第一篇：202_年党风廉政建设工作会议讲话稿：改革创新促转型 坚定信心强担当
同志们：
今天，我们在这里召开局202_年工作会议暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府各项决策部署，总结回顾202_年工作，分析研判当前形势，安排部署202_年重点任务。省纪委派驻省经委纪检组长、省经信委党组成员乐奕组长亲临会议给予指导，等会还将提要求、作指示。下午，罗书记还将作重要讲话。请大家按照罗书记、乐组长的讲话要求，结合各部门、各单位、各岗位的职责要求和具体实际，抓好落实。下面，我从四个方面向会议报告工作。
一、202_年主要成绩
过去一年，在省委、省政府坚强领导下，按照年初局工作会议的部署和全年目标任务的要求，在以书山局长为班长的前任班子打下的坚实基础之上，新一届局领导班子团结带领全局广大干部职工主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，聚焦发展、寻求突破、规范管理、提升效益、维护大局，开展了卓有成效的工作，全面超额完成目标任务,实现了“十三五”良好开局。202_年，我局不仅保持了“全国文明单位”荣誉称号，还获得了202_年度“xx省综治工作先进单位”称号，保持了“平安单位”的荣誉，同时连续六年蝉联全省安全生产先进单位。
过去一年，全局各项工作异彩纷呈、亮点频现。
（一）经济发展总体平稳、稳中向好。全局上下始终坚持“崇尚实干、产业立局”的发展观念，坚持“两轮驱动、多业支撑”的产业定位，坚持“转型创新、注重持续”的发展方式，坚持“健全体系、强化合作”的发展思维，经济保持平稳健康发展，经济结构、质量和效益持续向好。
大地质产业稳中有进。全年承揽各类项目＊＊个，项目经费＊＊亿元，实现产值＊＊亿元。一是地质找矿成果突出。提交了1个中型＊＊矿床，有望提交1个超大型＊＊矿床、1个超大型＊＊矿床。303大队实施的蓝山县大坪稀土矿项目，有望发展成为南方特大型稀土矿产业基地。二是铀矿立项渠道有新突破。局属地勘单位实施了＊＊个天津地调中心项目，承揽了武汉地调中心放射性测量工作，并向天津地调中心申报了＊＊个铀矿调查评价项目。304大队、302大队、地调院主动与xq地勘单位合作，共同申报铀矿地质调查项目。此外，局通过多方努力，向省财政积极争取了铀矿探矿权维护专项费用。三是地灾治理有新局面。局属地勘单位分别与24个县市区签订了地质灾害防治技术服务协议。202_年主汛期，306大队在衡阳开展了20处地灾现场应急调查工作；304大队向安化县国土局、靖州自治县派驻了防灾减灾小分队，得到省国土资源厅和当地干部群众的一致认可和称赞。四是地质延伸业务有新市场。各地勘单位将地灾防治施工业务、矿山地质环境恢复治理、矿政技术服务拓展到xq、云南、四川等全国多个省（区）。局属多家地勘单位还承担实施了多个城市的地下管网普查以及土地确权业务。五是核设施退役治理有新成效。202_年，我局（核工业中南地质办）军工铀矿地质勘探设施“十二五”退役整治二期工程获得国家国防科工局批复，所负责的xx、广西、鄂豫3个项目共获得批复资金＊＊万元，占全国6个核地质办批复总投资的x%。“十二五”一期项目（总投资＊＊万元）顺利通过竣工验收，其中档案专项验收在全国6个核地质办中成绩排名第一。
工程产业稳中有喜。全局工程产业实现产值＊＊亿元，利润＊＊万元，为我局经济发展作出了重大贡献。一是项目承揽有大突破。中建集团公司承接了河南济源至洛阳高速公路项目，合同额x亿元，为公司成立以来最大的中标项目；承接了我局首个PPP项目——湘乡韶水线水府庙大桥建设项目，开启了新的工程合作模式。二是多个项目完成竣工验收。湘潭九华工业园市政工程建设项目已全部验收移交，衡阳市船山东路（东线）BT工程建设项目顺利竣工通车，常宁西一环（南段）项目一期工程实现主线通车，S208湘潭市灾毁恢复重建工程完成扫尾，沅陵酉水大桥正式通车。无论是项目进度还是工程质量，都得到了业主方的高度肯定，塑造了xx工程的品牌形象。三是工程领域不断拓展。301大队衡禹水利水电公司积极主抓土地整理、农业开发、水利项目等市场的投标工作，承担了河道治理和旱改水田2个建设项目，合同额超千万元。303大队“藤立方”成为国家注册商标，获得5项实用新型专利，目前在望城、浏阳、溆浦和吉首等地得到了实际应用，合同总额超过＊＊万元，为城市和矿山生态环境提供了技术支撑。地质矿产分析测试研究中心新增了地基基础、主体结构和钢结构等多项工程质量检测资质，进一步拓宽了市场领域。
涉核产业稳中有新。一是能力建设不断加强。积极推动核应急、核反恐以及核辐射检测能力建设，“xx省核工业二四〇医院核应急医疗救援队条件建设项目”正式列为202_年省军民融合支持产业发展专项资金项目，新建了核应急救援演练室。局放射性核素检测中心申报的核技术应用（电离辐射计量和放射性核素检测）能力建设项目已在省发改委立项，将全面提升我省电离辐射计量和放射性核素检测能力。二是业务范围不断拓展。开展了长沙地铁二号线放射性调查，放射性计量业务首次进入核电领域（大亚湾核电站）和海关系统，已在广东、贵州、云南、湖北、江西等多省开展辐射环境监测。三是检定任务超额完成。全年完成核辐射仪器检定＊＊台（套），超额完成目标任务。
其他产业稳中有升。一是去库存取得效果。xx宏兴公司签订合同总金额＊＊万元，销售玄武岩主料＊＊万吨；飞碟公司钻机库存减少90余台，盘活沉淀资金＊＊万元；xx置业公司宁乡项目、郴州项目去库存进一步加快，306大队xx林语项目销售房源＊＊余套，304大队中核置业公司剩余房源基本销售完毕。二是降成本见到成效。天祥物业公司加强成本控制，强化规范管理，首次扭亏为盈。xx铭宇投资管理有限公司锰矿项目内部加强成本管理，并争取了电价优惠政策。服务业整体平稳发展，普遍实现盈利。三是防风险意识加强。投资公司和局属相关单位加大了债权债务的催收力度，有效防范风险。此外，飞碟粉冶分公司主动融入汽车工业产业链，衬套订单供不应求，全年实现销售收入＊＊万元；303大队地大公司把握生猪价格上扬机会，六条生猪养殖生产线饱和生产。
（二）队伍建设充满活力、亮点纷呈。一是干事创业氛围日益浓厚。局领导班子团结共事、用心谋事、专心干事，注重沟通交流，勤下基层调研，多方协调关系，为全局经济发展提供了有力指导，创造了良好环境。同时，坚决为担当者担当，通过出台配套激励和奖惩制度，充分调动了全局干部职工的积极性，进一步激发了创业活力。全局上下形成了“谦虚、沟通、快乐”的和谐氛围，涌现出一大批忘我工作、无私奉献的先进典型。如：311大队地质工作者黄小强同志获得了“第二届野外青年地质贡献奖——金罗盘奖”；基层单位的一些负责人带病坚持工作，有些同志为了抢市场、争项目，在一个月内三赴xq洽谈项目。二是专技队伍建设不断加强。大力开展各类人才培训，先后举办了铀矿地质技术、地质灾害勘察设计、地勘财务、安全生产管理等专业技术培训班。首次召开地质科技学术交流会，收到论文x篇。与xx大学联合举办了一期“市场拓展培训班”，与复旦大学合作举办了“局领导干部综合素质研修班”。人才管理进一步规范，出台了“十百千人才”管理办法，建立了“十百千人才”数据库，落实了相关人才待遇。三是干部培养交流富有成效。局领导班子顺利完成新老交替，全年提任处级干部9名，交流调整处级干部x名，新招公务员x名，并从局属单位选派了16名优秀地质工作者到县市区国土部门挂职锻炼。四是文化建设有声有色。组织开展了“彰显xx精神 践行核心价值观”先进典型巡回演讲活动，反响强烈，效果突出。首次组队参加省直系统男子篮球赛，取得了较好的成绩，扩大了我局影响。持续推进文明创建工作，保牌升级成效明显，先后接待外单位来局学习交流近x批次。弘扬传统文化，敬老爱老尊老，全年召开老同志座谈会4次，主动听取意见建议，积极加强沟通交流。五是廉政建设扎实开展。首次对x个基层单位的党风廉政建设工作进行独立考核，全局上下深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从严开展“纠‘四风’、治陋习”等专项督查，认真落实自查自纠整改工作。深入开展廉政宣传教育，筑牢思想防线。全年局领导开展例行廉政谈话102人次，全局各级干部开展例行廉政谈话x人次、集体廉政谈话x人次，提醒谈话和约谈共x人次。省纪委三湘风纪网对我局廉政谈话提醒工作进行了推介。局机关与局属单位党风廉政建设意识切实加强，层层传递责任，持续扎紧制度防线，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，为事业发展夯实了纪律和制度基础，创造了良好环境。
（三）xx大局持续稳定、平安和谐。一是安全生产继续保持良好态势。在扎实开展安全教育、认真落实安全责任的基础上，坚持不懈抓安全隐患排查整改工作。全年查处各类安全隐患308个，全局共投入823.59万元用于安全隐患整治，已全部完成整改和验收。202_年安全生产各项目标任务顺利完成，我局再次被评为全省安全生产先进单位。二是信访WW工作进一步加强。在全局范围内广泛开展信访WW工作专题调研，主动听取职工群众的意见与呼声，及时掌握民意诉求。进一步畅通了信访渠道，局队两级都建立了领导信访接待日制度，局信访办全年收到上级部门批转信件11封、局属单位和其他来信28封、接待来访52次，职工群众的合理诉求得以妥善解决。三是民生建设持续改善。安排专项资金为全局干部职工进行健康体检。职工收入待遇进一步得到提高，凡是政策范围内的合理收入，全额予以保障。岁末年初，迅速将x政办发[202_]x号等三个关于工资调整的文件精神落实到位。春节前，局拨付专项资金对相关人员进行了慰问。基地基础设施建设进一步加强，测试中心和中建公司在星沙购置＊＊亩土地，共同建设事业发展新基地。局属地质大队分别对出入道路、水电管网、活动中心等基础设施，进行了修缮和更换。xx新家园项目、棚户区改造、老基地开发利用等民生工程顺利推进。
（四）各项工作统筹兼顾、协调推进。在抓经济发展、队伍建设和民生改善的同时，协调推进其他各项重点工作。一是深入开展“两学一做”学习教育。局党组高度重视“两学一做”学习教育，及时动员部署，精心组织安排，确保高起点开局、高标准开展、高质量推进。组织开展专题研讨，举办知识竞赛活动，组织党员到红色教育基地开展党性锻炼活动，局网站、机关各支部、局属单位党委（总支、支部）都开设了“两学一做”专栏。二是积极准备地勘单位改革。紧跟省委省政府部署，全面准备地勘单位改革工作，多次在省内外开展改革调研，主动向省委改革办等相关部门汇报。全年召开专题研究改革会议近x次，积极向省委省政府争取改革红利。先后召开各类改革座谈会x次，充分听取干部职工不同群体的意见建议。大力营造改革氛围，改革观念深入人心。省委常委、常务副省长陈向群，副省长张剑飞来我局调研时，均给予了高度肯定。三是扎实推进精准扶贫。局领导与相关处室、二级机构负责人先后7次深入武陵源区双星村走访调研(共计66人次)，实施精准帮扶措施。全局先后投入x万元扶贫资金用于对口帮扶村的基础设施建设，帮助其发展乡村旅游，解决了饮用水源等问题。
第二篇：强服务促转型
强服务促转型，推动戴南经济转型升级 各位戴南镇的青年骨干：
你们好！
这次培训，镇党委、政府高度重视，也受到市组织部的大力支持，希望大家能够认真学习、深入探讨、学有所用。去年，是“十二五”规划的开局之年，也是推进转型升级的关键之年，我们戴南在党委，政府的领导下，牢牢坚持“强服务，促转型”的工作思路，扎实推进戴南经济发展，取得了不错的成绩，这里面，也有你们的功劳，感谢你们。下面，我就“强服务促转型，推动戴南经济转型升级”谈谈我的看法。
戴南十八届人代会政府报告指出我们今后五年的奋斗目标和主要任务，其中经济目标就是要大力推进产业转型升级工程，这是我们戴南“谋跨越、图发展”的内在要求，也是我们率先实现基本现代现代化的必要基础。就这项任务，我们工业办近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、调研，一致认为，强化以政府为主导的服务能力，是加快戴南工业经济转型升级实现的关键。
一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级 工业经济转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。主要包含两方面内容：一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端低位的产业链向先进制造创造基地转变。
工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标体现“三个性”和“三个力”，即：增强发展的协调性、稳定性和成长性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。从我镇目前工业状况看，主要存在以下问题：
（一）产业结构欠合理，协调性较差。一是行业本身存在先天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。尽管戴南是全国不锈钢产业示范基地，但受到资源和市场半径限制；长期处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较大；同时产品科技含量较低，又处于价值链低端，做大做强走远的空间较小。
（二）企业结构非生态，稳定性较差。主要体现在组织结构不合理，全镇包括个体工商户在内，工业企业有1100多家，其中生产性企业900多家，大多数都是微小企业，与苏南发达乡镇相比，上规模企业数量明显偏小，最缺的是年销售在202_—5000万元之间的成长型中小企业，这样的组织结构导致戴南工业主要指标随大企业和资源市场波动，稳定性较差。
（三）企业素质不高，成长性较差。一是企业规模偏小，抗市场风险能力较弱。戴南只有一家上市企业，规上企业155家，销售超5000万元的企业仅81家。在去年趋紧的宏观环境下，部分企业出现亏损。二是行业竞争力较弱，缺少单打冠军。国内行业市场占有率排位靠前的企业屈指可数，仅兴达、新宏大、星火等，而这些企业大多是资源型企业，受原材料价格波动影响较大。三是自主创新能力较弱，可持续发展能力欠强。全镇仅有高新技术企业5家，高新技术产品25个，其中兴达为国家级高新技术企业，并参与国家行业标准制订；中国驰 2
名商标仅1个、江苏省著名商标5个、泰州市知名商标9个。四是组织方式以原始的家族制为主，开放度不够。上市企业仅兴达1家，能与知名企业特别是世界500强、央企等行业巨头合作的1家（合众）。总体来说，我镇大多数企业发展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企业管理落后、经营者素质不高，与科学发展、创新发展、集约发展、安全发展、可持续发展要求差距较大。严峻的外部形势，将倒逼企业化危机为转机，加快转型升级。
（四）综合实力不强，支撑力较弱。强工兴镇是戴南的第一战略，工业经济是戴南的第一经济，在一二三产中占绝对份额，达到五分之四。去年规上企业产值268亿元，对整个经济的带动力、支撑力，特别是对一产的反哺、对三产的带动还不够，使整个经济的只能依靠工业的贡献率。近三分之一的规上企业亩均税收贡献不到1万元，大多数企业实际税负在2%左右甚至以下。许多企业把财政政策的奖励和廉价的劳动力成本作为企业的效益，产品低档次、价格低水平、效益低附加值，再加上去年以来企业外部成本的上升，企业社会贡献度不高，反哺“三农”、带动“三产”的能力较弱。政府提供低价的工业用地和优良的发展环境，所追求的是借助外力发展戴南工业，培育本土企业；发展工业经济所要求的是亩均投资强度和亩均税收贡献度，所希望的是追求一大批相对集聚的工业企业，为国家、为政府、为社会做贡献；所倡导的是工业反哺“三农”、带动“三产”，特别是城镇建设的发展。要提高工业企业的贡献度，增加工业企业的社会责任感，务必重视工业，一以贯之地实施强工兴镇战略，加快工业转型升级。
二、戴南工业经济转型升级的主要困难和问题
1、企业再投入的热情不高。去年以来，由于受从严的土地政策、从紧的货币政策，外贸政策调整、节能减排约束加大，以及人民币升值、原材料和劳动力成本上升等宏观形势影响，企业发展面临着生产、市场、环境诸多考验，面临着两级分化和重新“洗牌”。加上当前不锈钢行情的影响，企业再投入动因减少，许多企业以“稳”为前提，原想增加技改投入的，都因市场和资金等因素往后拖延，看形势发展再予决策。这里有必要一提的是，部分企业甚至抽逃资金，加入民间借贷的行列，在目前民间借贷没有政策的保护下，这些资金很容易出问题，一旦崩盘，后果不堪设想。
2、企业的自主创新能力较弱。所谓自主创新，简单地说就是以我为主、为我所用的创新。在数十年的粗放发展阶段，企业依托于低成本、低档次都能生存下来，使得许多企业缺乏品牌意识、产品质量意识、知识产权意识和技术改造创新意识，目前全镇还有一大批企业没有商标，不要说著名、驰名商标，更没有认识到品牌的无形资产和价值。对企业的自主创新，缺乏思想上的重视、人才上的储备和资金上的投入。创新主体不多不强，对工业经济转型升级带来不利影响。
3、政府部门服务企业的方式老化。在新形势下，企业要求政府部门提升服务内涵，帮助企业应对企业生存、发展面临的前所未有的挑战，帮助企业选择符合自身发展的成长之路。而现有的部门服务，仍延习粗放发展阶段的手段和内容，包括考核、统计、办证、供电、供水等，与企业转化发展理念、部门提升服务内容的要求差距较远，特别是企业呼声较大的劳动政策服务、人才培训服务、招工服务、科技服务等，都要求政府部门创新服务举措，提高服务能力。
4、区域发展的环境有所回落。一个地方的发展环境主要反映在政策收费、行政执法、办事程序等三个方面，而目前存在的体制上的条条直管、时空上的依法行政、政策上的规范透明，客观上使区域环境更趋规范。虽然没有一个部门的收费是违规的，没有一个部门办事程序是违章的，没有一个部门的执法是违法的，但没有理性地去想一想，只有永远变化的实践，没有一成不变的规范；不能用一刀切的思维来管理丰富多彩的现实；执法的高明之处不在于用文件和法律把企业管死，而是用政策法律促进企业的发展。目前企业反映较多的是检查过多、态度不良、罚款过多、收费过高、感情不深等问题，在企业过“冬”的艰难时刻，缺乏理性的执法和服务。
三、通过服务推进戴南工业经济转型升级的几点建议
推进戴南工业经济转型升级，是实践科学发展观的需要，是应对国际危机和国内经济形势变化的需要，更是加快实现戴南经济全面崛起、率先实现基本现代化的需要。工业经济转型的目标就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育一批上水平的企业组织，促进经济发展从一个阶段向更高阶段转化。现阶段戴南工业经济转型升级的重点、策略，应是政府和企业两个层面互动，实现政策资源和投入创新的推动。
（一）政府要从三方面做好工作，积极营造新一轮工业发展的新机制新体制
1．要始终把培育主体作为转型升级的基础工作来抓。转型升级是个动态的概念。如片面地就现状抓结构优化、转型升级，难度很大，必须通过一定增量来逐步优化结构。所以，当前仍要把培育主体引进 5
增量作为第一位的基础性的工作来抓。
加大力度引进一批优质项目。借助外力、招商引资是现阶段戴南最现实、最有效的培育主体手段。我们要积极主动地承接发达地区的产业转移，改变粗放的招商方式，在引进优质项目上下功夫，实现从数量型向质量型转变。所谓优质，就是项目本身无污染、有较高的税收贡献、市场前景较好，这是最基本的要件，除此还要与我镇产业能够形成配套。要瞄准世界500强、央企进行招商。完善项目预审机制，提高准入门槛。坚持专业招商、以商招商与全民提供招商信息、营造招商环境相结合。镇领导带头招商，对投资3000万元以上的项目建立项目推进协调小组，全过程负责项目落地、建设和投产。
激励扶持现有民营企业再创业。现有工业企业在完成原始积累以后，普遍存在着二次创业的问题。这也是加快工业经济转型升级的有利契机。要加强引导，支持企业朝着资本的股份化、管理的规范化、技术的革新化、产业的规模化、经营的国际化方向发展。通过二次创业，使企业在经营管理、产品质量、科技研发、企业综合竞争实力等方面都有一个大的提升。
2．要始终把做大做强产业集群作为优化结构的努力方向。戴南工业经济之所以目前到达瓶颈，关键是产品结构单一，半成品过多，缺乏精、密、细的高附加值成品。
进一步明确产业发展导向。要按照产业导向和行业规模的要求，运用法律、税收、行政的手段，发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，来提升产业层次和行业企业规模。一是要把新材料新能源等高科技产业列为发展培育的重点，把不锈钢制品等传统产业列为产 6
业链延伸、技术改造提升的重点，把精密铸造列为做强做大做细做精的重点，把机械设备生产列为科技型品牌型培育的骨干龙头。今后我们要力争把新材料新能源、机械装备制造业也加快培育成数百亿产值的主导产业。二要对国家限制、工艺落后、规模偏小的电镀、酸洗等涉及到环保的小企业，要依据环保和产业政策，采取整合改造兼并的手段，把企业规模做大，对规模小、污染大、不具备环保条件的，要坚决关闭淘汰。三要鼓励综合经济实力较强的二产企业向三产转移，创办现代流通、生产要素资源市场、宾馆、连锁商业购物中心等三产服务业，这是完成工业经济转型升级的重要推动力量。
分行业建立转型升级协调领导小组。只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。由于行业自身缺乏转型的动力机制，政府建立主要行业转型升级协调领导小组，由一名镇领导牵头，配备相应的部门副职，统筹研究该行业发展方向、发展举措，制定行业升级专项规划，协调发展难题，培育行业龙头，整合做大行业规模，提升行业区域竞争优势。同时出台相关配套政策，设立行业发展专项资金，确保领导小组发挥应有的职能。要建立健全行业协会，更好地发挥其在服务企业、提升行业、促进自律等方面的作用，稳妥有序促进行业发展。
3．要始终把自主创新作为加快企业成长的主要手段。
要把有限的政策资源集中在工业经济转型升级上。做到技术改造与技术创新并重，积极鼓励企业自主技术创新；加大扶持力度，实施工业品牌、标准化和知识产权保护三大战略；革新改造传统产业；出台行业整合和扶持政策，如精密铸造等行业，积极培育骨干龙头企业，扶持规上企业主体；引导企业走资本运作之路，做好企业上镇的前期 7
服务工作，鼓励民营企业“二次创业”。积极培育本土大企业，引导其参与世界500强及央企的战略联盟和合作。地方有限的土地、环保、资金、金融等资源政策，都向工业经济转型升级倾斜，积极营造有利于“创业创新”、经济转型升级的政策取向。
制订规划，加快中小企业成长步伐。中小企业是戴南工业经济的潜力所在，也是戴南工业转型升级的重要力量。要改变一两家企业、一两个行业决定工业经济的局面，必须重视中小企业成长。一是制订中长期发展规划。企业发展有其自身规律性，要按照企业发展规律，研究制订好中小企业的中长期发展规划，保证发展政策的长期性、稳定性和延续性。二要积极采取帮扶措施。特别是当前面对国内经济形势变化的严峻考验，企业成长面临的困难更大。要针对企业实际困难，制订措施，破难攻坚，实施帮扶。三要引导企业转变理念快速成长。企业要改变传统的发展模式，更加注重科技创新、品牌创建、资本运作，走集约型、内涵型发展之路。以九胜为例，我镇九胜不锈钢有限公司是一家小厂，但由于企业注重产品研发和技术创新，每年技术研发经费占销售收入的5%以上，其自行研发生产的各类不锈钢产品已经远销海外多个国家。该公司已拥有专利6个，并于今年参与高新企业的申报。
转变发展理念，提升服务内涵。改革开放30年来，我们走的基本上是以量的扩张为主的粗放型发展路子。30年过去的今天，党和政府明确提出走以质的提升为主的集约型的新型工业化道路。发展阶段不同要求我们的发展理念也要随之变化。当前工业经济转型的核心，重点在三个转变上：一是从要素、投资驱动向创新、消费驱动转变；二 8
是从传统工业和一般加工业结构向现代产业高新产业转变；三是从区域经济向行业龙头经济转变。围绕上述三个转变，积极培育发展区域经济、块状经济、城镇经济、品牌经济、行业龙头经济、无烟经济，走差异化发展的路子。政府部门要从企业管理者转向企业的服务者，从行业行规的检查转到行业行规的培训，从办证水电的服务转到宏观政策的综合环境服务，从单个企业服务转到企业、资本的重新替代的区域服务，围绕利益调整结构，做好企业转型升级的各项服务。
（二）企业层面要从四方面转变发展理念，激发转型升级的内在动力
树立“争当凤尾，不当鸡头”的理念。企业要发展，品牌竞争、规模竞争是个大趋势。中小企业如不依托大企业、大品牌，单靠自身的力量，要想做大做久很难。企业放下姿态，主动与大企业、大集团合作，并不意味着就低人一等。“宁为鸡头，不为凤尾”的时代对于现代化、国际化、市场化环境下的企业发展来说早已过去。通过联合，引进资金、技术和管理，可加快实现企业发展的转型。政府要制定出台相关政策，对于和大企业大集团联合的企业予以政策扶持和鼓励。企业家要树立长远目标和长远眼光，克服“争当鸡头，不做凤尾，单打独斗”的错误思想，实现“抱团出击，强强联合”。
重视有形资产向重视无形资产转型。目前企业往往看重的是厂房、设备、销售、利润等有形资产，但从长远来看，我们更应注重无形资产，包括技术、专利、商标、品牌等等。在科学技术快速发展的今天，企业不在于大，而在于强。科技、品牌就是做强企业的重要法宝。应该说我镇不锈钢产品已经小有成就，但一流的设备生产出二三流的产 9
品，问题的关键是产品创新、技术创新没有及时跟上。无形资产就是企业价值的最高体现，企业一定要更加注重无形资产的培育，以此实现转型提升。以兴达为例。公司重视产品品牌和企业品牌培育和保护，拥有兴达钢帘线驰名商标，拥有自主知识产权的钢帘线生产技术，并荣获了“国家科技进步二等奖”，目前已成为全球第二、亚洲第一的钢帘线生产基地。
重视产品化经济向重视资本化经济转型。中国资本化时代已经到来，这表明中国市场经济逐步走向成熟，表明知识经济、虚拟经济占主导地位。这是市场经济发展到一定时段的发展趋势。企业要紧紧把握这一机遇，在重视产品化生产的同时，重视资本的经营运作，通过创造条件上市，做到融资再发展。目前我镇上市企业仅兴达一家，计划上市的有新宏大等企业。最近我镇已出台鼓励企业上市的相关政策，要进一步加大政策宣传力度，引导培育具备一定条件的企业及早筹划，通过准备上市，规范企业管理，实现企业升级。
四、推进工业经济转型升级的主要举措
1、政府要改进工业企业扶持、奖励、考核的标准。对企业进行考核奖励的标准，代表着企业发展的方向。随着工业经济的转型发展，对企业的考核标准也应作相应的调整和改进。一要对与世界500强企业、中央企业合作的企业予以扶持奖励，引导企业主动寻求与大企业集团的合作；二要以税收亩均贡献率来定考核标准。倡导“亩产论英雄”，引导企业加大投入，注重创新，提高企业产出效率。三要以品牌创建来论企业的综合实力。品牌是企业的无形资源，体现着企业的综合实力。对于创建中国名牌、著名商标等的企业，无疑应该予以更大 10 的奖励和扶持，引导企业争创品牌，实现升级。四要以科技水平来论企业的核心竞争能力。科技是第一生产力，科技创新能力的强弱，直接反映出企业核心竞争力的强弱。要加大对科技型企业的鼓励扶持力度。五要以节能减排来定项目的评审标准。新设立项目，一定要注重节能减排。能耗不达标的项目，坚决不上。六是注重企业家素质的提升，通过集中培训，外出交流、沟通学习，不断提升企业家的经济水平、管理水平。
2、把项目建设作为推动转型升级的重要抓手。一要重视项目工程。项目是投资和发展的载体，项目的多寡实际上反映了工业经济的发展现状及前景。要高度重视项目建设，建立项目工作领导小组，积极谋划一批符合产业发展方向、符合戴南实际、经济社会效益较好的重大工业项目和现代服务业项目，以项目促发展，以发展促提升，实现二产、三产的互动共促。二要强化要素保障。资金方面要研究整合财政性专项资金，积极争取银行贷款，扩大资金规模，提高资金使用率。要想方设法引进股份制商业银行，规范发展地方性小企业担保公司，做好股权质押贷款工作。土地方面，要紧紧抓住政策机遇，重点在于流转土地，对于缓解土地供应的压力，实现土地集约高效利用，改善当地农民的生产生活，服务“三农”问题的解决等等作用十分明显，并可带来非常可观的生态效益、社会效益和经济效益。同时要研究改进供地方法。
3、加强组织协调，形成各部门推动工业经济转型升级的合力。工业经济转型升级是一个渐进的过程，一项较长时期的战略任务，需要各部门齐心协力，共同推进。成立工业经济转型升级领导小组，研究 11
我镇工业经济转型升级所处的阶段，转型升级的目标方向，协调解决转型升级过程中遇到的困难。要建立健全协调工作机制，各部门要确定专人负责，定期研究，定期协商，既分工负责，又协调一致，形成各部门推动转型升级的强大合力。
各位青年干部，政府的工作繁忙而艰辛、社会的发展任重而道远，让我们抖落身上的汗水，以责任、恒心、豪情扬帆起航，在党委、政府领导下，上下同心、步调一致，坚定信念、顽强拼搏，扎实工作、埋头苦干，为顺利实现“五年规划”目标奋进，为迎接党的十八大胜利召开献礼！
谢谢大家！
第三篇：改革促转型 管理促跨越
改革促转型 管理促跨越——甘肃农垦临泽农场创新发展综述
临泽农场始建于1957年，前身系甘肃省地方国营新华镇农场，1969年因战备需要由中国人民解放军5281部队管理，成为部队农场；1975年3月，5281部队根据上级批示将新华农场移交张掖地区，成立了甘肃省张掖地区国营临泽农场，成为地方农场；1983年甘肃省农垦局改制为甘肃省农垦总公司后，正式纳入甘肃省农垦系统管理；202_年临泽农场成为甘肃亚盛股份公司临泽分公司。
在半个多世纪的发展过程中，临泽农场由小变大，由弱变强，实现了从贫穷落后向富裕文明的嬗变，这里无不凝聚着几代农垦人艰苦创业的心血。如今的临泽农场正以科学高效的管理体制、稳步增长的经济效益、欣欣向荣的小城镇建设、特色鲜明的企业文化和素质一流的干部职工队伍，书写着农场不平凡的发展历史。
经过60年沧桑巨变，临泽农场这片曾经的不毛之地已变成了勃勃绿洲。苜蓿草产业已实现规模化、产业化，是甘肃农垦重要的优质苜蓿草基地，源源不断为市场提供优良的绿色产品。坚持发展抓项目的工作思路，加快基础设施建设，发展现代农业，改善生态环境，提高生活水平。202_年，实现国民生产总值1153万元，是建场初期的500倍；实现主营业收入5000万元，是建场初期的41倍；职工平均收入达到23000元，是建场初期的86倍。企业走上了经济社会又好又快发展的快车道，为甘肃农垦和地方经济建设做出了应有的贡献。
发展现代农业 壮大特色产业
临泽农场大力发展特色产业，走产业化、规模化发展之路，是企业经过几十年探索总结出来的一条富民强场之路，也是加快经济增长、提高职工收入的必然选择，只有做到“人无我有、人有我优”，才能独树一帜，才有大作为、大发展。
实施“三大一化”工程，推进现代农业建设。多年来，临泽农场紧紧围绕“高产、优质、高效、生态”的现代农业发展方向，加快种植结构调整步伐。一是主导产业种植规模不断扩大。企业通过计划指导、政策调整、效益引导等手段，强化土地的集中统一管理，培育以特药、苜蓿草种植为主的“一花一草”两大产业，其中特药种植面积达到了5000亩，苜蓿草达到了11500亩，两大主导产业的种植面积占到了总播种面积的73%，为建立大产业奠定了基础。二是经营模式不断完善。农业结构调整，土地集中经营，农资统一经营，农产品统一销售，对增加职工收入，增强公司经济统一协调发展发挥了重要作用，引领现代农业的作用更加突出，企业集中资金办大事的能力更加显著。三是现代农业装备水平全面加强。以膜下滴灌为代表的现代高效节水技术在特药种植中普遍推广，既节约了水资源，又提高了效益，而且降低了职工的劳动强度，把职工真正从繁重的体力劳动中解放出来，这就是现代农业的魅力所在。农场坚持以机械装备支撑产业发展的思路，两年共购置农业机械38台，总动力达到了1000多千瓦，苜蓿草种植实现了全程机械化，农机田间作业综合机械化率达到了90%以上，现代农业水平不断提高。
推进项目建设 增强发展后劲
多年来，临泽农场坚持把项目建设作为推进经济社会转型跨越发展的重要抓手，全力推进项目建设，投入不断档、发展不停步、创新增活力。202_—202_年累计完成项目投资7750余万元，重点在产业基地建设、基础设施改造、民生保障、文化设施建设等方面加大投入。苜蓿草基地建设项目的实施，实现了再造一个农场的目标。三年共收复弃耕地5800多亩，建成了渠、路、林相配套的标准化农田5个，耕地面积达到了3万亩，其中苜蓿草基地种植面积达到了1.5万亩，标志着苜蓿草基地建设正向着大基地、大产业的方向迈进。滴灌节水项目的实施，提升了现代农业发展水平。三年共建成10000亩高效节水滴灌示范田，作物单产在原有的基础上提高了20%；国家危房改造项目的实施，极大地改善了职工的居住条件。三年共完成危房改造任务353户，建成标准化二层住宅楼337套，所有居民完成了住房改造，城镇化率进一步提高；万亩土地整理项目建设完成，使项目区农业基础设施得到全面的改造提升，为现代农业建设打下了坚实的基础；实施公路建设项目。几年新建柏油路26.8公里，形成了两横三纵的道路交通网，道路等级进一步提升；以生态文明为引领，建成了占地面积68亩的湿地公园，小城镇规模不断扩大，企业形象进一步提升。实践证明，项目是经济建设的载体和抓手，抓好项目建设，是推动经济持续发展的关键手段和重要途径，也是综合实力和发展潜力的标志，项目建设为农场经济持续发展增强了后劲。
加强队伍建设 突出服务意识
临泽农场有一个团结务实、作风强硬的领导集体，有一支不畏困难、真抓实干的干部队伍。农场制定和完善了一系列规章制度，推出了一系列重大改革措施，明确要求各级干部要带着对职工群众浓厚的感情，深入生产一线与职工同甘苦、共患难，解决实际问题。在领导率先垂范下，各级干部纷纷从繁杂的事情中解脱出来，把更多的精力放在基层抓落实上。每当春播、三夏收获的大忙季节里，处处都能看到干部蹲点帮扶的身影。农场在干部人事制度改革方面，实行效能考核，与利益分配挂钩制，实行管理干部年薪制，以此激励干部干事创业，实现人生价值。加强干部教育培训，每年组织干部外出参观考察，学习先进、开阔眼界、增长才干，对懂管理、会经营、敢创业的干部大胆提拔聘用，培养一专多能的复合型管理干部，形成了一支富有朝气和活力的年轻化、知识化、专业化的干部队伍，走出了一条经济发展与人才建设“双赢”的路子。
注重改善民生 构建和谐农场
临泽农场抢抓政策机遇加快危房改造，党委关注民生改善民生的措施始终如一。几年累计投资4000多万元，在规划区内新建了56幢337套别墅式小楼，95%的农场职工和从业人员完成了住房改造，住上了宽敞明亮、设施齐全、功能完备的新居，农场正以崭新的面貌成为甘肃农垦的宜居文明之地；为了丰富职工业余文化生活，202_年投资67万元新建了占地6000多平米的文化广场，配备了健身器材。202_—202_年在原广场的基础上，投资390万元，新建了占地面积4.5万平米的惠泽湖湿地公园。晨曦、晚霞之中人们在公园内或健身跳舞或休闲散步，一幅惬意的生活画面展现在眼前。加快基础设施改造，为职工提供优美舒适的生活环境。几年来累计投资700万元，对职工住宅区的水、电、暖、排污等设施进行更新改造，建成了节能环保的水源热泵供暖系统。同时，以主干道为中心，新建了占地50亩的生态园，形成了广场、公园、主干道为主的几个绿化新区，绿化覆盖率逐年提高，人居环境进一步改善。
经济的快速发展，为建设和谐农场创造了雄厚的物质基础，干部职工充分享受到了改革发展带来的成果。启动多项惠及全场职工的民生工程。规范做好城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育五类保险，在册职工参保率始终保持100%，连续多年被农垦集团公司评为“社会保险先进单位”；规范推行职工住房公积金制度。从202_年开始连续十年为职工交纳住房公积金，资金全部进入当地公积金管理中心，统一管理运行，累计为职工缴纳公积金1105万元，是农垦企业推行住房公积金制度仅有的几家企业之一；推行了新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险等普惠职工群众的社会保障制度，使各类从业人员都能享受到社会保障的权利，社会保障覆盖率达到了100%；认真落实粮食直补、农资直补和税费补贴政策，全部向家庭农场职工兑付，同时农场内部的水费补贴、农产品价格补贴、福利待遇等优惠福利政策也全方位向职工倾斜，近年来农场返还职工的各项资金总额达1000多万元；出台优惠政策，为干部职工购房、买车、发展畜牧养殖业、购买生产资料等提供资金借款，有效地解决职工群众生产生活的实际困难，极大地调动了职工群众的积极性。目前，企业和谐稳定，职工安居乐业，各项事业显现出蓬勃发展的生机和活力。
经济的不断发展，是为了满足职工对精神文化生活的需要，引领职工朝着健康、文明、有序的方向发展。农场创办简报，开辟宣传栏和橱窗等文化宣传阵地，鼓励有写作能力的干部职工向《简报》和《甘肃农垦》杂志以及地方宣传媒体投送稿件，宣传企业经济建设中典型的人和事，对外树立企业形象。农场在每年的元旦、春节、五一等国家法定节假日开展丰富多彩的文艺演出、文体比赛等各项活动，丰富了职工的文化生活。农场每年都要表彰一批优秀的共产党员、先进集体个人、文明家庭。通过创新载体，塔建平台，建立了科普知识、法制宣传、信息交流、公民道德教育等活动阵地，极大地丰富了职工的精神文化生活，陶冶了职工的情操，拓展了企业对外文化交流领域，增强了职工爱场如家、勤奋敬业的意识，营造了积极向上的文化氛围，助推企业精神文明建设向纵深发展。
第四篇：改革创新担当心得体会
改革、创新、担当大讨论心得体会
10月20日，在汉中市政府召开了“改革、创新、担当”大讨论活动动员会，据悉，大讨论将持续5个月。会上，汉中市委书记魏增军表示，不作为是最大的失职。会上，汉中市委书记魏增军表示，大讨论活动是为了唤起干部的热情和干劲，为深化群众路线增加活力，同时，还要保持良好的作风。“群众路线给 干部在精神上补了钙，也为群众解决了问题，但作风一直在路上，要继续保持。”魏增军表示，改革的重点在于将管理制改为服务制，针对“不想改、不会改”的问 题，要积极解决。对中央已明确的改革事项，要不等不靠，对已明确的改革方向，要大胆尝试，对未明确的改革，不能盲目推进。创新的重点在于激发创造力，魏增军还介绍在外地视察中，所见到的创新点，例如在晾衣架上装烘干设备，在玻璃杯装充电设备等，“要学会借鉴，大胆创造。”而对于担当，也属讨论重点，不能满 足于当一天和尚撞一天钟，要真正为群众解决问题，“不作为是最大的失职，要给单位和地方留下痕迹。
改革创新是时代精神的核心，勇于担当是推动改革的精神动力。要在全面深化改革的时代大潮中，实现邢台的科学发展、绿色崛起，需要广大党员干部以先辈风范和 身边的先进典型为标杆，坚定勇于担当的政治定力，培养敢于担当的无私情怀，锤炼善于担当的过硬本领，用勇于担当推动改革，用改革谋求发展。改革创新历来是推动经济社会发展的不竭动力。向改革要发展，用改革来解决发展中的问题，是我们党在新形势下应对问题、解决问题的一大动力。但改革必然触动 利益，越往前进行就越 1 会遇到“硬骨头”、“拦路虎”；创新肯定要闯新路，越向前迈步越需要大胆地试、大胆地闯。要啃掉“硬骨头”，大胆闯新路，勇于担当的 精神动力不可或缺。勇于担当、敢于担当、善于担当，才能闯出新路子，干出新事业。
勇于担当、锐意进取是我们党的重要政治本色和精神品格。唯有学习先辈先进的公仆情怀，把群众利益放在第一位考虑，培养敢于担当的无私情怀；不断提高自身素 质能力，切实解决群众关心关注的问题，锤炼勇于担当的过硬本领，广大党员干部才能担起改革创新重任，从而不辱使命，走出发展新路，闯出发展新天地。
第五篇：坚定信心保增长 克难攻坚促转型
坚定信心保增长 克难攻坚促转型 努力开创苍南科学发展新局面
——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话
（202_年1月12日）龙港
章 方 璋
同志们：
这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结202_年工作，认真分析当前形势，研究部署202_年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。
一、回顾总结202_年工作，坚定发展信心
202_年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。
1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。
2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。
3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。
4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。
5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、认清当前形势，牢牢把握202_年工作总体要求
202_年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。
困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，202_年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从202_年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向202_年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。
机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，202_年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。
关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。
今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。
根据苍南的现实基础和发展趋势，建议202_年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：
1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。
2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。
3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。
4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。
5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。
6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。
三、突出科学发展，确保完成202_年工作任务
根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：
1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。
第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。
一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。
二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。
四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。
第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。
一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。
二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。
三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。
四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。
第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。
2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。
第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。
第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。
第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。
3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。
第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。
第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。
第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。
第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。
第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单
一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。
4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。
第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。
第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。
第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。
第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。
5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。
第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。
第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。
第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。
四、强化组织保障，全力抓好202_年党建工作
坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。
2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。
3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。
4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。
同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，拼搏进取，全力抓好改革发展稳定各项工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
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