第一篇：在全市棚户区改造工作现场会上的讲话
在全市棚户区改造工作现场会上的讲话
市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了x县西街棚户区改造项目；
刚才，x县介绍了棚改工作经验，高健副市长通报了全市棚改工作进展情况；
待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，x县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得借鉴：
一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录”。
二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。
三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。
这次现场会之所以放在x召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，x能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进？大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。
下面，我讲四点意见：
一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩
去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：
一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。
二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。
三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。
四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。
成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有达到市上的规定要求。
从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显；
部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。
在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作；
又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。
二、准确把握中省对棚改工作的新政策新要求
6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：
一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。
二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。
三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%，将此纳入年度目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。
四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。
对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。
三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效
突出抓好以下“四项重点”工作：
第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：
一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道”，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。
第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。
第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进ppp模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。
第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。
四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战
简而言之，就是要落实好“三个到位”：
一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。
二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。
三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。
同志们，加快推进棚改工作是“不忘初心、牢记使命”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福x建设做出新的更大贡献！
第二篇：在全县棚户区改造动员会上的讲话
在全县棚户区改造动员会上的讲话
同志们：
今天，我们利用周末的时间，召开这次棚改拆迁工作动员会，对今年的棚户区改造拆迁工作进行安排部署，动员全县干部群众统一思想、提高认识、迅速行动，全面打响这场县城建设攻坚硬仗。刚才，建军县长宣读了《*年棚户区改造房屋征收工作实施方案》，*县长就棚改拆迁工作做了具体安排，我完全同意，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、棚户区改造是一项事关全县发展的大事要事，必须高度统一思想，步调一致往前推
对于全县棚改工作方案，县政府常务会、党政联席会、县委常委会也多次进行了集体研究讨论，做出了决定。县城棚户区改造，是上级部署要求，群众热切期盼，发展形势所需的重大决策，势在必行、迫在眉睫。所以说，大家一定要站在民生改善的高度、全县发展的高度，来认识棚户区改造的重大意义，高度重视、统一思想、提高认识，采取强有力的措施加以推进，确保如期完成目标任务。
第一，棚户区改造是加快城镇化进程的现实需要。城镇化程度高低，是衡量一个地区经济社会发展水平和管理水平的重要标志。就我县县城情况看，建设滞后、基础设施薄弱、功能配套不健全、人居环境差，在全省、全市处于落后水平，是我县经济社会发展的最大短板。现有城区面积中，棚户区占到一半以上，推进棚户区改造，是县城建设的重中之重，必须坚定不移地推下去。要通过集中连片的棚户区改造，推进旧区改造和新区开发，改善城市面貌，提升县城品位、完善县城功能、改善人居环境，增强县城的辐射力、带动力、吸引力和竞争力。
第二，棚户区改造是改善民生的重要举措。通过民意调查了解，当前*人民意见反映最集中的是县城建设，期盼最大的也是县城建设。推进棚改工作，群众点赞、一致拥护，是民心所向、顺应民意的民生工程。我们一定要把棚户区改造当做改善民生的头等大事，作为全面小康社会的重要建设内容，竭尽全力改善城镇居民的生产生活条件，同时，与美丽乡村建设和乡村振兴有机结合，促进农村劳动人口向城市转移，让农村人口更好地享受优越的城市生活，切实提高人民群众的满意度和幸福指数。
第三，棚户区改造是拉动经济发展的重要引擎。实施棚户区改造，是直接的投资拉动、消费刺激。对城市基础设施，旧城改造、新区开发是巨大的推动，可以有效激活房地产开发。城市发展了，三产就跟着活跃，就业岗位也会不断增加，城镇经济就会更加繁荣。另外，居民得到补偿资金，也可以提升消费需求，推动投资创业。从长远发展看，也可以优化投资发展环境，提升综合竞争力和吸引力，集聚人流、物流，吸引客商投资项目，促进县城长远发展。因此，实施棚户区改造，是一项多赢工程，大家要算好发展帐、长远帐。
二、棚户区改造是一项综合系统工程，必须把握关键环节，统筹结合抓推进
这次棚户区改造是*县城建设历史上规模最大的工程，遇到的困难肯定要比预想的多，产生的情况肯定要比预想的复杂。可以说，这是对我们能力、水平和综合素质的考验，是对我们责任心和大局意识的检验。大家要保持良好的精神状态，振奋精神、坚定信心，把握关键、讲究方法，全力以赴完成好目标任务。具体工作中，要做到“四个结合”：
一要与信访稳定工作有机结合起来。拆迁必然触及方方面面的矛盾，土地房产纠纷、违章建筑矛盾、历史遗留问题等等都会反映出来。拆迁过程也是矛盾隐患大排查的过程，必须把拆迁工作与信访维稳工作有机结合，积极化解矛盾，主动解决问题。预防矛盾纠纷的最好的方法，是做细做透思想工作。一定要不厌其烦、耐心细致地做好宣传教育、政策解释工作，把道理向群众说清楚，算好算透利益帐，以情动人、以理服人，赢得广大群众的理解和支持。城市拆迁归根结底是为了发展，为了群众的根本利益，要始终坚持以人为本，宁可增加政府成本，也要维护绝大多数群众的合法利益。对孤老、残疾等困难群众，工作人员要上门服务，帮助义务搬家、代办拆迁安置手续等。对群众反映的合理要求和问题，要及时回应解决，切实保障被拆迁群众的正常生产生活。避免矛盾纠纷，根本要坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，严格按照征地拆迁的有关规定，统一补偿标准，统一征地拆迁要求，接受群众的监督，实施阳光操作。
二要与安全生产有机结合起来。这么大规模的拆迁，必须要强化安全第一意识，时刻敲响安全警钟。要与各施工单位之间签定安全管理责任协议书，对施工现场安全过程监控，把安全隐患的整改作为检查重点，实行安全检查“全覆盖”，对安全隐患“零容忍”，不留任何死角死面，无缝监管，确保棚改项目施工“零事故”，稳妥推进，顺利实施。
三要与转变作风、严明纪律有机结合起来。严明的纪律是推进棚改工作顺利进行的根本保障。要把棚户区改造拆迁与整改落实巡视组反馈意见有机结合起来，在拆迁工作中整顿作风，严明纪律。
严肃政治纪律，做到顾全大局。要严格执行个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局的纪律要求，各相关部门单位要紧紧围绕县委、县政府的部署和要求开展工作，切实履行职责，齐抓共管，形成合力，主动关心、积极参与和支持县城建设和棚改工作。各级领导干部要顾全大局，身先士卒，率先垂范，做好表率，积极协助做好拆迁中所涉及到的亲友的思想工作，齐心协力加快推进各项工作。严明工作纪律，做到令行禁止。领导干部和工作人员要自觉增强纪律观念，自觉遵守各项廉洁自律规定，坚决抵制各种违法违纪行为。拆迁工作中，既要把握原则性，也要把握灵活性，做到既亲又清，要讲感情，讲亲情、讲友情，但又要保持清白关系，不贪不占、不优亲厚友。具体要做到“三个不能”，即：不能碰红线，不管制定什么办法和措施，都必须严格把握法律和政策界限，充分体现惠民利民的正确导向；不能开口子，不管谁来组织、谁来实施、谁来操作，都必须吃透文件精神，按照要求规范操作，做到执行政策不变通，坚持标准不走样，绝对不能乱开口子；不能留尾巴，要注意研究棚户区改造过程中的新情况，能解决的问题要主动解决，能化解的矛盾要积极化解，确需调整的政策必须报请棚户区改造工作领导小组研究决定。严明组织纪律，做到奖罚分明。要在棚户区改造工作中识别干部，对工作积极，业绩突出的干部，由组织部门考虑优先提拔重用。纪检监察部门要实行全过程跟踪督查，对工作拖沓、推诿扯皮、履职不到位，不作为、乱作为、慢作为，影响工作进度或造成其他不良后果的，由督查部门实行问责或进行组织处理，情节严重的，追究纪律责任。
三、棚户区改造是一场攻坚硬仗，必须领导干部带头，以优良的作风抓好落实
棚改拆迁工作关系全县经济发展、社会稳定的大局，群众普遍关心，社会高度关注，牵涉面广，政策性强，工作量大。必须精心组织领导，领导干部示范带头、全县上下密切配合，齐心协力狠抓落实。
一要强化组织领导。各工作组、各部门要在指挥部的统一领导下开展工作，深化细化各项任务，实行目标管理责任制，逐项明确时间节点，坚持责任到人，层层分解，倒排时间，不折不扣地完成自己应该担负的任务。各包片区县级领导要带头认真学习研究政策，吃透掌握政策，带头深入到群众家里做工作，坚持在现场指挥调度、协调解决问题。各包片动迁成员单位，一把手要亲自带队，确保人员到位、责任到位、措施到位、工作到位，迅速有效推进工作。广大党员干部都要强化全县发展大局意识，充分发挥模范带头作用，全力关心、支持、参与拆迁工作。
二要密切协调配合。各部门要自觉服从棚改指挥部办公室的统一调配，心往一处想，劲往一处使，及时解决拆迁过程中出现的具体问题，积极、主动、高效地抓好拆迁工作。财政等部门要保障拆迁资金按时到位，安全使用；*信等部门，要全力保障基础设施的安全运行；政法、公安等部门要严格执法，严厉打击阻挠依法拆迁和建设的各种违法犯罪行为，切实保障依法拆迁的社会环境；自然资源和规划要全力做好征地拆迁服务工作，及时报批用地，有效确保项目建设用地需求；建设部门要认真做好项目建设规划和实施规划，合理安排，科学调度，有序推进各项工程建设；信访部门要认真做好信访接待工作，及时化解矛盾，排查消除各类不稳定因素。
三要加强舆论引导。宣传报道组，要精心策划专题报道宣传方案，加强拆迁改造的正面引导，大力宣传支持拆迁的群众典型、干部典型、工作典型，通过典型带动，争取群众更大的理解支持，营造良好的工作氛围。同时，也要对扰乱工作秩序、修建违章建筑、漫天无理要价的反面典型，进行公开曝光。
四要严格督导检查。各片区房屋征收工作组、各专项工作组，各相关单位互相之间要加强信息沟通，对工作过程中遇到的情况，包括带有苗头性的问题，及时汇报反映，对各个阶段的工作进度也要及时反馈，尽快研究对策措施。指挥部办公室要强化调度，从掌握政策、执行制度、工作绩效、作风转变和维护稳定等方面，加强日常管理和效能考核。督导检查组要加大督查力度，结合“一问责八清理”，定期通报进度，对工作不力、行动迟缓的，严肃通报批评。
同志们，实施棚户区改造是改善民生、加快发展的重大举措，利在当前，事关长远。全县各级各部门、广大党员干部和县城居民都要积极行动起来，按照县委、县政府的要求，做到一个声音说话、一个步调前进，排除一切干扰和杂音，坚定信心，奋力攻坚，强力推进县城建设和棚户区改造工作，为加快建设风光无限秀美*共同努力奋斗！
第三篇：棚户区改造动员讲话
在全区棚户区改造工作总结表彰暨再动员
大会上的讲话
（2011年2月
日）
同志们：
区委、区政府决定召开这次会议，主要是总结工作，表彰先进，部署任务，动员全区上下进一步振奋精神，真抓实干，以坚定的信心、坚决的态度、坚强的措施，全力加快棚户区改造工作步伐，为全面完成今年的棚户区改造任务打下坚实的基础。这次会议既是一次总结工作、分析形势的大会，也是一次再宣传、再动员、再鼓劲的大会。会上，观看了专题片；区住建局局长刘全义同志通报了全区棚户区改造工作情况；区委常委、区纪委书记杨运清同志宣读了《关于表彰2010棚户区改造先进集体和先进个人的决定》；区委常委、副区长高志勇同志宣读《关于进一步加强棚户区改造工作的实施意见》；区委、区政府与有关乡镇、各街道签订了责任书，隆重表彰了2010在棚户区改造工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，各街道、永安乡分别作了发言，还印发了部分单位的书面交流材料，总的感到，这些发言和材料都很好，很有代表性。特别是市房管局康局长作了重要讲话，对我区的棚改工作，提出了明确要求，讲的非常具体，具有很强的针对性，大家
要认真学习，抓好落实。下面，先讲三个方面的问题。
一、充分肯定成绩，进一步坚定做好棚户区改造工作的信心和决心
刚刚过去的一年，是我区致力于转型升级，经济发展水平明显提高的一年，是我区致力于改善民生，棚户区改造工作扎实推进的一年。一年来，我们按照市委、市政府的部署要求，把棚户区改造作为城市转型和城市建设的重中之重，进一步转变工作思路，调整运作模式，坚持“政府主导、市场运作、让利居民”的原则，加强领导，精心组织，强力推进，棚改工作取得了阶段性进展。截至目前，全区
个棚户区改造项目，已完成或正在实施拆迁的个，累计完成拆迁
户、万平方米。总结去年以来的工作，主要呈现四个特点：
一是领导高度重视，指挥协调有力。市委、市政府领导多次莅临我区，视察棚户区改造，听取工作汇报，提出指导意见。区委、区政府专门召开全区棚户区改造工作动员大会，进行了全面动员和部署。区级领导靠前指挥，勇于承担责任，对帮包项目精心组织，缜密运作，坚持定期调度，亲临一线检查指导，确保了棚改工作的健康顺利进行。同时，区委、区政府及时健全完善了棚改工作的组织领导体系，在成立棚户区改造工作领导小组的基础上，又成立了棚户区改造拆迁工作领导小组，领导小组下设7个工作组，各街道、有关乡镇也相应组建了专门的组织机构，做到了人员到位、任务明确、职责清晰、运转高效。区棚改办坚持每天一调度，区政府每周一调度，并邀请市直有关单位领导不定期召开棚改联席会议，分析问题，研究措施，有力推动了棚改工作深入开
展。区直各部门充分发挥职能作用，在项目申报、手续办理、资金拨付等方面开辟“绿色通道”，积极投身于棚户区改造工作，全区上下形成了真抓实干、齐抓共管的强大合力。
二是坚持规划先行，高标准编制各项规划设计。按照打造“枣庄中心城区东部核心区、全市商业中心区和城市转型示范区”的定位，坚持统筹规划，不单纯就棚改而改造，对重点片区按照“成片、成块、成建制”的要求，把棚户区改造与完善城市功能、开发建设中兴工业文化旅游景区、彰显城市定位结合起来，坚持高起点、高标准，先后委托苏州空间设计院、上海杰弗士设计公司和山东省城乡规划设计院等单位，编制了城市更新规划、中兴工业文化旅游龙头区策划和棚户区改造片区详细规划等，努力使各项规划做到“站得高、做得深、推得广”。
三是实行市场运作，建立多元化投入机制。区财政注资5000万元，成立了东城棚户区改造投资运营有限公司，既作为我区棚户区改造工作的管理机构，也具体参与项目运作。主要负责全区棚改计划的制定，项目策划设计、立项审批、投资合作和开发经营，以及棚改资金的筹集使用、拆迁安臵补偿的监督管理等。在区棚改公司设臵综合部、招商部、项目部、保障部四个部室，从区纪委（监察局）、建设、国土、规划、发改、环保、招商、财政、行政执法等部门抽调50名精干人员，集中办公，具体负责棚户区改造工作的运作实施。通过财政注资、银行融资、招商引资等方式，加快棚改资金融集步伐，目前累计融集资金10.5亿元。借助中安集团这一平台，以道南里、西沙河、前石碑、前陈湖、利民5个
棚改项目为载体，向工行融资15亿元，目前省工行7.5亿元贷款已全部到位。现正在积极与建行、农行、中行等金融机构对接，就棚改融资工作又达成了新的合作意向。同时，成立了2个招商小组，制定了招商方案和项目合同书，对每个棚改项目核算成本，建立电子档案，实行市场化运作，积极引进知名房产开发企业参与棚户区改造。
四是加大政策宣传，最大限度地让利于民。把实现好、维护好群众利益作为基本出发点和落脚点，按照让老百姓尽量少花钱，甚至是不花钱就能住上新房子，让发展成果惠及老百姓的原则，制定了《关于进一步加快推进棚户区改造的实施意见》和《关于棚户区改造房屋拆迁补偿安臵的意见》，出台了一系列优惠政策，最大限度地让利于民。充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过设立咨询点、上门宣传、发放资料等形式，热情周到、耐心细致，解除群众的各种疑虑，争取群众的理解和支持。对被拆迁人保障面积标准、奖励标准、救助力度、减免支持等，在政策许可的范围内给予最大优惠。对就地安臵的拆迁群众，充分考虑居民生产生活实际，在安臵房户型、面积等方面最大程度地满足拆迁群众的需要。同时，加快完善养老、医疗等社会保险体系，落实最低生活保障，加强就业技能培训，扩大社会就业能力，并对棚改特困户视情况给予救济性补偿。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我区棚户区改造任务仍十分艰巨，工作中还存在不少薄弱环节和突出问题。从出台的新拆迁条例看，取消了行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行；拆迁补偿价格不低于市场价；征收补偿方案需开听证会
征求公众意见，等等。新拆迁条例提高了拆迁成本，增大了拆迁难度，给我们带来了严峻的挑战，若稍有不慎处理不好，还可能被问责。从开发商角度看，棚户区大部分位于城市边缘地带，区位较差，人口密集，违法违章建筑较多，困难户、低保户、下岗户多，实施棚户区开发和补偿安臵成本较高，开发商们参与的积极性不高。从群众角度看，部分居民对棚户区的改造政策认识不足，并不认为棚户区的改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的征地拆迁补偿，一些人期望值过高，存在着等靠、攀比、索要等心理，加上个别钉子户想利用拆迁之机多捞一把，无理取闹，给拆迁也带来一定难度。涉及各种性质的企业也想借拆迁甩掉沉重包袱，解决历史遗留问题，为自身发展积累财富，就讲条件、找理由，百般阻挠，蓄意顶着不动，严重影响了棚改的进度。从个别街道（乡镇）来看，主体认识不到位，认为是区里的事情，推一推动一动，工作不深不实不细，导致项目开工迟，进度慢，难以按期完工。这些矛盾和问题，严重制约了我区棚户区改造工作的持续健康发展，必须引起高度重视，认真分析研究，切实加以解决。
全面实施棚户区改造，是一项政治任务，是惠及千家万户的民生工程，也是我区解放思想、推动转型、加快发展的难得机遇。党中央、国务院和省、市党委、政府，高度重视低收入家庭住房困难问题，作为基层党委、政府，我们必须不折不扣地完成好、落实好上级党委政府交给我们的任务，这是我们义不容辞的责任。安居才能乐业。实施棚户区改造，是按照科学发展观的要求，坚持以人为本，厚待百姓，突出解决弱势群体、困难群众在生产、生活居住方面突出问题的一个带有根本性的举措，也是我们党和政府执政为民的重要
标志。解放思想、与时俱进不是口号，不同时期、不同形势、不同任务而有不同要求和实际内容。当前，要以开展“解放思想推动转型大讨论暨软环境硬治理活动”为契机，把推动思想解放与加快棚户区改造结合起来，把棚户区改造作为城市转型的示范项目，采取有力措施，集中一切力量，强力推进棚改工程，努力实现经济效益、社会效益与环境效益相统一，促进经济社会又快又好发展。
棚户区改造难度很大，但决不能裹足不前，要勇挑重担，破冰、开拓。
二、任务面前不退缩、不畏难，要进一步坚定信心，迎难而上，迅速掀起新一轮棚户区改造的新高潮
实施棚户区改造，是广大人民群众的热切期待，是我们义不容辞的责任，也是历史赋予我们的光荣使命。无论是从落实科学发展观的高度，还是从建设“百年中兴、幸福市中”的实际出发，加快棚户区改造已经迫在眉睫，刻不容缓。要坚持“政府主导、市场运作、让利居民”的原则，把棚户区改造作为推动城市转型和促进科学发展的重中之重，突出重点，压茬推进，以前所未有的热情、前所未有的决心和前所未有的力度，迅速启动和实施新一轮棚户区改造，确保全面完成今年确定的100万平方米棚户区改造的任务目标，确保把这场软环境硬治理活动的第一场硬仗，打成大仗、漂亮仗、形象仗，打出干劲，打出激情，打出市中棚改精神。当前，要着力抓好以下三个方面。
（一）围绕做好迎接资源型城市可持续发展（国际）高峰论坛的准备工作，着力加快“双十工程”建设。一是认识上要再提高再加强。资源型城市可持续发展（国际）高峰论坛，将于今年下半年在我市召开，我区被列入必看的重点现场。这次会议规模大、规格高、影响广，不仅是我们展示精神面
貌和市中形象的一次重要机会，更是我们向全市、全省和国内外汇报展示城市转型成果和推介市中、宣传市中的一次重要机遇。对于这次城市转型的大检阅，全区上下一定要高度重视，以此为契机和抓手，全力以赴，争先创优，不折不扣、扎扎实实地做好我区现场的各项准备工作，在全区营造一个轰轰烈烈、声势浩大的迎接氛围，确保以崭新的面貌、优异的成果，全面展示我区科学发展、城市转型的成果。二是现场要有看相有亮点。棚户区是资源型城市的一个典型特征，棚户区改造是推进资源型城市转型、提升城市品位、塑造城市形象的一个有效途径。能否把棚户区改造好，是衡量一个资源城市转型是否成功的重要标志之一。要按照科学发展观和调结构、转方式的要求，紧紧围绕这次峰会我区现场的准备工作，充分调动各级各部门的积极性、主动性和创造性，强力快速推进今年确立的棚户区改造“双十工程”，即十大棚户区接续项目、十大棚户区新建项目，确保峰会召开前，能有焕然一新、脱胎换骨的新变化、新形象。要进一步开阔眼界，放眼全局，要有“自提标杆、自我否定”的进取精神、赶超意识，要跳出棚改论棚改，跳出市中看棚改，要勇于和省内、周边先进地区比，要敢于和资源枯竭型转型典型城市比，要力争于放在全国的发展标杆中比，看我们有什么亮点、有什么看相，有什么差距、有什么不足，要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、勇挑重担的责任感，切实把我区的棚户区改造项目打造成为这次峰会的精品工程、亮点工程和示范工程，给与会领导、专家和嘉宾留下一个深刻、振奋、满意的良好印记。三是落实要有力度有效果。各级各部门各单位一定要树立大局意识和责任意识，把棚户区改造工作当作一项重要的政治任务来抓，要立下军令状，要没有效果就有后果，进一步振作起来、重视起来、紧张起来、行动起来，要有计划、有步骤地加以推进，既不能等靠要、迟动慢动，也不能贪大求多、只快不好。要带着责任、满怀深情、充满热情打好这场攻坚战、决胜战，在保质量、重实效的基础上，努力加速度、提进度、增强度，确保每天有新变化、每周有新进展、每季有新突破、每年有新跨越。
（二）围绕“百万目标”，着力打好“四大战役”。一是抓好春季大发动。一要坚持舆论引导先行。全区各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，继续把宣传发动贯穿于棚户区改造工作的始终，通过点线面、大规模、全方位的宣传引导，进一步加大宣传力度，放大宣传效应，真正让群众政策清、情况明、心底亮，从内心深处理解、认可、支持、配合棚户区改造，为工作组开展一家一户的搬迁、补偿、安臵工作打下坚实基础。区委宣传部、区文广新局等部门要发挥好牵头抓总的作用，要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，精心策划，深入宣传，努力增强舆论引导的针对性和实效性。要加强正面宣传引导，大力宣传实施拆迁改造的重大意义、先进典型；要主动加强与新闻媒体的对接、沟通，及时通报情况，特别要高度关注舆情信息，对造谣传谣、蛊惑群众的，要联合公安机关给予严厉打击，努力营造全社会积极支持配合的浓厚氛围。二要注重注重方法技巧。对主动配合、带头拆迁的居民要大张旗鼓地宣传、奖励；对等待观望的，要及时靠上，深入一线，不厌其烦、苦口婆心地做动员，引导他们算经济账、算对比账、算居住环境账，从而理解、支持、配合拆迁；对确有抵触情绪的，要摸清原因，把准思想脉搏，制定有针对性的措施，最大限度地实现和谐拆迁。各乡镇、街道要结合各自实际，精心组织，周密安排，广泛宣传，层层发动，大造声势，充分调动广大群众参与的积极性和主动性，在全区迅速掀起新一轮棚户区改造的新高潮。
二是抓好夏季大会战。一要确保快拆快建。“快”既是
一种工作方法，也是一种工作要求。要继续发扬连续作战、五加
二、白加黑的工作作风，快字当头，提高效率。要坚持“边拆迁、边建设、边完善手续”的原则，签订协议、验收房屋、拆除房屋要同步进行，以拆促迁。凡是能够提前办理的手续要提前办理，能够协调的关系要及早协调，最大限度地节约时间、加快进度。二要确保联动协调。各部门对棚改工作要全力支持，要建立棚改绿色审批通道，结合软环境硬治理活动，按照“特事特办、急事急办”的要求，尽快实施联合办公、现场办公等“一站式”、“一条龙”形式的集约化审批服务，加快各项审批手续的办理，为棚改项目规划、拆迁、供地、建设等提供高效优质服务。要采取领导干部包项目、纪检部门监督项目、组织部门考核干部等工作措施，最大限度的调动各方积极性。统一的思想形成统一的行动，高度的认识产生高度的自觉，广泛的共识牵动广泛的参与。要形成全区上下一条心、扭成一股绳，真心实意献真情，齐心协力抓落实的良好局面。三是确保表率带动。对涉及到机关事业单位宿舍和职工的，单位主要负责人要负总责，要集中时间、集中力量、集中人员，在规定的时间内完成任务，完不成任务的要向区委、区政府说明原因。各级各部门都要积极主动地出主意、想办法、献良策，做到人人有任务、天天有工作，确保各项工作、各个环节都压茬进行、有序开展，形成各级各部门各单位上下联动、左右互动的大会战局面。
三是抓好秋季大攻坚。棚户区改造涉及千家万户，工作量大面宽，矛盾集中，资金短缺，任务艰巨。面对群众的热切期盼，我们应以强烈的历史责任感和执政为民意识，坚持有条件要干、没有条件创造条件也要干，积极开动脑筋，创造思维，打开被动局面。要建立高效协调的指挥体系和运作平台，用新的工作机制推动棚改。特别是要积极组织赴外招商，提高项目签约率和落地率，积极做好资金调度、拆迁安
臵协调和拆出土地的招、拍、挂等工作，着力破解老大难地块启动难问题，加大土地收储力度，多渠道筹措改造资金。要加大房地产开发招商力度，对于参与棚户区改造的开发企业要观其言，查其行，使真正资质好、有实力的开发企业参与棚户区改造。同时，要将有关利民惠民的政策落实到群众，切实让老百姓真正得到实惠。
四是抓好冬季大突破。市委刘玉祥书记、市政府陈伟市长明确指出：市中区要把棚户区改造工作作为关注民生最重要、最紧迫的任务，在最短时间内要取得一个新突破。全区上下要形成一条心、扭成一股绳，同心同德，和衷共济，形成市中的“棚改精神”，认真按照市委刘书记和市政府陈市长对我区棚改工作的指示精神，严格对照年初确立的目标任务，倒排工期，列出形象进度，着力促进双十项目取得新的突破，力争全面完成今年棚改面积一百万平方米的任务目标，向全区人民交一份满意的、合格的答卷。
（三）围绕群众满意、社会和谐，着力打造“四大工程”。要严格按照国家的法律法规和相关政策，实施好棚户区改造工程。要围绕棚户区改造各个环节的工作，把各种可能发生的情况、可能出现的问题想在前面、做在前面、落实在前面，进一步细化工作措施和操作规程，切实把棚户区改造工程打造成为民生工程、示范工程、阳光工程、廉政工程，确保把这项事关民生的好事办好、实事办事、难事办成。一是倾力打造民生工程。继续实施棚户区改造成为新一届区委、区政府关注民生、改善民生最直接的体现。棚户区改造是最现实、最直接的民生工程，也是惠及群众的民心工程。群众关心的事，就是我们最应该关注的事。要将工作的基本立足点放在为老百姓办实事上，在政策制定上，首先考虑的是让群众受益，要使补偿安臵办法更科学，更具操作性，更能充分体现政府对困难群众的关怀，得到了群众的认可和支
持，特别是对生活确有困难的居民，区民政局、区人力资源和社会保障局、区住建局等部门要采取政府救助、享受低保、安臵廉租房等多种途径给予帮扶救助，使群众切实感受到拆迁带来的实惠。要让“关注民生、共建和谐”成为棚改工作的主旋律，把改善群众生活居住条件和环境作为根本目的，使棚户区改造真正成为利民、惠民的德政工程、民生工程，切实让广大人民群众共享经济社会发展成果。
二是倾力打造示范工程。一要高起点规划。规划是总纲，是方向，是指针。要把棚户区改造与加快推动城市转型、打造鲁南门户城市、建设低碳城市、建设保障性住房等结合起来，充分发挥规划的引导和调控作用，完善功能分区，调整空间布局，完善配套设施，提升城市的品位；要与城市总体规划的修编充分衔接，与城市功能定位的完善充分衔接，综合考虑道路、公交、绿化、休闲、医疗、教育、社区服务等问题，使规划更全面、更科学、更务实。同时，要注重规划的可行性，按市场规律办事，尽力而为，量力而行，分清轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，逐步解决零星分散的棚户区。二要高标准建设。要重视维护城市风貌特色，优化住房设计，做到经济、实用、舒适，基本功能齐备。要严把工程质量关，坚决杜绝劣质工程，确保每一项工程能够经得起历史检验，真正让群众住上优质、放心、满意的房子，真正把我区的棚户区改造打造成为绿色、健康、和谐的市中城市名片和全国资源城市转型的示范工程。
三是倾力打造阳光工程。一是拆迁补偿要做到阳光透明。折迁补偿，涉及群众切身利益，必须执行一个政策，坚持一个标准，做到公开公平、公正透明。对于每户居民，拆迁面积多少、补偿多少，都要向群众公开。对于低收入困难家庭给予政策倾斜，要严格标准审查，防止弄虚作假。二是
回迁安臵要做到阳光透明。要在充分征求意见的基础上，制定回迁安臵方案和具体的操作办法，确保回迁安臵的各个环节都臵于群众的监督之下。三是资金使用要做到阳光透明。对棚户区改造资金要实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金。对原材料的采购、工程招标等资金使用的主要环节，要主动向社会公开，自觉接受监督，严禁暗箱操作。四是质量监管要做以阳光透明。百年大计，质量为本。有关部门要严把工程质量关，严肃查处违法违规降低工程质量的行为，严防出现“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。
四是倾力打造廉政工程。要严把廉政关口。拆迁工作涉及大量利益调整，各级领导干部和机关人员要在为群众办好事的同时，时刻绷紧廉洁这根弦，切实管好自己，对自身负责。要不讲价钱、不打折扣，以攻坚克难的勇气，永不言败的志气，敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，全身心投入到棚户区改造拆迁工作中去。工作中，任何人都不准打招呼、递条子、施压力，不能利用手中的权力循私情，为亲属朋友谋私利，干扰棚改拆迁工作的正常进行。区纪检监察部门要发挥好职能作用，要提前介入，全程监督，把好廉政关口，特别要加强对拆迁安臵、补偿资金等的监管，要实行专款专用、单独核算，严禁任何形式的挤占、挪用、违规抵扣建设资金。要严格各工作组的工作纪律及工作方法，加大问效、问廉、问责力度，做到监督指导到位，对拆迁过程中出现不作为、乱作为和违法违规等行为，发现一起，查处一起，确保拆迁安臵工作公平、公正、依法、有序开展，努力打造廉洁工程，切实对广大群众负责。
三、加强领导、明确责任，切实保障棚户区改造的大力推进。
棚户区改造是一件利国利民的大好事，有利于改善人民群众的生活条件，有利于提升城市整体形象，有利于促进社会和谐，有利于全面建设小康社会。从这个意义上说，“棚改”就是一项民生工程、德政工程、发展工程、“天字号”工程，怎么深刻认识都不为过，下多大力气抓也不为过，抓得再实再好也不为过。
一是加强组织领导，落实工作责任。区里将调整完善棚户区改造领导小组，建立高效运转的棚户区改造工作领导体系，对全区棚改工作进行全面指导。同时建立健全棚改调度制度，建立棚户区改造联席办公会议制度，坚持每周召开一次协调调度会，及时研究解决工作推进中出现的新情况、新问题。根据我区棚改实际，区委、区政府决定，将2011年棚改任务细化分工，实行区级领导帮包责任制。区级领导要对所帮包的棚改任务切实负起责任，全力靠上，一帮到底，协调解决推进中的困难和问题，区委、区政府将对帮包不力的有关区级领导进行问责；各乡镇、街道是棚改拆迁的主体，党政一把手作为第一责任人要把棚户区改造工作摆上重要议事日程，成立相应工作机构，制定实施细则，扎实做好棚改过程中的招商引资、调查摸底、宣传动员、拆迁安臵和社会稳定等相关工作。每个棚改项目区委、区政府都将设臵完成时限，对时限内完成不了任务的乡镇、街道，党委书记要作出书面检查，同时脱岗专职做好棚户区改造工作，由乡镇长、街办主任主持全局工作。对完不成全年棚改任务的乡镇、街道，由区委组织部对其党政主要负责人进行诫勉谈话，责成其提出辞职申请；区棚改办要切实发挥好职能作用，为全区棚改工作做好组织协调、政策支持、服务引导等工作，确
保我区棚改工作的顺利实施。全区各级各有关部门都要增强工作的自觉性，不等不靠，主动履职，配合好全区的棚户区改造工作。决不允许任何部门、任何单位、任何人以任何借口设卡梗阻，对于那些只顾部门利益，不顾全局利益，工作玩忽职守、顶着不办、野蛮拆迁、干扰棚改的行为，要追究有关人员责任，严肃处理。区委、区政府将随时督查工作进展情况，决不允许出现因为工作不主动、不到位，耽误工程进度的现象发生。
二是健全工作机制，形成工作合力。棚户区改造涉及各个层级、多个部门，必须健全工作机制，加强协调配合，形成强大合力。区棚户区改造工作领导小组要切实发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调，及时研究解决棚户区改造工作中的重大问题。各成员单位要树立全局观念、大局意识，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作。要健全监管督查机制，对区委、区政府部署的棚改工作进行督察，跟踪工作进度、督促工程推进、调度棚改任务落实。同时，要严把政策执行关、资金使用关和工程质量关，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力的，严格追究责任。要完善奖惩机制，建立棚改工作风险抵押金制度，对完成棚改任务的要按照3倍的风险金标准对有功人员进行重奖，真正奖出干劲、奖出成绩、奖出发展；对完不成棚改任务的不仅要扣除风险抵押金，还要在全区范围内通报批评，取消其一切评先树优的资格。要加强工作方式方法的创新，提高效率，凡涉及棚户区改造项目的立项审批、项目招拍挂、用地计划、项目融资、建设管理等相关工作，要实行并联审批，简化程序，提高效率，确保棚户区改造工作高效开展。
三是深入宣传发动，营造良好氛围。实施棚户区改造直接面对千家万户，宣传发动工作是贯穿棚户区改造始终的一个重头戏，要深入细致地做好舆论宣传工作，特别是要注重政策的宣传和解释，准确解读目标任务和政策措施，要让社会各界都能够充分理解、积极配合、全力支持棚改工作，减少工作阻力。区委宣传部、各乡镇、街道、区文广新局、区棚改办要采取多种形式宣传棚改的重大意义、优惠政策、先进典型等。要充分发动群众，紧紧依靠群众，做好群众思想工作，讲清意义，讲明政策，最大限度地取得群众的理解、信任和支持，使群众理解、支持并自觉参与棚户区改造。区电视台、《市中通讯》都要开设专栏，在黄金时段、显著版面播放、刊登棚改工作宣传资料，让广大群众原原本本地了解政策、让被拆迁户心平气顺地搬迁、让棚改工作顺顺利利地进行。要及时总结宣传工作典型和经验做法，宣传感人事迹，发挥示范带动作用，使这项“天字号”工程得到社会各界的广泛支持，得到人民群众的衷心拥护，为顺利推进棚户区改造营造良好的社会氛围。
四是完善考核奖惩，切实奖优罚劣。要把棚户区改造纳入全区目标管理考核之中，严格考核奖惩，将考核结果与年终的目标管理考核和评先树优结合起来。要制定考核细则，确定考核时限，明确考核进度，细化考核打分，更加注重日常考核，对棚改工作的每个阶段都要进行评比打分，对完成棚改任务的要给以表彰；对未完成改造任务的，要按有关考核办法予以全区通报批评直至追究责任，真正考出压力、考出动力、考出干劲，为棚改工作创造出良好的“比学赶帮超”氛围，促进棚改工作的推进。期间，区委组织部要善于发现、注重选拔那些在棚改过程中态度端正、工作积极、成绩突出的干部作为区委提拔重用人选，在下步工作安排中，区委将优先考虑、优先提拔、优先重用。
五是维护社会稳定，确保和谐拆迁。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，政策性很强，特别是棚户区改造工作，执行不好容易引发不稳定因素。对此，各级各部门各单位要始终遵循“政府主导、市场运作、让利居民”原则，严格把握相关政策措施，认真搞好拆迁补偿和住房分配等政策落实，公开、透明、阳光运作，把工作做细、做实、做透。要切实做好群众思想工作，使广大居民充分理解棚改的好处、政府的难处。要经常深入实地，及时掌握居民的思想状态，了解他们的愿望，真心实意地帮助他们克服实际困难。要加强各类矛盾的排查和梳理工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态，始终保持社会稳定，使棚户区改造的过程，成为密切党群干群关系的过程，成为促进社会和谐的过程。
同志们，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，站在新的历史起点，市中区城市大建设、民生大改善、环境大优化任务艰巨，责任重大。我们要结合此次全区解放思想推动转型大讨论暨软环境硬治理活动，在市委、市政府的正确领导下，同心同德、攻坚克难、奋力拼搏，有力有序地做好全区棚户区改造工作，不断开创我区棚改工作的新局面，为打造“百年中兴、幸福市中”，为建设富裕、文明、生态、和谐的幸福市中，为市中人民生活得更有尊严而努力奋斗！
第四篇：在全县农村公路改造工程现场会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要是总结重坊现场会后全县农村公路改造工程进展情况，传达全市农村公路改造工作调度会精神，并对迎接全市上半年农村公路改造检查验收和下一步农村公路改造工作进行安排部署。刚才，我们共同参观了褚墩镇农村公路改造工程现场，这些热火朝天的施工现场，使大家受到了很大的震动和启发，各乡镇还汇报了各自的工程进
展情况以及好的经验做法，徐局长传达了全市农村公路改造工作调度会精神。希望大家取长补短，相互学习，并认真贯彻全市会议精神，努力做好结合文章，下决心把农村公路改造工程建设好、完成好。下面，根据当前全县农村公路改造工作实际，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感，努力加快农村公路改造工程进度
上次重坊现场会后，全县各级认真贯彻落实现场调度会议精神，全力抓好农村公路改造，工程进展势头不错。一是各乡镇决心比较大、积极性比较高。重坊、新村、港上、归昌、杨集、高峰头、红花等乡镇表示要提前完成全年任务目标，其他乡镇均表示坚决完成任务目标。二是各乡镇重视程度进一步提高，行动进一步加快。现场会结束后，各乡镇都积极行动起来，有的乡镇连夜召开两委会、党委会或党委扩大会，传达贯彻现场会精神，研究部署农村公路改造工作；有的乡镇组织人员到重坊镇实地参观，学习先进经验和做法；有的乡镇在工作较好、进展较快的村召开现场会，实行典型带动，调动各级修路积极性，促进了工作的全面展开；县村村通工程办公室对工程进度实行旬报制度，坚持每日一统计，每旬一通报，切实加强对工程进展情况的调度。三是筹资效果较好，政策扶持有力。各乡镇能够充分利用各自有利条件，多渠道筹措配套资金。褚墩、李庄、沙墩、归昌等乡镇发动社会各界捐资，积极动员个企老板、经营大户、在外工作人员及村民捐资修路，取得显著成效；各乡镇都开始使用或准备使用“两工”和“一事一议”政策筹集资金；多数乡镇财政对村村通工程进行补助，特别是郯城镇采取强村包弱村政策，发动经济强村对口帮扶经济落后村庄进行农村公路改造，加快了工程建设步伐。四是工程监管进一步加强，工程质量进一步提高。县村村通工程办公室专门下发文件，对工程质量标准和控制程序作了进一步规范。各乡镇予以高度重视，坚持实行公开招投标制度，严把市场准入关，坚决杜绝无资质、无信誉的施工企业进入农村公路改造市场；县乡两级监理人员坚持进行现场监理，加大工程监理力度；各乡镇充分发挥农村“三支队伍”作用，加强社会监督。尤其是褚墩镇根据开工量大、作业面广的实际，成立了专门的质量监管机构，抽调人员充实监管力量，发现工程质量不合格苗头，立即责令停工，召开质量现场会进行整顿，确保了工程质量。
目前，全县共开工项目101个，已完成农村公路基层128.16公里，面层85.67公里，面层完成量占全年计划任务的15.2。总的来看，近段时间各乡镇积极性比较高，行动比较快，工程进度比较理想。但仍存在很多问题：一是个别乡镇虽然决心很大，但行动迟缓，进度缓慢，工作滞后；二是部分工程招投标工作不够规范；三是部分工程监理工作不到位，严重影响了工程质量。在下一步工作中，各乡镇要加大工作力度，采取针对性措施，加快工程进度，提高工程质量，确保村村通硬化路目标的顺利实现。
二、强化措施，全力以赴迎接市半年检查，全面完成计划任务
各乡镇虽然行动比较快，力度比较大，但因上半年总体进度缓慢，导致下半年工程总量仍然偏大。要完成计划，任务非常艰巨，我们必须齐心协力，全力以赴抓好以下几项工作：
（一）认真做好迎接全市农村公路改造工程检查验收的各项准备工作
从下周开始，市交通局将对全市2004年上半年农村公路改造工程竣工项目进行全面检查验收。检查验收的内容主要有两项，一是今年上半年竣工项目的里程、质量、配套设施和养护管理等情况；二是工程项目设计、招投标、监理、竣工资料整理等情况。这次迎查准备工作，时间很紧，内容很多，涉及面比较广，为确保各项准备工作做的扎实、充分、到位，不出问题，在这里给大家提四点要求：一是思想上要重视。这次农村公路改造工作检查，是对上半年已竣工项目质量的一次全面检查，是对当前农村公路改造工作的一次全面检阅，既涉及到竣工项目补助资金的及时拨付问题，又涉及到全县的形象问题，对下一步搞好农村公路建设具有重要意义和深远影响，出了问题对各级都不好交代，对今后的工作会产生很大的负面影响。各乡镇要从思想上高度重视这次迎查工作，把做好迎查准备工作作为当前的一项重要工作来抓，哪个乡镇出了问题，就追究哪个乡镇的责任，就追究哪个乡镇主要领导和直接责任人的责任。二是行动上要加快。这次检查验收时间很紧，需要做的工作很多。会议结束后，各乡镇要立即部署、立即行动，结合各自实际，加强组织领导，抽调专门人员，明确责任分工，内业和外业同步进行、全面展开，认真做好迎查工作
。任何乡镇都不能拖泥带水、不能拖全县后腿，要严格按照有关标准要求，尽量将工作往前赶、时间往前提，确保将迎查工作做充分、做全面。三是工作要扎实。要认真对照检查内容，先搞好自查，本着缺什么补什么的原则，认真做好准备。四是重点要突出。工作中要注意几个重点：水泥混凝土路面要抓紧组织灌缝；已竣工工程项目要进行全面清扫、清障，整修路肩坝，完善
防排水设施；规范完善工程内业资料。各乡镇要尽可能地将工作做细、做到位，避免出现任何问题，争取顺利通过验收。
（二）进一步明确目标责任，狠抓措施落实，力争年底全面实现村村通硬化路的目标
年底前全面完成三年农村公路改造，时间紧，任务重，难度大，我们要集中精力，克服困难，全力以赴，抓住7、8、9、10四个月的黄金施工期，在全县集中搞一次“百日大会战”活动，确保完成今年725公里农村公路改造任务。一是千方百计抓好资金筹集。要在前一时期筹措资金的基础上，进一步增强机遇意识、发展意识，采取“县、乡财政拿一点，村集体筹一点，银行贷一点，招商引资引一点，市场运作一点，发动社会各界捐一点”的办法，努力实现农村公路改造投资的多元化，千方百计筹措配套资金，确保农村公路改造工作的顺利进行。二是全力以赴抓好工程进度。要做到时间、责任、措施三落实，全力抓好农村公路改造“百日大会战”，努力实现时间与进度上的突破。要落实时间，实行倒计时工作法，对每个工程项目实行倒排工期，制定抓质量、抢进度的具体方案和措施。要落实责任，对工程任务层层分解，细化量化，落实到村，落实到路，落实到具体责任人，采取有针对性的措施，加快工程进度。要落实措施，邀请县人大代表、政协委员对全县农村公路改造工作进行视察、检查，县委、县政府两办督查科将加强对村村通工作的督查，促进农村公路改造工作的进展。三是严格把关抓好工程质量。切实加强建设市场管理，严格招投标制度，实行“阳光作业”，坚决杜绝层层分包、转包和以包代管等现象；强化施工现场管理，完善质量责任终身制，继续推行立项审批、开工报批、工程质量监理、交竣工验收、质量跟踪管理“五步操作法”，切实保证工程质量。
同志们，时间不等人。目前，我们的工程进度已经滞后，各乡镇一定要进一步认清形势，统一思想，对照任务找差距，查原因，并针对存在的问题，采取相应的措施，克服困难，加快进度，保质保量地完成今年全县农村公路改造工作任务，为民造福，为全面实现小康社会奠定基础、做出贡献。
第五篇：在全市旧城改造工作现场会上的讲话
在全市旧城改造工作现场会上的讲话
市委副书记、市长吴光镭
县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。
一、拓宽工作思路
旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。
第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形
象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。
第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。
第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有12600处古迹和21300座历史性建筑物受到法律保护，其中大多
数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。
二、搞好科学规划
城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。
第一，科学确立改造规模和区域。在改造以前，相关部门和街道、乡镇、社区要进行广泛深入的调查研究，调查清楚土地使用及建筑现状，确定需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑。要对旧城改造的必要性及其对社会、经济可能带来的影响作出基本判断，搜集汇总各个方面的意见。政府根据调查情况和经济能力进行科学决策，确定旧城改造的实施规模和区域。要克服和避免过分超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。
第二，坚持适度超前。只有坚持适度超前的规划指导，各项建设才能相得益彰，才能发挥出基础设施功能叠加作用，美化城市面貌。如：上世纪九十年代以来，上海、广州、深圳等城市以超前的意识，实施了一系列重大基础设施建设工程，为城市的持续发展赢得了时间和空间。新加坡在城市建设和旧城改造中都坚持高起点的城市规划，总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。相反，上世纪80年代，我国许多城市政府开展了较大规模的旧城
改造，由于规划设计的前瞻性不足，基础设施很快就不适应城市的发展需要，新建立的设施又很快成为下阶段发展的“瓶颈”，造成了巨大的浪费。
第三，突出个性化色彩。充分体现时代特征、地域特点、民族特色以及产业优势，将文化和产业融入旧城改造中，让深厚的历史文化底蕴、现代商业元素与旧城改造相结合，以此彰显城市的个性和特色。尤其要搞好重点地段、标志性建筑的规划，控制好立面，积极打造特色商业街区，力争让每一个建筑都成为精品，每一片区域都打造为景观。
第四，完善城市功能。在旧城改造中，要坚持全面规划、统筹安排、功能优先、综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。同时，要正确处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。要注重生态环境质量，使旧城改造方式与城市发展阶段相适应，营造人与自然和谐的生态环境。一些地方在旧城改造中，明确改造后的地块一半多用于公园、绿化等建设，收到了良好的环境和社会效益，这些都值得我们借鉴。
三、强化市场运作
旧城改造所需的大量资金不可能单靠政府财力，应巧用市场之手，因地制宜、多渠道、多元化地解决资金问题。
第一，充分引入市场机制。通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与城市基础设施建设，实现投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化。
第二，进一步提高策划包装水平。围绕旧城改造地块，扎实开展前期调查，科学评估商业价值，明确开发方向和发展业态。在此基础上，精心策划包装旧城改造项目，认真编制项目招商手册，最大限度地凸显旧城改造地块商业价值。
第三，盘活城市资源。对改造区域的市政公用设施、基础设施等有形资产和出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、公共空间广告经营权等无形资产，采用拍卖、招标、租赁等方式，实行有偿使用、商业运作，形成以城建城、以城养城、以城兴城新格局。
四、破解拆迁难题
随着城市建设步伐的不断加快和人文环境的变化，拆迁安置工作的难度越来越大，稍有不慎，就会产生矛盾纠纷，引起群众上访、阻挠施工甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。实施旧城改造，拆迁是重点，安置是关键。
第一，清理整治违法建筑。以城乡环境综合治理为契机，集中力量对违法建筑进行全面清理整治，为旧城改造的全面展开扫清障碍。要在逐步消化历史遗留问题的基础上，加强巡查和监控，坚决制止新的违法建设行为发生。特别是要坚决杜绝突击建设和群体性建设等行为。对新的违法建筑要做到发现一起，整治一起，拦头刹风，坚决遏制蔓延势头。宜宾中心城区在这方面问题比较突出，有的市民法律意识淡薄，顶风违法抢修抢建，相关部门监督管理没及时跟上，形成了非常被动的局面。市级相关部门和翠屏区要及时采取有效措施，在搞好集中整治的基础上，本着标本兼治的原则，坚持市区一体，合理确定责、权、利，形成良性的工作机制，强化激励约束，彻底改变这种被动局面。
第二，强化宣传引导。宣传阳光拆迁、惠民拆迁、廉洁拆迁做法，切实帮助群众算好“条件改善账、经济补偿账、环境优化账”，让广大群众真心理解、积极支持拆迁工作，实现由“强制我拆”向“我愿意拆”转变。要准确掌握民情，高度重视拆迁调查摸底工作，掌握被拆迁居民的拆迁意愿、在拆迁中存在的顾虑和困难，研究分析因拆迁可能造成上访事件的诱因，抓早、抓细、抓实，尽可能消除在萌芽状态，切实维护社会稳定。
第三，做到规范实施。在项目审核、规划红线、征地手续、进场评估、拆迁公告、落实安置房和安置资金等各个环节，都要严格规范操作，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺。同时，要做到以人为本，方法措施到位，坚持把被拆迁户的冷暖和需求放在首位，从关系被拆迁户切身利益的事情办起，从被拆迁户最希望做的事情做起，从被拆迁户最不满意的地方改起，以理服人，以情动人，真正实现“搬得出、稳得住、不反弹”。
最后，需要特别强调的是，旧城改造涉及资金数额大、工程项目多，以前有的干部在这些领域就出过事。各级党委、政府一定要认真总结和吸取教训，着力从源头上研究措施、办法，建立长效机制，从思想、组织、工作、作风、制度等方面全面加强对干部的监督和管理，从根本上预防和治理腐败问题的发生。
——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市旧城改造工作现场会上的讲话》（2010年7月8日）
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