议精神，围绕区委提出的推进“六大工程”强化议决，确保人大及其常委会作出的决议决定与区委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。围绕《质量监督法》等法律法规开展执法检查，督促解决执法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。围绕区人民政府小水利建设、科技进步和区人民法院行政非诉执行等工作，通过听取审议报告、组织视察和专题调研等形式，帮助解决带有全局性、普遍性和倾向性问题，支持和促进“一府两院”工作。坚持党管干部原则和德才兼备标准，依法做好人事任免工作。有计划、有重点地对“一府两院”及有关职能部门开展专项工作评议，加强干部任后监督。强化对乡镇、街道人大的工作指导，推动基层人大规范化建设。
（二）坚持人本理念，促进社会和谐。始终坚持以人为本，把改善民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点。结合全区实际，突出围绕食品安全、教育发展、医疗卫生、农村供水、养老保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。继续开展“五行”专项活动，督促和支持区政府开展农村基础设施建设、扶贫帮困等工作。认真组织视察检查和调研活动，对事关民生民利、人口资源和生态环境等相关工作认真开展专项工作评议。进一步加强人大信访工作，切实维护人民群众合法权益，不断提升人民群众幸福指数。
（三）夯实工作基础，发挥代表作用。进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、邀请列席常委会和重大事项通报会，参加各项检查调研活动等形式，提高代表参与度，保障代表知情权。改进和加强代表建议督办工作，对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重点建议，开展办理落实情况复查，促进代表建议办理质量进一步提高。编篡优秀代表风采录，激励人大代表积极支持“一府两院”工作，在各自工作岗位上创造优秀业绩。拓宽代表联系渠道，加强与代表沟通和交流，了解代表心声、集中代表智慧、发挥代表作用、凝聚代表力量，促进全区人大工作再上新台阶。
（四）精心组织安排，抓好换届选举。不断提高认识，统一思想和行动，坚决按照区委统一部署和上级人大工作要求，周密安排，精心组织，切实抓好区、乡（镇）人大换届选举工作，同时，配合上级人大做好我区新一届省、市人大代表的推荐和选举。坚定不移地把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举全过程，确保选举工作依法有序进行。通过换届选举，确保选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、群众威信高的新一届地方各级人大代表和国家机关工作人员，为促进经济发展和维护社会稳定提供坚强的政治保证和组织保障。
（五）加强自身建设，提升履职水平。按照党的十七届六中全会精神要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质队伍为重点加强组织建设，以保持同人民群众 的血肉联系为重点加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。深入开展“制度规范”主题年活动，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进常委会各项工作制度化、规范化。自觉强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，不断开创全区人大工作新局面。
各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极履行人民代表大会的权力和责任，与时俱进，开拓创新，为全面完成本次会议确定的目标任务而努力奋斗！
区十五届人大六次会议筹备处 202_年2月8日
第五篇：区十五届人大六次会议文件(19)
区十五届人大六次会议文件（19）
常德市武陵区人民法院工作报告
——202_年2月11日在常德市武陵区第十五届
人民代表大会第六次会议上 区人民法院院长
锺欣吾
各位代表：
现在，我代表武陵区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
202_年工作回顾
过去的一年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、上级法院的指导以及区政府、区政协和社会各界的支持下，认真贯彻执行区十五届人大五次会议批准法院工作报告的决议，以深入推进“三项重点工作”为主线，积极开展“创先争优”活动，忠诚履职，能动司法，各项工作取得新进展。
一、审执工作全面发展，促进社会和谐稳定
坚持维护社会稳定、服务区域经济发展的原则，积极稳妥开展审判、执行工作。202_年，共受理各类诉讼、执行等 案件3198件，审执结2789件，结案率87.2%。
坚持“宽严相济”刑事政策打击犯罪，维护社会稳定。受理刑事案件441件660人，审结399件575人。重点打击侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序等犯罪活动，增强人民群众安全感。在已结案件中，判处十年以上有期徒刑18人，判处五年以上十年以下有期徒刑30人，判处五年以下三年以上有期徒刑42人，判处三年以下有期徒刑、拘役、管制437人。先后审结了张东华集资诈骗、龚佑新运输毒品、李俊抢劫、刘先菊利用邪教组织破坏法律实施等重大犯罪案件，依法均判处被告人十年以上有期徒刑。积极参与反腐败斗争，审理职务犯罪案6件9人，依法以受贿罪判处原常德市公安局西洞庭分局局长刘林有期徒刑5年，以贪污罪判处原常德市德山经济开发区征地拆迁所主任兼德山镇国土所所长张圣礼有期徒刑5年。全面推进量刑规范化改革，增强刑事审判量刑的公开透明度，按照规范化量刑的案件上诉发改率由202_年的1.2%下降为202_年的0.1%，切实保障被告人的人权。
坚持“案结事了人和”原则处理民事纠纷，促进经济发展。受理各类民事案件202_件，审结1930件，结案率93.1%。坚持“调解优先，调判结合、案结事了人和”的民事审判理念，以调解、撤诉方式结案达939件，占审理民事案件的49%，以和谐的方式化解了大量的民事纠纷。加大对人民调解的支 持力度，办理人民调解协议司法确认案件2件。充分发挥民事审判调节市场主体关系的特殊功能，依法处理各种经济纠纷案件，共审结各类合同纠纷案件1031件，保障了投资双方的合法权益。重点保护老人、妇女、未成年人的合法权益，审理婚姻、抚养、赡养、继承纠纷案件473件。加大社会保障、劳动者权益保护力度，办理劳动维权、人身损害赔偿案件328件，兑现经济赔偿、补偿金402万元。高度重视涉及“三农”案件的审理，妥善处理农村土地承包、土地征收补偿、农民工工资等涉农案件。在审理一起土地征收补偿纠纷案件中，积极与政府有关部门协调，同时努力做当事人的思想工作，最终使双方达成协议，从立案到结案仅仅经过20天。
坚持“支持与监督并重”化解行政争议，推进依法行政。审结各类行政诉讼案件80件，既有效保障相对人合法权益，又有力促使行政机关依法行政。积极探索行政案件协调处理工作机制，15件适用行政简易程序的案件，全部以原告撤诉方式结案，妥善化解了行政争议。加强行政非诉执行案件审查工作，全年共审查土地征收、房屋拆迁案件4件，裁定准予执行4件。加大对政府行政执法工作部门的支持力度，审理执结水利农业、社会抚养费征收、土地行政执法等各类行政诉讼案件15件。注重运用司法监督权，严格审查行政争议，认定行政机关具体行政行为违法、纠正行政机关不当行政行为9件。坚持“最大限度维护合法权益”推进执行工作，树立法律权威。整合全院执行力量，推行立案、审判、执行相互协调的工作机制，运用诉前保全、诉讼保全等措施和调解兑现、先赔后判、执行和解、分期执行等方式，强化执行案件兑现。共受理各类执行案件597件，执结376件，执结标的1.1亿元。协助外地法院执行18次，协助处理突发事件19次。集中开展“反规避执行”专项活动，加大对逃避法院生效判决执行行为的打击力度，对拒不履行义务的47名被执行人实行了司法拘留强制措施，与去年同期相比净执结率提高了20%。申请人南京某公司申请执行一案，我院执行法官多方采取措施，多次做被执行人的思想工作，促使双方达成了执行和解协议，该申请人非常感激，送来了锦旗表示感谢。
二、社会管理创新工作全面开展，为大局工作服好务 坚持大局观，围绕区委政府的中心工作，积极参与、探索社会管理创新及社会矛盾化解的新途径和方式。
强化司法拆迁，为中心工作服好务。积极推进司法拆迁工作，选调8名精干法官组成执行二局，形成“职责明晰、目标明确、人员到位”的专门工作机构。认真参加和抓好司法强拆前的先期介入工作，积极配合国土、乡镇等征拆部门，到82户“钉子户”中做思想工作800余次。工作中探索总结出“和谐拆迁”的工作模式，既坚持依法强制，又尽力做好当事人的思想工作，最大限度维护当事人的合法权益，所受理的76 件拆迁案件，已结案59件，并取得良好的社会效果。
延伸审判职能，推进社会管理创新。积极发挥司法引导功能，通过向社会发布具有典型指导意义的案例、司法建议、法制宣传等方式，弘扬社会主流价值，促进社会文明风尚的形成。全年通过网络公开判决书817份，发出司法建议书1份，发表司法宣传文章312篇。探索建立矛盾纠纷预防工作机制，在全市率先建立起案件信访风险评估系统，对涉诉信访做到早发现、早化解，防患于未然，全年无新增涉诉信访案件。倡导构建以法院为主导，各乡镇、街道办调解中心为框架，公安交警、卫生、劳动、妇联等多部门参与的大调解网络，形成多元化矛盾纠纷解决机制。广德花园、玉洁食品系列集团案，涉案当事人300余人，我院通过立案前加强调解工作，化解了纠纷。全院干警在紫桥社区扎实开展创文巩卫工作，推广文明市民理念，极大地改善了社区的精神风貌。
参与金融管理，维护金融秩序稳定。通过审理借贷合同纠纷、集资诈骗、非法经营等民、刑案件，发现制度、管理等漏洞，及时向金融部门提出意见建议16次，自觉服务于防范金融风险，维护金融市场安全。如通过在ATM机增加防护罩和监控摄像头的建议，进一步增加了储户的交易安全。
三、司法为民工作全面推进，彰显司法民本情怀 坚持以人民群众满意为法院工作的标尺，落实司法为民 措施，在审判工作中努力做到便民、利民、亲民，充分保障人民群众切身利益。
立案窗口建设进一步完善。不断提升立案窗口人员服务质量和服务水平，在接待当事人时热情周详、耐心细致，在依法高效办理当事人投诉、加强诉讼指导、增强当事人诉讼风险意识方面作出了积极努力，形成了“导诉、立案、缴费”一站式服务，为1500余人次提供了法律咨询，有效解决了“告状难”的问题。
涉诉信访化解工作进一步深化。健全信访机制，着重从源头上预防涉诉涉法信访问题的产生，遏制信访量，全年共接待来访322人次，与去年相比下降20%。处理来信来函案件105件，排查矛盾10件，涉诉信访化解率较上年提升60%。采取多种措施，加大对涉诉信访积案的化解息访力度，其中市政法委、市中院交办的54件涉诉信访案件，化解率达到95%。
法官进社区服务活动进一步加强。建立法官与社区联系制度，定期以巡回审判、讲法制课等方式，参与、指导社区纠纷的调处。全年开展送法进学校、进社区活动7次，开展巡回审判18件次，调解案件17件，矛盾化解率达到94%。202_年4月，我院民三庭法官来到紫桥社区，围绕婚姻家庭、相邻关系，为该社区群众上了一堂法制课，获得了一致好评。司法救助力度进一步加大。加大对困难当事人的司法救助力度，全年共为12名生活困难的当事人支付司法救助金31.7万元。扩大诉讼费的缓、减、免交范围，最大限度的保障弱势群体的合法权益，全年共为148起案件的当事人缓、减、免交诉讼费74.1万元，涉案标的达7200万元。
四、审判监管工作全面加强，努力维护司法公正 以开展“案件质量年”、“创先争优”活动为主线，努力提高办案质量和效率，维护司法公正。
加强制度建设。把完善规章制度作为我院今年的一项重要工作，从严要求，精心组织，反复讨论，确保质量。先后制定出台了《个案管理规定》、《案件信访评估规定》、《案件质量评查细则》等一系列制度。
狠抓案件质效。强化审判流程管理，实行审限预警、事前监督和案后评查环环相扣的监督方法，有效避免超审限、违规保全、裁判不公等现象的发生，对已结案的2284件案件进行了评查，其中优秀率达到了96.19%，无不合格案件。
推进司法公开。落实司法公开规定，公布各类案件办理流程中依法应当公开的内容，提升案件证据采信、事实认定、执行环节的公开层次，保障当事人充分行使诉权。强化人民陪审工作，确保人民陪审员权利，人民陪审员参与审理案件958件，参审人数964人次，普通程序案件人民陪审员参审率达80%。
五、接受监督机制全面完善，提高司法公信力 通过工作汇报、重大案件报备、《半年汇报专刊》等形式，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共向区人大常委会报送备案重大案件76件，向人大代表、政协委员报送《汇报专刊》2期914份。建立人大代表、政协委员联络制度，征询代表对我院工作的意见和建议23条，制定了具体的措施予以改进。认真开展人大代表案件旁听活动，105人次人大代表先后参与了庭审旁听活动。加强人大交办案件的办理，全年对市、区人大常委会交办转办的23件案件跟踪督办，限期办结23件，及时回复23件。认真开展“司法公正常德行”活动，开展主题宣传活动2次，参与干警62人，免费发放法制宣传资料850份，撰写宣传信息45篇，形成了浓厚的活动氛围。加大案件回访力度，邀请部分人大代表、政协委员，对3起上诉案件、上访案件进行上门回访，其他判决案件均实行了电话回访。
通过向社会公开廉政监督电话、向当事人送达廉政监督卡等方式，自觉接受社会公众监督。全年共受理当事人投诉、举报36条，全部限期办理，及时回复当事人。加强与新闻媒体的沟通，落实新闻发言人制度，强化媒体监督和网络舆情应对，编报网络舆情摘要5期，收集并处理网民意见18条。
六、法院自身建设全面加强，确保司法能力要求 坚持以人为本，把加强队伍建设作为法院工作的中心和着力点，进一步提升司法工作主动性、能动性，促进公正廉洁执法。
加强干警队伍建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以理想信念更加坚定、群众关系更加密切、党建工作得到加强、执法能力更加提升、工作成效更加明显为目标，倡导全院干警学理论、学业务，努力创建“学习型法院”。全年组织法官参加国家法官学院晋升培训4人次，参加省高院预备法官培训5人次，参加各系统、部门轮训、学习276人次。强化法官后备队伍建设，积极解决“案多人少”矛盾，从社会公开招录了6名高学历青年干警，从其他法院选调了3名优秀法官。一年来，1名干警被上级法院推荐为全国先进，2名干警被省高院评为先进个人，3名干警被评为市级优秀党员、模范法官，29名干警被评为区级先进。
抓好执法作风建设。深入开展司法作风建设，出台《纪律作风考核规定》，定期、不定期开展纪律作风检查，全年对中午饮酒、上下班迟到、早退等违纪行为进行通报2次9人次。严格落实“四个一律”廉政要求，完善司法巡查、案件回访、过问案件登记、说情干扰警示、监督情况通报等制度。引导干警增强廉洁意识，组织集中学习廉政准则4次，观看反腐倡廉教育专题片6次，开展廉政教育活动5次。一年来，未发生一起干警被立案查处的违法违纪案件。
夯实基层基础建设。加快物质基础建设进度，新审判综合大楼全部竣工，即将进驻办公，将极大的改变目前的工作条件。加大司法保障力度，新购警车4台，电脑22台，投资20万元购置了安检门、防刺背心等警用设备，公正、廉洁、安全执法的基础工作进一步夯实。
各位代表，各位委员，202_年我院工作取得的成绩，是区委正确领导、人大有力监督以及政府、政协、社会各界大力支持的结果，离不开人大代表和政协委员的关心和帮助。在此，我谨代表武陵区人民法院，向各位人大代表、政协委员及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒的认识到，与“领跑现代常德、缔造幸福武陵”和人民群众的要求相比，法院工作还存在许多不足之处，主要表现在：个别干警综合素质不高，司法作风欠佳；案多人少矛盾仍然突出；部分绩效指标有待提高；“执行难”问题有待继续破解；向社会各界宣传法院工作还不够全面、深入等等。对此，我们将认真研究，以奋勇争先的工作精神，以求真务实的工作作风，扎实做好各项工作。恳请各位代表和委员继续给予关注、理解与支持。
202_年工作安排 202_年，我院工作的指导思想是：紧扣服务大局、司法为民工作主题，深入推进三项重点工作，树立“能动司法、民本司法、和谐司法、廉洁司法”的工作理念，依法履行审判职责，切实加强队伍建设，各项工作上台阶，为武陵区经济社会发展、社会和谐稳定提供强有力的司法保障和优质的司法服务。
一是抓案件质量和效率，进一步推进公正司法。紧抓各项管理制度的落实，积极审理好刑事、民事、行政等各类案件。加大诉讼积案的清理力度，彻底办结、化解一批老案、积案。围绕提升办案质量和效率，开展一系列专项活动，形成争先创优的良好工作氛围。加大执行力度，创导建立执行联动机制，严厉打击规避执行的不法行为，集中执结一批积案、难案，提高案件执结率，彰显法律权威。
二是建立多元化矛盾解决机制，进一步化解社会矛盾。一方面，倡导建立诉前调解机制，力争将一批案情简单、标的额小的纠纷以委托调解的方式在诉前予以化解，最大限度减轻当事人的诉讼成本，缓解法院的工作压力；另一方面，倡导全区建立“大调解”网络，加大诉讼调解、行政调解、人民调解的衔接力度，通过相互邀请调解的方式加强各部门的合作与联动，共同化解社会矛盾。
三是积极化解涉法涉诉信访，进一步维护社会稳定。一方面，抓内部管理，强化法官专业素养培训，严格监督法官 的从业行为，狠抓案件管理，提高案件质效。完善案件信访风险评估机制，从源头上减少信访案件的发生。另一方面，积极向上级汇报，争取有关部门的支持与合作，形成“大信访”格局，通过对当事人的疏导、救济等多种措施，努力解决涉诉信访矛盾。
四是抓干警教育，进一步打造过硬法官队伍。加强理想信念教育，不断增强法官的政治意识、大局意识和责任意识。高度重视反腐倡廉教育，充分利用法院系统的反面典型，大力开展警示教育，自觉树立廉政意识。注重法官业务技能培训，定期开展经验交流、庭审观摩、法官法律宣讲、理论研讨等活动，在全院形成学理论、钻业务、强素质的良好氛围。落实与人大代表、政协委员的联络工作制度，充分发挥监督的积极作用。进一步组织好人大代表旁听案件庭审活动，不断改进我院的审判执行工作，做到以监督促公正。
五是围绕中心工作，进一步提升服务大局能力。围绕区委政府的经济发展大局，开拓性的妥善处理好城市房屋征收、集体土地征用司法拆迁案件，营造稳定和谐的经济发展环境。
各位代表，各位委员，在新的一年里，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次代表大会的决议，自觉接受监督，以奋发有为的精神，以司法为民的情怀，以廉洁公正的执法准则，为全面实现“领跑现代常德、缔造幸福武陵”作出新的 贡献！
附件：
有关用语说明
统计：为与报送市中级法院的统计数据保持一致，202_审判执行各项数据的统计期间为202_年11月-202_年10月。
司法核心价值观：公正、廉洁、为民。202_年3月，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，由最高人民法院院长王胜俊提出。最高人民法院于202_年8月5日公布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，以正式文件的形式将公正、廉洁、为民的司法核心价值观确立下来。
三项重点工作：202_年12月18日，***同志在全国政法工作会议上提出的要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，体现了对新形势下政法工作规律性的认识，紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，对政法工作具有十分重要的指导意义。
“反规避执行”专项活动：202_年11月10日，全国法院反规避执行专项活动经验交流视频会在最高人民法院召开。最高法副院长江必新要求抓好“五个结合”强化反规避执行专项活动，切实提高执行案件的整体质量和效率，努力改善执行环境。行政简易程序：202_年11月17日，最高人民法院下发法[202_]446号《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》文件，开展行政诉讼简易程序试点工作。我院是行政诉讼简易程序试点法院之一。
量刑规范化：中央确定的重要司法改革项目，也是人民法院第三个五年改革纲要的重要内容。最高人民法院决定，从202_年10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，并发布《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》两份指导性文件。量刑规范化改革的基本思路是：从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤；将量化引入量刑机制，确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法，统一法律适用标准，规范法官裁量权。在程序方面，引入量刑建议；改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。通过制定量刑指导意见和量刑程序意见，达到统一量刑标准，规范量刑程序，保障量刑公正的目的。
司法绩效：湖南省高院从202_年起实施的，运用28个主客观指标，采取无量纲化、加权平均和统计方法，评判全省两级人民法院的司法审判、队伍建设、物质装备等综合司法水平的评介体系。该评介体系由司法价值、司法效果指标、司法规范指标三大部分组成。
“四个一律”：202_年12月，***在全国政法工作会议上提出从严治警的“四个一律”要求，其具体内容是：接受当事人及其委托律 师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍;构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
能动司法：指人民法院和法官发挥司法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。
区十五届人大六次会议筹备处
202_年2月8日
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