在全县城市建设工作座谈会上的讲话[合集五篇]

第一篇：在全县城市建设工作座谈会上的讲话

同志们：

民生事业，事关发展全局，事关百姓福祉，是人民群众对美好生活向往的共同价值追求。我们之所以不遗余力的加快发展、之所以不顾一切的埋头苦干，之所以坚定不移的攻坚克难，最根本的出发点和落脚点，就是为了让发展成果惠及千万群众，就是为了让人民群众过上幸福日子，这是我们的初心，也是我们的使命，更是我们为之奋斗的信仰。

这次调研虽然只看了我县教育和医疗卫生发展情况，而且只是几个点，没有全面展开，但折射的却是我县整体的民生保障服务水平。从实地调研和平时了解的情况来看，总体感觉我县在发展民生事业方面顺民心、察民意、办得实、硕果多。特别是近几年，我县始终坚持以人为本、发展为民，高度关注民生、改善民生、保障民生，从着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，强力实施民生计划、推进民生工程，每年都会确定实施一批民生幸福实事，涉及医疗卫生、教育事业、道路建设、供电农网改造、特殊群体救助、农业生产条件改善提升、文体惠民等诸多领域，每项工程都划定路线图，明确时间表，定好责任人，不达目的不罢休，不获全胜不收兵，赢得了广大群众的拥护和支持。

看到成绩的同时，还要清醒地看到民生工作的进步只是阶段性成果，我县的民生基础依然相当薄弱，仍然处于起步阶段。无论是与市内先进地区相比，还是与群众期望相比，都存在很大的差距。作为全省扶贫工作重点县，不少群众生活依然艰难，还是

靠社会救助维持基本生活，生产生活没有保障；

住房困难问题仍然比较突出，医疗、教育等工作还有一定差距；

就业压力仍然较大，社会保障覆盖面还有待进一步提高；

水、热、气的保障能力还不强，群众投诉处理也不够及时，等等。这些矛盾和问题的存在，为今后的民生工作指明了方向，必须采取更加有力的措施，认真加以解决。下面，我就做好下步民生工作谈几点看法。

第二篇：县委书记在全县城市建设工作座谈会上的讲话

县委书记在全县城市建设工作座谈会上的讲话

同志们：

靠社会救助维持基本生活，生产生活没有保障；住房困难问题仍然比较突出，医疗、教育等工作还有一定差距；就业压力仍然较大，社会保障覆盖面还有待进一步提高；水、热、气的保障能力还不强，群众投诉处理也不够及时，等等。这些矛盾和问题的存在，为今后的民生工作指明了方向，必须采取更加有力的措施，认真加以解决。下面，我就做好下步民生工作谈几点看法。

一、关于强化观念的问题，要用最深的感情抓最大的民生

这个观念，就是“悠悠万事，民生为大”。习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，这一论述有着极为深刻的蕴涵，本质就是以人民为中心，把人民的事当作天大的事，全心全意为人民群众谋利益、增福祉。换句话说，民生工作是一份良心工作，是一项政治任务，能不能办好是对我们的重大考验。一要从“初心”的角度看待这个观念。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，用来保障和改善民生，这就是我们的初心，也是我们执政的根本。作为党的干部，如果真正站在人民立场上思考问题，就没有什么事比民生大事更要紧，就没有什么问题比民生问题更重要。从以往的实践看，我们每一个民生实事的出台，都是县委、县政府经过大量的调查研究，反复征求各方意见后，向全县人民做出的庄严承诺，这些承诺的背后是民情民意，是群众反映的焦点热点问题，更承载着我们初心与承诺，必须把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，增强民生工作的针对性、实效性、可持续性，像落实发展任务一样落实民生工作。二要从“使命”的角度看待这个观念。既然党把我们放在了这个位置，人民群众把我们选到这个位置，我们就要义无反顾的承担起相应的责任，就必须让X万人民在我们的带领下得到真正的实惠，过上更舒心的日子，享受到改革发展成果。我们每年推进的民生项目，涵盖了民生领域的各个方面，老百姓耳熟能详，充满期待，扎实推进这些民生实事，高标准完成这些项目，让老百姓实实在在得到实惠，这是我们的职责要求，也是使命所在。目前，我们正在开展“初心是什么，使命是什么，我该怎么办”主题活动，目的就是要增强大家对事业的担当，对群众的感情，解决民生问题，已经不是想不想干、敢不敢干的问题，而是必须得干，干就干好的问题。三要从“发展”的角度看待这个观念。这些年我们的经济建设取得了突破性进展，民生事业也取得了很大的进步，但是时代是在向前发展的，老百姓的需求也在不断的变化，尤其是随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往越来越浓厚，我们切忌不能为已经取得的成绩沾沾自喜，更不能固步自封，必须站在新的高度，特别是群众的角度来换位思考，研究民生，推动工作。尤其是我们的党员干部，务必增强责任意识和使命感，真正成为人民群众合法诉求的代言者、代办者，人民群众基本利益的捍卫者、保障者，群众幸福生活的谋划者、创造者。

二、关于突出重点的问题，要用最大的力度抓最实的民生

要把造福人民作为最大政绩，抓好与供给侧结构性改革、乡村振兴战略、脱贫攻坚等工作的有机结合，不断提升民生工程效率和效益，锲而不舍把民生实事办实办好。一要坚持把脱贫攻坚作为最大的政治。今年是脱贫攻坚的决战之年，好打的仗都拿下来了，剩下的都是难啃的硬骨头，我们必须更加保持攻坚克难的勇气，发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，坚定不移发展扶贫产业，创新利益联结机制，探索建立资产管理运营、循环使用长效机制，确保贫困群众长期稳定受益。要持续深化精准，扎实做好“动态管理、产业支撑、合力聚集、风险防控”等基础工作，加快构建共建共治共享新格局，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。二要坚持把社会事业作为发展的根本。民生连着民心、民心凝聚民力。不管形势如何严峻，发展为民的理念不能变，改善民生的力度不能减。要持续加大民生投入，尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。要坚定不移实施教育优先发展战略，加快推进城镇“大班额”、农村“全面改薄”工程，办好人民满意教育。着力建设“健康xx”，推进分级诊疗和优质医疗资源下沉，深化卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”。要落实就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业，实现居民收入的快速增长。要深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。要大力弘扬社会主义核心价值观，大力宣传凡人义举、美德善行，积极发展文化体育事业，继续抓好“四德工程”等活动，持续提升群众的道德文明修养。三要坚持把社会治理作为有力的保障。进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，使社会治理更加贴近基层、贴近群众。牢固强化底线意识，持续抓好矛盾化解、社会治安、安全生产、公共安全、食药监管、金融风险等底线工作，努力化解好影响社会稳定的热点难点问题。加强社会治安综合治理，维护公共安全，努力打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、造谣传谣等突出问题。强化社会信用约束，形成诚实守信、遵纪守法的良好氛围，构建社会诚信体系。健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快推进社会治理精细化，形成共建共享的社会治理格局。

三、关于优化路径的问题，要用最盛的精力抓最真的民生

目前，民生任务越来越重，民生责任越来越大，我们面临的工作任务非常艰巨，因此，必须把握好节奏，掌握好方法，优化好路径，争取更大的工作主动和效果。在这里与大家共享三句话：第一句是民生无小事，尽快抓落实。对群众来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些“小事”得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活。因此民生事要快办，各项工作、各个环节都要倒排工期表，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，要一天当两天用，尽量往前赶，早干一天就多一天的主动。民生事要实办，要确保每件实事办实、办好，办一件成一件，不降格，不走样，不走过场，不搞花架子，形成长效运转机制，真正惠及于民。民生事还要严办，一口唾沫一个钉，既然承诺了就要办好，对行动迟缓，落实不力的，要给予通报批评，情节严重的，还要追究相关责任。第二句是既要尽力而为，又要量力而行。我们是欠发达县，不论发展到什么程度，需要办的事都非常非常多，就像我们到先进地区一样，我们是12亿的财政收入，有的地区是我们的好几倍，但钱依然不够花，财政仍有赤字，所以富有富的难处，穷有穷的难处，干任何事情，一方面要尽心、尽力，要积极努力，要向上争取，要尽可能地拿出资金来做好民生的实事。另一方面也要量力而行，不能好高骛远，不能做完不成的、空想的那些东西，花里胡哨的、形式主义的东西不要搞，每一分钱、民生的钱，都得花到老百姓的心坎上，都得花到老百姓应急的那些地方。第三句是既要形成合力，又要突出重点。很多民生问题不是一个部门或几个部门就能解决的，有的涉及到多个部门，如果出现这样的问题，各部门就要积极主动一些，大胆的承担责任，不要相互推诿扯皮，要明确主责单位，主责单位一把手是第一责任人，要组建专门工作班子，明确专人专班，靠上推进；责任部门两个以上，要明确牵头部门，负责协调其他部门，做好工作对接，其他部门要做好配合，形成合力。我想，这三个原则应该注意把握。

第三篇：在城市建设协商座谈会上的讲话

各位政协常委、各位同志：

今天我们在这里举行的城市建设情况协商座谈会，得到了县委、县政府的高度重视，在此之前，我们组织的视察，县委副书记***、副县长＊＊＊、＊＊＊等专门抽空参加，这足以证明县委、县政府对城市建设的重视。刚才＊＊＊副县长还就城市建设情况作了讲话，我觉得这个讲话是很真实的，既介绍了我县在城市建设方面所做出的成绩，也实实在在地指出了存在的不足，并且就下步工作的开展提出了很好的设想。下面，我就今天的视察作一讲话，有不当的地方请有关单位给予指正。

一、城市建设方面取得的成效

我县城市建设在县委、县政府的正确领导下，在建设、土管、房管等部门的共同努力下，在众多客商的参与下，在广大人民群众的积极支持下，城市基础设施建设逐步得到了完善，投资环境得到了改善，人居环境得到了优化，城市品位得到了明显提升。突出体现在如下几个方面：

皇浅乔蚣芾笫钩乔段У靡灾鸩嚼┐蟆?/Agt;我县以人民大道为轴心，沿河路和环城路为两翼，加速了工业区、行政区、商贸区、文化区、生活区的规划建设，人民大道在逐步地向沙堤方向延伸，街口里路两旁建筑也在不断增多，西郊路上座座高楼拔地而起，通往相山、石庄、礼陂等沿途建筑也在明显增多，县城框架在原7。1平方公里的基础上拉大了1。2平方公里，目前实际建成区面积达8。3平方公里。

二是旧城改造为城市建设焕发了新颜。我县以优化人居环境为目标，以“一河二岸”为依托，加快了旧城改造步伐。首先开发建设了宝水商业大街，其次是对县城主要街道进行了“四化工程”建设，加快了中山路、胜利路沿街旧房的拆迁改造开发重建工作，启动了开发建设县府东路延伸工程。到目前为止，我县基本完成了人民大道的整体建设和街口里路、西郊路、创造路、青年路的拓宽改造，完善了城市公用设施建设，建好了人民广场，县府东路延伸工程已经完成了房屋拆迁和主干道土方填埋与基础设施建设，新汽车站建设正在紧张施工。

三是重点工程建设为城市建设注入了新活力。由外商投资2000万元的县府东路延伸工程中4300平方米建筑面积的新汽车站建设预计年底封顶，740米长、36米宽的道路基础已基本完成，下水道及排涝渠改造工程正在进行；建筑面积12700平方米、投资500万元、座落在宝水大街的福龙商贸城主体工程已经竣工；主街道的改造工程建设加快，在中山路段投资110万元建筑面积为4200平方米的美城商住楼、投资260万元建筑面积为8000平方米的中山大厦和投资150万元建筑面积为4900平方米的山青花苑正在加紧施工，在胜利路段投资228万元建筑面积为6200平方米的胜利商住楼、建筑面积为5000平方米的联怡大楼工程正在加紧建设因人民大道投资267万元建筑面积为4500平方米的国税大楼、投资139万元建筑面积为3900平方米的农发行宿舍、投资192万元建筑面积为6400平方米的红十字医院和工业区内投资208万元建筑面积为9000平方米的天之然学校等工程正在加紧完善工程建设。

四是“四化”工程建设为城市建设增添了新景。几年来，我县在强化超前规划和精品建设的同时，加强了城内“四化”（即净化、美化、绿化、亮化）工程建设。绿化工程进展加快：人民大道绿化正在加紧施工，县府路的绿化隔离带已经补栽补种修复完工，中山路和胜利路行道树已经完成了更新改种，200多株的新品种树已经栽种到位，望水岭城市森林公园的封山育林工作已经取得成效，城市绿化得到了加强。美化工程取得较好成效：县府路、中山路等主要街道（胜利路因工程施工而延缓）人行道上都铺设了色彩迷人的彩色地面砖，给县城频添了一份佳色。亮化工程令人欣喜：县城增设了4台变压器，进行了线路改造，并在各主要街道安装了路灯，使得夜色中的县城分外亮丽。净化工程得到加强：城区内的主要街道都采取“定人员、定路段、定经费、包质量”的“三定一包”责任制进行洒水、清扫和保洁，县城卫生较之以往有了明显改观。

二、存在的问题及其原因分析

近几年来，我县城市建设确实取得了很好的成绩，但不容置疑，我县城市建设也存在着一定的问题，现将视察中看到的、听到的一些问题和反映，以及我们的原因分析陈述于后：

1、主要街道坑洼现象仍然存在。县府路是我县城市建设的一个标志，看人行道，确实有着几分城市的味道，然而看车行道，却令人有如进入了一个小乡镇，该路段存在多处坑洼，很不平整，看上去就象一个个大大的麻子。其它路段，这种现象也不同程度存在，坑洼现象存在的原因多种多样，主要有：一是原路基质量不过关，二是公共设施的填埋造成路面破坏，三是没有及时得到维修。

2、

第四篇：在城市建设工作会上的讲话（模版）

在城市建设工作会上的讲话

创新发展理念　加快城市化进程

为全面建设小康社会作出新贡献

---在全市建设工作会议上的讲话

*市人民政府市长　***

（2003年5月26日）

同志们：

这次召开的全市城市建设工作会议，是在新一届市委、政府班子组成后召开的一次非常重要的会议，这次会议的主要任务是：总结过去五年来我市城市建设工作所取得的成绩，进一步明确今后五年乃至更长一段时间，**城市建设工作的思路、重点、目标和主要任务，统一思想，深化认识，全面推进**城市化进程，为在全省全州率先实现全面小康社会的目标打下坚实的基础。下面我讲两点意见。

一、五年来我市城市建设工作简要回顾

过去五年，我市在省州党委、政府和中共**市委的领导下，市人民政府面对我市历史原因形成的基础设施建设薄弱，市政服务功能滞后，道路系统缺陷，城市特色平淡，文化内涵不深，城市对经济社会发展支撑力度不足的现状，认真分析，审时度势，牢固树立城市基础设施建设也是发展生产力的观念，深化城市意识、人本意识、现代意识，以创建园林城市、突出城市特色为目标，以加快城市基础设施建设为重点，大力推进城市化进程。城市建成区面积由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的提高到42，绿化覆盖率达到了36，人均拥有公共绿地面积9.75平方米，被评为**省首批“园林城市”。全市房屋面积417万平方米，住宅使用面积达到了152.6万平方米，比1998年增加了　平方米，人均拥有居住面积9.02平方米。城市配套设施不断完善，建成了日供气5万立方米，可供1.6万户居民使用和两座日供水能力6万吨的自来水厂。完成了河滨北路、建设东路、兴远街、景山路、东新路、市西路、迎旭广场、松林苑以及个私园区商贸城建设。建成了市人民医院门诊大楼、开一中逸夫楼、州交警培训中心、市体育场、文化大厦等一批市政基础设施。对灵泉路、东风路等主要街道进行了亮化改造，启动了燃气替换、污水处理、建设路贯通工程等项目，城市面貌发生了很大变化。加大了城市环境的综合治理，大气环境质量明显提高，初步形成了以东、西城建设改造为主，逐步发展南北城区的城市发展格局。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在**城市建设与发展中，由于历史的原因，城市产业与功能结构布局不尽合理，城市基础设施建设滞后，城市显山露水的特点不突出，地域区位优势、交通枢纽优势、基础产业优势、城市吸引和辐射优势未能得到充分利用，城市对经济社会发展支撑力度不足。无论是城市规模、功能，还是辐射带动作用的发挥都存在较大差距，具体说，一是城市的规划编制滞后于建设速度，规划的超前性、预见性不够。乱批乱建、重复投资、重复建设的现象依然存在；二是忽视功能建设。对城镇建设的带动作用认识不足，把城镇建设看作是扩条街、修条路、建几幢房子，发挥不了城镇集散人、财、物、产业培植等方面的带动效应。基础设施建设仍然滞后，“以路为街，以街为市”现象还存在，功能分区不明显；三是城市管理水平不高，适应市场机制的户籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，乱堆乱倒，乱搭乱建等现象还普遍存在；四是二、三产业的发展水平还不能满足大力推进城市化战略的需要。五是社会结构、城市文化、市民素质都有待进一步提高。

上述问题的存在是制约我市城市化发展进程不可忽视的重要因素。这些因素，有的是管理不到位的问题，有的是认识问题，有的是政策问题，有的是体制问题，有的是发展中出现的问题。这些问题需要我们在推进城市化进程中必须加以认真研究，认真解决，如果不解决好这些问题，**要实施城市化、新型工业化和农业产业化将是一句空话。

二、创新思路，明确重点，全力推进**城市化建设步伐

今后五年，是本届政府深入贯彻落实党的十六大和省州市党代会精神，完成“十五”计划后三年目标，向着全面建设小康社会目标迈进的重要时期。根据市第六次党代会和市七届人大一次会议提出的目标任务，我市今后五至二十年城市建设与发展的总体思路是：确立一个方针，即确立“建设城市，经营城市，发展城市”的方针；建立一套体系，即建立“政府推动、规划引导、市场运作、管理规范、特色鲜明、功能完善”的城市建设管理经营体系。落实一项任务，即落实高速度建设东城，高起点改造西城，高质量开发南城，高水平发展北部工业园区的任务。实现一大目标，就是把**建成昆河经济带工业经济中心，建成碧水蓝天不夜城。

根据这一思路，要推进**城市化进程，全面建设小康社会，必须大力实施新型工业化战略，加大产业培植力度，加快农村剩余劳动力向二、三产业和城镇集聚步伐。必须按照昆河经济带生产力布局的要求，做强做大以电力为主的能源、以磷铵为

主的化工、以水泥为主的建材产业，加快发展以现代服务业为主的第三产业，为实施城市化战略奠定基础和条件。必须紧紧抓住中国-东盟自由贸易区的建立和滇越国际大通道的建设的战略机遇期，进一步扩大对内对外开放，创造良好的招商引资软环境，为加快城市化进程提供崭新的发展平台。必须加速城市的快速发展和扩张，为我市实施城市化战略奠定较为坚实的基础。力

争到2005年，城市化水平达到50以上，全面进入城市化发展的快车道。

要加快建立健全市场准入和监管机制，进一步深化市政公用事业改革，多渠道筹措建设资金，提高城市的建设与管理水平，到2007年本届政府任期结束时，使全市的供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达到90、50、50和45，城市形象明显改观，力争进入国家级园林城市行列。

要深化住房制度改革，加强政策研究，加大房地产开发步伐，进一步培育、完善和规范住房交易市场，改善城乡人民的居住条件，到2007年，全市城市居民人均住房居住面积达到15平方米，住房成套率和物业管理水平大幅度提高，城乡人民居住条件明显改善。

要加大建设工程强制性条文的执行力度，整顿和规范建筑市场、房地产市场，促进建筑业健康有序发展，到“十五”末期，全市建筑业竣工工程质量合格率达到100，一次性交验合格率达到100，把建筑业培育成全市国民经济的又一重要产业。

今年是深入学习贯彻党的“十六”大精神，全面建设小康社会的第一年，也是七届市政府工作的开局之年，做好今年的城市建设与管理工作，具有十分重要的意义。今年要在城市建设与管理过程中重点抓好以下几个方面的工作。

（一）要高度重视城市规划工作。所谓城市，是一个规模较大、人口聚集的经济、社会、政治活动中心，具有相对固定的地理位置和国家以宪法形式赋予的特殊的政府权力，是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是一个历史范畴，是经济社会发展到一定历史阶段的集中体现，是政治、经济、思想文化、科学艺术衍生和繁荣的载体。城市浓缩了一个国家或地区政治经济、思想文化的精华，是对经济、文化发展水平的高度概括和凝结，是社会文明进步的标志，是一个国家或地区精神的象征和灵魂，是扎根于过去，着眼于未来的不断发展的有机整体。而城市化又是指由于社会生产力的发展而引起的城镇数量增加、规模扩大及功能增强，农村人口逐步转变为城镇人口以及人口向城镇集聚的过程，是一个国家或地区的政治、经济、思想文化、科学艺术向城市聚集又扩散的历史趋势，是大众的政治经济活动向城市转移的发展过程，是人类社会向高度发达的文明社会前进的历史脚步，是实现全面现代化必然经历的阶段，是工业文明和其它文明发展的必然结果。一个国家或地区城市化越高，它的工业化程度、经济发展水平、文明开放程度就越高，社会就越发达，综合经济实力就越强，现代化水平就越高。因此，规划好城市，建设好城市，管理好城市，全面推进城市的现代化，是实现人类全面发展的现实选择和客观必然。所以，当务之急就是要根据**城市发展战略和指导思想，高标准地修编城市总体规划，规划要具有长远性、整体性、实践性和地区性。在规划中一是要集中反映和表现现代社会文明的优秀品质，突出一个地区的精神面貌和民族灵魂的升华；二是要体现城市的自然景观与周围的环境相互协调；三是要合理规划不同的区域，包括市中区、外城区、工业区、商贸区和休闲区等等，并且每一个区域都要有自己的发展规则和具体标准；四是要有紧凑而综合的发展格局，从而引导每一个区域与城市的合理发展，协调处理各区域中的发展矛盾和问题、合理配置区域空间资源；五是要统筹安排和合理布局区域基础设施，实现基础设施区域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停车场地、购物中心、城市公园和广场绿地等；六是要坚持规划的整体性和综合性，配备较为完善的设施和创造清洁健康的城市环境。

城乡规划工作，必须遵循城市建设和发展的客观规律，立足市情，面向未来，因地制宜，敢于创新，统筹兼顾，综合部署；必须以经济建设为中心，科学确定城市的性质、发展方向、规模和布局，编造安排各项基础设施建设；必须坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系；必须坚持依法管理，逐步实现城市规划的法制化。要虚心地、诚恳地学习先进发达地区乃至国外好的、先进的城市规划建设经验，指导我们的工作，不断提高我市的城市规划与建设水平。要加强乡镇和村庄规划工作。小城镇和村庄的规划要在市建设局的指导下，合理确定规模，统筹配置基础设施公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。村庄规划要注意同经济发展和居民生活水平相适应，因地制宜，紧凑布局，节约用地，保护环境，注重实效。今年要重点抓好两个小康示范村的规划工作，要有一定的超前意识，切实为下步实施小康建设目标起到引导示范作用。要进一步加强城乡生态环境规划。在实施城乡规划过程中，要特别重视生态环境的规划和建设，要严格控制建筑密度，增加绿地面积，努力提高绿化率。

（二）要高度重视城市开发与建设工作

城市开发和建设是个社会系统工程，在城市开发与建设工作中，要统筹兼顾，综合开发。

一是要加快实施产业结构提高工程，大力发展二、三产业，这是推进城市化战略的核心和关键。要完成国有经济的战略性调整，大中型企业全面建立现代企业制度。要在产业结构调整优化的同时，进一步推进产业结构的提高和升级，高度重视实施城市化与产业结构调整的互动关系，既要保证产业顺利实现调整和优化，又要注意把发展资源型、技术密集型和劳动密集型产业结合起来，鼓励和引导第三产业加快发展，同时发挥城市规划对土地资源的宏观调控作用，经营好城市，形成以电力、化工、建材、生物资源创新为主导的在国内外市场竞争中具有比较优势的现代工业体系、引导产业结构调整和提高，建立比较完善的现代市场体系、社会保障体系和公共行政服务体系和更加开放、更具活力的经济发展体系，构筑起现代工业经济强市的发展格局。二是要实施城市建设管理与运行机制提高工程，这是推进城市化战略的重点。要基本形成现代城市的总体框架。以规划建设东城和南城为切入点，高速度建设东城、高起点改造西城、高质量开发南城、高水平发展北部工业区，构建个开蒙城市群新的经济中心和昆河经济带工业经济中心，到2010年城市化水平达60以上，形成发达的交通、电力、通讯、水利等基础设施体系和配套完善的市政公共设施体系。同时要加快城市管理体制改革，健全“两级政府三级管理”体制，这是实施城市化战略的客观需要，也是由城市结构的层次性、城市管理工作的分散性和居民生活服务的社会性所决定的。所谓“两级政府三级管理”，就是按照责任与权利、管人与管事相统一的原则，实行市政府与城区办事处两级政府分工负责，职能部门、办事处、社区居委会三级分级管理。同时，向城区办事处和政府综合职能部门放权，对市容市貌、建筑施工、占道经营、占道停车、噪声污染等方面的违规行为，按照有关规定赋予相应的处罚权；三是要实施城市社会结构提高工程，这是实施城市化战略的基础。要形成分配合理、劳动致富、就业致富的社会结构，实现充分就业，工农差别、城乡差别明显缩小，农村剩余劳动力和富裕农民大部份已向城市转移，初步形成以技术工人、富裕农民、专业技术人员、个体工商户和行政管理人员为主的中等收入阶层和群体，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，农民人均纯收入达5000元以上。四是要实施城市可持续发展能力和生态环境提高工程，这是实施城市化战略的方向。随着城市化进程的加快，经济发展与人口、资源、生态环境之间的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但经济发展的成果将被大大削弱，难以持久发展，就连人类自身的生存也将受到威胁。城市作为先进生产力的载体，能够也应该在可持续发展上迈出坚实的步伐。在实施城市化过程中，不断增强可持续发展能力和实施生态环境建设提高工程，不仅能解决城市自身现已存在的诸多问题，而且能有效地发挥城市的聚集功能，吸引更多的人才、生产要素向城市集中，加快城市化、现代化建设步伐，促进社会文明进步。同时，城市化发展又反过来更加有力地推进人口、资源、环境、生态的协调发展，从而大大提高城市可持续发展能力。五是要实施城市文化与市民素质提高工程，这是实施城市化战略的重要载体。城市是一个国家或地区的经济、文化、政治中心，是物质文明和精神文明的荟萃之地。因此，要充分发挥和提升**深层次的文化内涵，挖掘潜在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，广泛开展以思想道德和社会公德为核心的教育活动，不断增强公民的家园意识。努力建立起发达的国民教育体系、科技创新体系和完善的医疗卫生体系，培养和引进一批优势科技人才和管理人员，形成先进的文化体制，发达的文化产业和浓厚的文化氛围，树立起全国文化先进市的崭新形象，使市民素质在规范中提高，在提高中得到升华。

（三）要高度重视城市发展中的内力作用。在城市化发展的诸要素中，人是主体，是内在动力。目前，我市城市发展缓慢，容量不大，一个重要的原因是人气不旺导致市气不足。因此，推进城市化进程，必须坚持以人为本的发展理念和发展战略，突出人口这个主题，以提升人气来激活市气，为城市发展聚集内力。首先必须加快引农进城步伐，引导农民合理向城市流动。加快引农进城步伐的关键是要深化户籍制度改革，拆除户籍管理中的“篱笆墙”，依靠广大农民强烈的自我创业、自我发展欲望，大力发展民办、民有、民营、民享经济，鼓励农村经济能人进城投资兴业，对有稳定收入、职业和居住场所的迁移人口应允许登记为城镇居民，并在子女入托、入学、就业、入伍、社会保障和计划生育等方面享受同等待遇。

（四）要深化城镇住房制度改革，逐步提高城乡居民的居住水平。要大力发展和搞好住房二级市场，培育和鼓励住房消费。要完善适应不同人群住房支付能力的住房供应体系，积极引导商品房开发进一步向普通商品住宅建设倾斜，完善配套设施，改进住宅供应，完善住宅功能，提高住宅质量。要落实住房分配货币化政策，加强检查监督，坚决改变住房实物分配或变相实物分配。要按照“因地制宜、方式多样、方案自选、民主决策、稳步实施，坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担”的原则，推进住房制度改革。要深入贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，切实加强住房公积金管理，制定住房公积金的行政监督办法，简化手续，方便群众，扩大公积金个人贷发放量，加强信贷管理，有效规避贷款风险。要合理确定经济适用住房的供应对象和建设、供应标准，认真落实土地供给和其它优惠政策，根据市场要求，调整供应结构，大力发展面向中低收入家庭的经济适用住房建设，进一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建设，改善困难群体的居住条件。要建立住宅建筑体系，推广应用节能、节地、节水、节材、治污新技术，大力提高住宅质量，实现住宅建设的可持续发展。

（五）高度重视城市经营和管理工作。城市基础设施建设薄弱，建设资金匮乏，一直是制约我市城市建设的重点、难点问题。要充分应用市场手段，逐步化解矛盾，逐步解决问题。要立足以地生财，以城养城，以建养建，打造全新的发展平台。对土地资产实行资本化运作，坚持土地储备制度，完善调控机制，垄断一级市场，激活二级市场，把生地炒熟，对城市具有商业价值和经营价值的土地，全部以招标、拍卖的方式出让，提高土地有偿使用率，积累城市建设资金。要打破城市管理过程中的垄断，进一步开放市政公用市场。对公用事业要逐步实行市场化运作，把道路、客运、绿化、环卫等公益性事业和街道冠名权、广告招牌经营权作为产业资源来开发，推向市场，招标经营，引入竞争机制，变政府包揽为社会经营，对建设融资实行多元化运作，用资源换资金的办法，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，引入多元投资主体参与城市基础设施建设。要通过大力推行委托管理、特许经营，形成市场化的竞争机制和管理体制。要用市场手段，建立健全供水、供气、污水处理、垃圾处理企业的成本监督制约机制，使产品和服务的价格具备补偿生产成本、偿还建设贷款能力，以吸引社会资本投入建设和经营。因此，要加快市政公用企事业单位的改革、改制步伐，市政公用事业单位要逐步由企业化管理向企业过渡，国有独资的市政公用企业，要进行规范化的公司制改造，形成合理的股权结构和科学、效能的经营管理体制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场主体。

加快推行城市管理市场化、商业化，不断引入竞争机制，逐步建立有利于提高管理效率的长效机制。要严格按照政府1、2、3、4号令的要求，加大城市综合整治力度，实行城市建设与管理工作责任制，提升城市管理水平，改善人居环境。要对城市环境卫生管理投入必要的经费，对城市管理中的硬件设施进行维护维修和更换，改善管理装备，提高有效管理能力。要加大综合执法力度，严格控制城市垃圾污染，坚决制止乱扔乱倒垃圾行为，强化卫生门前“三包”责任制的落实工作，对占道经营、占道施工、违章行车等行为要予以严惩，确保管理法制化、规范化和制度化。

（六）要规范建筑市场秩序，促进建筑房地产业健康发展。市场经济的基础是法制和诚信，加入WTO后，为了进一步适应与世界经济接轨的需要，整顿规范建筑市场、房地产市场秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，各部门要认真总结过去取得的成绩和经验，提高认识，扎实工作，确保整顿工作的顺利开展。建筑业管理、房地产管理以及勘察设计、标准定额、安全监管、质量监管、有形市场管理等方面的工作，都要紧紧围绕整顿和规范建筑市场、房地产市场进行，都要为整顿和规范建筑市场、房地产市场服务，一定要形成合力，这样才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切实加强对勘察、设计和施工企业的监管，严禁转包、违法分包和挂靠等不正当行为。要推行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督。高度重视解决拖欠工程款和农民工资问题，要在推进施工投标担保、履约担保的同时，推行业主工程款担保。要鼓励企业运用法律手段解决拖欠工程款问题，以维护企业，尤其是农民工的合法权益，维护社会稳定。与此同时，建设行政主管部门要会同交通、水利等部门，加强市场执行检查，建立企业信用档案，对于发生工程质量安全事故或在建设活动中有违法违规行为的，要依法严肃处理责任单位和责任人。

第五篇：在全市镇人大工作座谈会上的讲话

同志们：根据市人大常委会2005年工作要点安排，今天在这里召开全市镇人大工作座谈会。刚才陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神，通报了1-5月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情况，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了情况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议，供同志们参考。

一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是镇级政权组织建设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢？从地位来说，他是由人民在国家中的地位决定的，是由我们国家的国体和政体决定的。镇人民代表大会作为镇级国家权力机关，在同级国家机关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表现在：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责，他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作的实践来看，镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本镇实际情况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展。

二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行使举行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的基本形式。可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程。根据省乡镇人大工作暂行条例的规定，除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应安排三项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作报告等。以上这些议程是基本的，也是法定的，应该认真按照规定的要求安排会议的议程。当然，根据实际有可能增加，也有可能减少，要视情况而定。二是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是会议的召开；无论是主席团会议，还是全体代表会议；无论是议案的提出，还是议案的处理等，都要严格按照法定的程序进行，特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化。三是规范会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代表行使民主权利的具体体现，是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区别。因此，要把组织镇人大代表认真审议的各项议程，作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间安排服从审议的需要，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审议不能走过场。四是规范会议的选举。在这方面关键是要做到，把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权，使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大人民群众满意。要通过以上的“四个规范”，把我们镇级的人大会议开好。

三、要切实做好闭会期间的代表工作，保证代表依法履行职责镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题，认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察，以及执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推进政府工作和促进行风好转着眼，组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动，以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。三是认真办理代表的建议批评和意见，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到实处。从我们了解各镇人大工作的实际情况看，部分镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、意见，办理落实不够好。四是注意加强代表与选民的联系，积极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开展。

四、要不断提高自己的业务水平，更好地履行人大主席职责镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和工作水平。（1）先要明确镇人大主席和副主席的职责。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作，依法履行职责，根据地方组织法的规定，结合我省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主席、副主席的工作职责，作了适当的拓展，具体为八项：第一项，宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、决定，并调查在本地的执行情况。这方面镇人大副主席、副主席责任很大，不仅自己要带头认真学好各项法律、法规以及人大的决议、决定，而且要向各方面做宣传工作，同时要对执行情况进行调查，及时发现和提出问题，推动政府和有关方面贯彻落实。第二项，根据主席团会议的决定，负责筹备本级人大会议的具体事务。主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决定草案等，并提请主席团会议讨论通过；开好大会前的主席团会议，组织代表做好出席会议的准备；及时向党委、政府通报会议准备情况，督促政府起草好有关报告；做好有关会务的准备工作等。第三项，联系本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展活动。人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式，加强与代表的联系。同时，要帮助代表小组制定活动计划，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等。第四项，督促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和意见。在这方面，主席、副主席要主动做好督办工作，以提高满意率和解决率。同时对一些暂时不具备条件解决的问题，应主动协助政府向代表做好解释工作。第五项，接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求。要建立这方面的工作制度。要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信号。对反映的一些重要问题，该由主席团研究处理的，要召开主席团会议讨论决定；该向党委、政府或者有关部门反映的，要及时反映。第六项，承担换届选举的有关工作。在换届选举前，要在调查研究的基础上，拟定换届选举工作方案；在换届选举的过程中，要根据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举结束后，要及时做好总结工作。第七项，受上级人大常委会的委托，联系本地的上级人大代表，承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项。除了受上级人大常委会的委托，承担联系本地上级人大代表的任务外，还要主动与上级人大常委会加强联系，反映情况，对上级人大常委会交办的事项，要认真办理。第八项，办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作。凡是主席团交办的有关事项都要认真办理，同时要积极主动地做好镇人大的日常工作。（2）必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法。我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外，还必须掌握科学的工作方法，这是做好镇人大工作的内在要求，也是由镇人大工作的特点所决定。镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的，与党委和政府工作相比，有着许多不同的特点。只有了解和适应其特点，自觉转变工作方法，才能更好地适应工作需要。在这方面要注意掌握以下几点：一是要加强学习，转变方法。镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。要使自己的工作适应人大工作的需要，不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，还要注意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大业务知识，还要注意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大工作的程序，掌握科学的工作方法。通过加强学习和实践锻炼，真正达到“四个转变”，即：从凭行政手段和经验办事，转变到依法办事上来，从习惯于抓具体业务工作，转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来；从习惯于找具体业务部门布置任务，转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题，转变到发挥集体作用上来。同时，要进一步提高对镇人大工作重要性的认识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地做好本职工作。二是要围绕中心，合理安排。镇人大工作离不开镇的中心工作。镇人大主席和副主席要从本地的实际出发，围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务，对全年的镇人大工作进行科学地安排，制定出计划。为了使工作计划得到各方面的理解和支持，初步计划形成后，要征求党委、政府和代表的意见，并提请主席团会议讨论通过。计划制订后，要努力组织实施。三是要深入实际，调查研究。深入实际，开展调查研究，是镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法。首先，要有针对性地选择好调查研究的内容和课题。要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕经济建设中心，选择和确定调查研究的内容。调查研究的内容要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。第二，调查研究的方法应灵活多样，符合实际。可以进行全面调查，也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以采取走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调查研究的过程中，要本着实事求是的态度，注意掌握第一手资料，倾听各种意见和反映。第三，要认真写好调查报告。调查报告应当有情况、有分析、有具体意见和建议。四是要依靠代表，立足服务。镇人大代表是镇人大的主体。因此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量，注意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创造条件，为代表知情知政提供便利，还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法。五是要健全制度，狠抓落实。加强镇人大规章制度建设，使镇人大按照制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开展的带有根本性的措施。这几年，各镇人大根据实际工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席团会议制度，主席团联系代表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书档案管理制度，代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等。没有建立的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度，来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化，使我市各镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依，以推动镇人大工作更好地开展。六是要摆正位置，处理好关系。镇人大主席和副主席的工作涉及面很广，在实际上工作中要注意摆正位置，处理好各方面的关系。首先，要处理好与党委的关系，坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下，重大问题及时请示汇报，以取得党委的支持和理解。其次，要处理好与主席团的关系。镇人大主席和副主席作为主席团的当然成员，更要处理好与主席团的关系。应当说镇人大主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系。因此，主席和副主席要尊重主席团的集体决定，注意发挥主席团的作用，经常向主席团汇报工作，同时要认真组织实施主席团的决定。第三，要处理好与本级政府的关系。从法律上讲，镇人大与乡镇政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。在实际工作中要做到监督加支持，支持不代替。第四、要处理好与人大代表的关系。人大主席和副主席在工作中，必须将自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用代表的整体力量，努力把乡镇人大工作开展得更好。同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的文章，希望大家切实加强自身学习，努力把自己的本职工作做好，从而为开创我市镇人大工作新局面作出新的贡献。