第一篇：【精品】城市功能与品质提升三年行动动员大会上讲话
【精品】在城市功能与品质提升三年行动动员大会上的讲话
在城市功能与品质提升 3 年行动动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开会议，专门部署城市功能与品质提升 3 年行开工作，刚才，县住建局、县城管局、县交管大队、乡镇主要负责同志作了表态发言，同志部署了城市功能与品质提升 3 年工作，讲的都很好，希望大家高度重视，全力以赴，不择不扣落实到位。下面，我再讲几点意见：
第 1、要肯定成绩，顺应民意，进 1 步凝聚工作共鸣
应当说，我们的城市建设工作获得了 1 定的成绩，过去的老城新县面貌已得到很大的改观，得到了县内、县外广大人民大众和在外创业人士的高度认可。1 方面，城区的“面子”焕然 1 新。自 202_ 年以来，我们共完成了 8753 户、113 万平方米的棚户区(城中村)改造，买通了多条断头路;实行了城南京大学道等“5横3纵”8条主干道升级改造;实行了高新大道等 13 条道路“白改黑”或改扩建，建成了城北京大学道东延等多条城市干道。特别是 202_ 年实行的棚户区(城中村)改造项目，投入 26 亿元，拆迁住房面积 62 万平方米，触及拆迁 2896户。通过棚改 1 举买通了 3 条“断头路”，建设了两个的社区公园(63亩)，新增免费停车场 3 处(387 个停车位)。现在大家都可以看得到，之前的棚户区变成了现在的城市节点，碧桂园等高品质楼盘在建，面貌又会上 1 个层次。另外一方面，城市的“里子”更加健全。202_年以来，县财政兼顾资金，完成了 154 条约 36 千米的背街小巷提升改造，打造了精品街巷 30 条、标准街巷 124 条。累计硬化路面 7.8万平方米，白改黑 2.58 万平方米，修复疏通水沟 14.5 千米，新增安装路灯 1465 盏，粉刷立面 31 万平方米，整治各类线路 39 千米，撤除防盗网 5560 处、铁皮棚(背章搭建)16 万平方米，新增绿地、广场
面积 0.8 万平方米。通过背街小巷提升改造，使街巷大众生活环境得到改良，民众满意率得到提升。特别是今年实行了全市单个范围最大、受益大众最多的老旧小区改造，惠及居民 202_ 户近万人。
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从过去的工作来看，不管是棚改、老旧小区改造，还是背街小巷提升，都得到了大众的高度认可和支持，比如在老旧小区改造中，撤除防盗窗、楼顶背建没补 1 分钱，大众由“要我改”变成“我要改”。归根结柢，是我们在工作的进程中重视了民生、顺应了民意，因此，推动城市功能与品质提升 3 年行开工作，必须认真总结过去城市建设的经验，以大众的需求为动身点和落脚点，充分吸取民意，赢得民心，不断提升大众认同感和参与度。
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第 2、要统 1 思想，提高认识，进 1 步增强工作紧急感
城市功能与品质提升 3 年行动，是省委、省政府作出的重大决策部署。对这项工作，省、市抓得很紧。国家层面，党中央、国务院高度重视城市工作，总书记就推动新型城镇化、加强城市工作发表了 1 系列重要论述，在中央城市工作会议上，总书记深入论述了城市工作举足轻重的地位，人民城市为人民的根本主旨，建设和谐宜居富有活力各具特点的现代化城市的目标导向。省级层面，省委刘奇书记对此项工作作了重要指示，易省长在全省城市功能与品质提升 3 年行动动员大会上也说到提升城市功能和品质是大势所趋，民心所向，必须深化认识，构成共鸣。市级层面，市委书记作了重要指示，要求 1 季 1 调度、半年 1 督查，而且每一年还要进行年终考核，排名靠后的，要通报、要约谈。就我县而言，提升城市功能与品质不但是贯彻落实中央和省、市工作部署的需要，更是创建国家卫生城市、提升全国文明城市、加快同城化发展的重要机遇，是助推新型城镇化、城市面貌提升的重要抓手，是满足人民大众对美好生活向往的迫切需要。我们 1 定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落到实处，确保获得实实在在的成效。
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第 3、要突出重点，聚焦用力，进 1 步解困难、补短板
(1)要突出环境治理，建设美丽城市。城区背街小巷数量多、散布广，保持干净整洁是 1 场大硬仗，大家要切实从街道路面、建筑立面、公共场所、住宅小区保洁、河道水面清洁、建筑工地整治、绿化带降尘、餐饮油烟管控、烟花爆竹燃放整治等方面，整治城市环境卫生。要加大街道路面治理力度，应用好城区主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道环境卫生。要大力展开居住小区环境卫生整治，打造 1 批市 1 流、省 1 流的物业管理示范小区，全面提升居民居住环境。要延续展开清河行动，积极推动城市黑臭水体整治，依照控源截污、内源治理、生态修复的要求，综合整治城市黑臭水体，确保黑臭水体不新增不反弹。
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(2)要突出基础配套，建设宜居城市。我们要本着缺甚么补甚么、弱甚么强甚么的原则，地上、地下兼顾，硬件、软件齐抓，“面子、里子”调和，整体提升城市的综合承载能力，切实解决“城市病”。1 要完善交通基础设施。要充分发挥“高铁时期”对经济的拉动作用，做好各种交通方式和高铁的衔接，加快高铁站及周边配套设施建设。加强城区路网建设，增强城北新区与中心城区的路网对接，确保 202_ 年底完成城东南大学道等市政项目建设，提高交通便捷度，加速融入中心城区。2 要加强停车设施建设。要切实解决停车难问题，充分利用好城市立体空间，推动城市向上发展，公道计划建设公共停车场，特别是在城北等新区要公道布局好停车设施，确保 202_ 年完成新建人民医院等 6 处立体停车场，202_ 年计划建设公共停车场 20个。3 是要加强环保设施建设。要依托环卫保洁公司，积极引进节水
节能打扫装备，小街小巷推行小型打扫机械，到今年底城区道路机扫率到达 85%，202_ 年底到达 95%以上。逐渐提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，做到“花钱养事、不花钱养人”。要深化“厕所革命”，202_ 年完成新建 143 座公厕，着力解决“如厕难”问题。要推动城南污水处理厂提标、老城区雨污分流改造，加快城北污水处理设施建设，按时完成乡镇圩镇生活污水处理设施建设。
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(3)要突出特点特别，建设魅力城市。围绕打造有特点、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美誉度。1 方面，要提升城市品位。加快推动全国城市设计试点建设，要依托深厚的红色文化资源，加强整体城市设计，凸显区域风格。要加强城市的美化亮化，在城区重要地段和节点建设体现地域特点、历史文化、红色元素的城市小品和雕塑;实行好城南京大学道及重要桥梁的夜景照明提升工程。另外一方面，要展现人文风格。加强历史文化名城、文物建筑、历史建筑保护，推动古村等历史文化村落修缮整治及后期配套设施建设，把村落打造成为靓丽的文化名片。把“1 点 3 线”旅游点打造为有影响、有活力的特点旅游带。
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(4)要突出科学管理，建设精致城市。现在城市管理中乱象和矛盾比较多，乱停乱放、私搭乱建现象很容易出现反弹，因此我们必须长效化、延续性的抓好城市管理。要继续保持高压态势，以“零容忍”的态度，打击背法建设行动;全力抓好农村背法用地、建房、超高超大建房和“大棚房”整治工作，进 1 步规范农村建设秩序，确保“两背”建设零增量、减存量。要推动精细化城镇管理。继续应用好网格化管理手段，落实“包街、包路、包片”和“定人、定岗、定责”制度。要大力展开城乡环境整治。加大农贸市场、安置区等区域整治力度，加大乱贴乱画、乱停乱放、活动摊点、店外经营、占道经营整
治，提升城区形象。同时，要应用信息化手段，加快推动智慧城市、数字城管建设。构成智能城市管理常态长效机制。
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(5)要突生产城融会，建设宜业城市。城市若无产业支持，再华丽也同等“空城”;产业若无城市依托，再高端也是“空转”。要打造宜业城市，就要强化现代产业支持，提高农业转移人口就业能力。要充分发挥经开区的作用，加快培养发展首位产业、主导产业，培养壮大产业集群，推动向千亿级产业集群迈进。要着力发展现代服务业，激起全民创新创业活力，全力打造“人材洼地”，积极推动“人材新政 30 条”落实兑现，配套建成建好人材住房，充分释放全社会创新创业潜能，激起城市发展的内生动力。
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第 4、要改进风格，主动担当，进 1 步强化责任
提升城市功能与品质，不是“形象工程”“政绩工程”，而是实实在在的惠民工程、德政工程，我们要以推动“5 型”政府建设为动力，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手中、把措施落到实处。1 是要强化责任落实。要切实加强组织领导，分管县领导要做好对城市管理工作的组织调和，推动部门之间信息互通、资源同享、调和联动，科学、有序、调和推动各项工作。县住建局要牵头制定好 202_ 年工作推动计划，加强向上沟通对接，强化对各部门的业务指点，各责任部门要对比方案，既各司其责，又密切配合，确保各项工作获得实实在在的成效。2 是要勇于创新尝试。当前，县级财政压力很大。今年是我县脱贫摘帽年，资金需求量大。同时，政务债务化解情势严峻，向银行融资不但难而且进 1 步增加债务压力，因此，我们在保证 1 定的财政投入的同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，通过展开 PPP 合作，增进政府投入与民间投资联动，鼓励社会资本支持参与停车场、城市管网等基础设施建设。3 是要强化督查通报。县委政府督查室、县住建局要展开好
督查工作，要实行 1 季 1 调度，半年 1 督查，对工作进展较慢、考核评价靠后的，要定期通报，建立约谈机制，履职不到位的，严格追究相干责任人责任。
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同志们，实行好城市功能与品质提升 3 年行动，既是城市发展工程，也是民生福祉工程，具有 10 分重要的意义。我们要依照省、市的决策部署，提振精神、科学实行，稳扎稳打、久久为功，确保我县城市功能与品质提升 3 年行动获得实实在在的、大众满意的成效，为推动全县高质量、逾越式发展作出新的更大贡献。
第二篇：城市功能与品质提升动员大会上讲话
城市功能与品质提升动员大会上的讲话 3 篇
尊敬的胡书记，黄县长，各位领导，同志们：
城市功能与品质提升三年行动是县委、县政府打造“绿色美丽余干”、建设“湖光山色最美县”的重要举措，是事关广大市民切身利益的大事，我们玉亭镇党委政府坚决拥护、全力支持，积极参与，将紧紧围绕“一年有变化，两年出效果，三年进一流”的工作目标，选定攻坚点、找准切入点、做出闪光点。
一、聚焦宣传发动，让提升工作氛围浓起来。
城市功能与品质提升三年行动是一项系统工程，需要全县人民的广泛关注和参与，宣传群众、发动群众，汇集强大的参与力量，玉亭镇党委、政府义不容辞!我们将积极通过墙体标语、公益广告、微信平台、社区宣传队等多种方式，大张旗鼓，大势宣传城市功能与品质提升的重大意义、重要内涵，大力营造人人关心、人人支持的浓厚氛围，努力形成人人参与、齐抓共管的良好局面。
二、聚焦重点任务，让提升工作快速起来。
城市功能与品质提升玉亭镇是主战场，我们将充分发挥主人翁的精神，积极参与治脏、治乱、治堵、功能修复、生态修复、亮化美化、特色彰显、治理创新等八项行动中来，献计出力、建功立业。尤其是要发动社区干部和居民，突出抓好房前屋后垃圾污水清理、协助抓好里弄小巷、小区内外净化美化工作，着力解决住宅小区路面脏、楼道脏、绿化脏、乱搭建、乱张贴、乱停放等问题，还社区一个清爽;积极做好玉亭北大道北延伸，横四路东延伸，横三路西延伸等城市基础建设的征地拆迁工作，打通城市“断头路”，提升城市通畅功能。
三、聚焦创新推进，让提升效果显起来。
我们将以文明城市建设为契机，着力在提升行动上求创新、见成效。一是擦亮“文明家园”小名片。大力开展“小手拉大手”“余干是我家，美化靠大家”主题活动，引导广大市民建文明家庭，做文明市民。二是点亮“文明互助”微心愿。大力开展“好事二三件”、“爱心一点点”、“文明一大步”等志愿者活动，从我做起，从身边的事做起，推动城市功能品质提升三年活动落地落细，见实见效。
各位领导、同志们，城市功能与品质提升三年行动工作任务重、标准高，我们玉亭镇将认真贯彻落实此次会议精神，始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，以更高的标准抓提升，以更实的作风抓提升，以更强的举措抓提升，主动担当，主动作为，努力向县委、县政府和全县人民交一份满意答卷!谢谢大家!
各位领导、同志们：
“城市功能与品质提升三年行动”拉开了新一轮城市高质量建设与城市高品质管理的序幕，也是我们城市管理局重新组建之后参与的第一场重大战役。在此，我首先代表全局干部职工向市委、市政府郑重承诺：我们将坚决拥护，科学组织，主动担当，不辱使命，努力成为“三年行动”的主力军、排头兵。下面，根据会议安排，我作三点表态发言。
一、围绕“提升”这一关键，组织全市城管系统积极融入“三年行动”
“提升”是今年我市经济社会发展的关键词。市委十一届八次全会确定了要狠抓七个方面的提升，包括生态品牌提升、产业优化提升、门户形象提升、项目品质提升、发展环境提升、乡村振兴提升、民生福祉提升。这七大“提升”的成效与城市发展和市民生活息息相关，城市功能与品质提升是其中的重要一环，“提升”也成为了我们城管部门重新组建之后的新目标新方向。通过体制改革，我局在市容、环卫、市政、园林等方面的管理职能将得到重新整合与优化，这要求我们必须在城市管理精细化方面要进一步提升手段、优化机制，在城管执法队伍建设方面要进一步提升素质、优化形象，在服务全市经济社会发展大局方面要进一步提升效率、优化能力。开展城市功能和品质提升三年行动，正是我们实现全市城管系统融入发展的新平台，是我们服务经济、服务社会、服务群众的新载体，我们全市各级城管部门必将全面动员、全力参与、全心投入到“三年行动”中，真正的把城市管理水平提升到与人民群众对美好生活的向往和需求相一致、相统一的高度。
二、围绕“问题”这一导向，着力开展城市治理系列专项行动
根据《九江市城市功能和品质提升三年行动方案》要求，从现在开始的三年左右时间里，我市将全面开展“治脏”、“治乱”、“治堵”、“功能修补”、“生态修复”、“特色彰显”、“亮化美化”、“治理创新”等八大行动，共计33 项重点任务，其中明确由我局作为责任单位的重点任务有 24 项。针对这 24 项任务，我们将认真立足本职、结合实际，科学制定专项工作方案，组织成立专门推进机构，并把每项任务细化分解到基层、到个人，实现层层有人抓、事事有人管，做到人人有责任、件件有落实。202_ 年是“三年行动”的启动年，根据全市专项行动计划，我局将着力聚焦“脏、乱、差”等问题导向，坚持综合治理、依法治理、深度治理，从深入推进占道经营、车辆停放、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、屋顶广告、违法建设、市政园林等一系列专项治理行动着手，达到治好城市病、美化城市貌的目的，让“美丽宜居、整洁文明”的城市初现。
三、围绕“创新”这一思路，建立城市管理新机制新秩序
开展城市功能和品质提升三年行动，是对城市风貌的新塑造、城市品质的新彰显、城市形象的新展现，这对新时代的城市管理提出了更高的要求，必须打破
原有的桎梏、突破旧有的手段。现阶段，城市管理正在逐步向城市治理转变，我们必须向改革要效力，坚决推进落实城管执法体制改革，并结合机构改革进一步下沉执法力量、理顺机制、厘清职责，优化整合市政园林职能，积极构建大城管格局,推进出台提升城市管理精细化、智慧化、规范化水平的新机制，为接下来的城市功能和品质提升三年行动凝聚更大的合力、产生更大的动能。此外，我们还要继续深化环卫市场一体化，全力推进生活垃圾焚烧发电，启动生活垃圾分类和餐厨垃圾处置项目，加快“数字城管”、“智慧城市”建设，切实提升市级监督指挥考核的指挥棒和裁判员作用。
春风劲吹开新篇，春雷震响励新志。我们将以此次动员大会为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，以“绣花功夫”抓管理，以“人民城管”为己任，以“文明执法”为标准，以打造江西省最干净的城市为目标，团结和带领全市城管系统的广大党员干部在“城市功能和品质提升三年行动”中作出新贡献、建立新业绩、树立新形象，为全体市民创造更加干净、整洁、漂亮、有序的城市环境，并在推动城市高质量跨越式发展的进程中实现“九江城管”的高质量跨越式发展。
城市功能与品质提升动员大会上的讲话 3
市委、市政府召开城市品质提升工作部署会议，主要目的是落实市委十三届六次全会和市“两会”精神，就城市品质提升工作做出安排。一会儿，炼红书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我就城市品质提升工作，讲四点意见：
一、充分肯定我市城市品质提升工作取得的成绩
近年来，随着城市的快速发展，我们也不可避免地面临着“城市病”的困扰。去年年初，我们通过算 12 笔账，摸清了城市基础设施的底数，找准了城市建设管理中存在的问题。我们坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，全面实施城市
治理“治改提创”25 项行动，建机制、补短板、强管理、抓运行，着力治理群众身边感受最深刻、最直接的“城市病”，取得了明显的效果，蝉联了第五届全国文明城市，市民群众的归属感、获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一是不断完善城市管理体制。深化城市管理执法体制改革，整合了市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能;完成土地管理体制转轨，实现了“五个统筹”;全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。
二是着力补齐城市运行短板。统筹实施了老旧管网改造，完成供水内网 1048公里、燃气管网 197 公里、供热管网 250.1 公里。实施 26 项电力工程，解决了部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。
三是加快建设基础设施。地铁 2 号线北延线投入试运行，4、9、10 号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点 18 处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴音乐广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。老城区第一条综合管廊投入使用。
四是大力改善生态环境。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立了监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉 1115 台，淘汰黄标车及老旧车**.*万辆，完成型煤替代 6***户，空气质量优良天数达到 256 天，各项指标均创下20**年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点，新开河、南运河等 12 条建成区内黑臭水体全部整治完成。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市***个垃圾村全部完成整改。
五是不断提高公共服务水平。扩增 3***个公办幼儿园学位，推进 28 所标准化学校和***个市级重点专业建设，全市优质高中达到 30 所，改造农村薄弱学校 100余所。启动实施了 115 家城市公立医院综合改革，药品销售实现“零差率”，医养结合、精神卫生等国家试点建设成效显著，分级诊疗、健康产业、智慧医院(手机导诊、诊间支付、远程会诊等做法以及东软云医院、蓝卡互联网+医疗模式获得国家肯定)等工作取得突破。
总的来说，各地区、各部门、各单位在城市品质提升方面都做了大量工作，付出了很多辛苦和努力，市委、市政府对此给予充分肯定。
二、找出城市规划建设管理方面存在的突出问题
虽然我们取得了一些成绩，但是对照北京、上海、南京等先进城市，仍然存在较大差距，与群众的期望和需求也有很大距离。
(一)规划管控方面
一是城乡规划统筹管控力度不强。截至 20**年底，我市中心城区***个控规单元中，仅有***个通过审批，市区两级规划不相协调，城市规划的刚性管控作用没有得到充分发挥，空间规划、产业规划、土地用途管制等专项规划还不完善。
二是空间发展不平衡。我市一环内人口密度达到 3 万人/平方公里，高于北京二环内人口密度(**.*万人/平方公里)，也高于**.*万人/平方公里的合理密度，公共服务设施配套不均衡，“单中心”空间结构特征较为明显。
三是存量土地攻坚进展缓慢。土地出让权力下放，对不少规划的落实造成影响。目前，全市经营性储备土地约 4085 公顷，占压资金***亿元，受征地拆迁、产籍注销等因素影响，盘活土地存量进展缓慢。
(二)基础设施建设方面
一是交通运行不畅。部分主干路网高峰时段通行量大，如青年大街高峰期流
量饱和度达 1.2;路网运行效率低，干道系统尚有 11 处断头路和拥堵点;交通信号系统化率较低，全市系统信号灯岗仅占总数的**.*%;中心城区停车位缺口***万个，大型综合体、单位、规模较大的小区地下停车资源空置率达**%、**%、**%。
二是公共设施配套不足。全市燃气罐存量仅为**.*万立方米，不足 2 天用气量，低于国家规定的下限(3 到 7 天);中心城区供电容载比 1.54，低于全国标准1.8的下限;436公里老化的小区供水内网、910公里进户管线、50公里供热老化管网和 195 公里燃气老旧管网需要改造;城区范围内还存在 131 座旱厕需尽快改造提升。
三是市政处理能力不够。垃圾处置方面，南京有 6 座垃圾填埋场、2 座焚烧厂，武汉市有8个生活垃圾无害化处理项目，我市仅有老虎冲、大辛2个生活垃圾填埋场，垃圾无害化处理能力明显不足;排水防涝方面，老城区现有排水管渠设计多为0.33～0.7 年一遇标准，距离国家 3 年一遇标准差距较大，我市已经成为全国***个严重内涝城市之一。
四是绿化水平不高。北京市建成区绿地率为**.*%，建成区绿化覆盖率为**.*%，人均公园绿地面积 16.2平方米，而我市三项指标分别为**.*%、**.*%与11.52平方米，差距明显。同时，还存在公园数量不足、分布不均的问题，特别是中心城区公园分布较少。
(三)城市管理方面
一是市容环境卫生管理不到位。南京、广州等城市可机扫道路机械化清扫率均达到**%，我市仅为**%;省内大连市已经做到 24 小时扫保，我市还没有实现。一些繁华街区露天烧烤、占道经营等问题依然突出。
二是立面空间管理不到位。北京 20**年拆违 4***万平方米，上海 20**年拆违5***万平方米，而我市去年仅拆违***万平方米，经排查仍有登记违法建筑***万
平方米，还有数千处违规户外广告和牌匾标识需要拆除。
三是窗口和薄弱地区管理不到位。窗口地区方面，火车站、客运站、大型商业聚集区、公园等人流密集地区，还普遍存在秩序混乱、“门前三包”不落实、卫生脏乱差、占道经营、乱堆杂物、乱停乱放等问题。老旧小区方面，全市共有2***个老旧小区，其中**%缺少物业管理。背街小巷方面，全市有近3000 条背街小巷，普遍存在路面坑洼不平、卫生环境脏乱差等问题。79 处早夜市，普遍存在延时经营、口部外溢、清扫滞后等问题，影响周边环境卫生和交通秩序。建成区107 家农贸市场，多数存在卫生环境差、功能分区不合理、周边秩序混乱等问题。棚户区及危房方面，全市有 85***户居民住在棚户区，有***户城市危房、***户农村危房亟待改造。
四是在网格化监管不到位。全市 1***个责任网格仅有监督员 1***人，平均每名监督员负责巡查面积为 1.5平方公里，而北京市东城区平均每名监督员巡查面积为 0.1平方公里。
(四)生态环境方面
一是大气环境仍需改善。尽管去年我市大气优良天数创历史最高水平，但是在东北地区的四个副省级城市中，我市排名仍然垫底(大连 300 天、长春 278 天、哈尔滨 271 天)。在各项大气指标中，我市 PM10、二氧化硫、臭氧年浓度均差于哈尔滨和长春。
二是水环境质量有待提升。我市***个省考水质断面中，有 4 个不达标，浑河、细河、蒲河水质均下降为劣Ⅴ类;40 座水源地的 483 眼水源井中，有 211 眼完成勘界立标，完成率仅为**%;城市污水处理不到位，每天有**.*万吨污水直排。
三是危险废物处置能力不足。全市目前危险废物年产生量**.*万吨，处置能力约为每年**.*万吨，而且处置缺口逐年加大。
四是农业面源污染问题突出。近两年，我市每公顷施用化肥量为 350kg，超过发达国家 125kg;农药施用量每公顷 4.1kg，**%以上散失于环境之中;有**%的规模养殖场和养殖专业户的畜禽粪便，仍以传统堆肥方式简单处理后还田。
(五)公共服务方面
一是优质教育资源不足。外来务工人员聚集的城乡结合部学位紧张，全市共有***人以上大班额***个，***人以上超大班额***个;学前教育结构性问题突出，全市公办性质的幼儿园不到 400 所，在园儿童数仅占全市在园儿童总数的**%;农村学校教师队伍老化、学历较低，46 岁以上教师占**%以上。
二是医疗资源布局不平衡。三级以上医院绝大多数分布在中心城区，高学历、高技术人才也多向大中型医院聚集，基层医院医疗资源质量不高，客观上导致大医院人满为患，基层医疗资源闲置。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三保”尚未合一。
三是养老资源较为紧张。全市共有老年人口**.*万人，占户籍人口比例**.*%，高于全国约 7 个百分点;养老机构结构性矛盾凸显，一方面养老床位总数不达标(国家要求到202_年，每千名老人拥有床位数35-40张，20**年底我市为29.4张)，另一方面现有床位利用率偏低(平均利用率**.*%)。
问题的表现千差万别，但原因是共性的，就是城市发展没有坚持以人为本的发展理念，不注重质量效益、不注重系统平衡，管理方式较为粗放，没有实现内涵集约发展。从规划方面来看，我们的规划体系不完善、刚性管控不足，城市总规和各地区控详规划不相协调，规划执行缺乏严格监管，比如有的小区按照一期工程的学龄儿童数量规划配建学校，造成二期、三期的孩子学位不足，无法就近上学。从建设方面来看，长期存在重城市轻乡村、重新城轻老城、重地上轻地下、重速度轻质量、重眼前轻长远的问题，造成城市建设发展的不平衡不充分，“城
市病”越来越突出。从管理方面看来，有些部门习惯于单打一、单出头、单兵作战，习惯于头痛医头、脚痛医脚，不善于用系统思维解决问题，甚至用制造问题的办法解决问题，一些低效投资、无效投资造成了巨大浪费。可以说，我们在城市规划建设管理的指导思想、制度体系、工作措施等各层面、各环节都存在问题，需要认真反思，加以改进。
三、加快实施推动城市品质提升的五大工程
总书记说，城市的核心是人，关键是***个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，这为我们提升城市品质指明了方向。我们要以市委提出的“全力打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市”为总目标，以“精准规划、精致建设、精细管理”为总要求，以“治改提创”为工作主线，以提升城市管理水平为切入点，最终实现让全市人民在城市中生活得更美好这个终极目标。重点是组织开展五大提升工程：
(一)城市管理水平提升工程
三分建，七分管。城市管理水平的高低，直接影响老百姓生活的幸福感和满意度，要创新管理方式，提升城市现代化、精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
一是强化规划刚性管控。由市规划局负责，加快审查已报批的控详规划，年底前要实现中心城区***个单元控详规划全覆盖;要统筹整合各类空间规划，形成生态管控明确、建设管理清晰的控制线体系，厘清保护和开发边界、用地布局，切实发挥规划对城市建设的引领作用。
二是加强存量土地攻坚。各地区已经签定了责任状，要挂图作战，逐个地块制定方案、落实措施;各位“一把手”要亲自上阵，加大征收力度，今年 9 月底前，要完成 108 宗(489 公顷)闲置土地攻坚任务，促进项目尽快开工;年底前，按照责
任状上的时间安排，完成239宗(3013公顷)存量储备地块征收和105宗(869公顷)净地不净攻坚任务。
三是提升市政设施建设。由市建委牵头，推进大伙房输水配套二期工程，加强燃气应急储备设施建设，完成220千伏丁香湖牵引站建设，实施500千伏盛京变电站及滂江 220 千伏输变电工程建设，对 220 千伏宁山输变电工程重新规划选址;年底前要完成 1300 公里供水管网、195 公里燃气管网、50 公里供热管网和 418 处排水管线雨污混接点改造工作，建设及改造***个铁塔、3***个室内外通信基站，提升通信信号覆盖质量。由市执法局牵头，6 月底前完成主城区内 131 座旱厕改造和 172 座水冲公厕的提升任务。
四是提升畅通水平。由市建委、交通局负责，加快地铁骨干线网建设进度，完善城市快速交通系统，实施 10 处铁路道口平改立工程，打通怒江北街、陵园街等断头路，增加城市慢行绿道 50 公里;完善标志、标线等交通设施，新增公交车900 台、公交线路 30 条;5 月底前完成临时停车场建设，通过新建、挖潜、共享等方式，解决停车缺口***万个。
五是大力拆违控违。由市执法局负责，3 月份起开展拆违控违攻坚战，6 月底前要完成全年计划量的**%，8 月底前要将***万平方米存量违法建筑全部拆除;同时，6 月底前要将**.*万平方米违规广告牌匾全部拆除。
六是统筹推进三城联创。要贯彻落实好市委、市政府2月5日召开的三城联创动员部署会议精神，借鉴全国文明城市成功通过复检测评的经验做法，不间断地开展各领域专项行动，特别是要集中整治国家暗访和第三方机构发现的各项问题，进一步压实责任，完善日报告、周调度、月考核制度，以破釜沉舟的决心和勇气，确保年内国家卫生城市、食品安全示范城市创建成功，启动国家健康城市试点建设。
(二)城市环境面貌提升工程
城市的环境面貌，是递给来客的第一张名片，也是人民牢记终身的一份乡愁，是城市魅力最直观的体现，直接反映出城市规划、建设、管理者的能力和水平。
一是要强化城市设计。从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态，通过彰显魅力文化底蕴、新城建设提标提档、打造城市核心景区、点亮城市夜景观、培育特色城市精神方式，突出东北文化积淀和**北国风光特征，提升**的城市辨识度和现代化大都市形象。
二是提高扫保水平。由市执法局负责，通过采购、租赁等方式提高机械化清扫率，3 月底前建成区内可机扫道路机械清扫率要达到**%;各地区 4 月底前要启动市场化扫保，重点街路做到 24 小时扫保，提升城市整体清洁水平。市执法局、城建局要立即开展专项行动，对沿街建筑外立面、道路隔音屏等公共设施进行清洗和维修。
三是整治市容秩序。由市执法局牵头，各地区和相关部门负责，以街道为单位组成联合执法队伍，从 3 月份起开展集中整治行动，6 月底前彻底解决露天烧烤、占道经营、流动商贩、乱堆乱放、乱贴乱挂等问题，早夜市要按照创卫标准实现规范化管理。由市建委、执法局负责，6 月底前完成背街小巷综合整治提升工作，并加大对窗口地区、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，全面提升环境质量。
四是提升绿化亮化水平。由市执法局负责，4 月底前完成 200 条街路行道树补植工程;6 月底前完成***万平方米裸露地面软硬覆盖。由市执法局、供电公司负责，完善“五横五纵”景观照明架构，推进金廊沿线、皇城地区、**站等重点区域景观照明提质升级建设。
五是做好垃圾处置工作。由市执法局负责，加快建立餐厨垃圾分类投放、统一收运、集中处置和监管网络体系，5 月底前老虎冲餐厨垃圾处理场要启动运行，月底前开工建设大辛餐厨垃圾处理场;3 月份开始在市区党政机关推行生活垃圾分类，年内居民小区试点要达到***个，生活垃圾回收利用率达到**%。
(三)生态环境品质提升工程
推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是发展所需、人民所盼，要着力解决突出环境问题，让广大人民感受到生态环境的变化。
一是持续开展抗霾攻坚。由市环保局、农经委负责，3 月份起严格落实四级秸秆禁烧管控，坚决实现“三个基本**%”(秸秆离田、禁烧、追责)的目标;由市建委负责，3 月底前完成 270 处扬尘污染源颗粒物数字化监管系统建设;由市经信委负责，6 月底前全面清理“散乱污”企业;由市环保局负责，10 月底前拆除燃煤锅炉 365 台，完成 5000 吨燃煤锅炉脱硝工程，全年空气质量优良天数同比增长1-2%。
二是强化水污染防治。由市环保局负责，实施南运河、新开河、细河等 8 条水系改造提升工程，对建成区外围 15 条水体进行综合整治;实施 20 项工程管理措施，推进浑河、蒲河、细河、左小河等河流水质断面达标;巩固黑臭水体治理成果，落实长效管控方案，确保河流长治久清。
三是提升固废处理能力。由市环保局和相关地区负责，加快推进铁西、辽中再生资源产业园建设，引进废旧电池利用企业，推进 3 万吨/年危险废物焚烧项目和总处理能力***万吨的工业固体废物处置中心填埋场二期工程项目建设;4 月 30日前大辛、老虎冲垃圾场积存渗滤液应急处理工程启动运行;12 月底前完成祝家***万吨污泥无害化处置。
(四)公共服务品质提升工程
要坚持以人民为中心的发展思想，提升重点领域公共服务水平，以浑南高品质公共服务新展区为示范引领，早日建成东北亚高品质公共服务中心。
一是大力发展教育事业。由市教育局负责，继续扩增公办学位，6 月底前普惠性幼儿园学位要超过**%;年内要完成***个区县级社区学院建设，建设***个示范社区学校和市级社区教育实验点;年底前全市***人以上的***个大班额要消除***个，***人以上的***个超大班额要全部消除。
二是建设高品质医疗服务体系。由市卫计委牵头，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院等项目建设;推进盛京老年病医院等10家医养结合项目和7家京沈合作项目;实施 10 项改善医疗服务行动计划，提升基层卫生服务能力，202_ 年全科医生要达到每万户籍人口 2.5 名。
三是加强养老院建设。由市民政局负责，4 月底前完成 36 家不合格养老院的整改工作，开展养老院星级评定，年内新增养老床位 202_ 张;鼓励有资质的医疗机构与养老院、养老服务中心和社区合作，为老年人提供专业化医疗服务。
四是改善人居环境。由市房产局负责，结合国家老旧小区改造试点建设，8月底前完成***个老旧小区提质改造，探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制;9 月底前完成**.*万套棚户区改造任务;推进老旧小区业主委员会组建工作，6 月底前要全部完成。
五是繁荣文化体育事业。由市文广局牵头，完善公共文化服务体系，加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。由市体育局牵头，完善全民健身设施，打造**足球城市品牌，做好辽宁篮球俱乐部主场回归**相关工作，制定实施三大球发展规划，筹建冬季冰雪项目训练基地，办好**国际马拉松等赛事活动。
(五)城市文明程度提升工程
市民是城市建设发展的主体，市民的文明素质决定着城市的文明程度。要鼓励群众参与城市建设管理，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从
“要我做”变成“一起做”，真正实现共建共享共治。要积极参与最具幸福感城市等评选，让广大百姓直观感受到发展成果。
一是注重教育，增强市民文明意识。由市委宣传部牵头，强化教育引导，开设“市民文明学校”、“道德讲堂”，增强主人翁意识;开展系列教育实践活动，弘扬家教家风，树立家国情怀;加强宣传发动，运用各类新媒体传播“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等公益广告。
二是加强引导，涵养市民文化品位。由市委宣传部牵头，推进基本公共文化服务标准化均等化，一手抓图书馆、博物馆、美术馆、影剧院等专业性文化设施建设，一手抓社区综合文化服务中心和文化广场建设，不断完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。
三是共建共享，提升市民幸福感受。由市文明办牵头，在机场、车站、旅游景点等地设立服务站点，安排志愿者担任公共文明引导员，引导市民摒弃不文明行为;通过设置微信公众号、“随手拍”APP 等方式，鼓励市民及时发现和举报城市管理问题;建立市民参与决策机制，广泛征集市民意见建议并纳入决策;充分发挥社区作用，逐步建立起政府主导、非政府组织和社会公众参与的多元共治、良性互动城市管理格局。
四、进一步强化提升城市品质的工作组织
全市上下要按照市委大干实干的工作要求，层层落实责任、层层传导压力，构建分工明确、运转高效的城市规划、建设、管理体系，务求城市品质提升工作取得实效。
一是要绷紧责任体系。政府方面工作由我负总责，各位副市长根据分工各负其责，共同推进;区里也要比照市里模式，由“一把手”亲自负责，定期召开调度会议，推动工作、解决问题;各牵头部门要切实负起责任，指导和监督各地区履行
主体责任。
二是要继续深化改革。推进城市管理体制改革，整合行政处罚权，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制;推行“公安+城管”模式，由公安部门向城市管理综合执法部门派驻专门执法力量，形成联合巡逻、联合执勤和联合执法的联勤防控体系。
三是要发挥智慧平台作用。推进整合各类视频监控资源和城市管理相关电话服务平台，与110对接，形成统一的12319城市管理服务热线。将数字化城市管理系统升级为涵盖城市管理与执法、城乡规划、交通管理、市政基础设施管理、应急指挥等内容的综合性城市管理平台，形成“一幅图”“一张网”“一条线”的现代化城市管理格局。
四是要落实网格管理责任。各地区 3 月底前要足额配备专职监督员，加强巡查采集，对各类城管问题要应采尽采、及时上报。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“楼长制”、“路长制”、“场长制”、“店长制”、“河长制”等“五长制”要求，明确网格管理人员、巡查人员、居民代表监督员和志愿者，建立无盲区的监管体系。
五是要严格督查考核。各地区和相关部门要根据城市品质提升工作方案的任务安排，严把时限、统筹推进，市委、市政府督考办要定期考评，将结果纳入全市绩效考核，并适当提高权重，以奖优罚劣。
同志们，我们这座城市是***万人生活的家园，也是无数离乡创业**人惦念的故乡。现在，历史把建设管理这座城市的重任交到了我们手上，我们有责任把它建好、管好、传承好，不负重托、不辱使命、不断提升城市品质，让城市更美好，让人民更幸福!
第三篇：县长在县城市功能与品质提升暨农村人居环境整治三年行动动员大会上的讲话
同志们：
今天这个会议，非常紧迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市统一部署，全面启动我县城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，进行目标再明确、责任再分解、压力再传导，不断提升城市功能与品质，不断美化乡村环境，为我县建成“大**都市圈桥头堡”注入新的动力。
刚才，陈**同志宣读了《**县城市功能与品质提升三年行动暨深入推进“美丽**•魅力**•幸福家园”环境综合整治工作实施方案》；**同志总结了202_年环境综合整治工作，并就城市功能与品质提升三年行动进行了全面部署；莉**同志总结部署了农村人居环境整治工作；县城管局、交警大队、民和镇、城投公司、李渡镇作了表态发言；等下，俊昌同志还将作总结讲话。几位同志的讲话，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、由表及里看待成绩，我们的信心要更足
刚刚过去的一年，我们扎实推进“美丽**•魅力**•幸福家园”环境综合整治行动，坚持动真碰硬，久久为功，常抓不懈，城乡环境面貌有了较大改观，基本实现了“两年出形象”目标。
一是城乡建设有进展。在县城，完成了教育“迎国检”、新三阳街等4个棚改征迁项目，共拆除房屋503户、面积约11.2万平方米。其中，新三阳街项目使284户居民彻底告别了低洼内涝、交通拥堵、设施不全的生活环境；教育“迎国检”项目为14所学校新建、改建、扩建创造了条件，并最终顺利通过了国家评估认定。各乡镇也因地制宜实施了一批基础设施建设项目，完善了功能配套，补齐了硬件短板。另外，我们全面完成了578个新农村建设点的“七改三网”任务，通过“五拆”拆除各类有碍观瞻建筑近100万平方米；建设“五位一体”综合示范村9个、新户型推广示范村5个，打造了一批亮点村。
二是城乡环境有进步。持之以恒推进城市“治脏”“治乱”“治差”，开展了“马路本色”“垃圾不落地”等系列行动，清理了卫生死角，整洁了楼道脸面，遏制了违建乱象，畅通了交通秩序。我们实施了城市管理“六改”项目23个，特别是青岚湖水环境综合治理项目，不仅上级认可、干部满意，群众也大力拥护、反响很好。我们建立完善了“户集、村收、乡运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，持续推进了铁路沿线环境整治，顺利通过了国家农村生活垃圾专项治理考核验收。在生态环境方面，我县空气质量优良天数达343天，优良率97.3%，位于全省前列、全市第一；军山湖等“一湖清水”得到有效保护。
三是考核评比有进位。去年，我们彻底摆脱了过去考核垫底的落后局面，在全市“美丽**•幸福家园”环境综合整治行动“三令制”中，我县除了一季度获得“三县一区”第3名以外，其余三个季度都获得了第2名的好成绩。在农村环境整治考核中也位列全市第2，有12个乡镇进入全市季度“前十”。在全市“三看”活动中，我县建管类项目在12个县区中排第7位。省市主要领导对我县的变化也充分肯定，省委刘**书记先后4次来我县视察，最近一次是年前到了白圩等乡镇，认为环境还是不错。
以上成绩，从表面上看，看到的是城乡面貌的变化；往深层次看，更难得可贵的是，我们干部群众精神面貌的变化，现在不管遇到多难的问题，大家都不再迷茫、不再回避、不再退缩，而是变得更有动力、更有激情、更有办法，这也为我们今后推进两大“三年行动”增添了信心和底气。一是锤炼了队伍。我县城乡环境综合整治工作在俊昌、成久、**、莉**等同志的带领指挥下，在陈**、杨**两位同志的支持配合下，各级干部身先士卒，担当作为，敢打硬仗，也能打胜仗。比如，我们的城管部门编制了“口袋书”，开展了“健步行”；交警部门组建了“铁骑队”，工作更加高效，作风更加优良。只要我们紧紧依靠这支干部队伍，就不相信有办不成的事情、解不了的难题、攻不下的堡垒。二是完善了机制。比如，我们建立并完善了城乡环境卫生“啄木鸟”巡查机制，不打招呼，不讲情面，查找城乡环境存在的问题，在政府常务会上定期通报，确保有关单位将问题整到位、改到位。对于这些好的机制，要一以贯之利用好、发展好。三是浓厚了氛围。我们广泛宣传发动，大力支持志愿服务队伍发展壮大，深入推进“三风”建设，经常性开展全民大扫除活动，带动全社会共同参与环境综合整治工作，形成了人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。我们要更加坚定“人民城市为人民”的理念，努力争取社会各界力量的参与和支持，不断开创城乡环境整治工作新局面。
二、由主到次逐项突破，我们的步伐要更快
刚才，陈**同志解读了《实施方案》，**、莉**两位同志具体部署了有关工作。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把措施落到实处。这里，我结合《方案》和省市有关会议精神，主要强调三个方面：
第一，要领会精神实质。一是领会重要意义。开展城市功能与品质提升三年行动，是顺应城市发展规律的必然选择，是推进高质量跨越式发展的内在要求，是满足人民群众美好生活需求的迫切需要。开展农村人居环境整治三年行动，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实施乡村振兴战略的有效抓手，是践行以人民为中心的发展思想的应有之义。全县各乡镇、各部门要统一思想，充分认识这两大“三年行动”是时代所向、发展所需、群众所盼；是长远之计，也是当务之急。二是领会总体要求。党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期，总书记作出重要批示：浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。省委刘**书记就提升全省城市功能与品质提出了明确要求，要深入学习贯彻总书记关于城市工作的重要论述，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，提升城市功能品质，提高城市发展质量，建设美丽宜居、整洁文明的现代化城市。三是领会工作目标。我们提出的工作目标是：通过大力开展城市功能和品质提升三年行动，争取一年上台阶，完善设施强功能，创建全省卫生城；两年进一流，纵深推进提品质，创建国家卫生城；三年创特色，注重人文展魅力，争创国家文明城。提出这一目标，并不是推倒重来、另起炉灶，而是再接再厉、接续奋斗，是依据过去两年我县环境综合整治工作成效，结合全省三年行动目标要求，科学合理提出新的目标要求。另外，我们初步提出农村人居环境整治三年行动目标：202_年取得阶段性成果；到202_年，农村设施建设有新提升、农村面貌改善有新形象、农村文明进步有新风尚，全面展现“美丽中国•江西样板•**特色”新面貌。
第二，要坚持正确导向。一是坚持问题导向。在工作中，我们还存在一些问题和不足，比如：城乡规划体系还不完善，基础设施欠账还较多，长效管理机制还未完全建立，重视程度和工作进展还不平衡，等等。会上，我们也下发了我县三季度、四季度和12月份“三令制”考核情况的通报，落后的单位有：钟陵等乡镇，住建、民政、市管、公安、文广新等部门，以及中山路、涂家、育贤、滨湖、车家垅、站前路等社区，希望你们自我加压，迎头赶上。其他各单位也要善于总结经验，发现问题，抓住源头，及时整改，补齐短板。二是坚持民生导向。我们这次梳理的110个环境整治项目，包括县十七届四次人大会审议通过的10个民生实事项目，大部分都是从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到打通断头路、积水点改造、“厕所革命”等提升群众生产生活的便利性，到实施绿化亮化、水环境综合治理提升城乡形象，到完善公共服务设施、美丽乡村创建提升生活品质，先易后难，逐步延伸，贴近民心，顺合民意。三是坚持发展导向。环境也是一种生产力。无论是发展城市还是振兴乡村，不仅是为群众生产生活提供一个好的平台和载体，同时也是为经济发展、产业发展奠定良好的基础。开展两大“三年行动”，要时刻围绕产业经济发展需求，不断提高我县在城市功能、城市品质、农村形象、生态环境等方面水平，打造对外开放的一张靓丽“名片”。
第三，要落实重点举措。关于城市功能与品质提升三年行动的重点内容，易炼红省长强调要突出产城融合，突出生态优先，突出设施配套，突出以人为本，突出风貌塑造，突出科学管理“六个突出”；市委殷美根书记强调要紧盯城市规划、城市功能、城市容貌、园林绿化、景观亮化、惠民实事、生态环境、市容环卫、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素质、管理运行体制机制、城市安全保障水平“十四个上台阶”。这“六个突出”和“十四个上台阶”，是我县今后一个时期城市建管工作的着力点和突破口，我们也已经充分吸纳到《实施方案》里。全县各乡镇、各有关单位要切实按照《方案》明确的主要任务和重点工作，对照责任分工，坚决抓好执行，确保工作成效。这里，我强调几件具体的事情：1.要大力治理生产生活污水。尤其是县城要对照“污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理”的要求，筑牢“最后一道防线”，坚决做到污水不进河流、湖泊。农村污水治理要坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进，逐步提高。2.要逐步推广生活垃圾分类。**是“全国46个生活垃圾分类试点城市”之一，将在全市范围内逐步推广。我们要进一步加大工作力度，今年再选择2个乡镇、5个小区开展试点，争取明年普遍推开。3.要落实临街单位、商铺“门前三包”责任。不仅要包卫生，也要包绿化、包秩序。一方面，要加强对群众的宣传引导；另一方面，要建立城管、市管、社区联合监管执法机制，强化督促落实。4.要治理系列管理乱象。加快推进凤凰街百货批发市场和民和商城建材市场的整体搬迁；建设大型建筑垃圾消纳场并全面运行；开展城市批而未建地块专项整治，对一年以上暂不开发的地块围挡实施拆除，并开辟为临时停车场、健身场地或绿化。5.要加快停车设施建设。从今年开始，鼓励机关和企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、住宅小区“停车难”问题。另外，选址新建3个大型停车场，从源头控制大中型工程车、货车进入县城主城区的问题。6.要切实加强小区物业管理。目前，我县小区物业管理整体水平较低，部分小区还存在保洁不到位、公用设施老化、乱停乱放、杂物乱堆等问题。要进一步健全小区物业监管体制，提高行业管理水平，提升物业服务品质。特别是要整合利用好房屋维修基金，提升小区基础设施管养水平。7.要加快推进“1+5+X”社区领里中心建设。这项工作是今年全市重点工作之一。即1个社区配套完善教育、医疗、助老、商业、文体等5类服务形态，同时发展X个衍生业态，打造15分钟生活圈。8.要重点抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的细部。采取“微更新”“渐进式”方式，逐条街巷整改、逐块区域改造，全力扭转城中村污水乱流、菜地乱种、违章乱建的现状。今年整治提升10条背街小巷，坚决不撒胡椒面，做一个成一个。9.要持续推进学雷锋志愿服务活动。建设2个志愿服务驿站、24个社区学雷锋志愿服务站，更多更好发挥志愿服务的桥梁纽带作用，让城市更有温度。10.要加快“智慧城管”平台建设。推动城市管理与公安交警大队、环保、水利、社会治理等信息系统互联互通，建立完善网格化管理机制，提高综合管理效能。以上十件事情，请各责任单位进一步细化方案，明确工作目标、时序进度、保障措施，不折不扣落实到位。
三、由上至下压实责任，我们的合力要更强
城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大“三年行动”，既是复杂的系统工程，也是艰巨的攻坚战役。要取得实实在在的成效，必须精准发力，久久为功，必须压实责任，形成合力。
一是坚持“一把手”主抓。总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。我们要学习浙江经验，坚持高位推动，各乡镇、各单位党政主要负责同志要切实承担推进“三年行动”的重要责任，不推诿，不避难，靠前指挥，带头落实，务求实效。
二是坚持“经常性”调度。县里已经成立了工作领导小组，要继续发挥统筹协调作用，坚持调度集中、人员集中、时间集中的工作推进机制，加快协调解决重点难点问题。综合办公室以及五个小组要履行好牵头抓总、协调调度、督促检查等职责，确保各项工作有条不紊、有序高效推进。各乡镇、各有关单位要强化沟通，密切协作，更加注重发挥基层一线干部的主体作用，尤其是村（居）委会班子的带动作用，形成上下联动、齐抓共建的良好局面。
三是坚持“广覆盖”宣传。城乡环境影响千家万户，与百姓生活息息相关。广大群众的共同参与、共同维护，是我们做好工作最广泛、最坚实的基础。要通过电视、宣传栏、微信、微博、微视频等群众喜闻乐见的手段，用通俗易懂的群众语言，大力开展城市功能与品质提升、农村人居环境整治三年行动的宣传，浓厚舆论氛围，提高居民参与率。
四是坚持“多渠道”筹资。要大力拓宽资金来源渠道，抢抓中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，积极争取中央、省、市相关资金支持，同时积极引导社会资金参与项目建设。县财政也将不断加大投入力度，主要是采取以奖代补、先建后补等方式，最大限度保障各乡镇的建设资金需求。这里也提醒乡镇的同志，要坚持量力而行、尽力而为，千万不能贪大求洋，大拆大建，关键要引导和调动农民主动参与环境整治，改善自己的生产生活环境。
五是坚持“刚性化”考核。县委、县政府督查室和领导小组办公室要组成联合小组，进一步强化对城乡环境综合整治的督导检查，及时掌握动态，及时跟踪问效，及时反馈情况，推动工作落实。要强化考核问责，完善考核办法。对干得好的、进步大的要大力表扬，对不会干、干不好的要通报批评，指出问题，督促整改，发挥考核“指挥棒”作用。
同志们，战鼓已经擂响，序幕已经拉开。希望大家把更多的时间和精力用在抓落实上，为建成“大**都市圈桥头堡”作出新的更大贡献！
第四篇：年某县城市功能与品质提升暨农村人居环境整治三年行动动员大会上讲话
在县城市功能与品质提升暨农村人居环境整治三年行动动员大会上的讲话
同志们：
今天这个会议，非常紧迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市统一部署，全面启动我县城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大‚三年行动‛，进行目标再明确、责任再分解、压力再传导，不断提升城市功能与品质，不断美化乡村环境，为我县建成‚大 XX 都市圈桥头堡‛注入新的动力。
刚才，XX 同志宣读了《XX 县城市功能与品质提升三年行动暨深入推进‚美丽 XX• 魅力 XX• 幸福家园‛环境综合整治工作实施方案》；XX 同志总结了 202_ 年环境综合整治工作，并就城市功能与品质提升三年行动进行了全面部署；莉XX 同志总结部署了农村人居环境整治工作；县城管局、交警大队、民和镇、城投公司、李渡镇作了表态发言；等下，俊昌同志还将作总结讲话。几位同志的讲话，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、由表及里看待成绩，我们的信心要更足 刚刚过去的一年，我们扎实推进‚美丽 XX• 魅力 XX•幸福家园‛环境综合整治行动，坚持动真碰硬，久久为功，常抓不懈，城乡环境面貌有了较大改观，基本实现了‚两年出形象‛目标。
一是城乡建设有进展。在县城，完成了教育‚迎国检‛、X 街等 X 个棚改征迁项目，共拆除房屋 X 户、面积约 X 万平方米。其中，新三阳街项目使 X 户居民彻底告别了低洼内涝、交通拥堵、设施不全的生活环境；教育‚迎国检‛项目为 X所学校新建、改建、扩建创造了条件，并最终顺利通过了国家评估认定。各乡镇也因地制宜实施了一批基础设施建设项目，完善了功能配套，补齐了硬件短板。另外，我们全面完成了 578 个新农村建设点的‚七改三网‛任务，通过‚五拆‛拆除各类有碍观瞻建筑近X 万平方米；建设‚五位一体‛综合示范村 X 个、新户型推广示范村 X 个，打造了一批亮点村。
二是城乡环境有进步。持之以恒推进城市‚治脏‛‚治乱‛‚治差‛，开展了‚马路本色‛‚垃圾不落地‛等系列行动，清理了卫生死角，整洁了楼道脸面，遏制了违建乱象，畅通了交通秩序。我们实施了城市管理‚六改‛项目 X 个，特别是青岚湖水环境综合治理项目，不仅上级认可、干部满意，群众也大力拥护、反响很好。我们建立完善了‚户集、村收、乡运、县处理‛的农村生活垃圾治理模式，持续推进了铁路沿线环境整治，顺利通过了国家农村生活垃圾专项治理考核验收。在生态环境方面，我县空气质量优良天数达 X天，优良率 X%，位于全省前列、全市第一；军山湖等‚一湖清水‛得到有效保护。
三是考核评比有进位。去年，我们彻底摆脱了过去考核垫底的落后局面，在全市‚美丽 XX• 幸福家园‛环境综合整治行动‚三令制‛中，我县除了一季度获得‚三县一区‛第X 名以外，其余三个季度都获得了第 2 名的好成绩。在农村环境整治考核中也位列全市第 X，有 X 个乡镇进入全市季度‚前十‛。在全市‚三看‛活动中，我县建管类项目在 X 个县区中排第 X 位。省市主要领导对我县的变化也充分肯定，省委刘 XX 书记先后 X 次来我县视察，最近一次是年前到了白圩等乡镇，认为环境还是不错。
以上成绩，从表面上看，看到的是城乡面貌的变化；往深层次看，更难得可贵的是，我们干部群众精神面貌的变化，现在不管遇到多难的问题，大家都不再迷茫、不再回避、不再退缩，而是变得更有动力、更有激情、更有办法，这也为我们今后推进两大‚三年行动‛增添了信心和底气。一是锤炼了队伍。我县城乡环境综合整治工作在俊昌、成久、XX、莉 XX 等同志的带领指挥下，在陈 XX、杨 XX 两位同志的支持配合下，各级干部身先士卒，担当作为，敢打硬仗，也能打胜仗。比如，我们的城管部门编制了‚口袋书‛，开展了‚健步行‛；交警部门组建了‚铁骑队‛，工作更加高效，作风更加优良。只要我们紧紧依靠这支干部队伍，就不相信有办不成的事情、解不了的难题、攻不下的堡垒。二是完善了机制。比如，我们建立并完善了城乡环境卫生‚啄木鸟‛巡查机制，不打招呼，不讲情面，查找城乡环境存在的问题，在政府常务会上定期通报，确保有关单位将问题整到位、改到位。对于这些好的机制，要一以贯之利用好、发展好。三是浓厚了氛围。我们广泛宣传发动，大力支持志愿服务队伍发展壮大，深入推进‚三风‛建设，经常性开展全民大扫除活动，带动
全社会共同参与环境综合整治工作，形成了人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。我们要更加坚定‚人民城市为人民‛的理念，努力争取社会各界力量的参与和支持，不断开创城乡环境整治工作新局面。
二、由主到次逐项突破，我们的步伐要更快 刚才，陈 XX 同志解读了《实施方案》，XX、莉 XX 两位同志具体部署了有关工作。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把措施落到实处。这里，我结合《方案》和省市有关会议精神，主要强调三个方面：
第一，要领会精神实质。一是领会重要意义。开展城市功能与品质提升三年行动，是顺应城市发展规律的必然选择，是推进高质量跨越式发展的内在要求，是满足人民群众美好生活需求的迫切需要。开展农村人居环境整治三年行动，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是实施乡村振兴战略的有效抓手，是践行以人民为中心的发展思想的应有之义。全县各乡镇、各部门要统一思想，充分认识这两大‚三年行动‛是时代所向、发展所需、群众所盼；是长远之计，也是当务之急。二是领会总体要求。党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期，习近平总书记作出重要批示：浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。省委刘XX 书记就提升全省城市功能与品质提出了明确要求，要深入
学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照‚精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现‛的要求，提升城市功能品质，提高城市发展质量，建设美丽宜居、整洁文明的现代化城市。三是领会工作目标。我们提出的工作目标是：通过大力开展城市功能和品质提升三年行动，争取一年上台阶，完善设施强功能，创建全省卫生城；两年进一流，纵深推进提品质，创建国家卫生城；三年创特色，注重人文展魅力，争创国家文明城。提出这一目标，并不是推倒重来、另起炉灶，而是再接再厉、接续奋斗，是依据过去两年我县环境综合整治工作成效，结合全省三年行动目标要求，科学合理提出新的目标要求。另外，我们初步提出农村人居环境整治三年行动目标：202_ 年取得阶段性成果；到 202_ 年，农村设施建设有新提升、农村面貌改善有新形象、农村文明进步有新风尚，全面展现‚美丽中国• X 样板• XX 特色‛新面貌。
第二，要坚持正确导向。一是坚持问题导向。在工作中，我们还存在一些问题和不足，比如：城乡规划体系还不完善，基础设施欠账还较多，长效管理机制还未完全建立，重视程度和工作进展还不平衡，等等。会上，我们也下发了我县三季度、四季度和 12 月份‚三令制‛考核情况的通报，落后的单位有：钟陵等乡镇，住建、民政、市管、公安、文广新等部门，以及中山路、涂家、育贤、滨湖、车家垅、站前路等社区，希望你们自我加压，迎头赶上。其他各单位也要善于总结经验，发现问题，抓住源头，及时整改，补齐短板。
二是坚持民生导向。我们这次梳理的 110 个环境整治项目，包括县十七届四次人大会审议通过的 10 个民生实事项目，大部分都是从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到打通断头路、积水点改造、‚厕所革命‛等提升群众生产生活的便利性，到实施绿化亮化、水环境综合治理提升城乡形象，到完善公共服务设施、美丽乡村创建提升生活品质，先易后难，逐步延伸，贴近民心，顺合民意。三是坚持发展导向。环境也是一种生产力。无论是发展城市还是振兴乡村，不仅是为群众生产生活提供一个好的平台和载体，同时也是为经济发展、产业发展奠定良好的基础。开展两大‚三年行动‛，要时刻围绕产业经济发展需求，不断提高我县在城市功能、城市品质、农村形象、生态环境等方面水平，打造对外开放的一张靓丽‚名片‛。
第三，要落实重点举措。关于城市功能与品质提升三年行动的重点内容，易炼红省长强调要突出产城融合，突出生态优先，突出设施配套，突出以人为本，突出风貌塑造，突出科学管理‚六个突出‛；市委殷美根书记强调要紧盯城市规划、城市功能、城市容貌、园林绿化、景观亮化、惠民实事、生态环境、市容环卫、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素质、管理运行体制机制、城市安全保障水平‚十四个上台阶‛。这‚六个突出‛和‚十四个上台阶‛，是我县今后一个时期城市建管工作的着力点和突破口，我们也已经充分吸纳到《实施方案》里。全县各乡镇、各有关单位要切实按照《方案》明确的主要任务和重点工作，对照责任分工，坚决抓好执行，确保工作成效。这里，我强调几件具体的事情：1.要大力治理生产生活污水。尤其是县城要对照‚污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理‛的要求，筑牢‚最后一道防线‛，坚决做到污水不进河流、湖泊。农村污水治理要坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进，逐步提高。2.要逐步推广生活垃圾分类。XX 是‚全国 46 个生活垃圾分类试点城市‛之一，将在全市范围内逐步推广。我们要进一步加大工作力度，今年再选择 2 个乡镇、5 个小区开展试点，争取明年普遍推开。3.要落实临街单位、商铺‚门前三包‛责任。不仅要包卫生，也要包绿化、包秩序。一方面，要加强对群众的宣传引导；另一方面，要建立城管、市管、社区联合监管执法机制，强化督促落实。4.要治理系列管理乱象。加快推进凤凰街百货批发市场和民和商城建材市场的整体搬迁；建设大型建筑垃圾消纳场并全面运行；开展城市批而未建地块专项整治，对一年以上暂不开发的地块围挡实施拆除，并开辟为临时停车场、健身场地或绿化。5.要加快停车设施建设。从今年开始，鼓励机关和企事业单位停车场夜间开放，重点解决老城区、住宅小区‚停车难‛问题。另外，选址新建 3 个大型停车场，从源头控制大中型工程车、货车进入县城主城区的问题。6.要切实加强小区物业管理。目前，我县小区物业管理整体水平较低，部分小区还存在保洁不到位、公用设施老化、乱停乱放、杂物乱堆等问题。要进一步健全小区物业监管体制，提高行业管理水平，提升物业服务品质。特别是要整合利用好房屋维修基
金，提升小区基础设施管养水平。7.要加快推进‚1+5+X‛社区领里中心建设。这项工作是今年全市重点工作之一。即1 个社区配套完善教育、医疗、助老、商业、文体等 5 类服务形态，同时发展 X 个衍生业态，打造 15 分钟生活圈。8.要重点抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的细部。采取‚微更新‛‚渐进式‛方式，逐条街巷整改、逐块区域改造，全力扭转城中村污水乱流、菜地乱种、违章乱建的现状。今年整治提升 X 条背街小巷，坚决不撒胡椒面，做一个成一个。9.要持续推进学雷锋志愿服务活动。建设 2 个志愿服务驿站、24 个社区学雷锋志愿服务站，更多更好发挥志愿服务的桥梁纽带作用，让城市更有温度。10.要加快‚智慧城管‛平台建设。推动城市管理与公安交警大队、环保、水利、社会治理等信息系统互联互通，建立完善网格化管理机制，提高综合管理效能。以上十件事情，请各责任单位进一步细化方案，明确工作目标、时序进度、保障措施，不折不扣落实到位。
三、由上至下压实责任，我们的合力要更强 城市功能与品质提升、农村人居环境整治两大‚三年行动‛，既是复杂的系统工程，也是艰巨的攻坚战役。要取得实实在在的成效，必须精准发力，久久为功，必须压实责任，形成合力。
一是坚持“一把手”主抓。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省‚千万工程‛工作现场会，明确要求凡是‚千万工程‛中的重大问题，地方党政‚一把手‛都要亲
自过问。我们要学习浙江经验，坚持高位推动，各乡镇、各单位党政主要负责同志要切实承担推进‚三年行动‛的重要责任，不推诿，不避难，靠前指挥，带头落实，务求实效。
二是坚持“经常性”调度。县里已经成立了工作领导小组，要继续发挥统筹协调作用，坚持调度集中、人员集中、时间集中的工作推进机制，加快协调解决重点难点问题。综合办公室以及五个小组要履行好牵头抓总、协调调度、督促检查等职责，确保各项工作有条不紊、有序高效推进。各乡镇、各有关单位要强化沟通，密切协作，更加注重发挥基层一线干部的主体作用，尤其是村（居）委会班子的带动作用，形成上下联动、齐抓共建的良好局面。
三是坚持“广覆盖”宣传。城乡环境影响千家万户，与百姓生活息息相关。广大群众的共同参与、共同维护，是我们做好工作最广泛、最坚实的基础。要通过电视、宣传栏、微信、微博、微视频等群众喜闻乐见的手段，用通俗易懂的群众语言，大力开展城市功能与品质提升、农村人居环境整治三年行动的宣传，浓厚舆论氛围，提高居民参与率。
四是坚持“多渠道”筹资。要大力拓宽资金来源渠道，抢抓中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，积极争取中央、省、市相关资金支持，同时积极引导社会资金参与项目建设。县财政也将不断加大投入力度，主要是采取以奖代补、先建后补等方式，最大限度保障各乡镇的建设资金需求。这里也提醒乡镇的同志，要坚持量力而行、尽力而为，千万不能贪大求洋，大拆大建，关键要引导和调动农民主动参与
环境整治，改善自己的生产生活环境。
五是坚持“刚性化”考核。县委、县政府督查室和领导小组办公室要组成联合小组，进一步强化对城乡环境综合整治的督导检查，及时掌握动态，及时跟踪问效，及时反馈情况，推动工作落实。要强化考核问责，完善考核办法。对干得好的、进步大的要大力表扬，对不会干、干不好的要通报批评，指出问题，督促整改，发挥考核‚指挥棒‛作用。
同志们，战鼓已经擂响，序幕已经拉开。希望大家把更多的时间和精力用在抓落实上，为建成‚大 XX 都市圈桥头堡‛作出新的更大贡献！
以下内容供参考：
城市功能与品质提升三年行动动员大会讲话 材料
同志们：
今天，我们召开会议，专门部署城市功能与品质提升三年行动工作，刚才，县住建局、县城管局、县交管大队、乡镇主要负责同志作了表态发言，同志部署了城市功能与品质提升三年工作，讲的都很好，希望大家高度重视，全力以赴，不择不扣落实到位。下面，我再讲几点意见：
第一、要肯定成绩，顺应民意，进一步凝聚工作共识
应该说，我们的城市建设工作取得了一定的成绩，过去的老城新县面貌已经得到很大的改观，得到了县内、县外广大人民群众以及在外创业人士的高度认可。一方面，城区的‚面子‛焕然一新。自 20XX 年以来，我们共完成了 XX 户、XX 万平方米的棚户区(城中村)改造，打通了多条断头路;实施了城南大道等‚五横三纵‛X 条主干道升级改造;实施了高新大道等 X 条道路‚白改黑‛或改扩建，建成了城北大道东延等多条城市干道。特别是20XX 年实施的棚户区(城中村)改造项目，投入 XX 亿元，拆迁住房面积 XX 万平方米，涉及拆迁 XX 户。通过棚改一举打通了 X 条‚断头路‛，建设了两个的社区公园(XX 亩)，新增免费停车场
三处(XX 个停车位)。现在大家都可以看得到，以前的棚户区变成了现在的城市节点，XX 园等高品质楼盘在建，面貌又会上一个层次。另一方面，城市的‚里子‛更加健全。20XX 年以来，县财政统筹资金，完成了 XX 条约 XX 公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷 XX 条、标准街巷 XX 条。累计硬化路面 XX 万平方米，白改黑 XX 万平方米，修复疏通水沟 XX 千米，新增安装路灯 XX 盏，粉刷立面 XX 万平方米，整治各类线路 XX 千米，拆除防盗网 XX 处、铁皮棚(违章搭建)XX 万平方米，新增绿地、广场面积 XX 万平方米。通过背街小巷提升改造，使街巷群众生活环境得到改善，民众满意率得到提升。特别是今年实施了全市单个规模最大、受益群众最多的老旧小区改造，惠及居民 XX 户近万人。
从过去的工作来看，无论是棚改、老旧小区改造，还是背街小巷提升，都得到了群众的高度认可和支持，比如在老旧小区改造中，拆除防盗窗、楼顶违建没补一分钱，群众由‚要我改‛变成‚我要改‛。归根结底，是我们在工作的过程中注重了民生、顺应了民意，因此，推进城市功能与品质提升三年行动工作，必须认真总结过去城市建设的经验，以群众的需求为出发点和落脚点，充分吸取民意，赢得民心，不断提升群众认同感和参与度。
第二、要统一思想，提高认识，进一步增强工作紧迫感
城市功能与品质提升三年行动，是省委、省政府作出的重大决策部署。对这项工作，省、市抓得很紧。国家层面，党中央、国务院高度重视城市工作，总书记就推进新型城镇化、加强城市工作发表了一系列重要论述，在中央城市工作会议上，总书记深刻阐述了城市工作举足轻重的地位，人民城市为人民的根本宗旨，建设和谐宜居富有活力各具特色的现代化城市的目标导向。省级层面，省委 XXX 书记对此项工作作了重要批示，XXX 省长在全省城市功能与品质提升三年行动动员大会上也说到提升城市功能和品质是大势所趋，民心所向，必须深化认识，形成共识。市级层面，市委书记作了重要批示，要求一季一调度、半年一督查，而且每年还要进行年终考核，排名靠后的，要通报、要约谈。就我县而言，提升城市功能与品质不仅是贯彻落实中央和省、市工作部署的需要，更是创建国家卫生城市、提升全国文明城市、加快同城化发展的重要机遇，是助推新型城镇化、城市面貌提升的重要抓手，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落到实处，确保取得实实在在的成效。
第三、要突出重点，聚焦用力，进一步解难题、补短板
(一)要突出环境治理，建设美丽城市。城区背街小巷数量多、分布广，保持干净整洁是一场大硬仗，大家要切实从街道路面、建筑立面、公共场所、住宅小区保洁、河道水面清洁、建筑工地整治、绿化带降尘、餐饮油烟管控、烟花爆竹燃放整治等方面，整治城市环境卫生。要加大街道路面治理力度，运用好城区主次干道及背街小巷提升改造成果，全面提升街道环境卫生。要大力开展居住小区环境卫生整治，打造一批市一流、省一流的物业管理示范小区，全面提升居民居住环境。要持续开展清河行动，积极推动城市黑臭水体整治，按照控源截污、内源治理、生态修复的要求，综合整治城市黑臭水体，确保黑臭水体不新增不反弹。
(二)要突出基础配套，建设宜居城市。我们要本着缺什么补什么、弱什么强什么的原则，地上、地下统筹，硬件、软件齐抓，‚面子、里子‛协调，整体提升城市的综合承载能力，切实解决‚城市病‛。一要完善交通基础设施。要充分发挥‚高铁时代‛对经济的拉动作用，做好各种交通方式和高铁的衔接，加快高铁站及周边配套设施建设。加强城区路网建设，增强城北新区与中心城区的路网对接，确保 202_ 年底完成城东大道等市政项目建设，提高交通便捷度，加速融入中心城区。二要加强停车设施建设。要切实解决停车难问题，充分利用好城市立体空间，推动城市向上发展，合理规划建设公共停车场，特别是在城北等新区要合理布局好停车设施，确保 202_ 年完成新建人民医院等 6 处立体停车场，202_ 年规划建设公共停车场 20 个。三是要加强环保设施建设。要依托环卫保洁公司，积极引进节水节能清扫设备，小街小巷推广小型清扫机械，到今年底城区道路机扫率达到85%，202_ 年底达到 95%以上。逐步提高城市环卫保洁专业化、市场化水平，做到‚花钱养事、不花钱养人‛。要深化‚厕所革命‛，202_ 年完成新建 143 座公厕，着力解决‚如厕难‛问题。要推动城南污水处理厂提标、老城区雨污分流改造，加快城北污水处理设施建设，按时完成乡镇圩镇生活污水处理设施建设。
(三)要突出特色特别，建设魅力城市。围绕打造有特色、更有品位的魅力城市，塑造城市品牌形象，提升城市的知名度和美誉度。一方面，要提升城市品位。加快推进全国城市设计试点建设，要依托深厚的红色文化资源，加强总体城市设计，凸显区域风格。要加强城市的美化亮化，在城区重要地段和节点建设体现地域特色、历史文化、红色元素的城市小品和雕塑;实施好城南大道及重要桥梁的夜景照明提升工程。另一方面，要展现人文风格。加强历史文化名城、文物建筑、历史建筑保护，推进古村等历史文化村落修缮整治及后期配套设施建设，把村落打造成为靓丽的文化名片。把‚一点三线‛旅游点打造为有影响、有活力的特色旅游带。
(四)要突出科学管理，建设精致城市。现在城市管理中乱象和矛盾比较多，乱停乱放、私搭乱建现象很容易出现反弹，因此我们必须长效化、持续性的抓好城市管理。要继续保持高压态势，以‚零容忍‛的态度，打击违法建设行为;全力抓好农村违法用地、建房、超高超大建房以及‚大棚房‛整治工作，进一步规范农村建设秩序，确保‚两违‛建设零增量、减存量。要推进精细化城镇管理。继续运用好网格化管理手段，落实‚包街、包路、包片‛和‚定人、定岗、定责‛制度。要大力开展城乡环境整治。
加大农贸市场、安置区等区域整治力度，加大乱贴乱画、乱停乱放、流动摊点、店外经营、占道经营整治，提升城区形象。同时，要运用信息化手段，加快推进智慧城市、数字城管建设。形成智能城市管理常态长效机制。
(五)要突出产城融合，建设宜业城市。城市若无产业支撑，再华丽也等同‚空城‛;产业若无城市依托，再高端也是‚空转‛。要打造宜业城市，就要强化现代产业支撑，提高农业转移人口就业能力。要充分发挥经开区的作用，加快培育发展首位产业、主导产业，培育壮大产业集群，推动向千亿级产业集群迈进。要着力发展现代服务业，激发全民创新创业活力，全力打造‚人才洼地‛，积极推进‚人才新政 30 条‛落实兑现，配套建成建好人才住房，充分释放全社会创新创业潜能，激发城市发展的内生动力。
第四、要改进作风，主动担当，进一步强化责任
提升城市功能与品质，不是‚形象工程‛‚政绩工程‛，而是实实在在的惠民工程、德政工程，我们要以推进‚五型‛政府建设为动力，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手中、把措施落到实处。一是要强化责任落实。要切实加强组织领导，分管县领导要做好对城市管理工作的组织协调，推动部门之间信息互通、资源共享、协调联动，科学、有序、协调推进各项工作。县住建局要牵头制定好 202_ 年工作推进计划，加强向上沟通对接，强
化对各部门的业务指导，各责任部门要对照方案，既各司其责，又密切配合，确保各项工作取得实实在在的成效。二是要勇于创新尝试。当前，县级财政压力很大。今年是我县脱贫摘帽年，资金需求量大。同时，政务债务化解形势严峻，向银行融资不仅难而且进一步增加债务压力，因此，我们在保证一定的财政投入的同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，通过开展 PPP 合作，促进政府投入与民间投资联动，鼓励社会资本支持参与停车场、城市管网等基础设施建设。三是要强化督查通报。县委政府督查室、县住建局要开展好督查工作，要实行一季一调度，半年一督查，对于工作进展较慢、考核评价靠后的，要定期通报，建立约谈机制，履职不到位的，严格追究相关责任人责任。
同志们，实施好城市功能与品质提升三年行动，既是城市发展工程，也是民生福祉工程，具有十分重要的意义。我们要按照省、市的决策部署，提振精神、科学实施，步步为营、久久为功，确保我县城市功能与品质提升三年行动取得实实在在的、群众满意的成效，为推动全县高质量、跨越式发展作出新的更大贡献。
第五篇：城市功能与品质提升调研报告
为深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，根据《抚州市人民政府办公室关于开展202_年调研文章评比活动的通知》文件要求，本人紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合广昌工作实际，通过实地调研、座谈交流等方式，深入调查研究，找准广昌县城市功能与品质提升方面的差距和不足，明确了目标和方向，并形成如下调研报告：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下和全县广大人民群众的共同努力下，广昌的城市建设取得了显著成绩，城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显提升，特色内涵日益显现，城市形象有了翻天覆地的改变。一是城市规模逐步扩大。县城建成区面积达15.18平方公里，人口达11.47万人，城镇化率达47.04%。二是城市承载能力不断增强。全县城镇供水、燃气普及率分别达到98%和92.8?%；
县城建成区人均道路面积达到17.2平方米，路网密度每平方公里达到7.45公里；
建成区先后建成2个广场、6个公园游园。园林绿地总面积达401万平方米，绿地率43.08%，绿化覆盖率47.6%，人均公园绿地面积15.06平方米。其中，新人民医院、新二小、青少年活动中心、新汽车站、荷源公园、体育中心等投入使用，莲花大桥、顺化大桥、雁塔大桥、半岛大桥等建成通车，滨江壹号、城南农贸市场等城市综合体相继开业，产城融合加速推进，公共设施不断完善，城市已成为聚集人口、资源、产业的最大平台。三是居民幸福指数持续攀升。城区生活污水集中处理率达91.62?%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾填埋处理能力达到每天176.59吨。城市治理体系逐步形成，文明程度全面提升。同时，完善了社保、教育、医疗、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落户。
一、工作成效
1.精心谋划，科学制定三年行动方案。按照“一年有提升、二年上台阶、三年进一流”的工作目标，结合自身发展定位，研究制定了《广昌城市功能与品质提升三年行动方案（202_—202_年）》，确定了城市功能与品质提升八大行动各项任务，安排了163个城市功能与品质提升项目，分202_年之前、202_年、202_年和202_年四个阶段逐年分步实施。
2.主动作为，三年行动计划成效初显。抓住城市“双修”机遇，先行启动实施城市功能与品质提升三年行动，特别是投资1.8亿元实施了一河两岸城市“双修”工程，涵盖河道疏浚、道路桥梁工程、节点改造、绿化工程、亮化工程、立面改造等多个方面。目前，已建设了全长30公里的滨江绿道系统、占地84亩的半岛公园、占地130亩的湿地公园、43.3万平方米的绿化和风雨廊桥、沿江路沿街立面改造等项目，高标准建成城区公厕6座。
3.强化考核，城市管理水平逐步提升。充分调动城市管理人员工作积极性，制定出台了《广昌县综合整治“两违”工作绩效考核办法》，有效打击“两违”行为。深入开展省级卫生城市创建工作，先后开展了市容环境重点难点治理、城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动、户外广告专项治理、铁皮棚专项治理、车辆乱停乱放专项治理，拆除占道经营夜宵棚、户外大型广告牌及非法抢建“两违”等违章建筑，有效改善了市容环境。坚持“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核”的总体思路，通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，全力推进市容环境综合整治行动，城区环境更加整洁有序。
4.市场运作，城乡环境卫生明显改善。启动实施了城乡生活垃圾处理设施一体化ppp项目，通过与社会资本合作，由北京首创环境投资有限公司采取“户集、村收、镇转运、县处理”的运行模式，负责我县县域内全部生活垃圾的清扫、收运及处理，实现了生活垃圾无害化、减量化、资源化处置。同时，强化工作考核，实行一月一考核，并将考核结果作为资金拨付的依据。
5.做大城投，资金不足瓶颈有效破解。将投资公司从一个单纯的投融资平台做成以实体经营为主的国有大型集团，下设房地产开发公司、建筑公司、物业管理公司、土地收储开发公司、砂石公司、混凝土搅拌公司（以黑料为主）等。特别是通过将河道的采砂经营权直接许可给城投砂石公司，由该公司对河砂进行统一开采、销售，实行国有化经营，再将城投砂石公司河道国有采砂权质押给银行变成现金，质押出来的资金再循环用于项目建设，打通了“绿水青山—金山银山—绿水青山”的双向转化途径，激发了绿色发展新动能，促进了经济可持续发展。202_年3月，中国农业发展银行向县砂石公司发放了首笔“采砂权质押”贷3.2亿元，目前融资金额已达5.3亿元，促进了县域经济高质量发展。
二、存在问题
当前我县城市建设工作还没有实现从量变到质变的蝶变，但还存在不少管理盲区、工作死角，突出表现在以下方面：
1.城市交通运行尚需提升。首先城市快速路系统尚未形成，支路线网质量严重不足，尤其在河东老城区，支路作为生活性交通的主要载体，道路宽度、密度远远低于交通运行需求。建设西路、顺化渡、竹庭路、盱江一路等道路都还存在着断头路现象，没有全面打通，导致解放路、建设路、西沿河路一遇节假日在重要交通路口就堵车。城市分区间交通仍是日常交通的主要来源，新城对老城在功能上的高度依赖使得连接新、老城之间的顺化大桥、莲花大桥每天产生大量的车流，两座大桥并不能满足高峰期车流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路没有覆盖，线路不够合理。县城国境交通量大，外围交通分流不力等问题仍然存在。
2.旧城用地功能有待优化。在快速城市化背景下，广昌和许多城市一样把大部分人力、物力、财力投入到构建城市框架、建设新区中，城市呈现出外向扩张的总体发展态势的同时，在老城中留下了老街、白莲市场等城中村，城市规划区内由于历史原因仍有部分工业企业存留。城中村基础设施建设不足，房屋建筑错综复杂，部分空地处于密集建筑之中，无法形成成片拆迁，造成零星空地利用率不高。
3.基础设施配套仍不完善。一是污水管网覆盖不全。老旧城区如胜利街、后塘、吴家岭、北门、清花塘、顺化渡、吴家坡等没有实行雨污分流，城区排水管网中存在雨污管网错接、漏接、雨污分流不彻底、主干道有管网但支管“毛细血管”未打通等问题。县人民医院旁小河未建设污水管网。部分背街小巷道路狭窄，人行道破旧，如公园路、子暄北路、竹庭路、文渊路、莱山路、鼎祥路、思贤路等；
森林公园、莲花广场、市民公园是广昌县人民休闲健身的重要场所，随着人民生活水平的提高，目前森林公园、莲花广场、市民公园环形路满足不了市民走路的需要，需改造成彩色沥青游步道，森林公园健身器材不足满足不了市民健身的需要。
4.城市整体形象有待提升。一是规划编制相对滞后，前瞻性、指导性、衔接性不够，执行力度不足，建筑布局没有章法、随意更改规划现象时有发生。特别是城乡结合部建筑布局混乱，预留地、一户一宅规划水平不高，导致房屋建筑布局较为随意，规划层次、外观设计较为混乱。二是城市管理水平不高，网格化、精细化管理有待提升，沿街店铺店招杂乱无章，占道经营、乱停乱放、乱搭乱建以及农贸市场脏乱差问题没有从根本上解决。城区仍存在着供电、移动、联通、电信、网络管线空中悬挂，影响形象和城市安全。
三、工作建议
1.突出产城融合。坚持城市与产业“两手抓”，在抓好城市形态的同时，积极抓好城市的业态，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。以重大功能设施引导产业合理布局，培育和发展彰显特色的产业体系，以互联网、大数据、云计算、人工智能引领城市产业转型升级，大力发展高新技术产业和现代服务业，推动优势资源、优质企业向城市功能区和产业新城集聚，推动城市经济繁荣，夯实城市发展根基。大力发展旅游休闲、文化创意、养生养老、中医药产业、信息产业、现代物流、现代金融等现代服务业，积极补足服务业短板，杜绝一味地“退二进三”，防止出现“二产搬出城、三产没进城”现象。
2.突出城市风貌塑造。城市功能与品质提升，既要注重新城建设，更要关注老城改造。一方面，通过规划的战略引领和刚性控制，抓好新城建设来提升老城改造的空间；
另一方面，通过老城改造来促进新老城区的均衡发展，提升广昌城市建设的整体形象。一是抓好新城的提质扩能。紧紧围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、绿色生态宜居区、休闲娱乐功能区、优质服务集聚区”的目标定位，注重资源整合利用、资金使用效率，注重建成率、配套率、达标率，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，成为城市建设的“高地”和核心区。加快城市双修、雁塔新区基础设施、农商大市场、建材大市场、棚户区改造安置房等城市重点项目建设，拉大城市框架，完善城市功能。加强市容秩序治理，全面推进“归行划市”，大力整治占道经营、出店经营行为，坚决取缔流动摊点，规范店招广告牌匾，打造沿河西路、建设东路两条示范街，不断提升城市品质。二是加快老城的改造提升。老城是广昌最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，保护老城就是敬畏历史、尊重历史。改造老城，必须改得经典，实现改善环境、提升功能与彰显古今交融城市风貌的有机融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城风貌的修旧如旧、原汁原味，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活。加快棚户区改造力度，全面完成羊面岭、顺化桥头等片区的棚户区改造，全力推进老白莲市场、老政府、老党校片区棚户区改造，切实改善居民居住条件。加强背街小巷治理，对金钟岗、二中老食堂、杨家坊、鑫莲名苑等部分路段道路进行改造，方便市民出行。对背街小巷路灯进行改造提升，采用太阳能光源，实现照明全覆盖，全面消除“蜘蛛网”式拉线式现象。
3.加强基础设施建设。一座城市人气旺不旺、产业集聚度高不高，不在于城市规模大小、能级高低，而在于综合环境的优劣。因此，必须加快补齐城市基本功能不全、综合环境不佳这一短板，使之与城市的地位相适应、相匹配。一是合理布局优质公共服务资源。与人口分布相匹配，均衡布局教育、医疗、购物、文化、体育、农贸市场等公共服务设施，推进优质公共服务向社区延伸，实现就近即可享受入学、就医、健身、休闲等公共服务，不仅解决好老百姓反映最强烈的现实问题，也使之成为集聚人气商气、吸引高层次人才到抚州投资兴业的城市名片。加快推进河东新区农贸市场、雁塔新区幼儿园、旴江镇中心幼儿园、中医院医养结合大楼等项目建设，完善公共服务设施。二是提升交通畅通功能。加强交通体系建设，启动实施旴江东岸沿河大道（顺化桥—老河东桥段）道路工程、抚河（旴江）东岸滨江东路建设工程、竹庭路、旴江路建设工程，对建设西路、团结路提升改造，完善城市路网体系。加大“六车”整治打击力度，持续打击“拐的”等非法营运车辆，全面杜绝大车进城现象，查处无牌无证车辆。三是加快停车设施建设。建设河东新区、大世界农贸市场、石屋下、消防西路、建设西路、广莲路等公用停车场建设，鼓励机关企事业单位停车场夜间开放，着力解决老城区、老旧小区停车难问题，方便市民生活出行。四是深入推进城市“厕所革命”。新建羊面岭中转站、沿河西路邮政局对面、沿河西路顺化桥头、沿河西路上下堡安置房、雁塔新区“三馆”、滨江东路、宴公岭中转站等8座公厕，完善提升现有城市公厕卫生环境，着力解决城市公厕少、群众如厕难问题。
4.提升生态环境优势。建设高品质城市，说到底就是优生态、做文化，就是要让老百姓“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。一是改善水环境，全面落实河长制，持续开展清河行动和河道清淤，积极推动滨水空间改造、人居环境改善、城市特色塑造的有机联动，实现“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，让一江清水造福广昌人民。同时，完善污水处理设施，加快实施城区排水管网混接及运行状况调查工程，摸清城区排水管网管线资料，根据排查结果进行管网整治和改造。推进生活污水处理厂提标扩建，不断提升城镇污水处理率，力争202_年达到95%以上。二是提升绿化水平，按照“300米见绿，500米见园”的要求，在规划上注重城市绿地的保障，在建设上加大城市绿化的力度，提升改造现有小游园，新建一批街头游园、街头绿地，打造城市绿肺，打造绿化通道，使城市更多见绿显绿、绿意盎然。在棚户区改造过程中，千万不要拆一片、建一片，要留出空间来建设公共绿地。三是统一风格风貌，加强建筑风貌治理，强化城市房屋建设管理，提高城市房屋建设水平，充分体现广昌建筑风格和审美要求，项目设计风格原则上已以中式为主，外立面采用灰白颜色配以部分米黄色，以全坡屋顶进行规划建设，不得再采用平面屋顶。
5.健全科学管理制度。城市“三分建、七分管”。一个城市，建设固然重要，但管理好更重要。要突出科学管理，加快构建管理优化、执法规范、文明有序的城市管理体制机制，建设智慧文明城市。一是推进新型智慧城市建设。充分发挥充分发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体在城市管理中的作用，提高信息化管理水平。扎实推进“智慧广昌”项目建设，整合现有信息化设施功能，避免信息化建设碎片化，打破信息孤岛。二是提高城市管理执法水平。按照精细化、网格化管理的要求，实行分片包干，把城市管理的每一项工作都落实责任到人，全方位提升城市管理水平。全面开展城区环境综合整治，集中一段时间，分片区、分街道对占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、店招乱挂等行为进行专项整治，让城市更加干净、整洁、有序。三是开展城市创建活动。积极开展全省文明城市、全省卫生城市、全省园林县城等城市创建活动，以创建活动的开展助推城市管理水平提升。
6.统筹协调城乡发展。同步推进、同步提升城乡发展，形成整体优势。提升工作担当，加快棚户区改造，加快城郊结合部环境优化。按照“新九通一平”要求，加快完善园区道路、亮化、绿化等基础设施，加快推进高标准厂房建设，优化产业空间布局，引进医疗、金融机构、通讯网点等配套服务，进一步提升园区形象，全力构建现代产业新城，打造城市经济重要增长极。将城市功能与品质提升作为推进新型城镇化、城乡发展一体化的龙头工程来抓，加快实施一批重点项目，增强城市发展新优势。注重城市的空间布局、产业布局、生态布局，注重城市建设的精致性、紧凑性，注重城市内涵和功能，在做强功能、做优形象、做美环境上实现新提升，不断提升经济品质、生态品质、设施品质、人文品质、治理品质、生活品质。
7.鼓励全民参与。群众是城市的主人，城市功能与品质提升三年行动的成效要由群众评判，过程更需群众支持。切实加大宣传和舆论引导力度，把城市功能与品质提升工作宣传到每家每户、每个单位，使之家喻户晓、深入人心，使支持配合这项工作成为全社会的自觉行动。认真倾听广大市民在城市建设上的所思所想所盼，尤其要针对群众关心的工程质量、进度和拆迁问题，以及大规模施工对交通出行、城市环境、绿化保护的影响，统筹做好工程项目的规划、设计和实施。尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，最大限度地汇聚人民群众参与城市建设管理的正能量，最大限度地争取人民群众对城市功能与品质提升工作的理解和支持，共同把广昌城市建设好、管理好、发展好。
8.拓宽投资渠道。主动加强政策对接，积极争取上级专项资金，争取扩大地方政府债券资金规模，争取国家专项建设基金以及国开行、农发行等政策性贷款支持，保证一定的财政投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过依法依规开展ppp合作，促进政府投入与民间投资联动。要加快县投资公司转型升级、组建集团化公司步伐，做大做强投资公司，通过有效运作，为项目建设提供资金保障。要有序开放环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护、渣土清运等市场，实行运作市场化、管养专业化、服务规范化。要鼓励和支持社会资本参与停车场、特色街区、城市管网等城市基础设施建设。
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