第一篇：在环资城建工作座谈会上的讲话稿
在环资城建工作座谈会上的讲话稿
同志们：
全国人代会和省人代会结束之后，我们及时召开全省人大环资城建工作座谈会，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结交流经验，研究安排今年人大环资城建重点工作，把全国人代会和省人代会部署要求落到实处，更好助力全省“十四五”开好局、起好步。今天上午大家考察了泰州市生态环境和城乡建设情况，刚才朱立凡市长给我们介绍了泰州市经济社会发展最新成就，各市人大的同志交流了一年来环资城建工作和体会，并介绍了今年工作打算，所见所闻很受启发、也很受鼓舞。下面，我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，把握人大环资城建工作正确方向
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。近年来，习近平总书记对加强生态环境保护、推进生态文明建设进一步作出重要指示、提出新的要求。2020年11月，习近平总书记在南京召开的全面推动长江经济带高质量发展座谈会上，提出了“五新三主”的发展定位和工作要求，指出要加强生态环境系统保护修复。从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。今年全国两会期间，总书记在参加内蒙古和青海代表团审议时强调，“要坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要持续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境”“要优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，加快完善生态文明制度体系”。3月15日，总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时提出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标”。习近平总书记一系列新论述、新要求、新理念，丰富和深化了习近平生态文明思想，为我们在新阶段新征程进一步做好环资城建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
习近平总书记对江苏生态文明建设十分关心、寄予厚望。2013年在参加全国人代会江苏代表团审议时，对江苏工作强调了三项重点任务，其中之一就是扎实推进生态文明建设。2014年视察江苏时提出建设“强富美高”新江苏，其中“美”就是“环境美”，要求我省生态文明建设上台阶。2017年党的十九大以后，总书记首次到地方视察调研就到了江苏，明确要求我们贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十九届五中全会后，总书记首次赴地方视察调研又来到江苏，赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。在视察调研中，从南通五山、扬州运河、江都水利枢纽，再到南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，总书记看得最多谈得最多的就是生态文明建设，要求我们把保护生态环境摆在更加突出的位置，坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。习近平总书记对江苏生态文明建设的一系列重要讲话指示精神，立意高远、内涵深刻，具有极强的针对性、指导性，为我们加快建设“强富美高”新江苏注入了强大思想动力。
深刻理解和全面落实习近平生态文明思想，要着重把握好以下几个方面：一要坚持生态优先绿色发展的战略定力。始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，无论是制定地方法规还是开展法律监督，都要把握发展经济和保护生态环境的辩证统一关系，坚持发展以不破坏生态环境为底线，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，推动形成发展保护相促进、质量效益相统一、人口资源环境相协调的可持续发展局面。二要坚持如期实现碳达峰碳中和的目标导向。实现碳达峰碳中和是习近平总书记和党中央的最新部署，“十四五”又是碳达峰的关键期、窗口期，我们要全面贯彻新发展理念，把减污降碳作为今后一个时期人大环资城建工作的主要内容、紧迫任务和重要目标，带头增强抓好绿色低碳发展的本领，积极推动实行全面节约战略，完善绿色发展机制，培育绿色发展新动能，促进经济结构绿色转型和可持续发展，倡导绿色低碳生活方式，努力使我省碳达峰碳中和工作走在全国前列。三要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治思维。加快重点领域生态环境立法，织牢织密生态环境保护制度之网，加大执法监督力度，以法律的刚性要求守护好江苏的碧水蓝天净土，让生态文明建设在制度化、法治化轨道上行稳致远。
二、充分肯定过去一年的成绩，增强做好人大环资城建工作的信心和决心
2020年是极不平凡的一年。全省人大环资城建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省人大常委会召开的立法、监督、代表工作会议和专工委工作会议精神，切实履行法律职责，特别是围绕统筹防控疫情和经济社会发展大局、推进三年污染防治攻坚战圆满收官，着力提高立法质量、强化正确有效监督、发挥代表主体作用，为全省发展大局贡献了人大环资城建力量。
过去的一年，面对突如其来新冠肺炎疫情的冲击和挑战，省人大常委会及时发出倡议书，动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，作出关于依法防控疫情的决定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，听取审议省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告。全省人大环资城建委第一时间抓好落实，上下联动开展涉野生动物“一决定一法”和“省条例”执法检查，推动各地依法加强野生动物保护，加大对滥捕滥食和非法交易野生动物打击力度，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线；优先修改野生动物保护条例，全面落实禁食野生动物制度，维护生物安全和生态安全；开展医疗废弃物管理检查，防范产生二次污染。督促相关部门落实人大代表建议，改善对中小企业环保执法服务，为助力全省夺取“双胜利”作出积极贡献。
过去的一年，着眼三年污染防治攻坚战圆满收官，环资城建委协助省人大常委制定出台《江苏省水污染防治条例》《江苏省生态环境监测条例》等，用法律形式贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署；上下联动开展土壤污染防治法执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处，确保党中央下达的目标任务如期完成。栗战书委员长带队来江苏开展土壤污染防治法执法检查时，对我省落实土壤污染防治法成效给予充分肯定。各级人大环资城建委围绕贯彻落实省人大常委会《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，运用法治方式助力打好污染防治攻坚战；积极配合常委会聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，连续三年运用执法检查、听取审议工作报告、进行专题询问、开展专题调研等监督方式，持续加大对生态环境保护监督力度，特别是扎实做好政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告及反馈报告的审议工作，加强对突出环境问题整改的持续监督检查，不断提高监督质效，为推动生态环境质量持续好转、打好打赢污染防治攻坚战作出了积极贡献。全省生态环境质量持续好转，2020年全省PM2.5平均浓度38微克/立方米，优良天数比率达81%，水环境国考断面优Ⅲ类比例达86.5%，主要入江支流和入海河流断面全面消除劣V类，均创“十三五”以来最好水平。
过去的一年，围绕决战决胜全面小康社会建设，全省人大环资城建委把工作重心放在依法促进高质量发展、推动解决老百姓关注的环资城建民生实事上，着力抓重点抓关键，努力求突破求实效。沪苏浙人大首次同步就长三角生态绿色一体化发展示范区建设作出决定，通过地方立法协同推动长三角地区高质量发展；听取长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划专题汇报，积极助力长三角高质量一体化发展；围绕“十四五”规划编制开展专题调研，为党委政府提供重要参考；开展长三角水环境协同治理专题调研，持续发力美丽江苏建设。
上述成绩的取得，是省委、省人大常委会及各市党委、人大常委会坚强领导的结果，也是全省环资城建系统密切配合、通力协作的结果，充分说明全省人大环资城建干部队伍是讲政治、顾大局、勇担当、能打硬仗的队伍。我们要认真总结以往工作的成功经验，传承环资城建系统的优良作风，弘扬攻坚克难的开拓精神，再接再厉、真抓实干，开创人大环资城建工作新局面。
三、围绕服务全省高质量发展大局，推动人大环资城建工作取得新成效
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的工作具有特殊重要意义。全省各级人大环资城建委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实全国人代会和省人代会工作部署，紧紧围绕全省高质量发展大局和人大中心工作，聚焦解决环资城建领域突出问题，依法履职尽责，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”做出人大环资城建委新的更大贡献。
（一）以高质量立法助推环资城建高质量发展。立法是人大首职，也是我们做好环资城建工作的重要手段。作为专事环资城建的工作委员会，在协助人大常委会制定地方法规中承担重要职能、发挥重要作用。我们要围绕“十四五”发展开好局、起好步的要求，围绕健全环资城建法规制度体系的任务，围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化的目标，系统谋划未来五年环资城建领域立法规划，依据轻重缓急提出年度环资城建立法建议，保障制度法规有效供给。为此，我们要始终坚持以习近平法治思想为指导，进一步树牢法治意识，充分发挥立法在经济社会发展中的引导推动、规范保障作用。今年，省人大常委会环资城建委牵头两项正式立法任务——《江苏省土壤污染防治条例》和《关于加强地震预警管理的决定》。其中，《江苏省土壤污染防治条例》对于推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义，是巩固污染防治攻坚战成果的重要法治基础。我们要充分借鉴去年执法检查的成果，直面我省土壤污染防治方面存在的突出问题，加快补齐生态环境治理的短板。《关于加强地震预警管理的决定》属于“小快灵”的立法项目，对于进一步完善我省防震减灾法律法规体系，防御和减轻全省地震灾害意义重大。据大家介绍，今年各市环资城建委还将制定物业管理、垃圾分类、环境保护等地方性法规，这些都是环资城建领域的焦点和热点问题。我们要按照省人大常委会《关于加强和改进地方人大立法工作的意见》要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步加强立法调查和研究论证，妥善处理涉及重大利益调整或争议较大的重要立法事项，把好草案审议的第一关。要充分发挥委员会自身优势。作为常委会的工作委员会，不仅委员会的设置与政府一些部门相对应，而且一些委员还是各级领导干部和环资城建领域的专家学者，他们有着丰富的实践经验和过硬的理论功底，具有履行职责的独特优势和便利条件。要充分发挥委员会在专业和实践方面的特长优势，前移关口、提前介入，加强对法规起草工作的指导和协调，做深做精法规初审工作。要广泛听取意见。按照民主立法要求，发挥好基层立法联系点的作用，充分听取挂钩联系立法的常委会组成人员和常委会决策咨询专家的意见，在充分调研、广纳民意的基础上，重点在合理性、可行性方面提出有质量的审查意见，为常委会审议提出有价值的参考意见。要加强与相关部门的联系协调。环资城建委要坚持全过程参与立法，主动加强与政府相关部门的沟通，特别是对立法中存在的突出矛盾和主要问题，要与相关部门一起共同研究，提出专业对策，增强立法的前瞻性和主动性。
（二）以正确有效监督推动法律法规和党委决策部署落实。要找准监督重点。按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的要求，紧贴“十四五”发展、紧跟党委决策部署、紧扣人民群众需要，坚持问题导向和效果导向，精选监督议题。本月即将召开的省人大常委会，将在对2020年度全省环境状况和环境保护目标完成情况进行审议的同时，一并审议省政府三年污染防治攻坚战的实施情况。省人大常委会环资城建委要结合环境保护法和全国人大常委会、省人大常委会“两个决议”的要求，对污染防治攻坚战的经验成果进行系统总结，对我省污染防治方面存在的矛盾问题和瓶颈短板进行系统梳理，提出解决的意见建议，配合常委会开展审议工作，支持和推动政府依法科学精准治理生态环境。要增强监督质效。环资城建既是高质量发展的重要领域，也是老百姓关注的民生热点。要综合运用专项审议、专题询问、执法检查等多种监督形式，打好人大监督组合拳，强化刚性约束。今年，按照全国人大统一部署，我省将上下联动开展固体废物污染环境防治法执法检查。据了解，本月底，全国人大常委会将召开会议，对此次执法检查的重点和要求进行部署安排。省人大常委会环资城建委要主动对接，提早谋划，做好准备。各市人大环资城建委要高度重视、精心组织、形成合力，共同做好这次执法检查工作，推动法律法规在我省全面有效实施。要持续跟踪监督。对常委会审议意见落实情况和社会关注的热点问题，要发扬“钉钉子”精神，持续跟进推动整改，建立健全解决问题的长效机制。今年，省人大常委会将在去年开展工作评议的基础上，继续听取省政府民生实事实施情况报告，并将于五月份对全省推进城镇老旧小区改造情况报告进行审议，目的就是通过持续发力，使监督更加深入、民生实事更加惠民、人民群众更有获得感幸福感。各市人大环资城建委要积极给予支持，立足本地实际，提出相关意见和建议，便于省级层面更全面地掌握情况，使人大监督更具针对性。
（三）以务实举措保障人大代表充分发挥作用。环资城建工作关系千家万户，充分发挥人大代表在反映人民愿望、维护群众权益方面的桥梁纽带作用，对于做好环资城建工作至关重要。新的一年，联系代表要更有深度。今年省人大常委会环资城建委承担的两项正式立法项目、三项立法预备项目和三项立法调研项目，专业性都比较强，比如《江苏省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《江苏省国土空间规划条例》等。要充分发挥专业代表组的作用，在开展立法调研、论证、评估时，积极邀请该领域的专业代表参加，听取代表意见。要围绕环境资源和城乡建设的重点领域，组织代表开展调研、视察和执法检查，有条件的可以组织代表开展跨区域联合调研等活动，扩大代表对委员会工作的深度参与，更好地提升委员会工作水平。办理代表议案建议要更有力度。把办理代表议案建议与立法、监督工作结合起来，把代表的议案建议作为立法监督立项和实施的重要依据，依托代表更好地开展人大环资城建工作。今年省十三届人大四次会议期间，省人大代表共提出28件议案，其中决定交由省人大常委会环资城建委办理的代表议案有4件，常委会重点督办的环资城建方面建议有3件。省人大常委会环资城建委要认真组织，按照“内容高质量、办理高质量”要求，加强与代表的沟通，做到件件有回音、事事有着落，推动代表议案建议办理由“答复型”向“落实型”转变。
（四）以党史学习教育活动推动自身建设持续加强。当前，全党上下正在深入开展党史学习教育活动。各级人大环资城建委要充分认识开展党史学习教育的重大意义，按照常委会党组的部署安排，把学习教育活动作为加强自身建设的难得机遇和强大动力，把握学党史、悟思想、办实事、开新局的要求，把学习党史与推动人大环资城建工作高质量发展结合起来，与为民履职办实事结合起来，与加强环资城建委自身建设结合起来，切实把学习教育成效转化为履职尽责的担当作为。要坚持学史明理。通过重温党的百年历史，进一步强化理论武装，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，做到胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持学史增信。从百年党史中汲取精神滋养，把握历史规律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持学史崇德。教育引导党员干部从周恩来精神、雨花英烈精神、新四军铁军精神、淮海战役精神中深刻感悟初心使命，继承和发扬好我们党的光荣传统和历史经验。要坚持学史力行。更好地将党史学习教育过程中激发出来的信念信心、热情激情，转化为攻坚克难、干事创业的具体行动，推动环资城建各项工作再上新台阶，以优异成绩庆祝中国共产党诞辰一百周年！
第二篇：在2021年全省人大城建环资委工作座谈会上的讲话
在2021年全省人大城建环资委工作座谈会上的讲话
这次会议的主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察x重要讲话指示精神，总结交流经验，谋划推进今年人大城建环资工作，用法治力量促进绿色转型发展，为“十四五”开好局起好步履职尽责。下面，我讲三点意见。
一、适应“十四五”时期新形势新要求，增强做好人大城建环资工作的责任感紧迫感
今年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家开启新征程。全国“两会”和省“两会”，确定了今后五年乃至更长时期经济社会发展的宏伟蓝图，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实把思想和行动统一到中央及省委的决策部署上来。
习近平总书记明确要求，各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域。在“十四五”开局之年，谋划和推进人大城建环资工作，依法履职尽责，要坚持突出重点，做到方向不变、力度不减，用法治力量守护好青山绿水，持续推进生态环境保护工作。
一要深入贯彻习近平生态文明思想。去年习近平总书记来皖考察时指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展，充分彰显了党中央一以贯之推进生态环境保护的鲜明立场和坚定决心。去年以来，习近平总书记在中央全会、全国“两会”和赴地方考察时，都对生态文明建设发表重要论述，习近平总书记的一系列新论断、新要求，拓展和丰富了习近平生态文明思想，我们要深入学习、联系实际贯彻落实。
二要全面把握生态环境保护新目标新要求。国家“十四五”规划和xxxx年远景目标纲要，把生态文明建设实现新进步作为经济社会发展主要目标之一。中央财经委第九次全体会议把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。我省明确提出要打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，发挥“三山三江二湖”的优势，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园。中央及省委决策部署，进一步拓展了资源集约利用和生态环境保护的内涵。我们要以生态文明建设目标为引领，促进形成绿色发展的生产和生活方式。
三要助力深入打好污染防治攻坚战。近年来，我省把生态环境保护摆在全局工作突出位置，顺利完成“十三五”生态环境约束性指标。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到目前全省生态环境保护结构性、趋势性、根源性压力总体上尚未根本缓解。产业偏重、能源偏煤、交通运输公路为主的结构短期内难以有效扭转，污染物排放基数依然较高，应对气候变化工作面临较大挑战，农业面源污染治理压力较大，生态环保重大工程建设资金保障相对不足。我们要保持战略定力，清醒地认识形势，助力深入打好污染防治攻坚战，持续推动环境质量改善。
省人大城建环资委的法定职责还涉及城乡建设、交通旅游、人防通信等领域。要贯彻新发展理念，坚持系统思维，在依法履职中，努力推动高质量发展、创造高品质生活。要推进以人为核心的新型城镇化，把推进乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要方面，在统筹城乡发展、缩小城乡差距等方面，发挥法治引领促进作用。要助力政府建设现代综合交通运输体系，着力发展全域旅游、乡村旅游，为畅通国民经济循环和消费需求升级营造良好法治环境。要服务长三角一体化发展、长江经济带发展和中部地区崛起国家战略实施。去年习近平总书记在x主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并作重要讲话，标定了x深度融入长三角的新方位、新使命。我们要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，认真学习沪苏浙新思路、新做法、新制度，全面落实三省一市人大常委会主任座谈会精神和协作重点工作，找准人大城建环资委服务一体化大局的切入点。
二、在服务大局中担当作为，推动人大城建环资工作迈上新台阶
习近平法治思想为全面依法治国提供根本遵循，我们要把习近平法治思想贯彻到人大城建环资各项工作中，把制度优势转化为治理效能。人大城建环资委要主动与中央决策部署对表对标，创造性做好立法、监督等工作。
一要加强立法工作，以良法保障善治、促进发展。要顺应绿色发展和民生保障需要，用高质量立法保障高质量发展。
一是不断健全城建环资领域制度保障。省人大城建环资委要认真做好选题立项工作，努力推进重点领域、新兴领域立法，今年要配合常委会审议实施固体废物污染环境防治法办法、绿色建筑发展条例，做好x件预备审议类和x件调研论证类项目的立法工作。
二是发挥人大立法主导作用。在法规立项、起草论证、审议把关中发挥人大主导作用，对政府牵头起草的重要法规，要深入调研论证，提出高质量审查意见。对综合性基础性法规要承担牵头起草责任，落实论证咨询和第三方评估机制，充分调动各方面积极性主动性，提高立法质量和效率。
三是突出地方立法特色。要坚持从实际出发，善于用“小切口”“小快灵”解决实际问题，通过“小、细、准、实”使地方立法更加务实、更接地气，不断增强立法的针对性、实用性、可操作性。
二要深化拓展监督工作，切实增强监督实效。要把准人大监督工作政治和法律定位，紧紧围绕全省工作大局，坚持正确监督、有效监督。
一是加大专项监督力度。要认真组织实施好固体废物污染环境防治法执法检查及专题询问工作，上下协同，相互配合，形成合力。要创新执法检查方式，推动法定职责、法律责任落到实处；要坚持问题导向，通过问卷调查、召开座谈会、明查抽查相结合，抽调专业人员辅助检查，剖析典型案例等方式，找准影响法律实施的难点和堵点，促进法律全面实施。要协助常委会审议省级国土空间规划，围绕统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及基础设施、重大产业项目布局等情况开展调研，为常委会审议提供参考意见。
二是扎实开展专题调研。省人大城建环资委围绕“十四五”城建环资领域重点工作，精心选题，开展公路安全及道路运输法律法规实施等七项专题调研，要认真研究分析问题，力求形成质量高、价值大的调研成果，有效服务人大立法监督工作，也为政府制定政策、依法行政提供参考。省人大城建环资委要在协助常委会召开长江保护法实施座谈会、听取相关专项报告的基础上，进一步推动法律贯彻实施，认真开展长江流域水污染防治情况专题调研，依法守护好母亲河。
三是发挥舆论监督与跟踪监督作用。要持续开展好“江淮环保世纪行”活动，坚持开拓创新、守正创新，加强省市联动，适应融媒体时代要求，丰富报道形式，提升报道质量。要加强审议意见跟踪督办，扎实做好土壤污染防治法执法检查“回头看”，对执法检查发现及审议意见提出的问题，以“钉钉子”精神抓整改落实，推动突出环境问题解决。
三要尊重代表主体地位，支持代表依法履职。要切实增强为代表服务的意识，支持和保障代表依法履职，邀请代表参加常委会及专委会立法、执法检查等活动，虚心听取代表意见建议。要认真办理代表议案建议，把代表议案建议作为制定立法、监督工作计划，制定修改法规的重要依据，切实做到内容高质量、办理高质量。
三、全面加强自身建设，提升依法履职的能力和水平
要认真落实中央及省委关于加强人大工作和建设的决策部署，加强思想、组织、作风、能力建设，更好承担专委会和工委的职责使命。
一要把政治建设摆在首位。人大机关作为政治机关，要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。专委会分党组要按照工作规则，加强组织制度和工作制度建设，发挥把方向、管大局、保落实的作用。
二要不断强化理论武装。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，深入学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察x重要讲话指示精神。要扎实开展党史学习教育，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，高标准高质量完成学习教育各项任务。
三要努力提升履职能力。要加强法律知识、人大工作知识和相关专业知识学习，力争成为行家里手。省人大城建环资委要加强与全国人大环资委、省直有关部门和市县人大的工作联系，加强工作协同、交流创新做法，对事关全省发展大局、人民群众切身利益的重点问题，同步做好立法监督等工作，不断增强人大城建环资工作整体效能。
四要切实改进作风。要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力解决人民群众急难愁盼之事。要发扬“三牛”精神，坚持求真务实、真抓实干。要持之以恒反“四风”，力戒形式主义、官僚主义。
第三篇：解放思想,推动人大城建环资工作
解放思想，推动城建环资监督工作
解放思想，是推动一切工作的“总开关”，这个“总开关”不打开，讨论问题就会就事论事，监督工作就会流于形式；思想上解放了，其他问题才能迎刃而解。人大监督工作要实现敢于监督、善于监督和有效监督，其中的关键点就是要解放思想，在《监督法》的框架下履行监督职责，代表好广大人民群众的根本利益。
一是敢于监督，突出监督的刚性和威慑力。敢于监督，就是人大常委会要充分认识自身职责，挺直腰杆开展监督。城建环保委员会作为人大常委会行使职权的重要机构，监督的范围广、内容多，涉及规划、建设、环保、资源等方面的问题，大多数是关系社稷民生的问题，而且是社会普遍关注的难点热点问题，监督的难度大，触及利益方面较多，这就要求我们的思想必须从以往“听听看看、四周转转、提提意见”的模式中解放出来，彻底打破船到码头车到站的错误认识，以思想观念的科学更新，充分认识到抓监督是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的理念，克服畏难情绪，进一步强化监督意识，坚持“调查研究深入细致，听取汇报严肃认真，视察工作不搞形式，工作评议实事求是，不留情面”的工作原则，排除干扰和阻力，真正做到无私无畏，不负人民群众的重托。
二是善于监督，突出监督的公信和影响力。近年来，随着经济社会的高速发展，城市化进程日益加快，城乡建设改造任务繁重、环境保护问题日益突显，引起的矛盾较多，同时随着生活水平逐步提高，人们对生活环境质量的要求也逐渐提高。作为人大专门委员会在实施监督过程中不可能事事都参与，事事都过问，必须善于监督、能监督，把群众普遍关心、迫切需要解决的一些热点、难点问题作为监督工作的重点，瞄准热点开展监督、着眼民生开展监督、围绕中心工作开展监督。今年是惠州创建全国文明城市的关键年，其中一个很关键的指标是可持续发展的生态环境，所以大力倡导循环经济，优化产业结构，加强节能减排工作监督，就显得十分重要；住房问题一直是老百姓最关心、也最痛心的问题。搞好经济适用房、廉租房的开发建设迫在眉睫，它是有效解决低收入家庭安居问题、维护社会公平正义的重要一环。我们就应该加强这方面的监督工作，搞好调查研究，对存在的问题深入剖析，提出合理化的意见和建议，进一步加大经济适用房监督力度和进度，增加经济适用房的透明度。
三是有效监督，突出监督的艺术性和实效性。人大及其常委会对“一府两院”实施监督只是一种手段，推动工作才是根本目的。我们在具体的监督工作实践中还存在程序化、格式化、模式化的工作套路，监督工作缺乏应有的活力，因此，要让监督真正见实效，监督就不能流于形式，监督就要讲究方法和艺术。在监督的方式上就要从提高监督的效果出
发作些改革：从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化，变被动监督为主动监督、变程序性监督为实质性监督、变宏观性监督为微观性监督，善于借助群众监督、舆论监督等其它监督力量，凝聚监督合力，产生监督工作的叠加效应，丰满人大监督实力，加强监督的深度和力度，实现监督方式的系统化和有效配置，增强监督的实效性。
“敢于”是做好监督工作的前提，“善于”是实现监督目标的保障，“有效”是监督的目标。城建环资监督工作任重道远，我们要以实践科学发展观排头兵试点工作为契机，以解放思想为抓手，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确监督的程序，选准监督的重点，规范监督的标准，理顺监督的关系，在总结以往监督经验的基础上，不断拓宽监督视野，创新监督方法，丰富监督手段，提高监督的依法性、严肃性、科学性和有效性，推动城建环资监督工作，为惠州创建全国文明城市作出应有的贡献。
第四篇：上半年政府环资城建口工作总结
上半年政府环资城建口工作总结
上半年政府环资城建口工作总结
一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价
今年以来，市政府在市委的领导下，以迎“省运会”为中心，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，以60项重点工程为突破口，创新举措，强力推进，环境资源及城乡建设的各项工作都取得了较好成绩，参与调研的人员一致评价较高，感受深刻，概括起来就是“五个更”： 项目推进更快。年初，市委市政府就制定了60项重点工程目标，并确定今年是“城市建设全面展示年”，环资城建口各部门围绕目标，凝心聚力，负重奋进。千方百计筹集资金，确保重点工程的建
设进程，上半年通过各种渠道筹措资金154亿元左右；对外交通建设全面推进，“三铁六站”达到预期目标，常州客运中心于6月底建成投运；常州机场扩建工程、常州西绕城高速和泰州长江大桥南接线工程、宁杭高铁、常溧高速等一大批重点工程顺利推进；录安洲夹江码头主体工程完成过半；三级航道网改造建设工程全面启动。同时，市内交通进一步提升，中吴大道、飞龙路等一批市政工程按期竣工；高架二期、机场路扩建等一批工程按计划推进；南北新城的规划建设力度进一步加大，东大门建设三期工程全面实施。今年这些具有战略意义的重大项目的实施，对于进一步提升我市区位交通优势、拉开城市骨架、增强城市服务功能，具有十分重要的意义和作用。
市容街貌更美。今年以来，城市管理以科学的方法、规范的执法，使得城市面貌有了显著改善。全市开展“我爱我家，城市管理百人找差”活动，半年来，通过
四个阶段的全民参与，全市联动，共找出城市管理问题7200余个，目前已整改6000多个，通过这次活动，使全市的城市管理不留“死角”；进一步加大市容市貌整治力度，户外广告、店牌店招进一步整治规范，“一路两区”、“三河三园“的景观重点整治提升；强化清扫保洁，市区的机扫率由去年的45%提高到55%；强化对渣土的清运管理；做好垃圾的无害化处理。上半年我市的城市管理工作已通过省住建厅创建省优秀管理城市专家组的初审。人居环境更优。今年是建成国家生态市的奋斗目标的冲刺年，对此各级政府进一步加大了国家生态市建设力度，全面打响环保“三大战役”，着力推进七大建设工程，使我市生态环境得到进一步改善，目前已通过省级考核。为民办实事项目扎实推进，住房保障工作成效显著，最近国家住房和建设部召集部分省市在常州召开保障性安居工程建设工作座谈会，全省公共租赁住房现场交流会议7
月份也在常召开，“常州经验”在全国和全省推广。年初，市政府适时出台了住房保障调整意见，降低了住房保障门槛，提高了廉租房租金补贴标准，扩大了实物配租的分配对象，上半年共受理廉租住房申请655户，受理经济适用房补贴申请353户，受理公共租赁住房申请551户;老小区综合整治深入推进，再新增5000个小区停车位工作顺利推进。建成紫荆公园、城铁北广场绿地等一大批城市绿地，上半年新增绿地600公顷，超额完成了全年目标任务，同时，成功举办了第四届中国月季花展暨世界月季联合会区域性大会。创新氛围更浓。今年以来，市环资城建口各有关部门牢固树立大局意识，坚持“创新、发展、提高”这一主题，积极推动各自工作上台阶、上水平。市规划部门以贯彻《城乡规划法》为契机，树立“民本规划、精细规划、数字规划、阳光规划”的发展理念，大力推进规划工作的科学化和法制化，着重开展《常州市城市
发展战略规划研究》等前瞻性的规划研究，重点研究在长三角一体化中常州的长远发展与新的定位；国土部门在积极争取建设用地指标的同时，着力推进万顷良田建设，优化用地结构，实现土地利用方式的转变；建设部门全面开展市政建设和公共服务的精细化管理，得到了国家住房和建设部的表彰；交通部门建成了出租车服务质量评价监管的信息化系统，技术和管理水平位居省内前列；城管部门积极扩大数字城管的覆盖面，创新实施城市道路机械化保洁作业，垃圾焚烧项目被评为省“城建示范工程”；人防部门深入推进地下空间开发产权制度改革，人防工程实物量增幅位居全省前列，并运用市场化手段，维护管理中联过街通道，为政府节省了费用。公积金管理中心积极创新调控政策，推行了“公转商”贴息等多项新举措，促进了我市房地产市场的稳定持续发展，住房公积金使用率位居全国同行业前列，住房公积金资产优质率连续三年列全省第
一。
旅游势头更好。与此同时，旅游部门利用世博会召开的机遇，创新旅游市场营销策略，实现了旅游收入与入境游客的双增收，上半年接待海内外旅游者万人次，旅游总收入亿元，旅游增加值亿元，分别增长%、%和%。尤其是旅游发展后劲明显增强，“十大文化旅游”项目被列入市政府六十项重点工程，“三河三园”、淹城春秋乐园等新产品投放市场，“看世博、游常州”活动效果显著，华北、东北的游客日趋增多。总之，我们认为，上半年政府环资城建各部门的工作克服“拆迁难、资金紧、用地紧”等诸多困难，突出了“以投入促增长”，突出了“以创新促管理”，突出了“以实事促民生”，措施有力，工作扎实，效果明显，不仅加快推进了城乡建设，而且推动了经济社会的又好又快发展，让人民群众的生活质量和生活环境得到了进一步改善。
二、几点建议
在调研中，大家在充分肯定市政府上半年环资城建工作取得明显成效的同时，也针对当前城市建设和管理中存在的困难和问题，提出了意见和建议，主要是个方面：
加快推进市区城乡规划的统一管理。全国人大常委会颁布的《城乡规划法》已于去年1月1日正式施行，省人大常委会颁布的《城乡规划法》实施细则于今年7月1日也已实行，国家和省的法律法规对统筹城乡发展、科学规划编制、严格规划执行、规划调整变更等方面，提出了众多硬性规定。但对照此法的要求，我市的规划工作还存在一些薄弱环节，主要是市区大多数乡镇的规划工作尚未真正实现统一管理，个别基层政府违规建设、重复建设、土地乱占滥用的现象依然存在。为此，建议政府，一要加快出台我市的实施细则，从保障城乡规划的科学性、引领性、严肃性和公开性等方面进一步创新体制机制，完善政策措施；二要坚持以规划的一体化管理
保障城乡的一体化发展，着重抓好市区内乡镇规划的统一管理工作。
从管理体制入手，积极破解“拆迁难”。完善城市拆迁协调机制”是今年市委布置给人大机关的重点课题之一，对此我们先后召开了8次座谈会，走访相关人员20多人次，在充分调研的基础上，提出了相应的对策建议。我们感到，破解拆迁难的首要环节是在坚持属地管理的基础上，建立覆盖城乡、统一规范的分级监管体制。我市拆迁工作存在众多困难和矛盾，而最为突出的是，随着城市的不断扩张和发展，市区农村集体房屋拆迁的矛盾在城市化进程中日益凸显，并呈现扩大频发的趋势，究其原因是体制不顺，监管缺失。为此，我们建议：健全管理机构，在市拆迁管理办公室的基础上，成立市城乡拆迁管理办公室，将国有土地、集体土地两类用地房屋拆迁管理工作统一纳入管理。同时，在进一步完善国有土地房屋拆迁管理制度的同时，加快建立和完善集体用地房屋拆
迁管理制度，尽快弥补监管空白。
把城市建设与现代服务业发展紧密结合起来。旅游业和通讯服务业是城市现代服务业的重要组成部分，通过现代化的城市建设促进现代服务业发展是一项必不可少的重要举措。通过调研，我们认为市政府要进一步加大统筹协调力度，确保旅游、邮政、移动通讯等行业的基础设施建设与城市功能配套，与城市产业升级同步。一是要树立城市即旅游的观念，在城市重大项目和重要片区开发建设中，通过多部门联席会议制度，让旅游部门参与项目论证和规划设计，推进城市建设成果旅游化，努力满足旅游业的长远发展需要。二是在城市改造和建设中，按照法定要求，多方投入、合理布局邮政基础设施，并继续开展老小区旧邮箱改造，保障居民的通信权利。三是加大横向协调力度，加强源头控制，对新建住宅小区和大型公共及民用建筑，要同步规划建设移动通讯以及网络基础设施，或预留建设空间，防止事后
补建而引发的社会矛盾。
研究解决城市新建公共基础设施的维护管养机制问题。在调研中我们发现，一些公共设施在刚刚建成后，其运行管理有一段缺位的时段，给社会和广大百姓造成不良影响，究其原因，是一些基础设施建成后的后续管理工作没有跟上，经费尚未落实。对此我们提出两条建议，一方面要加强部门与部门，市与区，条与块的协调沟通，及时落实后续管理措施，确保城市各类设施管理工作无真空期，无盲区，无死角；另一方面，要针对我市基础设施规模日益扩大，管养任务逐步增多，而城市维护费总盘子严重不足的新情况，研究切实可行的经费筹集、分配和管理办法，保障城市的正常运转。最后，我们还要建议市政府高度重视安全生产和工程质量管理工作，正确处理好工期与安全、质量的关系，要求各有关部门尊重科学，尊重规律，切实加强安全生产和工程质量的监管工作，确保
工程优秀、生产安全。
第五篇：领导在保险工作座谈会上的讲话稿（范文）
领导在保险工作座谈会上的讲话稿
同志们：
这次中资保险公司主要负责人座谈会今天上午就要结束了。会议期间，各公司负责人结合自身实际，总结了上半年深入学习贯彻党的xx大精神和“xxxx”重要思想，认真贯彻落实全国保险工作会议任务的情况，分析了当前保险业发展面临的形势，并为做好下半年工作，完成全年任务，提出了很多好的建议和意见。会议达到了交流情况、总结工作、明确任务、振奋精神的目的。下面，根据大家讨论提出的问题和保监会党委研究的意见，我讲三个问题。
抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利上半年，正当我们认真贯彻落实党的xx大和全保会精神，一心一意谋发展，扎扎实实干发展的时候，一场突如其来的非典疫情袭击了整个国家，也冲击了保险业的发展。在党中央、国务院的正确领导下，保险业从实践“xxxx”重要思想的高度，坚持一手抓抗击非典不放松，一手抓保险业发展不动摇。全行业上下一心，团结协作，不畏艰难，扎实工作，夺取了抗非典、促发展的双胜利。
1、加强保险业自身防治工作。按照党中央、国务院的部署，保险业各级机构及时下发了非典防治工作的有关文件，采取了得力措施，认真开展非典防治工作。各级党委和公司领导把关心干部职工的身体健康作为头等大事来抓，克
服了保险展业接触面广、流动性强、防治难度大的困难，确保广大干部职工及家属减少疫病感染。目前，保险业150多万从业人员除极少数感染非典外，绝大多数同志都安全地渡过了疫期。这个成绩来之不易，充分体现了保险业各级党组织对干部职工的关心和对广大人民利益的高度负责。
2、支持全社会的抗击非典斗争。在加强自身防治工作的同时，保险业勇于承担社会责任，充分发挥保险的经济补偿功能。一是及时理赔，做好服务。各公司采取开通非典理赔绿色通道和24小时理赔服务热线、取消定点医院限制、建立非典单独报案制度等多项措施，确保对患非典的保户及时赔付。二是迅速开发新产品。为了满足非典时期群众的保险需求，各公司积极开发新产品，对进一步稳定人心，增强人民抗击非典的信心发挥了较好作用。三是积极参加社会公益活动。各公司踊跃捐款捐物，捐赠保险产品，在社会上引起了较好反响。
3、树立了保险业的社会形象。在这场特殊的斗争中，保险业站在服务国民经济和社会发展全局的高度，介入早，应对快，树立了负责任、献爱心的行业形象，得到了社会的普遍认可。xx总理和黄菊副总理分别在保险业抗击非典情况的报告上作出重要批示，对保险业在抗击非典中所做的工作给予了充分肯定。新闻媒体对保险业的优异表现也进行了积极宣传报道。各保险公司表现出的“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的精神，集中反映了保险业的政治意识、大局意识和责任意识，充分体现了“xxxx”重要思想，是保险业极为宝贵的精神财富。在今后的工作中，我们要把这种精神不断发扬光大，使之成为指导保险业不断前进的行业精神，为我国保险业的发展提供强大、持久的精神动力。
保险业继续保持较快增长的良好势头据初步统计，今年上半年，全国保费收入亿元，同比增长%。其中财产险亿元，同比增长%；人身险亿元，同比增长%。截至6月底，保险公司总资产达亿元，比上年末增长%；资金运用余额亿元，比上年末增长%。财产险业务发展平稳，总体运行情况较好。车险条款费率管理制度改革稳步推进。人身险不断创新产品，开拓市场，业务持续快速发展。
保险监管工作取得新成效半年来，保监会系统认真贯彻落实xx大精神，努力实践“xxxx”重要思想，进一步明确了监管工作的指导思想，把促进保险业发展作为监管工作的出发点和落脚点。重点做了以下三个方面的工作：
1、坚持推进市场取向改革。一是在全国范围内推行车险和航意险条款费率管理制度改革。二是继续推进行政审批制度改革，在去年取消58项审批项目的基础上，第二批取消行政审批项目28项，得到了国务院行政审批制度改革领导小组的充分肯定。三是积极支持国有公司股份制改革，经国务院同意，批准中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等3家国有公司成立了控股公司或集团公司，批准中国的人保、中国人寿成立了保险资产管理公司，实现了控股公司框架下的多元化经营结构，为国有公司适应市场要求，进一步加快发展奠定了基础。
2、坚持为加快发展服务。一是拓宽保险资金运用渠道。保监会积极向国务院汇报保险资金运用存在的突出问题，得到了国务院的重视和支持。经国务院批准，保险公司投资企业债券的范围由原来只限于4个行业，扩大到aa级以上的企业债券；投资比例由原来不超过总资产的10%提高到20%。保监会还向国务院提出保险资金参与国家基础设施建设的政策建议，现已纳入国家投融资体制改革的内容进行研究。此外，保险外汇资金投资等问题也得到了相关部门的支持。二是增加经营主体，促进市场竞争。保监会把中介机构审批纳入日常工作程序，逐步形成中介市场良性的准入和退出机制，加快中介市场发展。目前共批设保险专业中介机构655个。支持符合条件的保险公司设立分支机构，对经营业绩较好、管理较为规范、遵守市场秩序的公司，在批设分支机构方面予以支持，共批设分支机构251个。三是进一步拓宽保险业的服务领域。积极与有关部委沟通协调，推动企业年金、健康保险和农业保险的发展。四是促进地方保险市场健康发展。各保监办主动向地方政府汇报工作，积极争取地方政府对保险业发展的支持，解决基层公司业务发展面临的实际困
难。同时，还积极研究制定适应各地经济社会发展要求的保险业发展规划，并加强了新闻宣传。五是遵守入世承诺，进一步扩大保险市场对外开放。批准2家外国保险公司进入我国保险市场，增加成都和重庆为保险业对外开放城市。
3、坚持防范化解风险。把防范风险作为监管的一项重点工作。一是在偿付能力监管上迈出实质性步伐，发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标体系管理规定》，并采取了一系列落实偿付能力监管的具体措施。二是规范寿险新型产品健康发展，发布了《人身保险新型产品精算规定》。三是加强资金运用监管，发布了《保险公司投资企业债券管理暂行办法》。四是加强市场行为监管。保监会特别是各保监办结合各地保险市场特点，开展专项检查，突出重点，妥善处理寿险产品的投诉，严肃查处误导行为，维护了保险市场的稳定和投保人的利益。回顾上半年的工作，在非典疫情肆虐的特殊时期，保险业取得这样的成绩，确实来之不易。成绩的取得，得益于xx大精神的鼓舞，得益于把发展作为党执政兴国的第一要务的指导思想。我们体会最深的一点，就是“xxxx”重要思想和全面建设小康社会的奋斗目标，极大地激发了保险业广大干部职工加快发展的积极性。发展是硬道理、发展是第一要务，已经深入到保险业干部职工的思想，并落实到行动中，大家一心一意谋发展，扎扎实实干发展，经过共同努力，实现了抗非典、促发展的双胜利。对这样的
好形势，对加快发展的积极性，保险业各级党组织和领导干部，要切实保护好、引导好、发展好。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前保险市场也存在一些不容忽视的问题。主要反映在保险市场违规经营问题仍然比较严重，销售误导特别是寿险新型产品的误导问题比较突出，弄虚作假现象屡禁不止，经营效益有所下降，产品和市场结构仍然不甚合理。这反映出保险业在发展过程中，仍然存在法制观念淡薄，效益意识不强，内部管理薄弱等深层次的问题。这些问题必须引起全行业的高度重视，采取切实有力措施加以解决。
兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮，是党的xx大提出的一个重要战略举措，是学习贯彻xx大精神的一项重要任务。最近，中央连续下发了两个重要文件，要求在全党兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮。当前，把“xxxx”重要思想学习好、贯彻好、落实好，是摆在全党和全国人民面前的一项重要任务。保险业各级党委一定要把兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮作为一项重要任务抓紧抓好。
以总书记同志重要讲话为动力，兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮7月1日，总书记在“xxxx”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话。总书记同志的讲话从全局的高度和战略的高度，深刻地阐述了“xxxx”重要思想的重大意义和学习“xxxx”重要思想的基本要求。“xxxx”重要
思想在党和国家现代化建设的许多重大问题上丰富和发展了马克思主义，是面向21世纪的中国化的马克思主义。对这一点，我们在学习过程中一定要有深刻的认识。“xxxx”重要思想是引导全党全国人民为实现新世纪新阶段的发展目标和宏伟蓝图而奋斗的根本指针，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。我们要坚决响应党中央的号召，认真学习贯彻总书记同志重要讲话精神，在全行业兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮，自觉运用“xxxx”重要思想武装我们的思想，指导我们的实践，不断推进保险业持续健康快速发展。
兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫进入新世纪，我们党和国家面临着新的国内、国际形势和新的任务。新任务是两个奋斗目标，一是经过20年的努力，全面建设小康社会；二是到本世纪中叶，基本实现现代化。这两个目标对全党和全国人民提出了新的更高的要求。新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。“xxxx”重要思想深刻分析了国内、国际形势，立足于振兴中华民族的伟大奋斗目标，站在时代前沿，紧密结合新的时代条件，创造性地运用马克思主义的世界观和方法论，分析当今世界和中国的实际，为我们在新的时代条件下认识和把握社会发展规律、更好地推进我国社会主义事业作出了新的理论概括。“xxxx”重要思想生动而具体地坚持和发展了马克思主
义，赋予马克思主义新的鲜活力量，在推动马克思主义的发展中卓有成效地坚持了马克思主义，有着伟大的历史意义和深刻的科学内涵。我们必须深刻认识到，要通过兴起学习贯彻的新高潮，在对“xxxx”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上要达到新的高度，在认真贯彻“xxxx”重要思想的根本要求上取得新的成效。
1、在认识上要达到新高度。对“xxxx”重要思想的认识要有新境界，达到新高度。要把学习贯彻“xxxx”重要思想和保险业改革发展的实际紧密联系起来，通过学习贯彻“xxxx”重要思想，深刻理解和领会现代保险功能，对现代保险在现代化建设中的作用进行深入研究。只有认清保险业在现代化建设中的功能和作用，我们才能更好地加快保险业发展。
2、在应用上要有新举措。学习的目的全在于应用。用“xxxx”重要思想指导改造主观世界和客观世界的实践活动，重点是解决两个问题，一是思想作风的问题，二是当前保险业发展的突出矛盾。要用“xxxx”重要思想改造主观世界。“xxxx”重要思想的本质是立党为公，执政为民。要做到立党为公，执政为民，必须有一个好的思想作风。特别是在当前保险业改革发展面临一些困难和问题的情况下，没有一种开拓创新的精神和思想境界，没有一种奉献精神和艰苦奋斗的作风，这个任务是很难实现的。因此，首先要运用
“xxxx”重要思想来改造我们的主观世界，特别是各级领导干部，要切实增强全局意识、政治意识和责任意识，这样我们的事业才能适应时代和人民的要求。不管是国有公司，还是股份制公司，不仅要考虑公司的商业利益，更要考虑国家和社会的利益，要维护国家经济安全、社会稳定和人民的根本利益，这是保险业最重要的责任。经济和社会是保险业赖以生存的基础，只有经济和社会的全面发展，才能为保险业的生存和发展提供更加广阔的空间。近几年我国保险业之所以取得较快发展，主要得益于经济和社会的快速发展。因此，保险业必须置身于经济和社会发展的全局，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，始终不忘为国家、为社会、为现代化建设服务，切实肩负起促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的社会责任。要用“xxxx”重要思想改造客观世界，抓住保险业的主要矛盾。当前，保险业面临的最突出矛盾，就是保险业发展水平与国民经济和社会发展的要求不相适应，与人民群众的需求不适应。尽管近年来我国保险业保持了较快增长速度，但这是在低水平上的高速度，是一种粗放型的发展模式，我国保险业仍处于发展的初级阶段。为了适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要，保险业必须加快发展。当前是我国保险业加快发展的最好时期，只要我们思想认识到位、工作得力，完全可以实现跨越式发展，这是符合我国保险业实际的。
我们所说的发展，有着深刻的内涵。一是要把中国保险业做大。这次非典疫情，引发了我们对保险工作的深刻反思。尽管保险业在抗击非典中发挥了积极作用，但总体来看，保险业发挥的作用还较小。在发达国家，一旦发生突发事件或重大灾害事故，在经济方面的补偿，人们首先想到的是保险公司，保险业对恢复经济，保障人民安全，维护国家稳定起着举足轻重的作用。而在我国，一旦发生重大灾害事故，人们很少会想到发挥保险的作用，而是主要依靠财政支持、优惠政策和社会救济等方式来弥补损失。这表明，我国保险业的发展与国民经济和社会发展很不相称，还远没有发挥出应有的作用，根本原因就在于我国保险业规模太小。当前，我国保险业发展的空间很大，人民需要的许多产品保险公司还不能提供。因此，必须站在实践“xxxx”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度，不断加快保险业的发展，扩大保险市场的规模。
二是要把中国保险业做强。大是速度和规模，强是质量和效益。做大和做强是辩证的统一。没有大，谈不上强；不能做强，大也没有什么意义。因此，在做大的同时必须做强。既要保持较快的速度，又要有较好的效益；既要不断扩大规模，又要有合理的结构和较高的质量。实现做大和做强的统一，关键是将思想统一到“xxxx”重要思想上来。特别是要加强诚信建设，在全行业倡导诚实守信的良好风气。诚信是
保险业的生命线，越是加快发展，越是要讲诚信。当前，我国保险资源很丰富，但是，如果不讲诚信，就会破坏这些宝贵的资源。要加强职业道德教育，对那些不讲诚信、破坏行业形象的行为，大家共同监督，要通过大家的努力，共同维护目前大好的发展形势。
3、在行动上要取得新成效。联系保险业实际，新成效体现在两个方面，一是保险业的经济效益，二是社会效益。保险不仅具有商业内涵，而且与国家和人民生活联系非常紧密。衡量一个保险公司经营的好坏，不仅要看利润指标，而且要看为国家和人民做出的贡献。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“xxxx”重要思想的根本出发点和落脚点。保险业学习贯彻“xxxx”重要思想，最终是维护最广大人民的根本利益。因此，不能就保险论保险，如果只狭隘地考虑公司的商业利益，路只会越走越窄，既不可能产生好的社会效益，也不可能实现本身的经济效益。保险公司开发什么产品，提供什么服务，不能只从公司商业利益出发，还必须考虑社会效益。想保险首先要想全局，只有想到全局才能做好保险。这就是我们经常强调的，要想全局、干本行，干好本行、服务全局。1998年，党中央、国务院在机构精简的情况下决定成立保监会，党的xx届二中全会决定，保监会改为国务院直属正部级事业单位，这不仅是保险监管部门的事情，而且是全行业的一件大事，充分体现了党
中央、国务院对保险业的高度重视和殷切期望，也对保险业的发展提出了新的更高的要求。我们必须站在政治的高度，切实增强做好保险工作的责任感和使命感。
用理论指导实践，用实践发展理论
坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是我们党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。十三届四中全会以来，我们党在建设中国特色社会主义的实践中，运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，与时俱进，开拓创新，战胜了前进道路上的各种困难和挑战，以马克思主义的巨大理论勇气进行理论创新，逐步形成了“xxxx”重要思想这一系统的科学理论。“xxxx”重要思想的形成，表明我们党在理论的自觉性和实践的主动性上达到了一个新的高度。通过学习，我们有一个深刻体会，就是伟大的实践造就了伟大的理论，伟大的理论指导了伟大的实践。联系我国保险业发展的实际，我们切身感到，保险业的理论创新还比较滞后。我国保险业经过50多年的发展，学习借鉴了一些国外的保险理论，但在发展的过程中还没有形成一套符合我国国情的、比较成熟的保险理论。中国的现代化建设呼唤中国现代的保险事业，现代的保险实践呼唤现代的保险理论。通过不断从实践到理论、从理论到实践、再从实践到理论，逐步形成中国的现代保险理论，对促进保险业持续健康快速发展具有十分重要的
指导意义。“xxxx”重要思想既是我们推动实践创新的根本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。当前，保险业发展面临新的形势，在保险业快速发展的过程中也出现了许多新情况、新问题，我们必须以“xxxx”重要思想为指导，坚持运用理论和发展理论相结合，不断推进保险理论创新；坚持学以致用，通过理论创新，推动制度创新，为加快保险业发展提供不竭动力。今年下半年保监会还将启动保险业中长期发展战略规划的研究起草工作。希望保险业界、学术界和社会各界共同推进我国保险理论的创新，不断丰富充实现代保险理论。
保险业的发展是建立在国民经济发展的基础之上的，只有宏观经济保持健康运行，保险业发展才能有良好的社会基础和广阔的空间。因此，我们研究下半年工作，首先应该立足宏观经济发展的形势。从总体上看，尽管非典疫情不可避免地对中国经济产生了一定影响，但没有改变中国经济增长的基本格局，上半年国民经济保持了较快增长的良好势头。下半年，国家将着力扩大内需、调整结构，统筹兼顾、协调发展，深化改革、推进开放，促进就业、改善人民生活。特别是随着中国经济增长的内在动力不断增强，国民经济仍将保持持续健康快速发展。当前国民经济发展的良好形势，为保险业下半年工作乃至今后的工作提供了一个很好的机遇。
下半年，保险工作的指导思想是：以“xxxx”重要思想
为指导，坚持深化改革、扩大开放、调整结构、改善监管的发展思路不动摇，着力提高经济效益，促进保险业持续健康快速发展，确保完成全保会部署的各项工作任务。重点要抓好以下几项工作：
第一，继续深化改革。继续把国有公司股份制改革作为一项重点工作来抓。在国务院的重视、关心和保监会的指导下，三家国有公司做了大量深入细致的工作，总体来看，改革进展顺利。股份制改革坚持了以下指导思想：一是在坚持国家控股的前提下，通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化；二是按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，切实转换经营机制；三是引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力，真正把企业推向市场。通过半年来的工作，股份制改革取得了阶段性成果，主要体现在三个方面。一是通过财务审计和资产评估，摸清了家底，解决了许多历史遗留问题。二是对资产、业务、机构、人员进行了重组，建立了集团化的经营架构。中国的人保和中国人寿公司除设立股份保险公司外，还设立了专业性的保险资产管理公司，为保险资金运用的专业化创造了条件。三是在改革的过程中，国有公司受到了一次深刻的市场取向改革的教育，逐步转变观念，适应市场。
目前，国有公司股份制改革工作已进入关键阶段，要重点做好三项工作。一是做好上市募股的各项准备工作，特别
是要注意吸收海外战略投资者，积极吸收和借鉴国际先进管理经验。二是按照现代企业制度的要求，建立公司的治理结构、管理架构和激励约束机制，切实转换经营机制。三是要处理好改革发展稳定的关系。注意做好广大干部职工的思想政治工作。同时，要切实保护好被保险人的利益。还要坚持一手抓改革，一手抓发展，努力做到发展改革两不误。股份制保险公司也要不断深化改革。实践证明，改革不是一劳永逸的，改革是一个不断深化的过程。股份制不是“一股就灵”，实现了股份制，仍然有很多问题。只有坚持不断改革，才能不断发展。
第二，加快财产保险市场的发展。近年来，我国财产保险得到了较快发展。但是，与国民经济和社会发展的需要相比，财产保险的发展还有很大差距。突出表现在几个方面。一是市场结构不合理，竞争不充分。三大财产险公司占市场份额的90%以上。二是产品结构单一，创新不足。车险、企财险和货运险三大传统险种占财产险保费收入的80%以上，工程险、责任险和家财险等社会关注、人民需要的险种没有得到充分发展。三是承保面窄，经济补偿和社会管理功能没有充分发挥。家庭财产保险投保率仅为5%左右；即使发展较为充分的机动车辆保险，承保率也只有30%；民营企业作为国民经济的重要组成部分，投保率很低。四是竞争手段落后。展业主要凭关系，竞争主要靠价格，服务和技术跟不上，市
场秩序混乱问题未得到有效解决。加快财产保险发展，首先要解决思想认识问题。xx大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，以及经济结构调整、西部大开发、民营经济的蓬勃发展和住房、汽车等家庭消费的大幅增长，都增加了财产保险的市场需求，为财产保险带来了难得的发展机遇，也提出了更高的要求。因此，必须进一步提高对加快财产保险发展的必要性和紧迫性的认识，抓住有利时机，把潜在市场变成现实市场。各财产险公司要面向市场，树立创新意识，从传统的经营观念中解放出来，找准自身在国民经济和社会发展中的位置，充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能。要主动深入到企业和人民生活之中，了解社会对财产保险的需求，加大产品创新的力度。要不断提高保险服务的层次，丰富服务的内涵，不仅要做好出险保户的理赔服务，还应提供跟进式服务，与被保险人共建防范风险的机制，做好事前的防灾防损，尽量减少事故和损失。要积极主动地向政府部门、企业和公众宣传保险的功能和作用，争取更多的理解和支持。保监会将为加快财产保险发展创造条件。下半年，着手制定促进责任保险新产品开发的指导意见，推动责任保险发展。协调有关部门，研究制定工程保险政策，加快工程保险发展；建立健全相关领域的法定保险制度，切实保护社会公众的利益。
第三，加大人身保险产品创新的力度。大力推进健康保
险、养老保险、长期寿险、意外保险等产品的协调发展，逐步调整保障型产品和分红型产品的比例和结构。无论是分红产品，还是保障产品，只要社会有需要，我们就可以发展，关键是管理好，引导好。要抓住非典疫情过后全社会风险保障意识提高的契机，大力开发健康保险等保障型产品，开展健康风险管理服务。积极开发养老保险产品，推进企业年金业务，研究反向抵押贷款等新的保险形式。大力实施品牌战略，形成各公司独具特色的名牌产品。在开发新产品的同时，要根据社会需要改造已有产品，赋予老产品新的内涵。
第四，积极拓宽保险资金运用渠道，加快资金运用管理体制改革。要继续做好以下几项工作，包括落实保险资金投资企业债券，积极探索保险资金参与国家重点基础设施建设的途径，继续研究保险外汇资金投资问题等。推进资金运用管理体制改革，逐步把保险业务和资金运用业务彻底分离，允许有条件的公司成立保险资产管理公司。
第五，继续加强和改善保险监管。主要是抓好两个方面的工作：
1、完善法规规章。尽快出台《保险违法行为处罚办法》，修改《保险公司管理规定》，制定《保险资产管理公司管理规定》等规章，修订《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》，进一步放宽高级管理人员的任职资格，加大保险业引进人才的力度。
2、加强法人机构的监管。一是加强对法人机构内控制度的指导和监督，重点是检查内控制
度的落实情况；强化法人机构对分支机构的管理责任，提高总公司的管控能力。二是加强偿付能力监管。根据实际情况，目前还需要区别对待，但是加强偿付能力监管的方向和原则不能动摇。对新公司要严格按照偿付能力标准进行监管，对老公司也要逐步执行。三是强化一把手的管理责任。特别是对总公司和省级分公司的主要负责人，保监会和各保监办要加大监管的力度。对于那些大局意识不强，法制观念淡薄，经营管理松懈，甚至弄虚作假，对重大事项隐瞒不报的，要严肃批评，追究责任。第六，加强中资保险公司党的建设。根据党中央、国务院关于深化行政管理体制改革的有关意见，中央金融工委撤销后的保险系统党的建设、纪检和干部管理职能转到保监会党委。各级党委要将“xxxx”重要思想作为强大的思想武器掌握好、运用好，充分发挥政治优势。具体来讲要增强三个意识，一是要增强政治、大局意识。二是要增强科学、民主意识。三是要增强遵纪、守法意识。
同志们！这次会议虽然时间很短，但是大家一致认为开得很好。当前，我们面临着很好的发展时机，总书记同志在“xxxx”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话，号召全党兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮。上半年我们取得了经济工作和抗击非典斗争的双胜利。下半年，我们的任务仍然十分艰巨，有利条件也很多，机遇与挑战并存。我们要认真学习贯彻党的xx大精神，将思想进一步统一到“xxxx”
重要思想上来，紧密团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成全保会部署的各项工作任务，促进保险业的持续健康快速发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献。
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