第一篇：202_年“十四五”初步规划方案和全党建设暨组织宣传统战工作会议上讲话稿合编
0 202_ 年 “十四五”初步规划方案 和 在全党的建设暨组织宣传统战工作会议上的讲话 稿合编
0 202_ 年 “十四五”初步规划方案 0 3640 字文稿
今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。
1、认识“五年规划”
国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
“五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级;从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五
年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。
首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。
其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。
城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。
总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题;
环境分析包括 PEST 分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等;
战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略;
战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;
保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。
二、“ W W H ”规划编制思路
城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁?我要到哪里去?我如何去?Who am I?Where am I going?How do I get there?简称为“WWH 规划编制思路”。
“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。
针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企业画像描绘出来。
“我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。
针对“我要到哪里去”，我们要建立起 1+N 的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标“1”，围绕战略大目标“1”的实现，找出“N”个阶段性的目标和要解决的问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的关键因素清单。
“我如何去”即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。
未来五年的变化会越来越快，诸如“黑天鹅、灰犀牛事件”都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此为了应对各种挑
战和变化，我们用何种方式方法把“我如何去”这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定显得非常重要。
三、城投“五年规划”基本编制方法
孙子兵法讲究知己知彼、百战不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话，用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝剥茧，为制定战略奠定基础。
武功厉不厉害看马步站得稳不稳;汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳;企业是否能够制定好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类：一是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;二是定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入，实现国有资本保值增值目标;三是定位区域开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。
编制规划要善于运用各种分析工具。在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划?这就要求我们择优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT 分析模型、PEST 分析、SPACE 矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。
在编制战略规划报告里，SWOT 分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的 SWOT 分析，包括分析企业的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)。因此，SWOT 分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。通过 SWOT 分析，可以帮助企业把资源和行动聚集在自己的强项和有最多机会的地方;并让企业的战略变得明朗。
编制规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素;其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。
要编制高质量“十四五”规划，必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有
物，要具有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。
城投集团本部与子公司在“十四五”规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出来后，再对本部和子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。
基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部分解至子公司的规划通常分别是：事业规划(使命愿景、定位、目标)、竞争规划(产业布局、发展路径、行动计划)、职能规划(各项职能的配套，人财物信息等资源支持，战略分解实施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制过程中要根据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规划不成为空中楼阁、半途而废。
规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出现因政策变化导致无法落地的情况。“五年规划”能否落地取决于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来;实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人;推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。
国家从“十五”规划开始，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立“五年规划”中期评估机制，还可以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及时发现规划存在的问题并进行纠偏。
好的“五年规划”，既是城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。
0 202_ 年 在全县党的建设暨组织宣传统战工作会议上的讲话 0 6660 字范文稿
今天我们召开全县党的建设暨组织宣传统战工作会议，主要任务是全面贯彻党中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求，安排部署全县党建各领域工作，动员全县各级党组织和广大党员干部进一
步统一思想、聚焦主责主业，不断推动全面从严治党向纵深发展，为全县经济高质量发展提供坚强保障。刚才，X、X、X 同志分别对组织、宣传、统战工作进行具体安排部署，各地各部门单位要结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强抓好党建工作的政治自觉和行动自觉
总书记强调，党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全县各党委(党组)要坚决贯彻落实新时代党建思想，进一步深化对党建工作的认识，以高度政治自觉和行动自觉抓好党的建设各项工作，不断推动全县经济社会平稳健康发展。
(一)要深刻认识抓好党建工作是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，关于党的建设思想占有极其重要的地位，鲜明提出了“把抓好党建作为最大政绩”的正确政绩观，党的建设决不是空洞抽象的，而是形象具体的，抓好党建是我们党兴旺发达的关键;抓好党建是我们搞好经济社会各项建设的最基本最重要的保证。党建不抓，作风不改，党心散了，人心伤了，再大的成就、再快的发展必然无法转化为群众的政治认同，必然损害党执政的群众基础，长此以往，后果不堪设想。因此，全县各级党组织，尤其是各级党组织书记，要牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职，不抓党建是渎职的责任意识，以高度的政治自觉担当
全面从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，始终当成分内之事，放在心中最高位置，将党建工作的责任落得更实，真正让基层强起来、基础实起来，把全县各级党组织建设得更加坚强有力。
(二)要深刻认识抓好党建工作是推动经济高质量发展的现实需要。加强党的全面领导是做好各项工作的基础和前提，在年初的县委全会和人代会上，县委明确提出了全年发展思路和目标，完成既定的目标任务，这就需要一支政治坚定、敢闯敢试、执行力强的干事创业队伍，需要一种想干事、肯干事、能干事、干成事的良好工作氛围。组织、宣传、纪检、统战作为党的工作的重要组成部分，其工作水平的高低，直接决定着党建水平的高低，决定着党的执政能力、领导发展能力的高低，影响着全县经济社会发展的质量。各级党组织和广大党员干部一定要牢固树立党要管党意识，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济高质量发展的强大动力，把党建工作的成果转化为经济社会发展的成效，让党建优势成为发展优势。各党委(党组)书记作为第一责任人，一定要扛起党建责任，一定要带头学思践悟，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，团结党员干部群众拧成一股绳、汇成一股劲，以实实在在的成效，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力为经济社会高质量发展提供强大的政治保障。
(三)要深刻认识抓好党建工作是落实巡视整改工作的有效抓手。从省委巡视反馈意见和我们开展的几轮巡察情况来看，全县党建工作还存在不少问题，有些方面比较突出。比如，有的党委(党组)学习贯
彻党内法规文件不深入不细致，认不清职责，抓不住重点，很多工作浮在面上;有的党组织书记对党建工作重视不够、抓得不紧;有的基层党组织落实组织生活制度不严肃不认真，“三会一课”执行不到位;有的党组织发现和查处问题不够主动，不善于运用监督执纪“四种形态”，不愿动真碰硬，问责追责力度不大。以上这些，既有共性问题也有个性问题，既有党员干部“四个意识”不强、理想信念不坚定、自我要求不严格的问题，还有党组织负责人对党建工作认识不高、履职不到位的问题，不论是哪个方面、哪个层面的问题，归根到底是各级党组织落实“两个责任”不力、抓党建工作不实造成的。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、立足实际、突出重点，努力推动党建各项工作再上新台阶
要认清新时代党的建设赋予组织、宣传、统战的新使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦主责主业、强化担当作为，全力推动党建各项工作再上新台阶，为“十三五”顺利收官，为全面建成小康社会提供坚强保证。
(一)着力提升强基固本能力，切实增强组织工作的凝聚力、战斗力。同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体也在基层，全面提高基层党建科学化水平意义重大。做好我县各项工作，归根到底要靠各级党组织来实施，要靠党员干部来推动，要靠优秀人才来支撑。一要切实把党的政治建设放在首位。党的政治建设是党的根
本性建设，决定党的建设方向和效果。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同党中央保持高度一致。要严肃认真开展党内政治生活，巩固好全面从严治党的根基。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、党员领导干部讲党课、民主评议党员等制度，谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级党组织和党员干部以党章党规党纪为根本遵循，真学真做真改真干，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等问题，更加自觉地为实现党的历史使命不懈奋斗。二要努力打造一支过硬的干部队伍。当前，我县正处在改革发展、攻坚克难、全面建成小康社会的关键时期，选好用好干部尤为重要。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，坚决把好干部标准落到实处;大力发现储备年轻干部，注重在脱贫攻坚、招商引资、维护稳定等一线和困难艰苦的地方，培养锻炼年轻干部，提拔一批实绩突出的干部，调整一批不胜任工作的干部，真正形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围;坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，严格落实干部选拔任用工作纪实制度，不断完善防止干部“带病提拔”的制度体系，对用人失察失误的严肃追究责任。三要加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。要持续整顿软弱涣散党组织，不断发展壮大 X 村集体经济，确保实现发展集体经济目标任务;坚决做
好 X 专项斗争，扎实推进“村霸”问题专项治理，把农村(社区)党组织建设成为团结带领群众实现脱贫致富、推动乡村振兴的“领头羊”和“主心骨”;要以提升组织力为重点，突出党建主题，围绕中心工作，深入开展“五面红县 X 村”“幸福社区”“机关作风建设年”等活动，统筹抓好“两新”组织、国企、学校、医院党建工作，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(二)不断提高舆论引导水平，切实增强宣传思想工作的说服力、引领力。总书记多次强调“人心是最大的政治”，要进一步加强宣传思想文化建设，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，充分认识做好新形势下宣传思想工作的重大意义和所肩负的重大责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要持续强化理论武装。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强全县各级党员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;要积极组织好各党委(党组)中心组的专题学习，特别是要加强总书记参加十三届全国人大三次会议审议时的重要讲话精神的传达学习，加强对中央、省委和市委重大会议精神的解读和阐释;加强宣传思想工作队伍、理论宣讲队伍、互联网宣传管理队伍和新闻发言人、网评员队伍建设，大力开展正面宣传活动;围绕县委中心工作，做好经济建设、民生改善、招商引资、脱贫攻坚、环境保护等重点工作的宣传报道工作，大力弘扬主旋律，传播正能量。二要狠抓意识形态工作。我们要坚持党管意识形态，压实工作责任，推动形成“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合”的意识形态工作格局，切实推进“省确定的意识形态工作责任制基层落实年”各项工作。各地、各部门单位要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事;要勇敢面对大是大非问题和敌对势力的攻击抹黑，对挑战价值底线、践踏社会良知的失德行为，敢于发声、敢于亮剑。要抓好网络意识形态工作，把互联网建设管理使用作为做好意识形态工作的重中之重，对网络发布的信息严格审核把关，做好网络舆情的收集监测和分析研判，对网络上抹黑攻击、借机生事、造谣传谣等有害信息要坚决封堵，对煽动性、行动性信息要坚决清除，筑牢网络安全屏障。三要深入推进精神文明建设。要深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，着力实施文化惠民工程，推出更多传承优良传统、体现时代精神、彰显我县特色的精品力作，让人民群众享受更丰富的精神生活，有更多文化获得感;认真贯彻落实总书记对 X 重要指示精神，探索新时代 X 职能创新工作机制，将 X 打造成为“文艺轻骑兵”;实施民族文化保护传承和创新发展工程，拿出具体可行的举措，对有代表性的 X 等进行重点培育和扶持，加强非物质文化遗产项目申报和抢救性保护工作。
(三)持续强化制度规范，切实增强党风廉政建设的执行力、公信力。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。要不断强化党内监督，坚持不懈改进作风，大力弘扬新风正气，真正做到以良好党风带动政风民风，凝聚起推动高质量发展的强大正能量。一要持之以恒正风肃纪。要深刻认识作风问题的顽固性、变异性，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，绝不让“四风”问题反弹回潮;要正确有效运用“四种形态”，防止出现适用不当、尺度不准等现象，各党委(党组)要把主体责任贯穿实践运用“四种形态”全过程，特别是“一把手”要带头开展批评、教育、提醒、约谈等工作，推动运用第一种形态形成常态;坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处特权行为;对落实中央八项规定及细则精神不力、“四风”问题久治不绝、贯彻中央决策部署只有表态不见行动的，坚持“一案双查”，特别对那些可能出现反复、隐形、变异的作风问题，要多杀几个“回马枪”、多来几个“回头看”，坚决打好作风建设持久战。二要巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终做到重遏制、强高压、长震慑，聚焦不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的问题，紧盯脱贫攻坚、X 等重点领域，进一步加大惩治力度，强化不敢腐的震慑;严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，对敢在扶贫、救灾、救济等“救命钱”伸手的，对在征地、拆迁中侵吞挪用补偿资金的，对苏木镇场、基层站所、X 村社区干部吃拿卡要、优亲厚友的，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。要深化标本兼治，不断健全和完善各项制度，规范权力运行，深化各项改革，从源头防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。始终把开展警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的主要内容，重点围绕县内发生的典型案件、违纪情况，适时组织开展全县警示教育大会，坚持用身边的人、身边的事警示教育广大党员领导干部。三要发挥巡察和派驻监督作用。扎实推进
常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，做到巡察工作全覆盖、常态化，强化巡察成果运用，发挥震慑遏制治本作用;对巡察后整改不力、被动应付、搞形式走过场的，要严肃追责问责。加强对践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的方针政策情况的巡察，把“三大攻坚战”、整治形式主义和官僚主义“十种表现”、工作作风“四种新表现”情况纳入巡察范围。要强化对派驻机构的领导，定期听取工作汇报，督促派驻纪检组发挥好监督专责机关作用。健全机关部室联系派驻纪检组工作机制，完善执纪审查组团工作机制，综合调配使用执纪审查力量，提升派驻监督能力，强化“派”的权威、“驻”的优势。
(四)持续发挥精诚团结优势，切实增强统一战线工作的亲和力、感召力。统战工作是党的建设的重要组成部分，是凝聚人心、汇聚力量的重要工作，必须主动担当、积极作为，调动一切因素，集聚聪明才智。一要在凝聚思想共识上积极作为。紧扣大团结大联合主题，进一步加强思想引领，深化坚持和发展中国特色社会主义教育实践活动，引导统一战线广大成员深入学习贯彻党中央各项路线方针政策，坚持用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥统一战线的法宝作用，主动参与全县经济社会建设，把各方面的智慧和力量都凝聚到全面建成小康社会的生动实践中，不断增强对中国特色社会主义的道路认同、理论认同、制度认同、文化认同。二要在服务改革发展上积极作为。统一战线要紧扣全县工作大局，广泛深入地开展协商讨论，努力提出更多具有前瞻性、建设性的意见建议。着眼推动供给
侧结构性改革、扩大对外开放等重大战略，充分发挥统一战线联系广泛、智力密集的独特优势，积极服务重大项目、招商引资、债务化解、环境保护等重点工作;紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题主动作为，积极引导非公有制经济人士和党外知识分子参与产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫等帮扶活动。工商联要充分发挥组织优势和资源优势，加强与企业家的沟通、联络和协调，努力开创全县非公有制经济发展新局面。三要在维护团结和谐上积极作为。作为少数民族地区，增进民族团结、保持社会和谐始终是我们肩负的重大政治责任，也是我们做好一切工作的前提和基础。要全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，用足用好各项扶持政策，加快推动经济社会持续健康发展，深入开展民族团结进步教育和创建活动，促进各族群众手足相亲、守望相助;发挥统一战线协调关系、化解矛盾的作用，多做化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪的工作，尤其是要妥善解决环境保护、草牧场纠纷等涉及民族因素的矛盾隐患，进一步促进民族团结进步、社会和谐稳定，最大限度团结一切可以团结的力量，为全县经济社会发展汇聚合力。
三、加强领导，形成合力，确保全县党建工作落到实处
总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。加强党的建设，是各级党组织的重大政治任务，要确保全面完成党建工作各项任务，必须转变作风，注重实效，狠抓落实。
(一)加强领导，落实责任。总书记反复告诫全党，党要管党、才能管好党，从严治党、才能治好党。各党委(党组)要切实履行主体责任，对党委各项工作负总责，切实履行全面从严治党主体责任，统筹领导和推进落实本地区本部门本系统全面从严治党工作。党委(党组)书记要承担起第一责任人的责任，带头履职尽责，把各条战线工作列入党委政府的重要议事日程,通盘考虑，统筹规划，坚持做到方向上把牢、工作上指导、政策上支持、投入上保障。党委(党组)领导班子其他成员要严格履行“一岗双责”，承担起该承担的责任，特别是今天列席会议的各街道党委副书记、纪委书记、组宣委员，既要围绕中心工作抓党建，又要给党委书记抓党建当好参谋，真正把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。
(二)凝聚合力，统筹推进。县委党建工作领导小组要切实发挥好顶层设计、牵头抓总、组织指导和协调议事作用;纪检监察机关要聚焦主责主业，履行监督执纪问责职责;组织部门要认真履行党管干部职责，推动党建工作责任落实;宣传部门要抓好宣传舆论工作，为深入推进全面从严治党营造良好氛围;统战部门要发挥大团结大联合的优势，为全县各项事业和谐发展凝心聚力;各部门单位要从自身职责出发，加强配合、增进交流、相互支持，牢固树立全县“一盘棋”思想，共同为全县经济社会发展献计出力。
(三)注重考评，强化问责。各党委(党组)要进一步细化责任分工，制定考责问责实施办法，逐一明确责任领导和责任人，一级对一级负
责，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，确保各责任主体任务明确、履责有依、问责有据;要以问责促担当，用问责倒逼责任落实，完善党建述职评议考核机制，强化考核结果综合运用，把检查考核结果作为领导班子和领导干部总体评价、选拔任用、追责问责的重要依据;对思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、不解决实际问题的，评议考核中群众反映较差的党委(党组)要限期整改，情况严重的要严肃问责，确保把党建工作抓具体、抓深入、抓到位。
同志们，事业成败，关键在党、关键在人。让我们敢于担当，真抓实干，以更加创新的思路，更加务实的作风，更加有效的措施，推进全面从严治党，不断开创党建工作新局面!
第二篇：20212025年县党建设暨组织宣传统战工作会议讲话稿和“十四五”初步规划方案合编
202_--5 202_ 年 在县党的建设暨组织宣传统战工作会议讲话 稿和 “十四五”初步规划方案 合编
0 202_ 年 在全县党的建设暨组织宣传统战工作会议上的讲话 范文稿
今天我们召开全县党的建设暨组织宣传统战工作会议，主要任务是全面贯彻党中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求，安排部署全县党建各领域工作，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步统一思想、聚焦主责主业，不断推动全面从严治党向纵深发展，为全县经济高质量发展提供坚强保障。刚才，X、X、X 同志分别对组织、宣传、统战工作进行具体安排部署，各地各部门单位要结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强抓好党建工作的政治自觉和行动自觉
总书记强调，党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全县各党委(党组)要坚决贯彻落实新时代党建思想，进一步深化对党建工作的认识，以高度政治自觉和行动自觉抓好党的建设各项工作，不断推动全县经济社会平稳健康发展。
(一)要深刻认识抓好党建工作是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，关于党的建设思想占有极其重要的地位，鲜明提出了“把抓好党建作为最大政绩”的正确政绩观，党的建设决不是空洞抽象的，而是形象具体的，抓好党建是我们党兴旺发达的关键;抓好党建是我们搞好经济社会各项建设的最基本最重要的保证。党建不抓，作风不改，党心散了，人心伤了，再大的成就、再快的发展必然无法转化为群众的政治认同，必然损害党执政的群众基础，长此以往，后果不堪设想。因此，全县各级党组织，尤其是各级党组织书记，要牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职，不抓党建是渎职的责任意识，以高度的政治自觉担当全面从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩，始终当成分内之事，放在心中最高位置，将党建工作的责任落得更实，真正让基层强起来、基础实起来，把全县各级党组织建设得更加坚强有力。
(二)要深刻认识抓好党建工作是推动经济高质量发展的现实需要。加强党的全面领导是做好各项工作的基础和前提，在年初的县委全会和人代会上，县委明确提出了全年发展思路和目标，完成既定的目标任务，这就需要一支政治坚定、敢闯敢试、执行力强的干事创业队伍，需要一种想干事、肯干事、能干事、干成事的良好工作氛围。组织、宣传、纪检、统战作为党的工作的重要组成部分，其工作水平的高低，直接决定着党建水平的高低，决定着党的执政能力、领导发展能力的高低，影响着全县经济社会发展的质量。各级党组织和广大党员干部一定要牢固树立党要管党意识，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济高质量发展的强大动力，把党建工作的成果转化为经济社会发展的成效，让党建优势成为发展优势。各党委(党组)书记作为第一责任人，一定要扛起党建责任，一定要带头学思践悟，把自己
摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，团结党员干部群众拧成一股绳、汇成一股劲，以实实在在的成效，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力为经济社会高质量发展提供强大的政治保障。
(三)要深刻认识抓好党建工作是落实巡视整改工作的有效抓手。从省委巡视反馈意见和我们开展的几轮巡察情况来看，全县党建工作还存在不少问题，有些方面比较突出。比如，有的党委(党组)学习贯彻党内法规文件不深入不细致，认不清职责，抓不住重点，很多工作浮在面上;有的党组织书记对党建工作重视不够、抓得不紧;有的基层党组织落实组织生活制度不严肃不认真，“三会一课”执行不到位;有的党组织发现和查处问题不够主动，不善于运用监督执纪“四种形态”，不愿动真碰硬，问责追责力度不大。以上这些，既有共性问题也有个性问题，既有党员干部“四个意识”不强、理想信念不坚定、自我要求不严格的问题，还有党组织负责人对党建工作认识不高、履职不到位的问题，不论是哪个方面、哪个层面的问题，归根到底是各级党组织落实“两个责任”不力、抓党建工作不实造成的。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、立足实际、突出重点，努力推动党建各项工作再上新台阶
要认清新时代党的建设赋予组织、宣传、统战的新使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦主责主业、强化担当作为，全力推动党建各项工作再上新台阶，为“十三五”顺利收官，为全面建成小康社会提供坚强保证。
(一)着力提升强基固本能力，切实增强组织工作的凝聚力、战斗力。同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体也在基层，全面提高基层党建科学化水平意义重大。做好我县各项工作，归根到底要靠各级党组织来实施，要靠党员干部来推动，要靠优秀人才来支撑。一要切实把党的政治建设放在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同党中央保持高度一致。要严肃认真开展党内政治生活，巩固好全面从严治党的根基。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、党员领导干部讲党课、民主评议党员等制度，谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级党组织和党员干部以党章党规党纪为根本遵循，真学真做真改真干，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等问题，更加自觉地为实现党的历史使命不懈奋斗。二要努力打造一支过硬的干部队伍。当前，我县正处在改革发展、攻坚克难、全面建成小康社会的关键时期，选好用好干部尤为重要。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，坚决把好干部标准落到实处;大力发现储备年轻干部，注重在脱贫攻坚、招商引资、维护稳定等一线和困难艰苦的地方，培养锻炼年轻干部，提拔一批实绩突出的干部，调整一批不胜任工作的干部，真正形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好
氛围;坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，严格落实干部选拔任用工作纪实制度，不断完善防止干部“带病提拔”的制度体系，对用人失察失误的严肃追究责任。三要加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。要持续整顿软弱涣散党组织，不断发展壮大 X 村集体经济，确保实现发展集体经济目标任务;坚决做好 X 专项斗争，扎实推进“村霸”问题专项治理，把农村(社区)党组织建设成为团结带领群众实现脱贫致富、推动乡村振兴的“领头羊”和“主心骨”;要以提升组织力为重点，突出党建主题，围绕中心工作，深入开展“五面红县 X 村”“幸福社区”“机关作风建设年”等活动，统筹抓好“两新”组织、国企、学校、医院党建工作，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(二)不断提高舆论引导水平，切实增强宣传思想工作的说服力、引领力。总书记多次强调“人心是最大的政治”，要进一步加强宣传思想文化建设，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，充分认识做好新形势下宣传思想工作的重大意义和所肩负的重大责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要持续强化理论武装。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强全县各级党员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信;要积极组织好各党委(党组)中心组的专题学习，特别是要加强总书记参加十三届全国人大三次会议审议
时的重要讲话精神的传达学习，加强对中央、省委和市委重大会议精神的解读和阐释;加强宣传思想工作队伍、理论宣讲队伍、互联网宣传管理队伍和新闻发言人、网评员队伍建设，大力开展正面宣传活动;围绕县委中心工作，做好经济建设、民生改善、招商引资、脱贫攻坚、环境保护等重点工作的宣传报道工作，大力弘扬主旋律，传播正能量。二要狠抓意识形态工作。我们要坚持党管意识形态，压实工作责任，推动形成“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合”的意识形态工作格局，切实推进“省确定的意识形态工作责任制基层落实年”各项工作。各地、各部门单位要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事;要勇敢面对大是大非问题和敌对势力的攻击抹黑，对挑战价值底线、践踏社会良知的失德行为，敢于发声、敢于亮剑。要抓好网络意识形态工作，把互联网建设管理使用作为做好意识形态工作的重中之重，对网络发布的信息严格审核把关，做好网络舆情的收集监测和分析研判，对网络上抹黑攻击、借机生事、造谣传谣等有害信息要坚决封堵，对煽动性、行动性信息要坚决清除，筑牢网络安全屏障。三要深入推进精神文明建设。要深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，着力实施文化惠民工程，推出更多传承优良传统、体现时代精神、彰显我县特色的精品力作，让人民群众享受更丰富的精神生活，有更多文化获得感;认真贯彻落实总书记对 X 重要指示精神，探索新时代 X 职能创新工作机制，将 X 打造成为“文艺轻骑兵”;实施民族文化保护传承和创新
发展工程，拿出具体可行的举措，对有代表性的 X 等进行重点培育和扶持，加强非物质文化遗产项目申报和抢救性保护工作。
(三)持续强化制度规范，切实增强党风廉政建设的执行力、公信力。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。要不断强化党内监督，坚持不懈改进作风，大力弘扬新风正气，真正做到以良好党风带动政风民风，凝聚起推动高质量发展的强大正能量。一要持之以恒正风肃纪。要深刻认识作风问题的顽固性、变异性，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，绝不让“四风”问题反弹回潮;要正确有效运用“四种形态”，防止出现适用不当、尺度不准等现象，各党委(党组)要把主体责任贯穿实践运用“四种形态”全过程，特别是“一把手”要带头开展批评、教育、提醒、约谈等工作，推动运用第一种形态形成常态;坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处特权行为;对落实中央八项规定及细则精神不力、“四风”问题久治不绝、贯彻中央决策部署只有表态不见行动的，坚持“一案双查”，特别对那些可能出现反复、隐形、变异的作风问题，要多杀几个“回马枪”、多来几个“回头看”，坚决打好作风建设持久战。二要巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终做到重遏制、强高压、长震慑，聚焦不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的问题，紧盯脱贫攻坚、X 等重点领域，进一步加大惩治力度，强化不敢腐的震慑;严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，对敢在扶贫、救灾、救济等“救命钱”伸手的，对在征地、拆迁中侵吞挪用补偿资金的，对苏木镇场、基层
站所、X 村社区干部吃拿卡要、优亲厚友的，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。要深化标本兼治，不断健全和完善各项制度，规范权力运行，深化各项改革，从源头防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。始终把开展警示教育作为落实全面从严治党“两个责任”的主要内容，重点围绕县内发生的典型案件、违纪情况，适时组织开展全县警示教育大会，坚持用身边的人、身边的事警示教育广大党员领导干部。三要发挥巡察和派驻监督作用。扎实推进常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，做到巡察工作全覆盖、常态化，强化巡察成果运用，发挥震慑遏制治本作用;对巡察后整改不力、被动应付、搞形式走过场的，要严肃追责问责。加强对践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的方针政策情况的巡察，把“三大攻坚战”、整治形式主义和官僚主义“十种表现”、工作作风“四种新表现”情况纳入巡察范围。要强化对派驻机构的领导，定期听取工作汇报，督促派驻纪检组发挥好监督专责机关作用。健全机关部室联系派驻纪检组工作机制，完善执纪审查组团工作机制，综合调配使用执纪审查力量，提升派驻监督能力，强化“派”的权威、“驻”的优势。
(四)持续发挥精诚团结优势，切实增强统一战线工作的亲和力、感召力。统战工作是党的建设的重要组成部分，是凝聚人心、汇聚力量的重要工作，必须主动担当、积极作为，调动一切因素，集聚聪明才智。一要在凝聚思想共识上积极作为。紧扣大团结大联合主题，进一步加强思想引领，深化坚持和发展中国特色社会主义教育实践活动，引导统一战线广大成员深入学习贯彻党中央各项路线方针政策，坚持用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥统一战线的法宝作用，主动参与全县经济社会建设，把各方面的智慧和力量都凝聚到全面建成小康社会的生动实践中，不断增强对中国特色社会主义的道路认同、理论认同、制度认同、文化认同。二要在服务改革发展上积极作为。统一战线要紧扣全县工作大局，广泛深入地开展协商讨论，努力提出更多具有前瞻性、建设性的意见建议。着眼推动供给侧结构性改革、扩大对外开放等重大战略，充分发挥统一战线联系广泛、智力密集的独特优势，积极服务重大项目、招商引资、债务化解、环境保护等重点工作;紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题主动作为，积极引导非公有制经济人士和党外知识分子参与产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫等帮扶活动。工商联要充分发挥组织优势和资源优势，加强与企业家的沟通、联络和协调，努力开创全县非公有制经济发展新局面。三要在维护团结和谐上积极作为。作为少数民族地区，增进民族团结、保持社会和谐始终是我们肩负的重大政治责任，也是我们做好一切工作的前提和基础。要全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，用足用好各项扶持政策，加快推动经济社会持续健康发展，深入开展民族团结进步教育和创建活动，促进各族群众手足相亲、守望相助;发挥统一战线协调关系、化解矛盾的作用，多做化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪的工作，尤其是要妥善解决环境保护、草牧场纠纷等涉及民族因素的矛盾隐患，进一步促进民族团结进
步、社会和谐稳定，最大限度团结一切可以团结的力量，为全县经济社会发展汇聚合力。
三、加强领导，形成合力，确保全县党建工作落到实处
总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。加强党的建设，是各级党组织的重大政治任务，要确保全面完成党建工作各项任务，必须转变作风，注重实效，狠抓落实。
(一)加强领导，落实责任。总书记反复告诫全党，党要管党、才能管好党，从严治党、才能治好党。各党委(党组)要切实履行主体责任，对党委各项工作负总责，切实履行全面从严治党主体责任，统筹领导和推进落实本地区本部门本系统全面从严治党工作。党委(党组)书记要承担起第一责任人的责任，带头履职尽责，把各条战线工作列入党委政府的重要议事日程,通盘考虑，统筹规划，坚持做到方向上把牢、工作上指导、政策上支持、投入上保障。党委(党组)领导班子其他成员要严格履行“一岗双责”，承担起该承担的责任，特别是今天列席会议的各街道党委副书记、纪委书记、组宣委员，既要围绕中心工作抓党建，又要给党委书记抓党建当好参谋，真正把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。
(二)凝聚合力，统筹推进。县委党建工作领导小组要切实发挥好顶层设计、牵头抓总、组织指导和协调议事作用;纪检监察机关要聚焦主责主业，履行监督执纪问责职责;组织部门要认真履行党管干部
职责，推动党建工作责任落实;宣传部门要抓好宣传舆论工作，为深入推进全面从严治党营造良好氛围;统战部门要发挥大团结大联合的优势，为全县各项事业和谐发展凝心聚力;各部门单位要从自身职责出发，加强配合、增进交流、相互支持，牢固树立全县“一盘棋”思想，共同为全县经济社会发展献计出力。
(三)注重考评，强化问责。各党委(党组)要进一步细化责任分工，制定考责问责实施办法，逐一明确责任领导和责任人，一级对一级负责，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，确保各责任主体任务明确、履责有依、问责有据;要以问责促担当，用问责倒逼责任落实，完善党建述职评议考核机制，强化考核结果综合运用，把检查考核结果作为领导班子和领导干部总体评价、选拔任用、追责问责的重要依据;对思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、不解决实际问题的，评议考核中群众反映较差的党委(党组)要限期整改，情况严重的要严肃问责，确保把党建工作抓具体、抓深入、抓到位。
同志们，事业成败，关键在党、关键在人。让我们敢于担当，真抓实干，以更加创新的思路，更加务实的作风，更加有效的措施，推进全面从严治党，不断开创党建工作新局面!
202_--5 202_ 年 “十四五”初步规划方案 0 1920 字文稿
前言
202_ 年是国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的编制之年，__ “十四五”项规划是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划，是谋划今后一个时期产业发展的顶层设计。为确保 “十四五”各规划编制按照既定时间表和路线图有序推进，根据《___办公室关于印发___“十四五”规划编制工作方案的通知》的要求，___组织专班，总结以往发展规划编制工作的做法和经验，结合本地实际，特此制定本工作方案。
一、工作思路
编制 “十四五”规划，必须全面贯彻落实 __X_深入践行 X_X_持“X_X_再深化 X_X_着眼“十四五”期间巩固提升 X_X_成果、全面贯彻 X_X_念、加快 X_X_征 ,全面总结分析“十三五”X_X_验，全面扩大 X_X_大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”X_X_要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为 X_十四五”X_作的行动纲领。
二、主要任务
坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结 “十三五”___经验，深入分析研判“十四五”___面临的时代背景和总体形势，围绕____成果，深化___，全面实施____提升___重点领域，_形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”___目标指标、基本思路和重大举措，形成《___“十四五”规划》，增强
规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。
三、重点内容设置
立足___实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，我__“十四五”规划拟从_个方面予以阐述。
四、组织领导
加强对规划编制的组织领导，压紧压实责任，现成立 “十四五”规划编制工作领导小组。
组 长：单位一把手或者企业法人
副组长：单位副手或者副总
成 员：单位各部门负责人
领导小组下设 1 个综合协调联络专班、N 个专项规划编制专班。
1.综合协调联络专班。
负责对接相关部门或上级单位，按照领导小组要求部署，协调各专项规划编制专班开展联络、调研、第三方服务政府采购等相关工作。
责任领导：
单位总负责人
专班成员：
单位各部门负责人
联络员：
办公室人员或规划科相关人员
各专项规划编制专班。
负责编制《___专项规划或者某个子规》描述清楚该专项规划需要的做的具体内容
专班成员：具体编制专项规划的人员
联络员：
五、推进计划
1.研究筹备阶段资料收集(_月_日前)。各专项规划编制专班收集整理中、省市县业务主管部门、上级主管部门及各方面关于“十四五”专项规划相关的参考资料。并根据各自行业特点，科学谋划研究“十四五”有关重点项目、重点工作，或者确定规划编制第三方服务合作机构(或结合实际情况从系统二级单位整合力量组建起草人员专班)，正式启动专项规划编制工作。
2.编制起草阶段(_月_日前)。各规划编制专班深入开展编制调研、起草、审核把关等工作，如需要购买第三方合作机构服务的，严格落实采购有关程序。
3.征求意见阶段(_月_日前)。根据各规划进度情况，及时通过官网官微面向部门、专家、社会广泛征求修改意见，整理研究反馈意见、修改完善专项规划。
4.衔接报批阶段(_月_日前)。在充分论证、严谨审核的基础上，正式报送上级单位或主管部门等相关部门审批后正式发布。
推进计划也可按照以下形式呈现
1、_月_日前形成规划编制工作方案
2、_月_日前确定规划前期研究课题计划
3、_月_日前规划编制目录
4、_月_日前成立“十四五”规划框架起草专班
5、_月_日前形成“十四五”《规划》框架
6、_月_日前起草形成《规划》(初稿)
7、_月_日前征求意见会和专家论证会形成《规划》(征求意见稿)
8、_月_日前形成规划成果报批后形成最终版。
六、“十四五”规划编制保障措施
一是加强组织领导。按程序建立规划编制工作机制，对规划编制过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，主要领导要主动承担规划编制总牵头人的责任，统筹各方力量，选好配好工作专班，强化经费和后勤保障，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好工作氛围。
二是组建专家队伍。成立___ “十四五”规划专家咨询委员会，对规划研究编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。
三是创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取意见建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制手段。
四是加强学习，积极参加上级主管部门，行业主管单位等相关单位举办的“十四五”规划相关学习，开拓思路、认真领会学习规划编制精神。
七、经费保障
将十四五规划编制工作纳入工作经费。按资金配套要求十足投入，制订专项资金管理办法，实行建设专项经费专款专用，严格执行建设项目预算，合理有效使用各项建设经费，做到科学预算、专款专用。项目资金预算与决算向社会公开，接受社会监督，接受纪检监察审计部门的监管。
第三篇：组织宣传统战工作会议暨党风廉政建设大会统战工作部署讲话稿
组织宣传统战工作会议暨党风廉政建设大会
统战工作部署建议稿
一、xx年总结回顾
xx年，xx街道统战工作紧紧围绕街道中心工作，充分发挥统一战线独特优势，在服务经济发展、维护社会稳定、促进社区和谐等方面作出了一定成绩。
（一）创新基层民主协商，重视党外干部培养
一是扩大基层协商民主实践。精心组织筹备成立政协委员xx活动小组，6月初成立并召开区政协委员xx街道活动小组第一次视察调研活动，有力推进协商民主广泛多层制度化发展。二是注重发现培育党外干部和党外优秀人才。及时梳理排摸好辖区各类统战优秀人才数据库，积极推荐党外干部参加xx区中青年知识分子联谊会、党外中青年干部培训班等平台，严格按照规定程序认真完成xx区第xx届政协委员的提名推荐和考察工作，为各方面党外干部和党外优秀人才提供成长舞台。
（二）维护侨权侨益，扎实推进侨务工作
一是深入开展宣传侨法活动，维护侨权侨益。3月份组织开展侨法宣传月主题活动，通过社区宣传栏、黑板报展示评比、侨法讲座、便民设摊服务等多种形式，加强涉侨政策和侨务法律法规知识普及，推动侨法普及、凝聚侨心。二是用好各项惠民政策服务侨眷，温暖侨心。组织开展农村及城镇贫困归侨侨眷家庭摸底工作，对辖区内早期归侨的困难、孤老、空巢情况等进行排摸调查，为上级侨联组织有的放矢地实施帮扶政策提供依据。
三是扎实开展“暖巢行动”零距离民生服务项目，去年相继开展了“难忘今宵”元宵茶话会、“走出空巢，拥抱自然”参观博物馆、“维护心理健康”心理疏导课、“舌尖上的暖巢情”厨艺大赛、“浓情端午”趣味运动会、“花好月圆，情暖空巢”中秋观影等形式各异的主题活动，为社区归侨侨眷空巢老人送上贴心服务。
（三）加强民族团结进步宣传教育，维护地区稳定和谐
一是强化民族宗教领域舆情网络建设和日常监督。重点加强对双河绿地秦公庙等公共场所的日常信息报送和情况跟踪，及时掌握可能出现的各类应急突发事件，确保春节、元旦等主要节假日期间的平稳有序。二是加强民族团结进步宣传教育。积极协调化解涉及少数民族利益的各类矛盾纠纷，依法加强宗教管理，重点跟进对辖区非正常宗教活动点的监督整治。
（四）加强日常联谊，做好台商台属服务工作
结合街道商会开展的企业大走访、非公党建“两个覆盖”等工作，定期走访辖区台资企业，及时掌握台资企业经营面临的主要问题和需求，在传统重大节假日期间做好台胞台属的日常联谊交友工作。
（五）搭建平台强化服务，引导非公经济健康发展
一是按时完成街道商会换届工作。积极推荐各行业非公经济代表人士，为新一届商会领导班子注入新鲜血液。二是不断强化服务职能，做好对非公企业的服务指导。主动深入辖区企业，扎实开展企业走访联系工作，全面推进非公企业党建
“两个覆盖”工作。
二、xx年工作部署
xx年，街道统一战线工作将深入贯彻党中央和市委、区委关于统一战线重大决策部署，围绕中心，服务大局，凝聚共识、汇聚力量，统筹推进统战各领域工作创新发展。
（一）教育引领，夯实统战工作基础
一是要注重学习教育引领，凝聚思想政治共识。充分运用街道xx讲坛、市民巡讲团、基层党组织“三会一课”等载体，深入学习总书记系列重要讲话特别是统一战线重要思想，坚定不移贯彻落党中央关于统一战线重大决策部署，引导广大统战成员牢固树立“四个意识”。二是要高度重视统战信息宣传工作。建立健全基层统战工作网络平台和信息员队伍制度建设，重点收集统战服务对象在参政议政、参与社区自治共治、发挥自身作用服务大局的有关动态信息等，进一步完善统战信息收集、报送、录用、奖励等工作机制，补齐统战信息工作短板。
（二）团结引导，鼓励统战成员参政议政
重视党外干部的培养、选拔。积极推荐党外干部参加党外干部教育培训班、挂职锻炼。全面加强新的社会阶层人士工作，摸清底数、突出重点，探索团结和培养新的社会阶层人士的有效方式方法，积极推荐新的社会阶层人士重点联系名单。进一步健全和完善基层协商民主制度。充分发挥好xx区政协委员xx活动小组的平台和阵地作用，丰富协商内容，创新形式，定期开展协商议政、视察调研活动。充分结合各界代表人士协商民主议事会、社区居民代表会议、社区联席会议等多种形式，鼓励和引导统战成员参与
“创新社会治理、加强基层建设”工作，为民主党派成员参政议政、服务社会提供必要支持。
（三）多措并举，做好基层侨务工作
深入开展侨法宣传月主题活动。发挥社区侨法宣传角作用，利用黑板报、社区橱窗、网络等媒介以及报告会、讲座、咨询活动等宣传手段，开展形式多样的涉侨法律法规和侨务政策宣传咨询活动，努力营造全社会学法、知法、爱侨、护侨的浓厚氛围。健全侨联基层组织和工作机制。拓展新侨工作，注重挖掘其中的优秀人才和代表人士，为xx区第六次侨代会、区海联会换届工作提供资源保障。依托侨联工作网络，及时更新侨界资源基础信息库，掌握本辖区内华侨、华人、归侨侨眷和留学人员及其家庭的基本信息。继续深化“暖巢行动”服务项目。因地制宜，创新服务举措，丰富活动内涵，改进工作方法，积极为社区侨界群众排忧解难。按照星级“侨之家”的规范化建设标准，配齐活动场地硬件设施，完善侨界志愿者队伍管理机制，不断提升“侨之家”在侨界群众中的口碑和影响力。
（四）加强民族团结，促进社会和谐发展
开展民族团结进步创建工作。组织好民族宗教政策法律法规宣传学习月活动，加大民族宗教政策和法律法规知识普及力度，重点做好新修订的《宗教事务条例》学习宣传工作，推动党的民族宗教政策全面贯彻落实。根据上级指示精神，严格按照程序完成街道民族联分会换届改选工作，配齐配强民族联新的领导班子。健全社区民族工作网络。组织动员思想素质好、公益心强的少数民族代表人士积极参加街道民族联分会、“民族之家”活动。关心来沪少数民族生活、工作情况，定期走访慰问少数民族困难服务对象，开展结对帮困活动，传递党和政府的温暖。依法加强宗教管理。健全工作预案，及时掌握民族宗教领域可能出现的各类应急突发事件信息，确保重要节假日期间平稳有序。
（五）创新思路，形成共治共赢局面
切实发挥商会桥梁纽带作用，办好xx，xx购物旅游节等平台类活动，促进区域经济交流。加大商会会员企业走访服务力度，掌握辖区内台商台企运营情况，帮扶企业破解难题。全力做好非公企业党建工作“两个覆盖”。鼓励会员企业充分调动资源，主动融入街道区域化党建工作平台，全面参与社区自治共治。
第四篇：20212025年“十四五”初步规划方案和全市做好新形势下群众工作专题研讨班讲话稿合编
202_--5 202_ 年 “十四五”初步规划方案 和 在全市做好新形势下群众工作专题研讨班讲话 稿合编
202_--5 202_ 年 “十四五”初步规划方案 0 10000 字文稿
今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。
在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的经济持续增长和繁荣现状?
一、合理确定未来增长预期
(一)从供给侧宏观增长模型看趋势
按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。
从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60 岁以上人口占总人口比例已经超过 18%，65 岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到 30%以上。
由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到 202_ 年，我国 60 岁以上人口占总人口的比例将达到 20%以上，65 岁以上人口比例将接近18%。
老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由 51%左右下降到了 48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。
按照国际货币基金组织的预测，到 202_ 年，中国的总体储蓄率会进一步下降至 40%左右。
储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到 6%左右的个位数增长。
从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60 岁)平均每年净减少 200万-300 万人。
劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约 12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。
不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去 10 年年均增长 9%左右下降到过去 5 年年均增长 5%左右。
从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。
(二)从供给侧部门模型看趋势
从增长的供给侧部门模型看，GDP 是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了 GDP 的增速。
从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。
在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。
与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。
服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。
增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%。
(三)从需求侧宏观模型看趋势
经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其中 C 为消费，I 为投资，_为出口，M 为进口。这说明支撑 GDP 增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。
从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去 10%以上两位数增长下降到 8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。
由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。
再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。
制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。
因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。
总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。
如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来 5-10 年我国经济潜在增长率会下降至 5%-6%的区间内。
这意味着我们需要客观接受在未来 10 年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。
国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。
从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。
二、稳定经济中长期增速的主要出路和举措
既然未来潜在增长率已经落入 5%-6%的区间，如何更多向 6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。
从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。
(一)以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革
供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。
1.努力稳定劳动力供求关系。
化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：
一是延长退休年龄至 65 岁，这是很多国家应对人口老龄化、减轻社保支出压力的通行做法，我国也到了采取类似做法的时候;
二是让进城农民工和城市间流动就业人口落户，我国有 2.7亿左右的农业转移人口在各类城市就业，近1 亿在城市间流动就业的城镇人口，他们大多数人没有就业所在地户口，农业转移人口一般在男 50 岁、女 40 岁左右就离开工作岗位回到老家并逐渐退出劳动力队伍，如果能让这批人获得就业所在地户口，一般能延长劳动年限 5-10年，可以有效增加城市的劳动力供给;
三是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用，我国现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定，不允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，这导致很多有很强专业能力和专业经验积淀的政府精英人才，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费。这些措施从反腐角度看似乎有合理性，但制度设计过于粗暴简单，如果对相关制度进行细化完善，允许他们在符合一定条件下被企业或相关机构有偿聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我国的高素质劳动力供给;
四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视情况采取措施鼓励年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。
2.提高劳动力素质和质量。
应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以质量提高弥补数量不足。这需要强化实用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。
应该给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。
要全面提倡专业精神，减少教育的功利性，真正培养个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。
提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士。
3.强化全方位科学技术创新。
以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。
从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有 10%左右，远远低于发达国家 40%左右的平均水平。
从产业体系看，我们很多产品和服务在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化的需求，很多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产，必须高度依赖进口。
在自由贸易环境下，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链，这原本不是问题，况且我国还属于贸易顺差国。
但不幸的是，我国还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障、意识形态差异、制度体制差异、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运且这一和平时期不应该出现的美国主导的技术禁运还在进一步强化。
在外部压力遏制下，任何对全球化产业链和技术链抱有期待和幻想的技术和产业政策政治上都不容易被接受。
我们还不得不在关键领域继续采取以进口替代为目标的产业政策，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代，以摆脱对进口产品和技术的严重依赖。
鉴于科技创新和创新驱动发展是供给侧结构性改革的重中之重，需要进一步完善创新激励体系，强化政府对基础研究的支持力度，鼓励企业更多投入资源用于研究开发，加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境。
与此同时，我们依然需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作，更好利用国际上最优秀的研发资源，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境，以及推进研发成果商业化的天使投资、创业投资和股权投资环境。
4.深度推进全面对外开放。
过去中国的高速增长得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。但是，今后的外部国际环境对中国可能会带来诸多挑战。
这些新挑战可能要求我们的对外开放不能仅限于货物与服务市场的扩大开放和准入，可能还涉及体制机制的与国际接轨。
这是因为更开放的中国经济需要中国企业更多参与国际市场竞争和贸易投资往来，这涉及到跨国间基于规则的公平竞争和对参与主体法律保护的一致性。
这可能会颠覆我们过去一些传统的习惯思维。比如，我们过去常说制定产业政策是一国主权，不容别人说三道四。
这一听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不尊重国际规则的表现，因为一国在使用产业政策工具时，所使用的政策手段特别是政府补贴等手段，极可能违反世界贸易组织反补贴协议，使受补贴企业相对于不接受类似补贴的企业形成不公平的贸易竞争优势。
所以，在一个开放环境下，如果尊重国际规则，任何一个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三道四。
因此，从产业政策角度看，出于对国际规则的尊重和提高政策手段实际成效的考虑，我们需要更好发挥竞争机制对市场主体的激励作用，而不是简单利用政府补贴予以支持，避免给别国采取贸易保护措施或反补贴、反倾销措施留下话柄。
在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过国外先进和高品质服务模式的引进，促进国内服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力。
在城市开放发展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特别是改善一线城市和准一线城市的国际化营商环境，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业参与中国城市的发展，培育形成几个真正意义上的国际化大都市。
5.优化能源结构并强化节能。
能源是现代经济增长发动机的燃料，能源革命和创新对中国的安全发展和可持续发展来说至关重要。我国是一个能源消费大国，但能源资源的人均自然禀赋明显不足。
目前，我国人均能源消费为 3 吨标准煤左右，与美国人均 11吨标准煤、俄罗斯 13 吨标准煤的水平有很大差距，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费水平的一半。
随着居民人均收入水平的提高，消费行为会进一步向发达国家居民消费行为趋同，人均能源消费水平也会趋同。
我们不能向美国和俄罗斯趋同，但即便是向日本和德国趋同，我国人均能源消费还将提高约 1 倍，但前提是达到日本和德国的能效水平。
这也意味着中国能源消费总量最终会在现有基础上翻一番，这将给中国带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力。
202_ 年，中国原油进口 46190.1 万吨，总金额 15881.7 亿人民币;天然气 9039 万吨，2551.8 亿元，总价值约 3000 亿美元。石油对外依存度已经超过 70%，天然气对外依存度已经接近45%，而且还在进一步上升。
相对于粮食安全而言，中国的能源安全更具有风险敞口的特点。解决能源问题和挑战的出路只有两条。
一是全方位加大节能力度，特别是在建筑领域和制造领域加大节能力度，用更有效的激励机制鼓励各类用能主体加大节能技术开发和推广应用，进一步提高国家整体能效水平。
二是优化能源结构，重点提高清洁能源比重，特别是要加快推动电气化和电动化，减轻对原油和天然气的持续上升的进口依赖，降低进口依存度。这是因为我国在风能、太阳能、核能发电方面，还有较大空间通过技术创新和开发模式创新扩大电力供给能力。这一替代不仅是绿色低碳的，还具有降低能源对外依存度、提高能源自主安全保障能力的长远战略意义。
6.深化市场化和法治化改革。
这是供给侧结构性改革最核心最关键最复杂的内容。
一是更好依法保护各类产权特别是私有产权，我国民用经济占比已经大大超过半壁江山，民营经济对就业、创新的贡献日益显著，都达到了 70%左右。经济发展进入创新驱动阶段后，民营经济和企业家的作用将变得更加重要，通过加强产权保护和产权激励，可以稳定
私营部门企业家的长期预期，更好激励民营企业和研发人员投入创新、投资未来。在实体经济并为资本市场造就更多面向未来、创新驱动、依法经营，更具创新动力和竞争力的百年老店。
二是要创新性化解主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾。我国经济基础的民营比重还在继续提高，资本市场特别是股票市场发行主体越来越多是民营企业，但由于主流意识形态是坚定共产主义理想信念，且人们对主流意识形态共产主义的理解依然是传统的最终要革资本家的命，这使得部分民营企业家缺乏足够的安全感和对未来的信心。越来越多民营企业选择海外上市，或在国内上市后变现部分资产转移出境，是这类担忧的一种表现。
过去，执政党创造性提出过“三个代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民营企业家的顾虑，缓解了主流意识形态与经济基础之间的结构性矛盾，但并未从根本上化解这个矛盾。对这一结构性矛盾，需要执政党进一步予以重视并实事求是、创新性地加以探索解决。这是一个十分敏感但又不容忽视、无法回避的历史性话题，值得立足长远、认真研究，找到可行的根本出路，否则我国资本市场的微观基础是不稳固的，以资本市场作为资产配置场所的资产安全也是不可靠的。
三是强化统一市场制度建设，扫除妨碍全国统一市场内要素自由流动、企业公平竞争的任何不合理规定和做法，规范地方政府补贴招商引资的不合理竞争行为，废除各类地方政府实施的地方保护和
区域分割行为，使我国具备的大国经济统一大市场优势得到更充分发挥。
四是依法行使政府治理和管制，减少政府决策、监管和管制过程中的不透明性和随意性，减少政府对微观主体市场经营行为的随意干预，降低制度性交易成本，真正改善基于规则和法治的可预见的政府监管，促进形成更加便利可靠的营商环境。
((二))如何更有效促进内外需增长
从需求侧提高内外需对增长的贡献度，发力点不见得就在需求侧，也不在于简单增加消费补贴和扩大政府支出，很多功夫实际上在供给侧，与供给侧的改革、开放、创新密切相关。
1.基于就业和收入预期稳定的内需扩大。
国内需求总体上是就业和收入的函数。促进国内消费需求稳定增长的根本措施是保持就业的持续稳定增长，而稳就业的根本措施在于在制度上放水养鱼，养活更多的企业。
这需要不断改善企业经营环境和创业就业环境，特别是城市中小企业和个体工商户的发展环境。
在中国，尤其要注重发挥超大城市和特大城市的规模经济带来的创业和就业效应，一些城市试图通过赶人的做法控制城市规模，实际上扼杀的是城市内生的就业和创业机会。
从企业税费负担来看，在前期降低企业税负基础上，还可以进一步研究降低企业社保和公积金负担，并通过更多划拨国有资本经
营收入增加社会保障资金来源，以更好地通过稳定就业、优化保障来稳定居民收入预期，减少居民扩大消费需求的后顾之忧。
从长远财税制度建设和财税制度国际竞争角度看，应该进一步深化财税体制改革，完善税收结构，改变以间接税为主的税收结构，逐步向以直接税为主的税收结构过渡，使企业税费负担具有国际竞争力。
为了使降税具有可持续性并不对政府民生支出形成挤压，需要进一步优化并精简政府支出项目，削减不必要的政府支出。
特别是削减那些锦上添花的政府支出项目、面子工程和政府自身的行政管理开支，逐步降低预算内经济建设支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要带头勒紧裤带过紧日子。
2.基于深度城市化的城乡融合发展。
我国较大的城乡收入和福利差距、明显的农业与非农产业劳动生产率差距，依然是城市化的根本动力。
从国际国内经验看，城乡居民收入差距小于 2 倍后，城市化动力才减弱并趋于稳定。
我国目前城乡收入差距还在 2.7 倍左右，落后地区城市人均收入与发达地区城市人均收入的差距更大，城乡公共服务和社会福利差距还十分明显。
这说明我国还远未到逆城市化的阶段，需要继续消除城市化的体制障碍，为城市化的自然发展创造条件。
以人为核心推进深度城市化本质上属于供给侧改革和创新的内容，有利于缩小城乡收入差距和公共服务差距，还具有扩大国内需求的积极效应。
我国现有统计制度下的城市化水平并不能真实反映城市化实际水平，很多城市常住人口并非真正意义上的城市居民。应该采取措施允许2.7亿进城农民工和近1以亿城市间流动就业的城镇人口自主选择获得就业居住所在地户籍并享受均等化公共服务。
政府相应调整财政支出结构，更多用于进城落户人口的城市保障房建设和公共服务支出。
这有利于稳定预期，扩大消费支出，形成政府支出与消费需求持续稳定增长之间的良性循环，对经济持续增长的效应要强于简单增加基础设施投资支出，对社会结构的改善和公平正义的维护也具有积极作用。
考虑到更多的创业机会和服务业就业机会都在城市特别是特大城市和超大城市，应该完善城市社会治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散为名驱赶外地人的错误做法，还城市社会应有的开放包容姿态。
这在经济减速、失业增加时显得格外重要。在深度城市化过程中，要进一步完善城市建设用地供地机制和农村建设用地的高效配置机制。
使建设用地特别是住宅建设用地的增加与城市常住人口特别是落户人口的增加相适应，使进城落户农民工的农村闲置宅基地有更好的入市变现通道和市场化权益价值实现机制。
政府财政转移支付规模也要与人口流入地的人口流入规模特别是流入人口落户规模相适应，形成对吸纳转移就业人口落户的正向激励机制。
在城市房地产调控模式方面，要改变目前通过行政管制限购限价的扭曲市场供求关系和价格信号的不合理做法，通过税收手段调控抑制不合理炒作行为，使正常的房地产需求得到有效释放。
3.基于城市群和都市圈的区域协调发展格局。
我国未来城市化率将达到 80%以上，主要城镇人口将分布在胡焕庸线以东 20 个左右的城市群和都市圈地区，这主要是由自然条件和资源环境承载力决定的。
如果城市群和都市圈内部的协调发展做好了，区域协调发展的大格局就形成了。
以往以东部率先、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴为主的四大板块区域战略，加上点菜单式的碎片化区域政策，经过 20 年左右的实施已经取得阶段性成果，也留下了值得总结的经验教训。
考虑到任何一个板块内部不同省区市之间的较大差异，延续如此大尺度的区域战略或过于碎片化的区域规划和政策指导，实际操
作性、指导精准性和市场统一性都面临挑战，最后极有可能沦为不同板块之间争相寻求中央优惠政策的政治借口。
我国作为一个单一制的中央集权国家，区域差距甚至远远大于许多市场经济国家，这本身就有值得检讨的制度原因。
事实上，从他国以及我国部分地区的经验看，真正有利于促进区域协调发展的恰恰是市场机制，因为市场机制会允许各类要素自由流动，并产生要素报酬均等化的趋同效应。
而我国最大的不同就是户口制度制约了人口的自由流动和公共服务的平等配置。因此，区域战略和政策应该基于统一市场下的要素自由流动和要素聚集机制，做顺势而为的引导而不是逆势而为的干预。
因此，应该根据人口流动的趋势，将原有的以四大板块为主要构架的区域战略和政策，转变为以城市群和都市圈为空间单元的城市化空间格局优化战略，通过市场要素自由流动、基础设施网络共建、生态环境协作补偿、基本公共服务均等化等机制。
促进城市群和都市圈内部不同规模城市和城镇之间的相互协调发展，只有这样才会实现真正有市场效率的区域协调发展格局，在要素分布和经济分布空间协调基础上实现区域人均收入差距的收敛，而区域人均收入差距的缩小最终会有利于内需的稳定扩大。
从大的城市群格局看，中国最具活力和潜力的城市群主要是粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、环渤海大湾区城市群、成渝城市群和长江中游城市群。
在这些城市群中，只有环渤海大湾区城市群(京津冀地区、辽宁沿海地区、山东半岛地区)未纳入国家规划视野。
这个行政区经济总量达到 18.7 万亿元，占全国的 21%，值得在“十四五”时期作为国家战略，像“十三五”时期谋划粤港澳大湾区那样来予以认真研究、全面谋划。
在南北经济发展差距持续加大的背景下，环渤海大湾区可能是中国北方地区基础条件最好、创新能力最强、集聚效应最显著、发展潜力最大的地区。
这一地区有北京、天津等超大城市，还有大连、沈阳、青岛、济南、滨海新区等知名中心城市和新区，以及众多中小城市和小城镇。
如果在这一地区结合东北亚自由贸易区建设实施深度对外开放，将是缩小国内南北发展差距最值得发力并取得成功的地区，具有缩小区域差距和南北差距的全局性战略意义。
4.基于宏观审慎的财政货币政策优化。
在面临外部环境急剧变化导致的外部需求剧烈萎缩时，为了避免对经济增长的实质性强烈冲击，可考虑采取扩张性的宏观经济政策来对冲外部冲击导致的明显波动。
但在考虑货币政策和财政政策组合时，依然需要顾及我国经济的货币累计发行量偏大、债务杠杆率偏高的隐患，在货币政策和财政政策组合中让财政政策扮演更积极的主导作用。
货币政策主要是在流动性供给方面保持适度宽松的配合，使债务工具的发行利率保持在合理较低水平，为地方政府和企业的到期债务置换创造条件。
要避免过于宽松的货币放水导致地方政府、企业、居民杠杆率的再度攀升。
在金融监管和金融工具为实体经济服务方面，一方面要通过强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。
另一方面还要细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。
特别是提供有利于降低债务杠杆率的股权融资服务，为各类股权投资机构的市场化募资和投资运营提供更好的发展和激励环境。
要进一步优化政府支出结构，将更多支出用于与深度城市化相关的大城市住房保障、城市地铁网络、城市群都市圈快轨、生态环保设施和公共服务设施。
依据区域人口密度完善基础设施网络规划和建设，减少在偏远地区和人口稀少地区的不合理基础设施投入和浪费，减少锦上添花类基础设施项目。
5.基于深化开放的出口稳定增长。
深度对外开放不仅是对外国产品、服务和投资的市场准入放开，还包括国内有可能导致贸易和投资行为扭曲的制度改进并与国际规则接轨。
这有利于为企业的全球化经营营造稳定友好、安全可靠的外部营商环境。通过提高产品和服务品质扩大出口规模，是企业国际化经营和提高国际竞争力的努力方向和职责。
对政府来说，更重要的是努力为企业营造公平稳定友好的贸易环境。面对国际环境日趋复杂的新变化，中国必须更加积极主动地参与国际多边、区域和双边自由贸易和投资体制的建设，为我国企业参与全球化竞争和经营创造更加稳定可预期的公平竞争环境。
与此同时，还要进一步扩大国内产品和服务市场的对外开放，进一步降低产品关税、扩大服务业对外资的市场准入，与主要贸易伙伴之间形成你中有我、我中有你的利益相关格局。
要认真研究主要贸易伙伴对我国贸易和产业政策的重点关切，基于国际规则做出相应调整和改革，以提高产业政策实效为出发点，避免对我国产业和贸易政策的“重商主义”指控或不对等开放的指控。
有了稳定的国际贸易环境，出口企业才能更好地专心于产品和服务的竞争力提升，稳定外部需求对我国经济增长的贡献。
三、结语
总的来看，“十四五”规划的编制可能会难于以往，正面临改革开放以来前所未有的复杂国内外环境。从国内条件看，今后甚至更长一段时期，我国经济呈现潜在增长率下降趋势。
这需要我们不满足于近三年供给侧结构性改革的阶段性成果，通过深化供给侧结构性改革并与短期宏观调控政策的有效配合，形成供需两侧更有利的增长支撑。
从国际看，我国经济的开放度和信息化世界的形成，使得我们即便是专心做好自己的事情，也离不开与国际社会的交流与合作，我们需要以更开放的心态努力维护友好稳定的国际政治经济环境和自由贸易体系。
尽管如此，我们完全有可能通过包括体制机制创新、政策机制创新、科技创新在内的全方位创新，来更好激发国内微观主体的发展活力和增长能力，进一步改善资源的市场化配置效率，使经济增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台期。
因此，相对于“十三五”时期的供给侧结构性改革而言，“十四五”供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。
如果我们能够通过全方位创新实现上述目标情景，中国就可以用 10 年左右的时间，成功跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列，国家综合国力、国际竞争力和人民生活质量都会有新的提高，并为人类命运共同体的建设做出更加积极的贡献。
0 202_ 年 在全市做好新形势下群众工作专题研讨班上的讲话 0 6550 字文稿
同志们：
下午好!
根据研讨班的安排，我就做好新形势下的群众工作，和大家一起交流探讨。这次专题研讨班，是根据市委常委会的决定和 XX 书记指示举办的。XX 书记十分关心这项工作的进展情况，多次就研讨班的组织安排、课程设置作出重要指示。研讨班共分两期，参加人员第一期是各市直机关各部委办局、各大专院校、市管企业的党政“一把手”;第二期是各县区市党政班子成员。在当前疫情“六稳”“六保”各项任务十分繁重的情况下，把大家集中起来，共同研讨做好新形势下的群众工作，市委是下了很大的决心的。这次研讨班的目的十分明确，就是认真总结上半年各级党员干部发挥示范引领作用，投身一线参与疫情防控，做好群众工作成果，总结经验教训，深入分析群众工作面临的新形势、新任务、新要求，研究完善做好群众工作的措施和办法，推动各级领导干部更加全面准确地把握群众工作的特点和规律，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。
上午，XX 同志作了开班动员讲话，XX 同志通报了《全市发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用坚定坚决打赢新冠肺炎阻击战工作情况汇报》，大家学习了中央领导同志关于群众工作的重要论述，明天还要分组学习讨论。这次专题研讨班，市委要求各学员带着思考来，带着处理热点难点问题的思考来，带着成功处置群体性突发事件的有关案例来，带着化解社会矛盾、构建和谐社会的典型和经验来。通过研讨班的学习，使大家深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，为进一步做好新形势下的群众工作打牢思想和工作基础。
下面，我就做好新形势下的群众工作讲三个问题，与大家共同探讨，供大家参考。
一、必须从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性
群众是真正的英雄，是推动历史前进的动力。在执政条件下，群众工作的重要性不仅不亚于革命战争年代，而且更直接关系党的生存和发展，关系党执政地位的稳固。政权在手，未必人心在握，党的执政地位不会与生俱来，更不是一劳永逸的，而是人民的选择、历史的选择。这种选择是一个不断发展变化的动态过程。这种选择不单单是我们党的主观意志，客观上还要看人心向背。唐代的魏征讲过，“怨不在大，可畏惟人;载舟覆舟，所宜深慎”。这句话的意思是，民有怨气不在大小，可怕的是人心的背离;水能载舟，也能覆舟，所以一定要加倍小心。我们党 99 年的发展历程充分表明，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众是我们党存在和发展的根本，群众工作是我们取得革命胜利、中国特色社会主义建设和 40 年改革开放巨大成就的重要法宝，群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的生命线。正如毛泽东同志指出的：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成;社会主义制度建成了，也不可能巩固。”(《一九五七年夏季的形势》)充分说明了党在执政的条件下党群关系的极端重要性。人们也常用古希腊的安泰神话来比喻党和群众的关系。安泰是一个无敌的英雄，他的力量来自大地母亲，每当同敌人决斗而遇到困难时，他便往地上一靠，从大地母亲身上获得新的力量。可是他有一个弱点，当别人设法使他离开大地，那他就会失去力量而被敌人扼死。如果说我们党是英雄安泰，那么，人民群众就是大地母亲。我们党一刻也不能脱离群众，这是我们力量的源泉。依靠党的群众工作这个重要法宝，我们党团结和带领全国人民，以“小米加步枪”打败日本帝国主义和蒋家皇朝的“飞机加大炮”，推翻了“三座大山”，取得了革命胜利，建立了社会主义新中国。《十送红军》这首歌就是那个时代党群、干群关系的最真实写照。陈毅元帅也曾深情地说，中国革命战争的胜利，是人民群众用小米“喂”出来的，用小车“推”出来的，用担架“抬”出来的。依靠党的群众工作这个重要法宝，在新中国建立初期“一穷二白”和西方国家严密封锁和威胁的艰难环境下，我们党克服重重困难，创造了一个又一个奇迹。依靠党的群众工作这个重要法宝，我们开始了改革
开放的伟大历程，实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，中国特色社会主义事业显现出勃勃生机。
改革开放 40 年来，我们已经站在新的历史起点上，当前，党正在带领人民群众打赢脱贫攻坚人民战争和疫情防控阻击战，为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康合民心、顺民意，决定了党与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。然而，我们也要清醒看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，随着社会转型的进一步加快，随着群众对公平与正义、民主与进步的关注显著增加，我国在进入黄金发展期的同时，也进入了矛盾凸显期，各种利益关系的调整不断深化，环境恶化带来的疾病防控防不胜防，冲突和矛盾也日益增多，密切党和群众的关系面临新的形势。现代传媒技术特别是互联网的飞速发展，给我们党联系群众的传统手段和途径带来现实冲击;引发出一系列城乡之间、不同地区之间等不同群体或社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾。从党的自身情况看，发展中国特色社会主义事业、全面建设小康社会、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想等等，都对做好新形势下的群众工作提出了新的更高要求。从群众的现实状况看，随着改革开放和市场经济不断深入，社会变革速度加剧，社会群体分化日益突出，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体;思想观念呈现出差异性、多变性、独立性、选择性的特点;利益需求和价值取向日趋多样化，利益分配方式复杂多样;就业形式日益多样，人员社会流动范围扩大，职业和身份变动越来越
频繁;《新民法》的出台，广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强，更加积极主动地参与国家和社会事务的管理，等等。这些新情况，在给我们党密切和群众的关系带来新机遇的同时，也给我们党如何做好群众工作、进一步密切党群关系提出了严峻的挑战。
XX 市历届市委、政府高度重视群众工作，派出大批工作队和大量干部，深入基层、深入实际，宣传群众、发动群众，帮助群众发展生产、改善生活，与各族群众建立了深厚感情，形成了鱼水关系，也探索总结出了一整套行之有效的群众工作方法，为促进经济社会发展作出了重要贡献。注重群众观教育，不断创新群众工作的思路、途径和方法，狠抓发展第一要务，着力改善人民生活，诚心诚意为群众办实事，制定了一系列惠民政策，实施多项民心工程，切实转变机关作风，加强基层组织建设，促进全市进入经济社会又好又快发展、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、群众心气最顺的时期之一，全市党群、干群关系较为密切，人民群众安居乐业。近年来，我市各级党组织和广大党员干部，大胆探索，创造了许多群众工作的成功经验：如民情恳谈、领导接待日、网上信访、领导干部下访、下派工作队及指导员、企业党组织与职工民主对话，建立人民调解、行政调解、司法调解等多种形式的矛盾纠纷排查调处工作机制，对复杂信访案件采取听证会制度，等等。这些好经验、好做法，被实践证明是行之有效的，要认真总结、不断完善、加以推广。在充分肯定我市党群、干群关系取得显著成绩的同时，也要清醒地认识到，我市党群、干群关系还存在不少问题，主要有以下几个方面：
一是有些地方党群干群之间的思想隔阂不断加深。尽管近年来我们加大了思想政治工作力度，但有些地方党群、干群之间在许多重要问题上的认识仍存在较大分歧和差距，出现了干部感叹“不知道群众在想些什么”，群众埋怨“不知道干部在干些什么”的现象。一些地方基层民主选举受到宗族派别、黑恶势力等因素的干扰而流产或变形，导致一些群众以为基层选举是在“作秀”，是愚弄百姓;少数群众在享受文化改革成果的同时，却对加强互联网管理等措施不理解、不认同。广大群众对官僚主义、执法不公、行政不当、为政不廉、奢侈浪费等不良作风和腐败行为深恶痛绝，甚至有部分群众对某些党员干部、对先富起来的人存在反感甚至仇视的心态。
二是有些地方党群干群矛盾日益复杂化。当前，我市党群、干群矛盾不仅数量上呈现出增长的趋势，而且矛盾的状态已从单一转向多样和复杂。参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退伍军人等。不仅经济领域的矛盾越来越多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城市社区等领域的矛盾也逐年上升，由农村向城市社区扩展的趋势也在增加。群体性突发事件增多，参与人数扩大，组织化倾向明显，解决处理的难度增大，各种矛盾交织在一起，需要相关部门协调配合，共同努力解决。
三是有些地方党群干群利益矛盾逐步凸显。以民生为重点的经济利益性矛盾突出，各种经济利益纠纷大量涌现，群众敢于公开直接地表达、提出自己的利益要求。当群众的利益得不到满足时，疏导不及
时就极易采取过激行为。统计表明，近年来我市发生的群体性突发事件和集体上访案件，主要有以下几个方面的问题：①企业改制、劳动就业及社会保障问题，特别是企业改制中的退休人员、解除合同人员以及厂办大集体人员的问题比较突出;②农村问题，主要是一些地方政策不落实，农民增收困难和违规征占土地，强迫农民养这种那，对部分农产品压级压价，以及村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范等;③城镇建设问题，一些地方在城镇建设中违法占地且补偿标准低和安置不合理，以及房地产开发不规范等引发群众上访;④涉法涉诉问题，主要是一些积案、旧案虽然“案”已结，但“事”未了，涉法涉诉信访量居高不下;⑤干部作风不正和违法乱纪问题，特别是一些乡村基层干部作风粗暴，干群矛盾突出;⑥社会收入分配问题，社会收入调节机制不够健全，城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距继续呈扩大趋势，一些群众没有共享到改革发展的成果，甚至现实利益受到损害;⑦环境污染问题，一些地方在建设中急功近利、破坏生态环境引发的信访问题逐渐增多。同时，群众对利益部门化、地方化和部门、地方权力特权化、商业化等各种严重损害群众利益的行为越来越表现出不满，矛头直指少数司法机关和行政部门“靠山吃山、靠水吃水、靠权吃权”的腐败行为，直指一些行政主管部门巧立名目、乱发钱物的不正之风，以及各种“变相摊派”等等。
四是有些地方的基层党组织在群众中的向心力有所下降。基层干部反映，一些基层党组织经常出现“说话不灵、办事不成”的情况，在执行和落实党的各项方针政策，特别是在落实各项改革措施的过程
中，来自群众方面的阻力增大。尽管我们采取了多种形式，加强“两新”组织党建工作，但仍然存在许多“空白点”和“盲区”，党组织对这些新领域新阶层群众的影响力和凝聚力相对较弱。
当前，我市党群、干群关系面临的种种新问题，其原因是多方面的：既有党群、干群双方主体的原因，也有群众工作的方式方法方面的原因;既有政策方面的原因，也有体制机制方面的原因。归纳起来，主要有以下几个方面：
一是改革对原有生产关系和利益关系进行了重大调整，而我们在实现好维护好发展好最广大人民根本利益方面还存在不足和差距。现阶段的改革是我国社会的一次伟大的变革，是对生产关系和社会关系的全面调整，使我国初步建立社会主义市场经济体制。但一方面，实现好维护好发展好最广大人民根本利益的政策、手段、方式还不太完备，不能完全妥善协调和处理好各方面的利益关系，在利益关系调整中出现分配不公及城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大的现象，一部分社会成员的既得利益和权力受到影响，引起他们的抵制甚至是反抗;一部分新的利益主体利用制度缺失和漏洞获得不公正收益，引发社会不公平;社会成员之间的贫富差距拉大，容易引发社会贫困群体的对立情绪。另一方面，我市生产力水平仍然较低，社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。当人民群众的这种不满和对立情绪积累到一定程度后，情郁于中必然发之于外，导致党群、干群之间的矛盾冲突。同时，一些地
方的基层财力相当困难，削弱了党和政府服务群众的功能，导致不少事关群众切身利益的问题没有得到有效解决，群众对此有意见，这也从某种程度上降低了基层党政组织对群众的凝聚力、吸引力和向心力。
二是部分领导干部群众工作意识淡薄，素质不够高、作风不够实。部分基层党组织和党员领导干部不够重视或片面理解党的群众工作，使党的群众工作被削弱。有的将群众工作片面理解为“走读”，以为群众工作就是到群众中走一走、看一看，向群众宣读一下党的政策主张即可;有的将群众工作单纯解读为“办事”，以为群众工作就是到基层办几件实事、好事即可;有的将群众工作简单解读为“意见汇报”，以为群众工作就是将一些具体任务或决策交由群众讨论，收集意见后向上级汇报一下即可;有的以单纯的经济指标代替群众工作，片面理解“发展是第一要务”，以为只要经济上去了，群众工作也就好做了;有的强调在市场经济环境中，遇事坚持严格按市场规律办事，不需要做群众工作;有的以依法行政代替群众工作，认为坚持依法行政，也就是做好群众工作了;有的干部习惯于浮在机关、住在城里，靠文件、电话遥控指挥，热衷于迎来送往，忙碌于文山会海，深入群众少、联系群众更少，对基层的情况一知半解，遇事躲、推、拖，在其位不谋其政，极少数基层干部甚至把“为人民服务”的宗旨异化，变成了单纯“为个体私营企业老板服务”;有的领导干部在市场经济大潮中经不起考验，利用职权谋取个人私利，贪污腐化，堕落变质，引起群众的强烈不满，往往成为党群、干群之间冲突的最直接成因。
三是思想政治工作弱化，群众工作方式方法不适应新形势需要。一些干部做群众工作的手段落后、形式单一，老办法不行、新办法不会，老措施不能用、新手段不会用，存在“粗、浅、哄、卡、压”等现象，不能适应群众思想多元化、宣传手段多样化的需要，群众思想政治工作缺乏灵活性、针对性;不能与群众平等相待、双向互动、相互交流，仍然习惯于“我说你听”的传统灌输式说教，群众思想政治工作缺乏互动性、有效性、针对性;有的不熟悉政策法规，处理复杂矛盾和问题犹豫不决;有的不敢与群众正面接触，对群众能躲就躲、能避就避、能拖就拖，致使小问题变成大问题，小矛盾变成大矛盾。少数基层党组织和党员干部在处理群体性突发事件中，缺乏洞察民意的敏锐性和处置事件的果断性、科学性。现行的干部考核评价体系不尽完善，导致一些干部重经济发展轻社会发展、重数字报表轻基础性工作、重显性政绩轻隐性政绩，热衷于搞一些所谓的“形象工程”、“脸面贴金”工程。一些基层干部说，现在摊派的工作任务往往是“上级压下级，层层加码，马到成功”，基层也只好“下级骗上级，级级加水，水到渠成”;上级在部署工作和任务时，有脱离实际的现象，是一种“官僚主义”，基层则为了应付检查，只好经常用“形式主义”来对付上级的“官僚主义”。一些干部新到一个地方没几天就异想天开，编出一套思路、设想一幅蓝图，缺乏政策和工作的连续性、稳定性。一些县、乡干部任职期限过短，屁股没坐热就走人，项目实施不完善，造成不少“工作后遗症”。一些干部“新官不理旧帐”，对前任有关的遗留问题不理不睬，造成一些人民内部矛盾日积月累，越来
越严重。此外，一些地方党群干群沟通机制、联系机制、化解矛盾机制不健全，造成相互之间的思想隔阂不能及时消除，党群干群之间矛盾升级。
四是在执行上级政策过程中“走了样”、有偏差。有的地方在执行上级政策的过程中实用主义倾向明显，习惯搞“断章取义，各取所需”、“上有政策、下有对策”，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行;有的则盲目扩大政策外延，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求;有的则片面强调部门利益，等等。一些协调全局利益与局部利益的政策不配套或不完善，引发群体性事件。由于一些地方在执行上级政策中出现“中梗阻”和“截流”、“走样”现象，使群众不能够从中得到真正的实惠，挫伤了群众的积极性，伤害了群众对党和政府的感情，有时还会激化干群矛盾。
因此，我们必须站在巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，深刻认识做好新形势下群众工作的极端重要性和长期性、艰巨性、复杂性，全面准确把握新形势下群众工作的特点和规律，以强烈的忧患意识和时不我待的紧迫感、责任感和使命感，居安思危，振奋精神、增强信心，谋划新思路、采取新举措、创造新机制，切实把新形势下的群众工作抓紧抓实抓好。
第五篇：组织宣传统战工作会议讲话
区委书记在全区组织宣传统战工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区组织、宣传、统战工作会议，主要是传达贯彻全市组织、宣传、统战工作会议精神，进一步动员全区广大组织宣传统战干部围绕中心、紧贴大局，与时俱进、创新实干，推动各项工作再上新台阶，为推进全区经济社会科学求进、转型提升提供有力保障。刚才，蜜腊、建军和红霞同志分别就有关工作做了总结和安排，这些工作安排都是区委讨论研究的，希望大家认真抓好贯彻落实。
202_年，全区组织、宣传、统战部门围绕全区工作大局，充分发挥各自职能，突出重点、扎实工作，取得了显著成效。组织部门坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，扎实开展“三个干什么”实践讨论活动，积极探索推进城乡党建一体化建设，不断加强基层党组织和干部队伍建设，先后荣获全市村级组织换届选举工作先进区、全市党内统计工作先进单位、全市党员干部现代远程教育先进单位、全市老干部工作先进单位，全市喜迎十八大企业创先争优现场会、全市机关党建思想作风建设现场会分别在我区召开；区直机关工委被评为全省先进区直工委，冯封街道党工委被省委授予创先争优先进基层党组织称号，许衡街道党工委、龙洞街道党工委等11家单位被评为市级优秀党组织。宣传部门坚持正确的舆论导向，注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极推进文化产业发展，加强精神文明建设，努力营造加快发展的浓厚氛围，荣获全市思想道德建设先进单位、全市新闻宣传先进单位、全市网络宣传管理先进单位、全市社科系统先进单位、全市“欢乐中原”群众文化活动优秀组织奖。统战部门牢牢把握大团结、大联合的主题，充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，在推进民主政治建设、服务经济发展、依法管理宗教事务、加强对外联谊等方面发挥了重用作用，荣获全市统战工作先进单位、全市民族宗教工作先进单位、全市对台宣传教育工作先进单位。可以说，全区经济持续较快发展、社会大局保持和谐稳定、全区上下政通人和的大好局面，是与组织、宣传、统战干部的辛勤努力分不开的。在这里，我代表区五大班子向全区组织、宣传、统战系统的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
关于今年工作，三位部长已经做了详细具体的安排，体现了谋亮点、干亮点、评亮点的要求，体现了常委部门带头深化“三个干什么”实践讨论活动，做榜样、当示范的精神状态，亮点谋划谋得深、谋得透、目标明确、紧贴全区大局，工作举措扎实得力，希望大家要抓好贯彻落实。下面，我主要就持续深化“三个干什么”实践讨论活动，集中精力谋亮点、干亮点、评亮点再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识
202_年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。春节前，我们召开了区委九届三次全会和区“两会”，确定了202_年工作的总体要求，概括起来说，就是坚持一个总基调，持续推进四个转型，突出四项重点，做好六项工作，提供一个保障。“一个总基调”就是科学求进、转型提升；“四个转型”就是思想转型、工业转型、三产转型和城市转型；“四项重点”就是招商引资、城市化引领、项目建设和环境优化；“六项工作”就是加快新型工业化发展、新型城市化发展、开放招商和项目建设、现代服务业发展、北部后花园建设以及民生改善；“一个保障”就是要通过学习贯彻落实党的十八大精神，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，谋亮点、干亮点、评亮点，不断提升干部队伍素质和能力，形成心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围，为经济社会发展提供有力保障。圆满完成全年各项目标任务，保持科学求进、转型提升的良好势头，需要一个团结和谐、共谋发展的政治局面，需要一支作风扎实、善打硬仗的党员干部队伍，需要一个激情迸发、干事创业的社会氛围。这既为我们的组织、宣传、统战工作提出了新的课题、搭建了新的舞台，也赋予了新的使命，提出了新的要求。组织、宣传、统战部门要切实提高思想认识，把如何在促进发展中找准位置、发挥作用，作为衡量工作成效的重要标准，围绕中心、着眼大局，主动加压、积极作为，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、围绕中心，站位全局
组织、宣传、统战工作在区委全盘工作中位置特殊、责任重大，既是科学发展、转型提升的保障力量，也是各项建设的主体力量，一定要围绕中心、发挥作用，在服务全区发展中谋划亮点，打造亮点。
（一）组织工作要围绕提升素质、强基固本、激发活力，为加快发展提供强有力的组织保障和人才支撑。要紧紧围绕区委、区政府中心工作，强素质、夯组织、建班子，不断提高党建和组织工作科学化水平。一要加强党的十八大精神的教育培训。围绕学习贯彻十八大精神，结合科级领导班子和干部队伍建设实际，通过举办科级干部、基层党支部书记专题培训班、科学发展论坛，不断提升各级干部的政治素质和业务水平。二要持续深化“三个干什么”实践讨论活动。要组织开展好“三个干什么
”实践讨论活动，在坚持落实“三个一”、坚持记日志的基础上，引导各级各部门谋亮点、干亮点、评亮点，不断提振精神打主动仗，不断改进工作作风、提升能力，营造干事创业的浓厚氛围。要不断总结提升“三个干什么”实践讨论活动，组织力量，总结经验，提炼做法，形成综合性、科学化、规范化的体制机制，进一步推动工作、引领经济社会转型发展。要与中央即将开
展的以为民务实清廉为主要内容的党内群众路线教育活动结合起来，找准结合点，创新活动载体，在全市、全省乃至全国范围内打造我区开展群众路线教育活动的亮点和品牌。三要着力抓好干部队伍和人才队伍建设。加强对干部队伍的日常管理和监督考核，积极探索干部8小时以外监督办法，建立“干部社会表现”档案，积极推进干部管理与绩效考核管理、廉政管理相结合，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。切实加强对人才工作的领导，着力培育高素质的党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、农村实用人才，积极探索向高成长性企业委派干部工作机制，统筹考虑好委派干部的相关政策、待遇保障、长远发展等问题，为推动经济社会持续较快发展提供智力支持。
（二）宣传工作要围绕唱响主旋律、打好主动仗、集聚正能量，切实增强引导力和感染力。宣传思想工作是党的喉舌。要把学习宣传党的十八大精神作为首要政治任务，紧跟时代步伐，围绕全区大局，为加快发展增添动力、激发斗志。一要围绕******经济社会发展比较优势，在树立******发展形象的持续宣传上有新突破。要坚持“走出去”宣传和“请进来”采访相结合，加大与主流媒体的沟通衔接，认真策划系列宣传活动，全方位、多角度、深层次展示******的新成就、新优势、新形象。重点要围绕区委、区政府重大决策、重大部署，精心组织开展系列的主题宣传、成就宣传、亮点宣传、典型宣传活动，做好重点工作、重大项目和重要事项的跟踪报道，进一步把广大干部群众的思想和行动统一到区委的整体部署上来，形成强大的发展合力和浓厚的发展氛围。二要围绕“三个干什么”实践讨论活动的总结和深化，在对外宣传上有新突破。围绕谋亮点、干亮点、评亮点的部署，在报刊、电视、手机报等媒体上开设专栏，展示成绩与亮点，增进交流与学习。要认真总结全区开展“三个干什么”实践讨论活动中的工作经验和成效，整理活动的思想理论成果，努力形成一个系统的理论品牌，在更大平台、更广范围宣传活动开展成果。三要围绕“太极蝌蚪成长记”，在文化产业发展上有新突破。借助《太极蝌蚪成长记》在央视等海内外的播出，加快******太极文化创意产业园和怀药养生文化产业园的规划建设，尽快开工建设蝌蚪五城堡太极号旅游干线项目，带动我区文化产业大发展、大繁荣。关注许衡陵园申请国家重点文物保护单位的进度，适时开展许衡文化研讨、交流活动，大力弘扬许衡文化、许衡精神，凝聚全区经济社会发展正能量，营造齐心协力、共谋发展的浓厚氛围。
（三）统战工作要围绕献计出力、凝聚人心、汇聚力量，切实增强凝聚力和影响力。统一战线是我们党的一大法宝，也是维护稳定、推进发展的重要力量。一要在经济统战上争创新业绩。要充分发挥统一战线人才荟萃的优势，紧紧围绕“33168”投资计划，深入推进“同心”行动，进一步动员各界人士主动服务******发展大局，把方方面面的智慧和力量凝聚到科学发展、转型提升上来，凝聚到区委、区政府的具体部署上来。要充分利用外向联络作用，积极牵线搭桥，千方百计地引资金、引项目、引人才，为全区经济社会发展增添动力。要联系好经济工作，重点抓好武钢铁路物流港、***运物流港等物流港项目，搭建大平台、建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，努力建设******西部仓储物流基地。二要在凝心聚力上争取新作为。充分发挥统战部门凝聚人心、汇聚力量的职能作用，加强与各党派、各团体、各阶层人士的交流与沟通，使社会各界都能全面深入了解区委、区政府的工作思路和工作重点，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。要在调查研究的基础上，探索引导会员企业积极开展“引项目、上项目、共发展”活动，探索建立“企业沙龙”，为各民主党派、工商联会员企业提供互相交流、互相学习、互相支持、抱团发展的载体和平台。三要在促进和谐上争做新贡献。充分发挥统一战线联系广泛的优势，多做了解民情、反映民意、集中民智的工作，既要及时向区委、区政府反映群众意见，使各项决策更合民意，又要向群众做好解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，努力减少不稳定因素。要依法加强对宗教的管理，加强民族团结宣传教育，妥善处置各类突发事件，全力维护社会稳定。要引导非公有制经济人士积极参与扶贫济困和光彩事业，更多地回报社会，为党和政府分忧，为人民群众解难，为和谐社会建设增光添彩。
三、加强领导，强化落实
今年组织、宣传、统战工作的目标思路已经明确，关键是落到实处、抓出成效。各级各部门要充分履行职能，主动作为、创新实干，高质量完成各项任务。一是要明确责任抓落实。各级党组织要强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实把党建工作摆在突出位置，与经济建设、重点工作统筹谋划、统筹部署、统筹推进、统筹考核，主要领导要按照党建工作责任制的要求亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，确保思想到位、力度到位、措施到位、工作到位。组织、宣传、统战部门要强化主体意识，想在前、谋在前、干在前，谋在点子上，抓到关键处。二是要勇于创新抓落实。随着形势不断变化，组织、宣传、统战工作也会面临许多新情况新问题，要积极应对，围绕区委、区政府的战略目标，找准工作的切入点和结合点，更加注重科学规划、分类指导，更加注重谋划亮点、打造亮点，更加注重资源整合、统筹推进，更加注重载体创新、制度创新，不断探索新方法、新途径，提升工作水平。三是要建好队伍抓落实。高度重视从事组织、宣传、统战工作的干部队伍建设，并从生活上关心、政治上关怀、工作上锻炼，充分激发积极性、主动性和创造性。广大组织、宣传、统战干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，带头讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律，以过硬的本领担起重任，以负责的态度抓好工作，以优异的业绩树好形象。
同志们，做好今年的组织、宣传、统战工作意义深远、责任重大。希望大家要坚定信心、振奋精神、务实开拓，奋力开创各项工作新局面，为加快建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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