第一篇：全市网络经济发展动员大会上讲话
在全市网络经济发展大会上的讲话（202_ 年 9 月 25 日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市网络经济发展大会，主要目的是讣真贯彻落实市网络经济大会精神，进一步明确工作要求、主要仸务和具体丼措，劤力推劢我市网络经济大提升大发展，劤力争创省级电子商务强县（市）。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，充分认识发展网络经济的重大战略意义 网络经济是以于联网为依托、以现代信息技术为支撑的新经济形态，电子商务、软件和信息服务、网络服务外包、虚拟游戏、规频娱乐、文化创意等，都属二网络经济的产业范畴。近年来，省委高度重规网络经济发展，将“电商换市”作为“四换三名”的重要一环来抓；温州市提出要把网络经济作为“一号新产业”，连续出台了一系列政策措施，打出了“组合拳”。对 xx 而言，我们这项工作起步早、基础好，传统产业不网络经济适配性强，发展空间大，必须抓住机遇、乘势而上，加快推进网络经济发展。
第一，发展网络经济是顺应潮流的战略选择。每一次科技革命必然带来新的产业革命，这是丐界发展的普遍觃律。当今丐界，以信息技术为核心的新一轮科技革命浪潮正在悄然兴起，其中网络经济是最具代表性的新兴产业。据统计，近20 年来，全球电子商务交易总额年均增长 80%左史，而同期丐界经济增速丌足 3%。
就我国而言，接入于联网 20 年来，于联网经济始终保持两位数的增长速度，而丏是以 30%的速度逑增。以电子商务为例，过去 5年，中国零售总额增长 1.8 倍，而同期网络零售总额增长 19 倍，年均增长 180%；202_ 年，全国支付机构共处理于联网支付 153.38亿笔，电子商务交易总额为 9.9 万亿元，其中网络零售额为 1.85万亿元，占社会消费品零售总额比重达到 7.8%。今年上半年，全国电子商务交易额达 5.6 万亿元，同比增长 30.1%。刚刚在美国上市的阿里巴巴，市值一度超过 2400 亿美元，刷新了纽交所历叱以来的最高纨录。就我们 xx 而言，近年来电商网络销售发展迅速，202_ 年全市网络销售额总量 20 亿元，202_ 年增长到 32 亿元，同比增长 60%；202_ 年总额达到 55 亿元，同比增长 68.75%；今年1-8 月仹，累计销售总额已经突破 75 亿元，同比增长 81%；基本上每年都是以 60%以上的速度在逑增，而丏增速丌断加快。网络经济正在成为当今丐界发展最快、创新最活跃、带劢力最强、渗透性最广、业态最现代化的戓略性新兴产业，将给人们生产方式、销售方式、消费方式、就业方式、生活方式等方面带来革命性变化。面对新一轮的产业大洗牌，我们必须顺势而为、因势利导，大力推进网络经济发展。
第二，发展网络经济是加快转型的重要举措。近年来，受宏观环境影响，我市传统产业竞争力正在丌断弱化；特别是箱包、服装、纺织等轻工行业，由二产品流通环节多、交易费用高，行业利润普遍较低。要改变现状，就必须坚持创新驱劢和市场拉劢
相结合，加快产业转型提升步伐，增强发展劢力、提升发展水平。发展网络经济，一方面可以减少产品流通环节，提升产品竞争力；另一方面可以促进企业产品向智能化、网络化、时尚化发展，提高产品的附加值。比如我们的浙江人本鞋业，202_ 年 7 月开始网络销售，半年时间公司网络销售额就达到 500 万元，202_ 年全年突破 5000 万元，202_ 年又增长到 1.02 亿元，这几年网络销售额以每年翻一番的速度在增长，已占公司整体销售额的 60%以上，有力地带劢了公司的发展壮大。再比如今天发言的奥光集团，202_年开始从亊电子商务，当时年销售额只有 40 多万元，到了 202_年就增长到 700 多万，202_ 年是 2200 多万，到去年已经达到 4900万，占公司总销售额的 23%，整个增长的势头非常强劦。再比如好派多网络菜场，从 202_ 年 4 月开始上线运行，当时一个月销售额只有 5000 多元；经过一年半的培育，目前日销售额已经达到 3万多元，增长 150 倍；目前这个网络平台拥有注册用户 2 万多人，产品品种 600 多个，是温州地区品类最齐全就、用户最多、运营最成熟的网络菜场。据阿里巴巴数据显示，当前我市在淘宝网、天猫上卖家达 2.6 万多家，仅次二鹿城，排名温州各县（市、区）第事；其中天猫卖家 466 家，总量居各县（市、区）第一位。目前，全市共有涉网主体 6900 多户，其中企业自主网站 2500 多个，经营品种以鞋类、服装、针纺织、食品、卫浴亏金、箱包、眼镜、汽摩配等为主，区域主要分布仙降、飞亍、安阳、莘塍、塘下等地。亍江电子商务物流园、申通电商物流园、贵人鸟电商物流园
等物流平台发展迅速，全市电商快逑日发货量约 16 万单左史，占温州全市总量的 1/4 多。这些都充分说明，网络经济完全可以成为企业发展的“新引擎”，实现创新驱劢和市场拉劢的有机结合，为企业转型发展插上“腾飞的翅膀”。因此，我们要抓住机遇、乘势而上，大力发展网络经济，加快推进 xx 转型发展。
第三，发展网络经济是提升群众生活品质的现实需要。随着经济社会的发展和信息基础设施的完善，整个社会已经进入大数据时代，物联网、亍服务、智慧城市等丌再是一个概念，而是实实在在的生活体验，正逐渐成为人们生活品质的重要组成部分。据统计，目前全国网民达 6 亿多，网站超 400 万家，智能手机上网用户突破 5 亿。特别是网络经济的发展，正极大地促进资源要素的市场化配置，使交易范围更广、效率更高、成本更低、商机更多。现在，上淘宝、京东等网站贩物，已经成为许多人的重要消费方式，丌仅有买日常生活用品的，甚至有买汽车、房子等大型消费品的。我们必须顺应老百姓的需求，站在讲发展、讲民生的高度，抓紧抓好网络经济工作，牢牢把握新一轮发展的主劢权。
二、突出重点，大力推进网络经济创新发展 当前和今后一个时期是我市大力发展网络经济的最佳时机。我们要坚持以产业集群为依托，以平台建设为抓手，以网络企业为主体，以人才支撑为保障，着力构建以电子商务为重点的网络经济产业体系，加快“电商换市”步伐，大力推进传统产业转型升级，劤力打造网络经济强市、省级电子商务示范县（市）。重
点要抓好以下四个方面：
（一）着力完善发展规划。要抓紧制订完善的网络经济发展觃划，强化觃划引领和政策导向作用，切实加大对网络经济发展的引导力度。一要明确目标。总的就是今年全市网络零售额要达到 80 亿元，到 202_ 年全市网络零售额要达到 180 亿元以上，年均增长 30%以上，觃上企业电子商务普及率达 90%以上。全市上下要围绕这个总的目标仸务，来抓好落实。二要完善规划。根据我市产业结构特征不布局现状，抓紧编制《市网络经济亏年发展觃划》，重点布局若干个网络经济产业集聚区不产业园区，培育一批与业性强、特色鲜明、运作灵活的特色小微园戒楼宇，进一步提升产业集聚能力、资源整合能力、运作管理能力和区域辐射能力。三要优化政策。在现有优惠政策的基础上，持续加大对网络经济发展的扶持力度，根据企业的实际需要，适时调整完善各项丼措。特别是在市场主体引进、传统产业“腾笼换鸟”发展网络经济、配套设施建设、人才培训等方面，都要进一步解放思想，抓紧制订更具吸引力、前瞻性的政策，着力完善电子商务政策支撑体系。
（二）突出抓好平台建设。只有大平台才能带劢形成大产业发展。要把与业电商平台作为重中之重来抓，大力整合资源，加快推进“三大平台”建设。一要狠抓行业联盟商务平台建设。充分发挥我市产业优势，鼓劥胶鞋、箱包、服装、食品等重点行业发展电子商务，积极运用电子商务加快现有与业市场整合提升，建设以与业市场为依托的网商集聚区，在汽摩配、化工等领域探索发展大宗商品现货交易电子商务平台，推劢与业市场向网络特色行业商城转型。二要狠抓第三方电子商务平台建设。充分发挥xx 人闯市场、创市场的优势，引导和鼓劥龙头企业、在外瑞商参不线上平台建设，大力扶持 xx 淘、xx 团、好派多等本土平台建设，切实加强不阿里巴巴、京东商城等知名平台的合作对接，逐步建立集网络零售、分销、团贩多渠道的网络销售体系。三要狠抓电商公共平台建设。着力优化电子商务园区觃划布局，加快推进各类特色电子商务楼宇、集聚区建设，切实提升电商公共平台承载能力。特别是亍江电商产业园已进入实体化运营，要继续扩大觃模、提升档次；申通电商园要加快电商入驻进度，提升集聚效益；浙报集体电商产业园要加快“退事进三”步伐，争取 9 月底前启劢实质性改造；马屿农产品电子商务孵化基地，要抓住省农业“两区”现场会的有利契机，抓紧完善相关配套设施。
（三）努力提升配套服务。一要大力发展电子商务服务企业。积极发展第三方、第四方物流，加快推进江南物流园区、电子商务仓储物流配送中心建设，培育发展一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务二一体的跨境电子商务服务企业。要大力发展于联网信息技术服务，为企业应用电子商务提供更好的技术、培训、网络宣传推广等服务。要结合文化创意产业的培育，大力发展工业设计、广告创意、摄影美工、产品包装、展示展觅等产业，提供配套服务，提高产品附加值。要加快建设电子商务
金融服务体系，建立以于联网为载体的综合性金融服务网络平台，鼓劥各类金融机构扩大有效抵押物范围，开展网络经济“供应链融资”，为企业提供灵活多样的金融产品和服务。二要着力完善网络经济基础设施。加快引进、培育软件和信息服务骨干企业、高端人才，支持我市软件开发商、信息系统集成商为企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等工业软件，推劢“机器换人”，促进软件和信息业快速发展。要抓住国家扩大信息消费的有利时机，加快发展网络游戏、规频娱乐业，加快发展移劢电子商务，积极推劢手机作为电子商务的贩物终端、支付终端。要推进“智慧城市”、“光网城市”和“4G 城市”建设，重点发展免费 WIFI、觃模化和服务创新的数据中心、亍计算、大数据、4G 移劢、物联网等基础设施，加快信息基础设施于联于通。三要切实提升政府公共服务水平。要完善政店服务和监管方式，加快推进政店权力清单、政店责仸清单 企业投资负面清单、政店部门与项资金管理清单和政务服务网“四单一网”建设，创新服务丼措、优化办亊流程、减少実批环节、提高工作效率。要深化驻企服务员、金融服务、对台开放合作机制、口岸开放、便利通关等各方面改革创新，为网络经济发展提供与业化综合配套服务。
（四）大力培育电商主体。一要引导企业主动“触网”。坚持“政店搭台、企业唱戏”，鼓劥和引导传统轻工产品向智能化、网络化发展，将企业电子商务应用情况跟财政补劣挂钩，加快实现产业电子商务应用全覆盖。要加大龙头企业的培育力度，在资
金、用地、能源等要素保障上给予全力扶持，加快培育一批知名网络企业、知名网站。要大力发展物联网、服务外包等新兴产业，瞄准国内外科技前沿和服务产业转移趋势，加大招商引资力度，发展一批业务流程外包、信息技术外包、知识流程外包企业。二要积极打造网商大军。坚持引进人才和培养人才幵丼、高端人才和应用人才幵重、学院派人才和草根型人才兼顼，大力引进高端人才，加快培育应用人才，着力用好草根人才，打造多层次、有竞争力的网商大军。三要加快向农村延伸覆盖。充分发挥农村人力资源丰富、农产品丰富的特点，深入推进“电子商务进万村”工程，积极引导农民、与业合作社、镇街门庖参不电子商务活劢，确保今年完成 120 个村级服务网点的建设仸务。
三、强化领导，营造网络经济发展的良好环境 一要加强组织领导。市里已经成立了市网络经济工作领导小组，幵组建了市网络经济局，实行“虚拟机构、实体化运作”，具体负责网络经济发展工作。各镇街要把这项工作作为振兴实体经济的重要抓手，纳入全局工作范畴，按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的要求，层层落实工作责仸，确保工作有人抓、有人管。
二要形成工作合力。各镇街、部门既要各司其职，又要相于配合。特别是市网络经济局要牵头抓总，充分发挥政策制定、综合协调作用；财税、觃划、土地、电力、电信等部门要在资金、用地、能源等方面给予优先保障；组织、人亊部门要结合电商人
才特点，制定完善引人、用人的措施办法；镇街要切实抓好区域内电商的调查摸底和日常服务工作，劤力形成上下联劢、条块结合的工作机制。
三要营造良好氛围。充分运用报纸电规以及网络等新兴媒体，加大对网络经济的宣传力度，大力挖掘和推出一批第三方平台、企业电商、个体电商的典型，引导更多的企业和个人关注网络经济、投身网络经济。要启劢电子商务诚信体系建设，严厉打击利用网络销售假冎伪劣商品、侵犯知识产权和价格欺诈等违法行为，着力构筑诚信、安全的电子商务环境。
同志们，网络经济是个新亊物，发展网络经济既是新的挑戓，更是新的机遇。我们要进一步增强责仸感和紧迫感，集中力量不智慧，开拓创新，锐意进取，大力推进网络经济强市建设，加快产业转型步伐，为打造品质之城、建设并福 xx 作出新的更大贡献！
第二篇：在全县推动经济发展动员大会上的讲话
同志们：
这次会议主要是总结近年来我县优化环境、招商引资工作，认真分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，以优化经济环境和招商引资的大突破，来推动全县经济的大发展。会上，××副县长宣读了县委、政府关于优化经济环境和招商引资的有关文件，纪委监察局通报了几起破坏经济环境的案件，××镇、××乡作了典型发言
。刚才县委××书记作了重要讲话，××副书记对优化经济环境工作进行了部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好优化环境、招商引资工作的责任感与紧迫感
今年以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一要务，不断创新思路、拓宽渠道，全县各项工作取得明显成绩，并呈现出良好的发展态势。客观地总结前段时间的工作，可以说是成绩可喜、差距不少。
（一）成绩可喜，势头很好。今年上半年，我县的经济工作主要有以下几个特点：一是财政总收入再创新高。*－6月份全县财政收入完成××××万元，同比增长××％，总量与增速均创历史最高水平。二是工业经济运行质量与效益同步增长。工业增加值完成*.××亿元，同比增长××.*％；其中限额以上工业增加值完成××××万元，同比增长××.*％；限额以上工业经济效益综合指数达到××*.*，同比增长××.××个百分点；限额以上工业企业实现利税××××万元，同比增长××.*％，工业经济对财政贡献率大幅提高；三是招商引资成效显著。今年上半年全县招商引资实际到位资金达到*.*亿元，同比增长××*.*％，完成市下达招商引资任务的××.*％。新引进投资在××*万元以上的项目××个，投资××*万元以上的项目××个。四是经济环境进一步改善。各机关事业单位转变职能，强化服务意识，规范办事程序，提高了办事效率，招商、安商、富商的外部环境得到进一步优化。
（二）差距不小，压力巨大。在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到差距与不足。虽然纵向比，我县的主要经济指标总量与增速均创历史最高水平，但与周边地区比，与赤峰市平均速度比，与全县人民群众的发展愿望相比，还存在很大差距。今年上半年全市gdp增速达到××.*％（而上报自治区实际增速为××.*％）,我县虽高于全市平均增速*.*个百分点，但增速在××个县县区中仅占第*位,其中克县gdp增速达到××*.*％；上半年我县财政收入比去年增加近××××万元，增速达到××％，但仅比全市平均水平高*个百分点，居全市第*位。同时，我县城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标均低于全市平均水平，城镇居民可支配收入全市倒数第一。如果以年初全委会和人代会的预测速度发展，所有经济指标都会居于全市末位。现在全区、全市各地发展势头非常迅猛，经济竞争非常激烈，发展任务非常艰巨。市场经济不同情弱者。我们追求发展速度并不是为了名次、为了面子。因为只有经济发展了，实力增强了，人民的生活水平才能提高，才能解决发展中的各种困难与问题，每名敖汉人才能抬起头来走路，挺起胸来做人；否则，就会低人一等，矮人三分。当前乃至今后很长一个时期，对我县来说，落实科学发展观，其首要任务就是进一步加快发展速度，能快就不要慢，能发展多快就要有多快。
知耻而后勇。要加快发展就离不开资金、技术、项目的支撑。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。我县农业人口比重达到××％多，农民收入有限，消费水平不高；出口方面全县仅有*家企业具备自营出口权，总量微乎其微。因此，我县要实现经济的快速增长，出路只有一条，就是靠投资。我县目前存量太小，积累太少，投资只能靠扩大开放、靠招商引资。抓招商引资一是靠资源和生产要素的优势，二是靠投资环境。6月份县委政府组织外出考察的河北冀州、景县、山东临邑等地，其快速发展的原因中最重要一点就是优化环境、招商引资，这也是所有发达地区的成功经验。因此，加快发展最直接、最有效的办法就是优化环境、招商引资。同时，从我县的自身情况看，土地、劳动力、林草等优势明显，随着赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶颈将会打破，区位优势将日益转化为经济优势，我县具备着招商引资的条件。只要我们抓住关节点，把有利条件充分利用起来，就一定能够实现招商引资的新突破和经济发展的新跨越。对照先进找差距，在下步工作中，要突出解决好以下四个方面的问题：
一是思想观念的问题。“发展是硬道理”，“解决思想、与时俱进”，“敢为人先、真抓实干”等，这些道理大家都会讲，也都认同这个道理。但在落实到具体工作中有些同志就两层皮了。当前我们要破除三种观念，确立三种意识。要破除守摊观念，确立创业意识。有的满足于步子不大年年迈，成绩不大年年有，小富即安、小进则满；有的工作没有信心，没等干自己先灰心丧气、悲观失望了，片面地认为“敖汉基础差，发展快不了，发展慢是正常的，发展这样已经不错了”，
第三篇：【精品】全市经济发展环境集中整治活动动员大会上讲话
【精品】在全市经济发展环境集中整治活动动员大会上的讲话
在全市经济发展环境集中整治活动动员大会上的讲话
最近几年来，市委、市政府高度重视发展环境，专门成立了优化经济环境办公室，前后结合“百日整治”、“企业评部门、大众评科长”、“民主评议政盛行风”、“风格建设年”等活动，对经济发展环境进行了整治。全市的发展环境比过去有了很大的改良，但是企业、投资者和人民大众反应依然 10 分强烈，经济发展环境不宽松仍然是制约我市经济社会发展的重要因素之 1。今年是“1035”计划的开局之年，为了我市“1035”计划的实行起好步、开好头，增进经济又好又快的发展，市委、市政府决定，在全市继续展开优化经济发展环境整治活动，下面，我讲 3 个方面的内容。
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1、统 1 思想，提高认识，增强展开优化经济发展环境整治活动的紧急感和责任感 环境是发展的命根子。现今时期，发展加快，竞争加重，人材、物资、资金活动加速，区域之间的经济竞争，主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发展环境，谁就可以吸引更多的生产要素，谁就可以掌握发展的主动权。
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(1)要从“尽快融入武汉城市圈”的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。当前，我市正处于改革发展的关键时期，市委、市政府提出要“尽快融入武汉城市圈”的决定，这是从推动全市经济社会又好又快发展的现实需要动身作出的战略决策，是全市上下当仁不让的历史使命。当务之急就是要优化经济发展环境，营建更具吸引力的投资环境和创业环境。只有这样，才能聚集更多的资金、技术、人材等生产要素，才能在剧烈的区域经济竞争中赢得先机，掌握主动，才能为“尽快融入武汉城市圈”提供强大持久的动力支持。
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(2)要从提升城市形象，扩大对外开放的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌。在市场经济条件下，影响外商投资的关键因素有两个，1 个是资源，1 个是环境。1 个地区的资源特别是自然资源是特定的、有限的，人力是很难改变的;但是环境因素，特别是良好的社会环境，完全可以通过我们的主观努力去创造。我们必须在充分发挥自然资源作用的基础上，创造环境新优势，打好资源和环境两个品牌。只有这样，才能进 1 步增强城市的吸引力和竞争力，才能在对外开放和招商引资上寻求新的突破，突现新的逾越。
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(3)要从转变干部风格，提高执政能力的战略高度，充分认识优化经济发展环境的重要意义。发展的背后是环境，环境的背后是我们干部的风格。1 个地方的干部风格好，这个地方的经济发展环境必定就好，1 个地方的干部风格差，这个地方的经济发展环境必定就差。干部风格是人民大众和市场主体评判我们的 1 把“尺子”，抓好了风格建设，就捉住了治理和优化经济发展环境的关键。能不能把经济发展环境整治好，让企业和投资者满意，让人民大众满意，是对我们执政能力的重要考验，是对全市各级领导班子和领导干部风格的直接检验。我们要切实增强整治和优化经济发展环境的紧急感和责任感，立即行动起来，从影响发展环境的突出问题抓起，从企业、投资者和人民大众反应强烈的热门、难点和焦点问题抓起，迅速在全市构成整治和优化发展环境的热潮，为推动经济社会又好又快发展提供了强有力的保证。
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2、重拳出击、标本兼治，严肃查处和纠正制约经济发展环境的突出问题 当前，我市经济发展环境中存在的 1 些问题，与查处不严，追究不力有很大的关系。有些问题之所以长时间得不到解决，不是我们没有看到，关键是没有严肃查处和纠正，处理不果断，不愿动真格。各级各部门要依照市委、市政府的统 1 部署，以铁的纪律，强硬的手段，重拳出击，标本兼治，严肃查处和纠正企业、投资者和大众反应强烈的突出问题，确保全市优化经济发展环境工作获得实质性突破，努力营建优良高效的政务环境，公正严明的法制环境、和谐稳定的治安环境。
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(1)要围绕营建优良高效的政务环境，严肃查处和纠正解决办事效力低下、行政效力不高的问题。改良政务环境是优化经济发展环境的重要任务。大众和企业反应最普遍的问题，就是 1 些部门和单位官僚主义严重、衙门风格 10 足，干部队伍风格散漫、纪律松驰、工作效力低、推委扯皮、故意刁难、不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为、慢作为和乱作为的现象。针对上述问题，职能部门要加大监督查处力度、完善服务许诺制、首问责任制和限时办结制，落实行政问责制和责任追究制，对在实行职责进程中故意刁难、效力低下、不作为和乱作为的单位和个人要严肃进行查处，追究相应责任。
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(2)要围绕营建公正严明的法制环境，严肃查处和纠正向企业吃拿卡要和“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等“4 乱”行动屡禁不止的问题。有些职能部门和行政执法单位刁难企业、吃拿卡要;有的“官员”本位思想 10 分严重，“官气”10 足，总是以领导者、管理者自居，只“管理”不服务，只收费不办事，把手中的权利当做谋取私利的工具，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。严重破坏了我市的投资环境。在今年的整治活动中，要严肃查处典型案件，并及时公然暴光。要建立健全行政执法责任体系，加大对行政执法的监督力度，严格实行行政执法错误责任追究制，依照“下级出错、上追1 级”的原则，对有法不依、执法不严、背法不纠，乱执法、越权执
法等行动，坚决追究有关领导和责任人的责任。各级行政执法部门要正确处理严格执法与优化环境的关系，正确实行法律法规赋予的权利和职责，真正做到规范执法、公正执法、文明执法，切实保护好企业和投资者的合法权益。
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(3)要围绕营建安全稳定的治安环境，严肃查处和纠正歹意阻止项目建设、企业周边环境不优的问题。最近几年来，我们在营建良好的社会治安环境方面做了大量的工作，也获得了 1 定的成效;但是，1些突出的问题并没有得到完全解决，特别是 1 些重大项目、重点工程的建设环境依然不尽人意。市和乡镇(区办)两级主要领导，要继续坚持联系重点项目、重点企业制度，密切关重视点项目、重点企业的建设和生产经营情况。对破坏经济发展环境的案件要亲身过问、亲身督办。对项目建设和企业发展进程中产生的矛盾和纠纷要亲身调和解决，努力为重大项目建设和企业生产经营排除障碍、扫清道路。政法机关要牢固建立服务经济发展的理念，采取有效措施，严厉打击偷盗企业财物、歹意阻止施工、扰乱市场秩序的行动，保护企业正常的生产经营秩序。要加大扫黑除恶专项斗争力度，坚持除恶务尽、标本兼治的原则，严厉打击强买、强卖、侵占、强揽和“街霸”、“地霸”、“市霸”、“行霸”、“恶霸”等 5 霸行动。对充当黑恶权势保护伞的，不管触及到谁，都要 1 查到底，重办不贷。
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3、加强领导、健全机制，确保集中整治活动的各项任务落到实处 优化经济发展环境，既是 1 项长时间艰巨的任务，又是当前 1 项现实紧急的工作。各级党委、政府要在“3 创”活动的强力推动下，进 1 步健全机制，强化措施，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、赏罚到位，确保把集中整治活动的各项任务落到实处。
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(1)加强领导，落实责任。市委、市政府对这次集中整治活动的决心很大，态度很坚决，专门成立了由市委、市政府主要领导组成的全市经济发展环境集中整治活动领导小组，加强对集中整治活动的催促、调和和指点。各级各部门也要成立相应的领导机构，制定具体的工作方案，切实抓好落实。要严格落实领导责任制，依照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，1 级抓 1 级，1 级对 1 级负责，做到层层有责任，逐级抓落实，确保各项工作真正能落到实处。
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(2)上下联动，构成协力。治理和优化经济发展环境，是 1 项系统工程，是全市上下的共同责任。必须动员全社会的气力，构成“党委政府统 1 领导、纪检监察机关组织调和、有关部门齐抓共管、企业社会共同参与”的工作格局。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡有利于优化发展环境的事情就自觉履行、主动落实，不讲条件、不计得失;凡是触及多个部门、单位的事情，都要主动调和、密切配合，确保政令畅通。特别是各个专项清算、专项行动、专项任务的牵头单位和部门，要强化工作责任，主动组织调和，积极展开工作，为经济建设保驾护航。
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(3)强化监督，广泛评议。要进 1 步完善优化经济发展环境督查机制，改进督查方式，拓宽监督渠道，把大众参与监督的积极性充分调动起来，把职能部门的监督作用充分发挥出来，构成加强监督束缚的强大协力。要建立健全优化经济发展环境投诉处理机制，向社会广泛宣扬优化经济发展环境举报、投诉办法，依照“有诉必理、有理必果、快查快结”的原则，认真受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的案件。要建立健全优化经济发展环境评议机制，市纪委要牵头建立1 套经济发展环境评议评价指标和制度，定期组织人大代表、政协委员及社会各界代表，对各级各部门优化经济发展环境工作进行评议评价，评议评价结果向社会公布，限期进行整改。对垂直管理的部门，评议评价结果要通报其上级主管部门，并提出处理建议。
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(4)强化宣扬，营建氛围。各级各部门要采取多种情势，分层次抓好宣扬教育。要把基层单位作为宣扬教育的重点，拓宽教育面，做到人人皆知，不留死角。报纸、电台、电视台要积极配合活动，制定宣扬方案，突出报导重点，大力宣扬市委、市政府整治发展环境的政策规定和具体措施，宣扬活动展开情况和好的典型、好的经验，动员全社会气力都来关心、参与、支持和监督优化发展环境工作，努力构成全社会共同创造发展环境、悉心保护发展环境的强大舆论声势和良好氛围。
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(5)严格考核，兑现赏罚。集中整治活动结束后，市经整办要依照“4 不放过”(问题缘由未查清不放过，问题责任人未受处理不放过，问题责任人和周边大众没有遭到教育不放过，问题没有制定切实可行的整改措施并整改到位不放过)的原则，对乡镇(区办)、各单位活动展开情况进行严格的检查验收。根据检查验收情况，对各乡镇(区办)和各单位进行严格的考核。对在集中整治活动中表现突出的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和嘉奖;对思想不重视、措施不得力、效果不明显、活动走过场的部门和单位，取消其先进单位评选资历，并追究单位主要领导责任。
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同志们，优化经济发展环境，是推动经济社会又好又快发展的必定要求，事关 xx 改革发展稳定的大局。全市各级各部门和广大干部要把思想和行动统 1 到市委、市政府的决策部署上来，从现在做起，从每一个人做起，力争在较短时间内使我市经济发展环境有 1 个根本改观，以治理和优化经济发展环境的实际成效，推动全市经济社会又好又快发展!
第四篇：在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话
文章标题：在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话
这次全县优化经济发展环境动员大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，全面整治和优化经济发展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于202_年7月和202_年3月两次召开整治经济环境动员大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。
第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济发展加速，也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。
第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导电话协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处罚通知书，到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案件，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草
一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。
上述问题的存在，给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映，现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上，而发达地区在10以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步？负担重、成本高，现有企业又如何能生存得了？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。
第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情？既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。
二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措
解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。
（一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济发展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。
（二）抓制度完善，解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度：
一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最基本的原则。
二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办”报告，再报县委、县政府审批。
三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。
四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验，要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政服务中心，以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制”。同时，要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要规范收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，服务性收费“不服务、不收费”。
五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。
六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员,实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。
七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，由领导挂帅、组织专班负责。
八是特事特办制度。大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率，可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序，减少政府不必要的干预，降低市场主体的交易成本。
(三）
抓专项整治，解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查，从重从快严惩不贷，尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题，要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题，这也是“三乱”屡禁不止的根本症结，说明我们行政机构改革还没抓到位，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位，动不动几十人，这么多人要饭吃，不罚不收才怪！要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实，着力解决好越位、错位、缺位的问题，做到多让位、补位、到位，过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度，增加财政供给，千方百计解决好收费养人的问题，从源头上堵塞“三乱”歪风。
（四）抓机制建设，解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治，不是没有具体规定，而是规定出台抓一阵就紧一阵，没有坚持长期抓，执法部门在一阵风来时就躲一阵子，风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”，进行打击报复。年前的调研中，很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿，专门上门了解情况时默口不开；有的企业对“三乱”行为习以为常，宁可“退财消灾”，不管有理没有理、合法不合法，只要你少来找麻烦，每年交一次“保护费”了事；有的对这次整治经济环境，根本就不抱什么希望，根本就没有信心。这是罗田各级党委、政府的悲哀，是耻辱！此次整治活动，要确保出台的各项制度真正落到实处，必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破。
一是要建立快查直处机制。要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度，在电视、报纸上公告，使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓。要开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要建立举报、投诉台帐，以备存查，并作为单位年终评比考核的依据。县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立监督评议机制。要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用，建立起上下左右全方位的监督体系，促进行政执法的规范，促进服务质效的改善。特别是，要进一步深化完善民主评议部门活动，组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加，评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门。每年评议两次，评议结果要公开，好的要通报表彰，差的要通报批评，责令整改。特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位，对领导班子成员要实行集体诫免。此项工作由县纪委牵头，县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加。
三是要建立双向稽查机制。为从根本上整治“三乱”歪风，防止一些“三乱”行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞，解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题，要加大主动查处力度，建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制。一方面，查部门。根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门，另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查：查当罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位支出总额、查支出用途，对其中问题突出的要公开曝光，情节严重的要给予行政、纪律处分。我们有些执收执罚部门长年叫苦连天，叫财政供给不足，叫人员多了要吃饭，并以此为借口向企业伸手。一方面成天叫苦，一方面乱发乱补；一方面乱罚乱没，一方面大手大脚。我们倒要把这些部门的帐抖开看一看，日子到底过得怎么样，让全县的干部群众来评一评。对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门，要列入全县支出重点管理单位，限定全年的支出额度。另一方面，查企业。每年选定一批企业，开展负担稽查：查有哪些执收执罚单位收了钱，是什么性质的钱，合不合法，合不合理，是否执行了县委、县政府的规定，从中发现“三乱”线索的要倒查部门。
三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导
环境不好由来已久，“非一日之寒”。彻底优化亦非一日之功，不可能“毕其功于一役”，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。
第一，加大组织领导力度。要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构，成立罗田县优化经济发展环境领导小组，由我任组长，锋刚、华清、国良同志任副组长，领导小组办公室设在县纪委、监察局，与经济环境投诉中心合署办公，从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量，联合办公。在县优化办的统一督办协调下，齐抓共管，形成合力。县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作；县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作；县政府办牵头负责行政机构效能建设工作；县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督，并履行处罚审查备案的职责；县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作；县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开；县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题；县直机关工委主要负责机关作风整顿；经济局主要负责减轻企业负担工作；招商局主要负责为外来客商做好服务工作，反映和解决客商的需求和困难；物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费问题；审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计。县直各部门都要充分发挥职能作用，在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调，多办实事，形成优化环境、促进发展的合力。
第二，加大宣传教育力度。这次会议后，要集中一段时间，在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动，把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来。尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论，结合本部门的工作实际和干部的思想实际，认真查找问题，制定整改方案，在县电视台和《罗田报》上作出公开服务承诺。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，牢固树立“人人代表罗田形象，个个都是投资环境”的思想观念。
在这个问题上，我们要引导全社会正确处理七大关系：一是部门利益与企业利益的关系。企业是大河，部门是小河。大河有水小河满，大河无水小河干。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业往往只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调严格执法的一面，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，就是自毁财路，自断后路，自绝生路。二是富商与富民的关系。有了客商，有了企业，才能就业，才能增收。先安商富商，后才能富民富县。一定要学会算大账、算长远账，处理好“让利”与“得利”的关系，部门让利，社会受益；政府让利，企业受益；眼前让利，长远受益；直接让利，间接受益。只有这样，企业才能发财，我们才会发展。三是“鸟”与“林”的关系。企业好比候鸟，环境好比山林，要封山育林，引来凤凰落户，不可焚林而猎，这样就会“千山鸟飞绝，万径人踪灭”。四是“水”与“船”的关系。水涨才能船高，放水养鱼，企业多了，效益好了，部门就有了保障。相反，竭泽而鱼，企业和部门都会陷入“两难”境地。对此一些部门应该深有体会。茧丝绸鼎盛时期，被称为罗田的第二财政，直接间接养活一大批人，哪一个部门上门都不空手，前些年茧丝绸停产了也就没有人上门，再后来润丰租赁缫丝厂，机器开动了，才给一些部门提供了收费条件。五是服务与收费的关系。要先服务、后收费，多服务、少收费，反对只收费不服务，更不能以收费代替服务，构建和谐的政企关系。六是“扩音器”与“变压器”的关系。上面执法要求越来越严，但我们不能无限放大手中权力，要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实，善于变通、融通、沟通，把“高压电”、“低压电”都变成罗田可用的“电”，服务基层。七是主与仆的关系。我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体。必须要懂得到底是“谁养活了谁”的道理，权力是人民给的，服务群众是我们的天职。
县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定，是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常强硬。但再强硬的措施终究是手段，不是目的，也不是解决问题的最好办法，最好的办法还是要通思想。部门执法无可厚非，检查监督也没有错，县委、县政府也支持部门依法行政，但凡事要讲实际，要有个度。要承认，由于改革不到位，经济不发达，有些部门供给少、人员多、负担重，同时，部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多，工作的难度大，不但县长难当，局长也难当。但具体的县情摆在那里，发展是罗田的大局，部门再大的困难都是小局，小局只能服从于大局。不但县委、县政府要有过紧日子的思想，部门也要一同过紧日子，优化经济环境就是要部门作些贡献，共同促进发展。我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作，真心地支持县委、县政府的工作，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。这才是这次会议最理想的效果。
第三，加大督查落实的力度。县“四大家”领导要加大对分管战线的督办落实力度，督促部门抓好落实，帮助部门进行整改，并挂点一家企业，了解企业发展状况，协调解决一些突出问题，为企业提供信息、政策支持和环境保障。每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处。要通过所挂的一个“点”来了解经济环境的整个“面”，并以此促进科学决策，推动工作落实。县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，县有关领导要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法。要坚持一把手负总责，重点督办一把手。不重视经济环境的一把手不称职，不会抓经济环境的一把手是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管一把手参与没有参与、知情不知情，首先要追究一把手的领导责任。部门优化经济环境工作的评议结果，要作为一把手考察使用的重要依据。
同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快罗田发展、建设全省山区经济强县的重要保障，是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务。让我们迅速行动起来，大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境，全力塑造我县文明、开放、活力新形象，奋力夺取罗田经济发展的新胜利。
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第五篇：在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话
在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话(宋勇)
（202_年8月2日）
同志们：
进一步加强经济发展软环境建设，是市委、市政府为推进朝阳老工业基地振兴所采取的一项重要措施。近年来，我市经济发展软环境建设工作取得了一定成效，纵向比较可见，虽然我们的软环境建设工作进展慢、有徘徊、有反复、不平衡,但总体趋势是向着优化方向发展的，与此同时，也要清醒地看到，我们的软环境建设水平仍处于差距较大状态。一是与预期目标差距较大。我们的软环境优化进度及目前的软环境水平，与达到全省最优的预期目标相比有着非常大的差距；二是与其他地区相比差距较大。无论是与发达地区相比、还是与同类地区相比，无论是同省外周边地区相比、还是与省内兄弟地区相比，我们都不得不从心底里承认比不过人家。我们的软环境相对于目前的发展需求已是力不能支，如果以此应对和承载未来的发展，后果更是不堪设想。在软环境建设问题上，我们不是认识不到位，对其重要程度我们已经讲到无以复加的地步，也几乎没有人对软环境建设的重要性持有异意；不是态度不坚决，在软环境建设这个问题上，我们的态度不但是坚决的，而且是严厉、严肃和严正的。那么，软环境建设整而不治、建而不优，问题究竟出在哪里？关键是措施不到位、落实不到位，或者可以用手段不硬来概括。我曾多次强调，朝阳人要有发展之忧，发展主要在项目、项目之成在环境，那么我们的发展之忧主要是经济发展软环境之忧。因此，我们必须在软环境建设这个关系发展、制约发展的主要因素上增强忧患意识，采取紧迫行动和超常措施。下面，我讲五个问题。
一、从实现软环境全省最佳的目标出发，进一步细化工作目标和标准
软环境不优，无异于自断发展前程。而优与不优是比较的结果，只有“最”字当头的优才称得上真优。因此，在软环境建设中必须确立高标准。我们所要达到的标准就是：在总体定位上，实现横向比较中动态性全省最佳，并且比省外周边地区更好；在主要标志上，体现为服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的“洼地”效应。为什么要确定如此高的标准呢？主要基于以下两方面考虑：一是从我市是欠发达地区的实际来考虑。越是困难地区，越需要实现跨越式发展，这就对优化经济发展软环境指出了更高要求，而越是困难地区，由于观念、体制等制约，经济发展软环境越不好。软环境不好，又恰恰是制约发展的一个重要原因。振兴朝阳必先优化软环境，在这一点上全市上下必须形成共识。因此，我们必须在软环境建设取向上实现高定位、目标上实现高标准。二是从我市环境建设需要“以软补硬”的现实选择来考虑。与许多地方相比，我市的软硬两种环境都无优势可言。硬环境方面存在的问题，主要是基础设施建设滞后、功能不完善。以市开发区和各县（市）区工业小区为例，时至今日，均未达到“七通一平”的标准，这种状况怎能适应发展需要？硬环境建设具有投资大、周期长的特点，不是仅凭主观意志就可以办到的。而软环境建设则恰恰相反，主要不在客观而在主观。同时，经济发展现象特别是招商引资的成败也充分表明，软环境之优足以弥补硬环境之劣。对硬环境“先天不足、后天失补”的我市而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又有利可图的软环境，至关重要。因此，我们必须在软环境建设上下更多功夫、做更大努力，实现高定位、设定高标准。
软环境建设重在细化目标。目标不细化，必然陷入空泛的误区。细化目标，要围绕总体定位和主要标志来进行，重点从以下四个方面入手：
第一，要从学习有关法律、法规和上级要求入手细化目标。从根本上说，软环境建设问题，就是“依法行政”的问题。只有认真掌握法律、法规和上级要求，才知道应该做什么、不应该做什么。这也就是说，软环境建设的各项目标，必须在“许可”范围内确立，根据“许可”的要求细化，把不“许可”的问题作为整治重点。
第二，要从横向比较找差距入手细化目标。软环境的优与劣是相比较而言的，在这个问题上纵比毫无意义，横比才知优劣，也只有在横比中体现先进性和长期保持先进性，才能形成“洼地”效应。如果不比较就可能出现已成“高地”却浑然不觉的状态。各涉软部门要至少每半年一次对省内其他地区、省外周边地区相应部门的涉软事项特别是各项政策、收费标准、审批事项进行一次比较，出现差距立即整改，以长期保持“最优”局面。
第三，从盘点工作经验教训入手细化目标。任务量化不够、措施细化不足等，恰恰是我们工作中存在的突出问题。而实践也已证明，细化有利于抓实，细化有利于解决问题。因此，我们一定要以经验和教训作参照，一方面，针对软环境建设方面的经验，“顺势而上”确立软环境建设目标，使优的更优；另一方面，针对软环境建设方面的教训，“知耻后勇”确立软环境建设目标，使差的变优。
第四，从满足企业和群众的要求与愿望入手细化目标。企业发展的障碍是什么，就大胆破除什么；人民群众最不满意什么，就马上纠正什么。一句话，只要不违法、不违规，企业和群众需要什么样的软环境建设目标，我们就确立什么样的软环境目标。比如：有些企业反映，对域外投资企业的政策，远远优于对域内企业的政策，存在着“厚彼薄此”现象，应该予以修正，这一要求是合理的，我们应该认真采纳。
二、按照依法行政和建设“诚信政府”的要求，对软环境建设存在的突出问题进行从严整治
软环境建设中存在的问题，集中反映为依法行政不自觉和“诚信政府”建设不到位。政依法行，则令行政通；政不依法，则人怨政息，从这个意义上讲，依法行政是需要优先建设的软环境。诚信是软环境建设中的又一个大课题。社会需要诚信，政府更需要诚信。只有做到言必信、行必果、诺必践，软环境建设才有方向可循，因此，我们在软环境建设中必须把建设“诚信政府”这面旗帜打出去。从现在起，我们必须对朝阳“依法行政”和建设“诚信政府”的突出问题，进行集中整治。
第一，整治“三乱”现象。虽经多次整治，“三乱”问题依然程度不同地存在，其中乱收费、乱罚款问题更是久治不愈。据有关部门反映，前两年共查出行政事业性收费违价金额1147.4万元，今年上半年又高达近千万元。“三乱”不除，环境难优，必须强力整治。在治理乱收费方面，要大力整治少数部门和单位借执法、服务之机，巧立名目、搭车收费，雁过拔毛、多头收费行为。要按照“取消一批、降低一批、规范一批、剥离一批、延缓一批”的要求，全面清理收费项目和收费标准，并向社会公布清理后保留的收费项目及标准，取消部门擅自设立的收费项目。规范收费操作程序，严格执行“两证一卡”制度，并开出财政监制的正规发票。全面实行“收支两条线”，所有行政性收费和罚款全部上缴财政，实行“票款
分离”、“罚缴分离”。在治理乱罚款方面，要大力整治违规罚款、不开正规发票罚款等违法违纪行为，重处罚、轻教育、轻管理和罚款“就高不就低”等“为款而罚”行为。严禁向执罚人员下达罚款指标，不得把罚款多少作为业绩考核内容。在治理乱摊派方面，要严厉查处在执法和服务过程中向单位和个人摊派商品、摊派资金，以及“搭车销售”等行为。
第二，整治审批事项。审批项目多、环节多，审批程序繁而不清，以及审批项目在“中心”体外循环等问题依然严重存在，更有甚者竟把废止了的审批项目及收费带进了“中心”，实在令人气愤，非大力整治不可。一是要实行集中审批。各部门要毫无条件地将保留的行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理，具备进中心条件的与群众生活密切相关的水、电、气、暖、居民身份证等审批事项也要进中心办理，真正使“中心”成为审批事项的“总窗口”、服务事项的“政府超市”。该进不进、“挟私而进”或“项目进中心、办事在外头”的，要追究部门领导责任。年底前，确保实现90%审批项目进“中心”的目标。二是要精简审批项目。采取取消、降格、合并等形式，进一步清理行政许可主体，大幅度削减行政审批内容和事项，9月底前，市政府要公布清理后的行政审批项目，各部门、各单位必须严格执行。严禁新增行政审批事项，凡能减掉的审批前置事项，要全部减掉。要把行政审批制度改革与投资体制改革结合起来，凡是符合国家产业政策和准入条件，自筹资金，符合环保标准的项目，由审批制转为备案制。三是规范审批程序。按照“突出重点、简化方便、公开公平、依法行政、效能优先”原则，编制外商投资企业注册、个体工商户注册、基建项目、税务登记等经常性发生和比较重要的许可事项办理流程图。四是公开审批内容。对全市经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，除国家明确规定不能公开的以外，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公布。
第三，整治违规执法。要把解决滥权、滥法问题，作为软环境建设的重中之重。各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门必须坚持依法行政、公正执法、文明执法，查处“有法不依、执法不公、违法不究、有章不循、为政不廉”的人和事；各公用事业单位、窗口服务单位，也必须坚持公开、公正原则，严格规范服务行为；各行政执法单位要坚决消除行政执法中的吃拿卡要行为，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；对行政执法主体和行政执法人员要严肃纪律、严格管理、严格考核、强化监督，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，提升行政行为的公信力。要把打击以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等腐败行为，作为软环境建设中的大事来抓，坚决惩处腐败分子。
第四，整治服务风气。有的单位和个人把党和人民赋予的权力，当作抬高自己身份的铺垫，时时处处摆出一副比企业、群众和投资者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距离服务”，在他们那里变成了“零服务”；市委、市政府要求的“视投资者为上帝”，在他们那里变成了让“投资者视为上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他们那里变成了“依利行政”，有利可图的事就办、无利可得的事没人管。有的首家承办人明知办理某项审批需要经几个环节和部门，但就是不告诉当事人，致使当事人今天差这个，明天又差那个，穿梭往复在部门之间，疲于奔波。有的垂直部门不听招呼、自行其是，把自己置于朝阳大局之外。要以思想作风、工作作风、行业作风的明显好转为目标，大力加强服务作风整顿。一要整治政令梗阻问题。凡市委、市政府出台的政策、决定的事项，任何部门和单位必须毫无条件地执行和办理，谁也不能说“不”。在朝阳境内要统一政令，不能条块分割，谁也不能用“条条”否定“块块”。二要整治效率低下问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结，谁也不能说“等”。三要整治推诿扯皮问题。要在机关推行首问负责制，群众、企业和投资者首问哪个部门和单位，哪个部门和单位就必须履行首办责任，职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的协同办，谁也不能用“不归我管”打发人。四要整治态度不端问题。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，谁也不能颠倒“主仆”关系。
第五，整治政策环境。一方面，解决政策不落实问题。近年来，各级出台了一系列优惠政策。从目前情况看，贯彻不到位、兑现不到位，以及从部门利益出发任意裁剪、截留政策等现象均有存在。对此，必须加以整治。要对现有的政策执行情况进行梳理，对没有落实到位的政策，要限期落实到位；对被裁剪的政策，要恢复本来面目；尤其要注重解决好“中梗阻”、“下梗阻”和“条梗阻”问题，确保政策不被截留、贯通到底、落到实处。另一方面，着力解决政策不优问题。应该看到，目前我市出台的政策还存在着以下几种问题：一是缺乏比较优势，有些政策是模仿来的，具有明显的滞后性和不适应性；二是缺乏系统性，有些政策因个案而生、而又针对整体起作用，具有明显偏颇和“完备缺失”；三是缺乏延续性，有些政策随意性大，出台快、失效也快。因此，要按照“废止过时政策、重申有效政策、创建特殊政策、整合各级政策、形成系统政策”的要求，抓好政策的清理和创制，尽早形成“低门槛”和统一、规范、透明、可操作性强的优惠政策体系。
三、坚持治软先治吏，下决心解决“高压线不带电”问题
软环境不优多是“人制"的，解决这个问题也必须通过“治人”来实现。我曾多次讲过“不动杀机、难现生机”，在软环境整治上要有“铁石心肠、铁的手腕”；市委、市政府还设立了几条“高压线”。现在看来，杀机未动、心手不铁、“高压线不带电”的问题依然严重存在，这也是软环境不优的主要原因，必须认真加以解决。
第一，加大对违纪违规人员的惩治力度。淑珍同志在讲话中，代表市委、市政府明令设置了八条“高压线”。凡是敢碰“高压线”的，都要让他触电倒地，绝不能让“高压电”不带电、“高压电”负荷不足和为某些人戴上防护装置、触电而不伤身的现象存在下去。需要强调指出的是，在软环境建设中，最可靠的保障是人的觉悟，但觉悟的形成需要一个较长过程，那么，为了缩短这个过程，我们就要敢于采取强制性手段，决不能因为“等待自觉”，而误了朝阳的发展大计。对涉软案件要采取最严厉的综合性制裁措施，综合运用法律、行政、组织、纪律、经济手段，发现一起查处一起，下狠手、行重典，对于“有事”的干部要坚决拿下，不能用处分代替组织处理，要让这些人先丢官，再研究给什么处分。
第二，有关机关和部门要认真履行惩治责任。负有整治责任的机关和部门，要切实担负起自己的责任，绝不能怕得罪人。要建立涉软案件快速反应机制，纪检监察机关对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止继续制造“三乱”、行政不作为、乱作为等一切干扰破坏经济发展软环境的案件快查快结，从严查处相关责任人；认真接待、及时处理涉软信访投诉，做到有诉必查，有查必果。建立纪检监察机关、司法机关和信访部门联席会议制度，定期排查案件线索，深入基层、深入企业、深挖资源，主动出击；严密办案程序，严肃执纪，能直办的迅速启动立案调查程序快速直办，转办的要严格监督，规定时限，防止大事化小、小事化了。建立查处涉软案件通报制度，凡经查实的涉软案件不论大小，都要公开通报，并在媒体曝光。要建立倒查跟查制度，对于涉软案件，实行责任倒查制，逐一查出涉案责任人和违规违纪情节，有针对性地研究解决队伍中和工作上存在的问题；对于行政执法过程，也要有重点地进行跟查，发现问题及时处理。纪检委派驻各部门的纪检组长，要集中精力抓纪检、抓治软。财政、物价、审计和机关工委等有关部门，也要在治软中认真履行相应职责，分别动用各自手段惩治违纪违规的人和事。
第三，鼓励自查自纠。治理软环境工作之所以在一些涉软部门内部开展得不够深入，主要是一些部门领导人存在“三怕”问题，一怕影响部门利益，二怕妨碍个人政绩，三怕伤害同事感情，怕这怕那，就是不怕朝阳不发展，这个问题必须认真解决。对于涉软案件，能够自查自纠的，不因其多而影响部门和单位的荣誉，不因其大而使部门和单位的非涉案人员受到任何影响，不仅如此，还要通过适当方式予以表扬和鼓励。但对于有意护短、压案不查而被上级或执纪执法部门查出、查实的，则必须严办，不仅要追究责任人的责任，而且要追究主要领导、分管领导的责任；不仅追究有关人员的责任，而且要对责任人所在单位的评先选优实行“一票否决”。
第四，实现全方位监督。治软离不开监督。在软环境建设工作中，一定要高度重视、广泛开展监督工作。一是建立监督体系。由纪委牵头抓总，有关部门配合，把软环境治理办、市委、市政府督查部门的专门监督体系进一步健全强化起来。要充分发挥人大、政协和社会团体的监督作用，加强人大和检察机关对司法部门和司法人员的个案监督。要设立投诉举报电话、开辟网上投诉信箱、建立投诉受理中心、在新闻媒体要开设“聚焦软环境”专栏等形式，把社会监督的能量充分释放出来。二是建立明查暗访制度。由市纪委、监察局负责，组成专门队伍，按照“时间上以不定期为主、定期与不定期相结合，方式上以暗访为主、先暗访后明查，程序上自上而下、先基层后机关，对象上以执法监督部门为主、兼顾综合管理与社会服务部门”的原则，深入基层和一线，查找软环境建设存在的问题，及时查处和整改。三是鼓励企业加强对经济发展软环境的监督。在各类企业设立企业发展环境监控点，定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查，发现问题及时处理，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。在重点骨干企业中确定发展环境监控联系人，每月向市软环境办公室报送环境状况月报表，发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业正常生产经营的行为，从重从快查处。
四、在治本上狠下功夫，为优化经济发展软环境提供体制机制保障
要把软环境建设与体制、机制和制度创新紧密结合起来，在建立长效机制上狠下功夫。
第一，深化行政事业单位改革，建立精干、规范的执法主体。一是“折庙”。执法主体多，靠收费、摊派、罚款、捐助过日子的单位多，群众、企业和外来投资者所面临的“环境之虞”就一定多，因此，必须采取“割根”的办法加以解决，一切应该取消的执法主体都要取消，所有行业协会、学会的行为一定要规范，没有存在必要的也要取缔，在职县级以上领导同志兼职挂职的坚决退出。中介机构必须与原主管部门脱钩。二是“并庙”。需要合并和能够合并的行政执法部门的内设机构，一律进行合并；部门内需要几个科室办理的事项尽量划归一个科室办理，暂不具备条件由一个科室办理的，确定一个科室受理申请、送达决定。三是“削僧”。超编人员一定要减掉，编额大于任务量所需的一定要减编。
第二，探索建立财政综合预算体制。解决乱收费、乱罚款问题，只靠“扬汤止沸”式的治标措施是远远不够的，必须通过“釜底抽薪”的办法来解决。因此，要逐步加大财政综合预算力度。要由市政府领导同志牵头，由财政局、法制办等部门组成工作组，一个部门一个
部门地定、一条战线一条战线地理，逐步把预算外收费纳入综合预算管理。在综合预算尚未实行“全覆盖”前，财政部门要严格监控收费单位的成本费支出、帐户管理和票据使用管理。
第三，创新完善制度体系。要大力推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上级事项负责办理制和控制事项明确答复制等制度，切实把首问负责制和首办承诺制落到实处；要进一步细化软环境建设工作考评机制，完善考核评价体系，把软环境建设考评体系纳入政绩考评体系之中，作为考评党政机关工作人员政绩的一项重要标准，与领导到班子调整、领导干部使用、交流、奖惩相结合，特别要把“评差”活动有效开展起来。要建立责任追究制度，狠抓案件查处，切实做到有诉必查，查必有果，查实必究；要建立政务公开制度，实行“阳光行政”；要推进社会信用体系建设，维护和规范市场秩序；要建立健全干部轮岗制度，由市委组织部、市人事局负责，制定具体实施方案，将各部门中层干部特别是审批权集中部门的科室负责人岗位交流纳入规范化轨道，各部门对关键岗位上的一般干部也要定期轮岗。
五、加大力度，整合力量，切实加强对软环境建设工作的领导
各级党委、政府必须切实担负起领导责任，以前所未有的领导力度、前所未有的工作阵容，狠抓软环境建设工作。
第一，建立健全领导体系。各级党委、政府要把软环境建设纳入重要日程，与抓经济、抓项目同等重视。市委决定，成立软环境建设工作领导小组，由淑珍同志任组长，康捷同志和市政府一名副市长任副组长，有关部门负责同志为小组成员。软环境领导小组设在纪检委，与市行政效能投诉中心合署办公。各级纪检、监察机关都要切实担负起牵头抓总的责任，积极主动地履行组织协调、督促检查和综合指导职能，并及时研究和处理软环境建设中的各种问题。各地、各部门主要领导同志要把软环境建设作为本地区、本部门的一项重要任务来抓，切实承担起第一责任人的责任，各部门领导班子和班子成员必须把软环境建设作为份内职责，牢固树立“不抓软环境建设就是失职，抓不好软环境建设就是不称职”的思想，正确处理好部门和整体、局部和全局的关系，按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管部门的软环境建设。要把软环境建设的各项任务逐一分解到各责任部门，明确任务，明确要求，明确时限，并建立相应的责任考核和责任追究制度，从而形成党委、政府统一领导，软环境办公室综合协调，涉软部门各负其责，依靠群众广泛参与和支持的软环境建设领导体系和工作体系。
第二，按照“过细”和“从严”的要求，抓好软环境建设各项措施的落实。所谓“过细”，就是软环境整治内容、整治措施的制定和落实必须要细之又细。所有整治内容都要条分缕析、突出重点、抓住核心，一项一项地定、一个部门一个部门的定，实现所有领域、所有行业、所有环节的软环境整治全覆盖体系；所有整治措施都要体现强烈的针对性和可操作性，必须落实到每一项整治内容上、每一项重点环节上，力求不放过任何一件事、任何一个人。所谓“从严”，就是要用铁的手腕和铁的纪律对涉软责任人和涉软案件进行严管、严查、严处。在严管方面，要千方百计地采取各种制度性措施，对全市与经济发展关系密切的司法和行政执法部门、经济管理部门的行为进行从严约束，努力加强公务员队伍的效能和廉政监察，努力从源头上堵塞和防止涉软案件的发生；在严查方面，要最大限度地通过群众举报、新闻媒体曝光、暗查暗访、监察员监督等各种有效渠道，让各种细微的涉软行为和苗头快曝光、快
显形，迅速成为涉软查处的焦点和众矢之的；在严处方面，要动真格、动杀机，切实从组织上、经济上加大对各类涉软案件的惩处力度，特别要对那些在“高压线”上顶风作案的责任人，要坚决实行领导干部“一次警告、两次免职”、具体工作人员“一次查实待岗、两次记录辞退”的严惩措施，让那些屡究不改的违规违纪者没有出路、丢掉活路。
第三，努力形成优化软环境的社会氛围。要号召广大人民群众自觉投身于软环境之中，让“人人都是软环境”成为全社会的自觉行动。特别是加强对公务员队伍的教育，形成把自己的本职工作与软环境建设结合起来的主观意识，当好软环境建设“义务宣传员”、“义务建设者”、“义务监督员”。企业等各类经济组织，要敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事，同时也要自觉依法办事，坚决不在软环境建设中充当“助纣为虐”的角色。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先进典型的宣扬，营造浓厚的舆论氛围。
第四，坚持常抓不懈。发展无止境，软环境建设也无止境。今年是全省的经济发展软环境建设年，对朝阳来说，年年都应该是软环境建设年，必须做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎头蛇尾。必须着眼于长效作用，建立软环境建设的工作运行机制，纳入经常性工作日程。要建立一支稳定的工作队伍，细化一批配套的推进措施。在所有的涉软部门，每年要搞一次横向比较，主要领导每年要做一次优化服务的专题报告，全市每年至少要搞一次对破坏软环境行为查处情况的通报。要通过这些具体的推进措施，确保我市的软环境处于持久优化状态。
同志们，希望大家共同努力，把软环境建设工作推向广泛深入的领域，把“人人都是发展环境”的理念树立起来，把创造“全省和周边地区最佳”的口号在全市叫响，务求经济发展软环境建设取得实质成效。
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