第一篇：“十四五”规划编制工作推进会上讲话稿和某市“十四五”规划编制工作实施方案合编年
在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话 稿和 某 市“十四五”规划编制工作实施方案 合编 0 202_ 年
在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话 0 2400 字文稿
同志们：
刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。
一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点
一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和 xxx 对×殷切希望的路线图和任务书。
二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。
三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。
二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用
一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。
二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子;着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。
三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。
三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度
去年 8 月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到 8 月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。
上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。
各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：
一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕 xxx 对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。
二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对
相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。
三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县(区)政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。
同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。
某 市“十四五”规划编制工作实施方案 0 5070 字范文
“十四五”时期（202_ 年—202_ 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。科学编制“十四五”规划，为加快建设绿色高端和谐宜居美丽新银川，实现“一高三化”目标具有重要作用。按照国家、自治区关于“十四五”规划编制工作的安排部署，为切实做好我市“十四五”规划编制工作，结合我市实际，现提出如下工作实施方案。
一、指导思想和基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入学习和贯彻落实总书记视察宁夏时的重要讲话精神，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础，以新发展理念统领高质量发展全局，贯彻落实自治区党委、政府部署和要求，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，强化创新引领、聚焦产业升级、推进区域协调、践行绿色发展、发展开放经济、坚持共享发展，奋力创建西部经济高质量发展示范区。在规划编制方法、内容等方面积极探索，大胆创新，使“十四五”规划更加适应新时代背景，更加符合银川的发展实际；在谋划布局上要坚持扩大视野谋划长远；在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系；在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理；在编制县域经济发展规划上要坚持一张蓝图干到底。充分发挥好各部门、各县（市）区、园区规划系统的力量，借助外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。
一要坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
二要坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
三要坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
四是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
二、主要任务和编制程序
银川市“十四五”规划编制工作包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即：国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要、本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。
（一）编制银川市和六个县（市）区“十四五”规划纲要，共 7个。银川市规划纲要由银川市发改委负责起草编制，各县（市）区的规划纲要由各县（市）区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小
组审定，经市委、政府，县（市）区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。
（二）编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要，共编制 34 个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委、政府研究审定。
（三）编制园区发展规划。根据《银川市开发区整合优化和改革创新实施方案》及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。
（四）建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。项目库由各部门、各县（市）区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。
三、工作进度
参照国家、自治区总体安排，我市“十四五”规划编制从 202_ 年启动开始，到 202_ 年初完成，总体安排如下：
（一）银川市“十四五”规划纲要
银川市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、基本思路起草、纲要编制、审批印发四个阶段。
一是前期研究阶段（202_ 年 6 月—202_ 年 2 月）。围绕“十四五”时期银川市经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题、重大战略，组织有关部门开展高质量重大课题研究，有力支撑“十四五”规划纲要编制。
二是基本思路起草阶段（202_ 年 2 月—202_ 年 6 月）。市发改委组织各县（市）区、各部门研究提出拟纳入国家、自治区“十四五”规划基本思路的重大事项；市发改委会同规划编制机构牵头起草形成市“十四五”规划基本思路，202_ 年 5 月中旬向市政府汇报思路并多次征求各部门意见建议后，于 202_ 年上半年报市政府审定。
三是纲要编制阶段（202_ 年 6 月—202_ 年 11 月市委“十四五”规划建议出台前）。开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议； 市发改委组织各县（市）区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容，起草“十四五”规划纲要框架，202_ 年下半年开展“十四五”规划编制调研，于 8 月底形成“十四五”规划纲要初稿； 积极做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家和自治区“十四五”规划纲要。
四是审批印发阶段（202_ 年 11 月—202_ 年 3 月市委“十四五”规划建议通过后印发）。市发改委根据市委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成“十四五”规划纲要草案，广泛征求各区、各部门、市人大和政协有关专门委员会等各方面的意见，组织专家论证，上报自治区发改委与自治区“十四五”规划纲要进行衔接，于 202_ 年底前报市委、市政府审定； 202_ 年初市政府将“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议，于批准后发布，并报自治区发改委备案。
（二）县（市）区规划 县（市）区“十四五”规划的编制进度，要尽量与银川市“十四五”规划编制进度同步。县（市）区“十四五”规划纲要应与银川市“十四五”规划纲要、市级各类规划以及相邻地区规划做好衔接。县（市）区“十四五”规划纲要报市发改委与银川市“十四五”规划纲要衔接后，由同级人民代表大会审议批准，并报送市发改委备案。
（三）市级专项、园区规划 市级重点专项规划、区域规划要尽量与银川市“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，于 202_ 年 3 月底前报市政府审定实施。报请市政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送市发改委与银川市“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，并将衔接意见采纳情况一并上报。
四、编制要求
（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。市“十四五”规划编制领导小组负责对全市“十三五”规划实施情况进行评估，各县（市）区、各部门要对本地区、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十四五”规划奠定基础。
（二）加强重大问题的研究。要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调研，深入了解基层一线诉求，把问题研究深、研究透，提出切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算规划目标指标并做好平衡协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防控等因素。
（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十四五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标； 二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的要求有机衔接； 三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现； 四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
（五）规范规划编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。
（六）创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术。要注重空间谋划，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。要创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编制过程中，要同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。
（七）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
五、组织机构和经费保障
“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市）区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制银川市“十四五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县（市）区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
（一）成立规划编制工作组织机构 银川市“十四五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。
1.银川市“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及园区和各县（市）区政府主要负责同志。
2.银川市“十四五”规划编制工作领导小组办公室，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县（市）区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任，办公室工作人员需从相关部门抽调业务能力较强的人员组成。
3.为了更好地编制银川市“十四五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，组成专家咨询机构，对“十四五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。
（二）坚持勤俭节约编规划。要建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十四五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由“十四五”规划办公室（规划牵头部门）提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。
第二篇：某县十四五规划编制工作实施方案
某县十四五规划编制工作实施方案
十四五时期，是XXX县在全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后，向全面建设社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施好十四五规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省、市十四五规划编制工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
编制十四五规划，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。
研究编制十四五规划，要切实做到三个坚持。一是要坚持规划衔接。进一步厘清发展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。既要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，也要注重与十三五规划的承接，更要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的XXX县规划体系。二是要坚持目标导向。要围绕国家社会主义现代化目标实现目标，要对标中央、省、市各项决策部署在我县落地，认真谋划未来五年本县目标和任务；要根据各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划，找出路、定措施。三是要坚持质量统筹。要充分发挥各级各部门的力量，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，高质量完成各项专项规划编制；要动员全社会力量共同参与，引进智囊团队支持，汇聚民智、协调利益、形成共识，高质量编制综合发展规划。
二、主要工作
全县十四五规划工作主要包括重点问题调研，以及编制发展规划和专项规划。
（一）开展前期研究。
各行业主管部门要结合我县发展实际，聚焦我县十四五发展的全局性问题和我县十四五时期经济社会发展重点领域和重点工作，形成各大课题调研成果，为编制好十四五规划打下基础。（二）编制发展规划。
国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、宏观性、指导性规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的重要依据，是其他各类规划的总遵循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确十四五期间发展的主体主线、主要目标、重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。（三）编制专项规划。
专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。聚焦事关我县全局的重点领域和薄弱环节，编制一批县级十四五重点专项规划。但是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。三、进度安排
全县十四五规划编制工作总体上划分为三个阶段。
第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段（202_年9月202_年3月）。一是各牵头单位采取多种形式开展前期重大问题和重点课题研究（具体见附件），在202_年3月底前形成有针对性的调研报告。二是在总结各项调研的基础上，充分听取各方意见，提出我县十四五规划《基本思路》，广泛听取各方面意见和建议进行修改完善后，报县委县政府审定。
第二阶段：发展规划《纲要》编写阶段（202_年4月202_年9月）。按照县委批准的基本思路，集合XXX县实际编写规划纲要，明确指导思想、发展思路、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。
第三阶段：发展规划《纲要》修改完善和定稿阶段。（202_年10月202_年12月）。规划编写后，采取多种方式听取各镇、各部门、人民团体、社会各界、人大代表、政协委员等各方面意见，并对《纲要》草案进行专家论证。报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。
四、组织保障
（一）加强组织领导。
为做好十四五规划研究编制工作，成立县十四五规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责规划编制组织协调工作。（二）有序开展编制。
全县国民经济和社会发展规划纲要由县政府组织编制，县发展改革局具体承办；专项规划由县发展改革局提出编制清单，经报县政府批准同意后，县级有关部门负责编制，编写完成后报县发展改革局备案；未列入专项规划编制清单的，由各部门自行编写。（三）保障工作经费。
为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的纲要编制经费。专项规划经费由牵头部门提出方案报县政府审批，其他规划由部门、单位自行保障。第三篇：在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话稿
在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话稿
同志们：
刚才，发改委、工信局、科技局、农牧局、自然资源局、交通运输局、林草局、能源局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各旗区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。
一、准确把握“十四五”规划编制要点
（一）要坚持政治引领。
编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对内蒙古殷切希望的路线图和任务书。（二）要坚持实事求是。
“十四五”规划，是我盟在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全盟经济社会发展的总体情况。各旗区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。（三）要坚持问题导向。
编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和自治区的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。二、要让“十四五”规划有用、能用、管用
（一）要让规划成为推动发展的政策工具。
从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我盟发展实际、适应我盟发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我盟经济社会发展的积极力量。（二）要让规划成为推动发展的第一抓手。
规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各旗区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家自治区的盘子；着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我盟，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。（三）要让规划成为推动发展的刚性制度。
“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全盟人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各旗区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各旗区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。三、要进一步加快“十四五”规划编制进度
去年8月，盟里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。上半年，新冠肺炎疫情对全盟方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我盟“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各旗区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交盟委行署研究讨论。
第四篇：“十四五”规划编制工作要点
“十四五”规划编制工作要点
一、新旧动能转换
“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。
二、营商环境
优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。
三、产业体系建设
推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。
四、绿色发展
“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。
五、城市高质量发展
城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。
六、区域发展战略
实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。
七、创新驱动发展
“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。
八、人口与社会发展
随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。
九、社会建设补短板
积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。
十、城乡融合发展
坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。
第五篇：市国民经济和社会发展“十四五”,规划编制工作实施方案
“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。当前，我市经济发展处于加快全面小康社会建设和高质量发展的关键节点，面对复杂多变的国内外环境，发展的机遇高度叠加，面临的挑战愈发严峻。全面总结“十三五”规划执行情况，正确研判当前及今后经济社会发展趋势，准确把握发展规律，科学编制全市“十四五”发展规划纲要，更好发挥市级发展规划战略导向作用，实现高质量转型发展、高水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。为落实国家、省关于“十四五”规划编制工作的安排部署，扎实做好全市“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。
一、“十四五”规划编制工作指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力实现高质量转型发展和高水平全面建成小康社会。
二、“十四五”规划编制工作的主要任务和分工
（一）开展重大课题研究。坚持目标导向与问题导向相统一，既要从实现社会主义现代化目标倒推，又要从解决全市经济社会发展中存在的突出矛盾和现实问题入手，根据新形势、新任务、新要求，在总结历史经验和进一步深化对省情、市情认识的基础上，突出重大问题研究的战略性和现实性，研究提出符合我市实际的发展方向和政策措施。全面落实省委省政府抢抓“一带一路”建设制高点，推动绿色发展崛起等决策部署，展望202_年基本实现社会主义现代化的目标，面向未来15年加强谋篇布局。围绕培育新的增长点、乡村振兴、生态环境保护、高水平开放、深化市场化改革、保障和改善民生等领域，深入开展调查研究和系统谋划，为编制好全市“十四五”规划奠定基础。我市“十四五”规划基本思路、宏观经济重大课题研究由市发展改革委牵头，会同有关部门和委托科研院（所）、大专院校等组织开展前期研究工作。其它综合专题研究由各单位结合部门职责，自行组织开展重大问题研究。
（二）编制市级发展规划。市级发展规划即《嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，要按照中共中央、国务院《关于进一步统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，突出发展规划的战略性、纲领性、综合性。在做好前期研究，衔接省发展规划的基础上，依据“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求，明确五年的总体目标、战略布局、重要任务、重大建设工程、重点项目布局、实施措施等。根据省“十四五”规划的编制进度安排，结合我市实际，有序开展编制工作，增加规划的操作性和约束力，确保规划务实管用。市级发展规划由市发展改革委牵头组织起草，会同全市各有关部门共同编制，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审议。
（三）加强专项规划研究。专项规划是以全市国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市级专项规划原则上限定于关系全市发展大局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，主要是细化落实省级发展规划、省级相关专项规划和市级发展规划对特定领域提出的战略任务，明确政策措施和重点工程项目，为市级发展规划提供支撑。市级专项规划应符合省政府批复执行的《嘉峪关市城市总体规划》、《嘉峪关市土地利用总体规划》，同时应与正在编制的《嘉峪关市国土空间规划》进行衔接，要与国家和省政府颁布的专项规划相衔接、与市级发展规划相协调，重点突出各行业、各领域在“十四五”期间的量化目标、工作任务、重大项目和保障措施，要突出实用性、针对性和可操作性。市级专项规划分为市级重点专项规划和其他市级专项规划，市级重点专项规划由市发展改革委会同市属有关部门编制目录清单，报市政府批准后组织编制，其他市级专项规划由市属有关部门提出编制意见，报市发展改革委备案后组织编制。规划编制完成后，市级重点专项规划由市发展改革委统一报市政府审批，其他市级专项规划由市属有关部门发布实施，报市发展改革委备案。
（四）编制国土空间规划。国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，全面摸清并分析国土空间本底条件，依据省主体功能区规划对我市主体功能定位，融合城市总体规划、土地利用规划等空间规划，编制形成统一的国土空间规划，科学划定“三区三线”，统筹绘制一张蓝图，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。市自然资源局会同市发展改革委制定国土空间规划目录清单，报市政府批准后组织编制，规划编制完成后按照国家、省有关规定实施。
（五）加强“三个重大”谋划。按照习近平总书记关于提前谋划启动一批“十四五”规划重大工程项目的要求，同步启动重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”谋划。围绕“补短板、强弱项、提质量”，谋划提出一批重大标志性工程和生态民生项目，研究确定一批带动能力强、由政府组织实施的重大工程。对于需要国家、省上审批、平衡和协调的重大建设项目，尽早启动项目前期研究及论证工作，嘉峪关市“十四五”发展规划批准实施后，除中期评估时根据评估结果对重大工程项目调整纳入规划外，原则上不增补重大工程项目，市属有关部门要做好与省发展规划、专项规划的衔接，积极向对口厅局汇报衔接，力争将我市更多重大工程项目纳入省级规划。
（六）加强规划体制机制改革创新。全市“十四五”规划编制工作要深入贯彻落实党中央关于统一规划体系的要求，突出市级发展规划的统领地位，发挥市级空间规划基础作用和市级专项规划支撑作用。进一步规范规划编制程序，建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。报请省政府批准的规划，须事先与市发展规划进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，必要时由市发展改革委会同规划编制部门组织开展审查论证，市级发展规划必须按程序报送省发展改革委进行衔接。
三、规划编制工作进度安排
全市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作依照甘肃省进度进行安排，分为四个阶段。
（一）前期研究阶段（202_年8月到202_年10月）。制定市级重点专项规划编制目录清单，市级空间规划编制目录清单，报市政府审批。组织开展“十四五”规划前期调研工作，做好“十三五”总体规划、专项规划执行情况的基本评价，完成“十四五”规划前期重大课题研究报告，酝酿提出“十四五”规划基本思路框架的初步意见，由市发展改革委汇总上报市政府。
（二）基本思路起草阶段（202_年11月到202_年12月）。在各单位重大课题研究报告和“十四五”规划基本思路框架初步意见基础上，起草完成“十四五”规划基本思路初稿，组织召开市属各部门、酒钢集团公司、中核四○四总公司及专家座谈会，充分吸收各方面意见和建议，征求市人大、市政协意见和建议，开展专家论证，12月底报市委、市政府。
（三）规划纲要框架起草阶段（202_年1月至202_年10月）。根据中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议、甘肃省关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议和甘肃省“十四五”发展规划基本思路，起草形成“十四五”发展规划纲要框架，广泛征求各方面意见建议，组织专家开展咨询论证工作，做好与甘肃省“十四五”规划的协调衔接工作。
（四）规划纲要草案起草阶段（202_年11月至202_年12月）。根据市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，起草形成全市“十四五”发展规划纲要草案、广泛征求各方面意见和建议，进一步进行修改完善，报市委市政府审定后提交市人民代表大会审议。
市级专项规划、市级空间规划编制工作，参照上述工作进度同步开展。
四、保障措施及工作要求
（一）提高政治站位。编制“十四五”规划，事关全市发展全局。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院战略决策，全面落实省委、省政府和市委、市政府重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉为出发点和落脚点，紧扣高质量发展要求，编好“十四五”规划，绘就新征程五年发展蓝图。
（二）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，以市属各部门为成员的市“十四五”规划编制工作领导小组。并聘请省内不同领域专家组成市“十四五”规划专家咨询组，负责全市“十四五”规划编制的咨询论证工作。建立部门联络员制，由各部门指定专人具体负责“十四五”规划专题研究和专项规划的编制衔接工作。具体组成人员名单如下：
组长：***
副组长：***
成员：***
领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任由李宁同志兼任，办公室副主任由朱自虎同志兼任。领导小组成员如有变动，由成员单位接任的同志替补，不另行文。
（三）加强规划编制的科学性。完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等制度，提高编制工作的科学化水平。“十四五”规划编制专家咨询组负责对全市“十四五”发展规划基本思路、草案进行咨询、论证和指导，把事关全局的重点问题研究深、研究透。
（四）做好衔接协调。建立健全全市各类规划与国家相关规划、市级各类规划、市级规划与省级各类规划的衔接协调机制。全市“十四五”发展规划要与相邻市县规划做好对接，按程序报省发展改革委进行衔接，市级专项规划、市级空间规划报市发展改革委与市级发展规划进行衔接。
（五）加强对重大项目的研究和论证。要紧密结合节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、数据信息、军民融合等绿色生态产业领域，研究确定一批带动作用强的产业化项目、国家重点支持的生产性服务类项目和由市政府组织实施的重大工程等，特别是需要由国家、省政府进行审批、平衡和综合协调的重大建设项目，尽早启动新建项目的研究和论证工作，做好与全省发展规划的衔接，力争我市有更多的重大项目列入全省乃至全国的规划盘子。
（六）落实规划经费。按照国家和省政府的统一要求，“十四五”规划编制工作所需经费纳入全市202_年国民经济和社会发展计划，确保规划编制工作顺利进行
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