第一篇：,,学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》,改革开放再出发心得体会
2 篇
最新 学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》
改革开放再出发心得体会
篇一：
一座城市的发展，再次牵动世人的目 光！
在深圳成立经济特区 40 周年之际，中办国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）
》。
从国家层面出台一系列有力措施，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目 标上推进改革开放，这在深圳发展史上具有里程碑意义，也是新时代改革开放再出发的全新探索。
南海之滨从不为人知的小渔村，到跃居经济总量亚洲前五的现代化大都市，40 年来深圳创造了 举世瞩目 的发展奇迹，成为我国改革开放的一面旗帜。
从改革层面来看，敲响土地拍卖第一锤、第一次打破“大锅饭”、率先启动商事制度改革、首创“前海模式” ……一批批“深圳创新” 走向全国； 从开放角度来看，第一家外资银行落户 深圳、创办第一个出口 加工区……在开放潮流中，深圳始终勇立潮头。深圳建设发展取得的巨大成就充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年” 奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革不停顿、开放不止步。
党的十八大以来，习近平总书记两次赴深圳考察调研，多次就深圳建设发展做出重要指示批示。
2019 年 8 月，以习近平同志为核心的党中央做出支持深圳建设中国特
色社会主义现行示范区的重大决策。
从改革开放的“试验田”，到中国特色社会主义“先行示范区”，这是党和国家赋予深圳的新的历史使命，也是新时代深圳改革开放再出发的起点。
肩 负新使命、踏上新征程，如何形成一批可复制可推广的重大制度成果、为全国制度建设做出重要示范？ 如何续写深圳建设发展的新辉煌？ 需要深圳在新起点上继续奋勇当先、勇于攻坚克难，不断深化改革、持续扩大开放。
对深圳而言，当务之急是要按照党中央的决策部署，将建设发展的蓝图变成现实。
这次中办国办印发的方案，从“完善要素市场化配置体制机制”、“打造市场化法治化国际化营商环境”、“完善科技创新环境制度”、“完善高水平开放型经济体制”、“完善民生服务供给体制”、“完善生态环境和城市空间治理体制” 等方面，明确了深圳建设先行示范区的指导思想、目 标任务、具体要求，可以说是创建社会主义现代化强国城市范例的路线图、施工图。
一方面要对标对表方案要求，细化实施细则，抓住时间节点，一步一个脚印推动落实。另一方面要立足深圳区位优势，最大限度利用好中央给与的政策支持，继续大胆地闯、大胆地试。
任何改革都不会是一帆风顺的。
特别是在世界百年未有之大变局加速演变、国内改革发展进入攻坚克难的关键时期，深圳在更高起点上推进改革开放，面临的任务更重、标准更高、难度也更大。
年来，深圳凭借着“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干” 的精神，创造了 发展史上的奇迹。
今天，实现建设示范区的目 标，依
然需要继承和发扬特区精神，以“杀出一条血路” 的豪迈气魄，为我国改革开放事业蹚出一条新路，以越是艰险越向前的斗争精神，排除一切艰难险阻，不断开创事业发展新局面。
站在40 年的时间节点上，今日之深圳积累下雄厚的物质基础，具备了 充足的治理经验和治理能力，形成了 对改革开放规律的科学认识，拥有更加充足的底气和信心实现既定目 标。
坚定必胜信心、保持战略定力，朝着目 标奋勇前行，再出发的深圳必将在改革开放的历史伟业中，创造新的更大奇迹。
篇二：
学习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》
再创改革开放新奇迹心得体会
时光荏苒四十载，深圳特区应时代而生，随时代而变，以敢为天下先的创新精神，冲锋在改革开放前沿阵地，书写了 中国城市发展史上的奇迹。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）
》，激励“不惑之年” 的深圳为建设强起来的新时代中国特色社会主义继续担负“探路先锋” 重任。
站在新的历史节点，党员干部更要大力弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在更高起点、更高层次、更高目 标上推进改革开放，继续创造一个又一个的伟大奇迹。、要敢想敢为、，敢闯敢拼。
铆攻坚干劲。
“艰难困苦、玉汝于成”，在改革开放的道路上，遇到问题是必然的，但问题并不可怕，可怕的是不愿前进、固步自封。
党员干部作为改革开放的“排头兵”，要铆足越是艰难越向前的干劲，把发现问题当作重要机遇，把问题解决作为突破发展的重要方面，时时冲在前头披荆斩棘解难题，以时不我待、只争朝夕的精神甩开膀子加油干，以坚如磐石的改革定力、无所畏惧的改革精神啃下“硬骨头”、化解“新矛盾”，持续推动改革开放走向深入，实现跨越发展。
要树牢创新意识，时刻保持昂扬向上的斗志、卓越奋进的良好风貌，做到勤思、善析、悟理、明路，带领人民群众踏实走好每一步，凝聚起推动改革发展稳定的强大合力。
要久久为功、永不言弃，炼担当韧劲。
习近平总书记指出，“改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸”。
党员干部要以“别无他途” 的坚定信念、“久久为功” 的务实态度和“功成不必在我，功成必定有我” 的担当大力推进改革，确保“走在前列、干在实处”。
党员干部犹如接力跑赛场上的运动员，每一次改革接棒都是一份沉甸甸的责任，要认准改革方向、盯准改革目 标、坚定改革信心，确保各项重大改革举措落到实处。
要始终坚持“人民至上”，将为人民谋幸福作为检验改革成效的重要标准，围绕群众所需所急所盼去谋划工作，以“壮士断腕、背水一战” 的顽强斗志，推动改革巨轮劈波斩浪、行稳致远，使改革发展成果惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目 标稳步迈进。
要 实事求是、求真务实，使发展“ “ 寸劲”。
实事求是代表着对
待事物的实际看法，求真务实代表着对待事物的目 标态度，改革开放正是在这种“真” 与“实” 的考量中走过了 波澜壮阔的光辉历程。
党员干部要在实践探索中使出发展“寸劲”，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，在新的征程乘风破浪、勇往直前。
“实践是检验治理的唯一标准”，党员干部要用好“真” “实” 考量的“寸劲”，既敢于“趟开路子”，在实践中摸索、在论证中前进，又善于“验证路子”，及时总结经验、深入分析矛盾，更勇于“改进路子”，突出需求导向、完善推进措施，确保各项工作经得起检验，取得实实在在的成效。
第二篇：学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》改革开放再出发心得体会
学习贯彻 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》 改革开放再出发心得 体会
一座城市的发展，再次牵动世人的目光！在深圳成立经济特区40 周年之际，中办国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》。从国家层面出台一系列有力措施，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，这在深圳发展史上具有里程碑意义，也是新时代改革开放再出发的全新探索。
南海之滨从不为人知的小渔村，到跃居经济总量亚洲前五的现代化大都市，40 年来深圳创造了举世瞩目的发展奇迹，成为我国改革开放的一面旗帜。从改革层面来看，敲响土地拍卖第一锤、第一次打破“大锅饭”、率先启动商事制度改革、首创“前海模式”……一批批“深圳创新”走向全国；从开放角度来看，第一家外资银行落户深圳、创办第一个出口加工区……在开放潮流中，深圳始终勇立潮头。深圳建设发展取得的巨大成就充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革不停顿、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记两次赴深圳考察调研，多次就深圳建设发展做出重要指示批示。2019 年 8月，以习近平同志为核心的党中央做出支持深圳建设中国特色社会主
义现行示范区的重大决策。从改革开放的“试验田”，到中国特色社会主义“先行示范区”，这是党和国家赋予深圳的新的历史使命，也是新时代深圳改革开放再出发的起点。肩负新使命、踏上新征程，如何形成一批可复制可推广的重大制度成果、为全国制度建设做出重要示范？如何续写深圳建设发展的新辉煌？需要深圳在新起点上继续奋勇当先、勇于攻坚克难，不断深化改革、持续扩大开放。
对深圳而言，当务之急是要按照党中央的决策部署，将建设发展的蓝图变成现实。这次中办国办印发的方案，从“完善要素市场化配置体制机制”、“打造市场化法治化国际化营商环境”、“完善科技创新环境制度”、“完善高水平开放型经济体制”、“完善民生服务供给体制”、“完善生态环境和城市空间治理体制”等方面，明确了深圳建设先行示范区的指导思想、目标任务、具体要求，可以说是创建社会主义现代化强国城市范例的路线图、施工图。一方面要对标对表方案要求，细化实施细则，抓住时间节点，一步一个脚印推动落实。另一方面要立足深圳区位优势，最大限度利用好中央给与的政策支持，继续大胆地闯、大胆地试。
任何改革都不会是一帆风顺的。特别是在世界百年未有之大变局加速演变、国内改革发展进入攻坚克难的关键时期，深圳在更高起点上推进改革开放，面临的任务更重、标准更高、难度也更大。
年来，深圳凭借着“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的精神，创造了发展史上的奇迹。今天，实现建设示范区的目标，依然需
要继承和发扬特区精神，以“杀出一条血路”的豪迈气魄，为我国改革开放事业蹚出一条新路，以越是艰险越向前的斗争精神，排除一切艰难险阻，不断开创事业发展新局面。
站在 40 年的时间节点上，今日之深圳积累下雄厚的物质基础，具备了充足的治理经验和治理能力，形成了对改革开放规律的科学认识，拥有更加充足的底气和信心实现既定目标。坚定必胜信心、保持战略定力，朝着目标奋勇前行，再出发的深圳必将在改革开放的历史伟业中，创造新的更大奇迹。
第三篇：学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》心得体会发言
学习贯彻 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》心得 体会发言月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称“方案”)，支持深圳实施综合授权改革试点。该方案发布适逢深圳经济特区成立 40 周年重要节点，继《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）发布 1 年后，深圳建设中国特色社会主义先行示范区再迎重要机遇。
作为经济特区，深圳在过去 40 年创造 1000 多项“全国第一”。从改革开放初期的“先行先试”到当前的“先行示范”，深圳再次肩负重大使命——成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例。深圳市委党校（社会主义学院）巡视员、副院长、深圳市先行示范区研究中心副主任谭刚表示，中国特色社会主义先行示范区可以说是经济特区的升级版，被赋予更高的标准和要求。比如说，党的十九大报告明确宣示，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。而对深圳，《意见》将这 7 条升华成为幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这就意味着深圳不能满足于过去在经济领域体制机制创新的“单项冠军”，而应在中国特色社会主义发展的长期过程中，成为多领域、全方位走在前列的“全能冠军”。
站在新的历史起点上，为推动试点开好局、起好步，2020 年，深圳将在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单。谭刚指出，方案提出一系列具有操作性和指导性的重要举措，将为深圳建设先行示范区提供强大的改革活力，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为进入新发展阶段后的中国改革开放再出发探路。
例如，支持深圳推动数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作等是方案中的一大亮点。谭刚分析称，首先，深圳近年来在区块链等方面的技术力量雄厚，为发展数字货币打下较为坚实的基础，提供了较强技术支撑；其次，包括招商银行、平安银行等在内的一批企业，已经在数字货币方面做了许多有益探索；此外，基于深圳自身经济发展水平以及年轻的城市特色，进行数字人民币试点更容易得到认可。近日，深圳市人民政府近期联合人民银行开展了数字人民币红包试点。本次试点由深圳市罗湖区出资，面向在深个人发放 1000 万元数字人民币红包，每个红包金额为 200 元，红包数量共计 5 万个。此次活动中签后，可在指定商户无门槛消费。谭刚认为，这就相当于构建了一个数字人民币的应用场景，就这一点而言，中国走在了其他国家前面。
从法治建设角度看，方案里提到完善特区立法权同样值得关注。方案提出打造市场化法治化国际化营商环境，进一步完善公平开放的市场环境，将促进深圳更好地吸引外来投资、才和技术等高端要素。自然人破产制度也填补了目前仍不甚完善的退出机制，深圳将在全国率先建立个人破产制度，切实从法制建设层面向前推进重要一步。方案还提出支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，这就意味着除了对传统的经济形态或社会经济活动进行法律界定，还可以对一些新的领域、新的形态进行法律界定，比如说人工智能、无人驾驶、无人机等。
深圳经济特区建设 40 年来取得的巨大成就，是中国改革开放的一个生动缩影，向世界彰显了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景。如今，深圳实施综合授权改革试点意义重大，不仅是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是中国坚定不移全面深化改革开放、迈向建设社会主义现代化强国新征程的明确信号。
第四篇：学习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》再创改革开放新奇迹心得体会
学习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》 再创改革开放新奇迹心得 体会
时光荏苒四十载，深圳特区应时代而生，随时代而变，以敢为天下先的创新精神，冲锋在改革开放前沿阵地，书写了中国城市发展史上的奇迹。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》，激励“不惑之年”的深圳为建设强起来的新时代中国特色社会主义继续担负“探路先锋”重任。站在新的历史节点，党员干部更要大力弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，继续创造一个又一个的伟大奇迹。
要敢想敢为、敢闯敢拼，铆攻坚干劲。“艰难困苦、玉汝于成”，在改革开放的道路上，遇到问题是必然的，但问题并不可怕，可怕的是不愿前进、固步自封。党员干部作为改革开放的“排头兵”，要铆足越是艰难越向前的干劲，把发现问题当作重要机遇，把问题解决作为突破发展的重要方面，时时冲在前头披荆斩棘解难题，以时不我待、只争朝夕的精神甩开膀子加油干，以坚如磐石的改革定力、无所畏惧的改革精神啃下“硬骨头”、化解“新矛盾”，持续推动改革开放走向深入，实现跨越发展。要树牢创新意识，时刻保持昂扬向上的斗志、卓越奋进的良好风貌，做到勤思、善析、悟理、明路，带领人民群众踏实走好每一步，凝聚起推动改革发展稳定的强大合力。
要久久为功、永不言弃，炼担当韧劲。习近平总书记指出，“改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸”。党员干部要以“别无他途”的坚定信念、“久久为功”的务实态度和“功成不必在我，功成必定有我”的担当大力推进改革，确保“走在前列、干在实处”。党员干部犹如接力跑赛场上的运动员，每一次改革接棒都是一份沉甸甸的责任，要认准改革方向、盯准改革目标、坚定改革信心，确保各项重大改革举措落到实处。要始终坚持“人民至上”，将为人民谋幸福作为检验改革成效的重要标准，围绕群众所需所急所盼去谋划工作，以“壮士断腕、背水一战”的顽强斗志，推动改革巨轮劈波斩浪、行稳致远，使改革发展成果惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。
要实事求是、求真务实，使发展“寸劲”。实事求是代表着对待事物的实际看法，求真务实代表着对待事物的目标态度，改革开放正是在这种“真”与“实”的考量中走过了波澜壮阔的光辉历程。党员干部要在实践探索中使出发展“寸劲”，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，在新的征程乘风破浪、勇往直前。“实践是检验治理的唯一标准”，党员干部要用好“真”“实”考量的“寸劲”，既敢于“趟开路子”，在实践中摸索、在论证中前进，又善于“验证路子”，及时总结经
验、深入分析矛盾，更勇于“改进路子”，突出需求导向、完善推进措施，确保各项工作经得起检验，取得实实在在的成效。
第五篇：学习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（20202025年）》要点解读
学习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020--2025 年）》 要点 解读
（附《方案》全文）
2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》明确在中央改革顶层设计和战略部署下，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。《方案》的目标是到2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。在深圳经济特区设立40周年之际，支持深圳实施综合授权改革试点，是党中央从全局出发，在新时代推动深圳改革开放再出发的重大战略部署。这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是创新改革方式方法的全新探索，也是坚定不移深化改革开放的重要宣示。在此结合国家发改委负责人在不同场合讲话内容，对《方案》的学习贯彻进行归纳梳理，供参考。
一、制定下发 《 方案》 的 重大意义
支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平
总书记先后主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立 40 周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。
2020 年 10 月 14 日习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求，指出党中央决定以深圳经济特区建立 40 周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。
二、《方案》 的 主要 内容
《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。
1、一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
2、三个阶段目标，2020 年试点开好局、起好步。2022 年试点取得阶段性成效。到 2025 年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
3、五大工作原则，一是坚持解放思想、守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。
4、二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出 27 项目标任务和保障措施。
5、四十条首批授权事项，这个清单在国家发展改革委门户网站已公开（《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》）。这 40 条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面 14 条，营商环境方面 7 条，科技创新
体制方面 6 条，对外开放方面 7 条，公共服务体制方面 3 条，生态和城市空间治理方面 3 条，各条中明确了改革事项的主要内容。
三、《方案 》 围绕六大改革领域提出 了 一系列重大改革举措。
1、完善要素市场化配置体制机制。
完善要素市场化配置体制机制，是深化改革的重头戏，对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。
方案针对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素提出一系列改革方案，如推进二三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地，推进创业板改革并试点注册制，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等。
方案授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间，有利于加快推进要素市场化配置，提高要素配置效率，推动深圳打造高标准市场体系的城市范例。
2、打造市场化法治化国际化营商环境。
要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，依托于高标准、高质量的制度政策环境。
根据方案，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。开展新型知识产权法律保护试点等。这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素。
3、完善科技创新环境制度。
方案提出支持科研经费投入机制改革，实施高层次科技人才定向培养机制，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。
针对当前深圳和我国科技创新面临的突出问题，方案明确提出要优化创新资源配置方式和管理机制，建立具有国际竞争力的引才用才制度，对于推进我国科技体制改革，更大程度集聚国际创新资源和要素，提升深圳科技创新能力具有重要作用。
创新是深圳的鲜明特色，大力完善科技创新环境，将为深圳加快建设国际化的科技和产业创新高地创造条件。
4、完善高水平开放型经济体制。
以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境协作机制，扩大金融业、航运业等对外开放，推动构建与国际接轨的金融规则体系……一系列开放举措备受关注。
当前深圳发展面临新的国际环境，既带来新的挑战，也面临新的重大机遇，需要进一步扩大开放，提升国际化水平。方案突出强调要加大制度型开放力度，以制度优势吸引全球高端要素集聚，推动深圳向打造全球标杆城市迈进。这些重大改革举措，将为深圳开放发展注入新的强大动力。
5、完善民生服务供给体制。
方案提出的民生改革举措成色十足：
支持开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接；扩大在深高等学校办学自主权，开展高水平中外合作办学；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建创新型医保制度；深化文艺院团改革，开展体育消费城市试点……
完善民生服务供给体制是适应我国社会主要矛盾转化的必然要求，民生服务供给涉及群众面广、涉及群众利益非常具体，深圳要围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，在医疗、教育、社会保障、文化体育等领域大胆推进体制机制创新，为全国先行探索、积累经验。
6、完善生态环境和城市空间治理体制。
方案提出，健全生态建设和环境保护制度，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系；提升城市空间统筹管理水平，推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。
诸多创新性举措，为深圳打造城市文明典范、实现高质量可持续发展提供重要制度保障。
四、首批授权清单有 的 突出特点
值得注意的是，方案确定的综合授权改革方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量授权方式推动重点领域改革。这一改革方式方法的全新探索，有利于实现改革系统集成、协同高效。
《方案》公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立 40 周年，首批授权事项刚好是 40 项。清单与方案有四个方面的关系 1、实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权清单在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。
2、授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项
实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。
3、授权清单体现改革的担当。首批授权清单中 40 条授权事项，每条内容都很丰富。据统计，20 多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
4、授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。
五、如何贯彻落实《 方案 》
设立经济特区 40 周年之际，深圳再次被赋予新的重大历史使命。深圳要充分发挥经济特区、先行示范区、粤港澳大湾区战略优势，把握开展综合授权改革试点的历史机遇，用好改革关键一招，以更具突破性的改革激发活力、抢占先机、应对挑战，努力攻坚一批战略性改革和引领型改革，为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。
下一步，各地区各部门要将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。
习近平总书记强调，一分部署，九分落实。方案已经明确深圳要切实担负起试点主体责任，共同推动综合改革试点工作落地落实。具体有以下几个方面。
一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。提出时间表、路线图，做好跟踪调度，定期报送进展情况。原则上，首批授权事项在 2022 年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。
二是优化实施路径。对于实施顺利、效果明显的措施，要加快推进，尽早实现早期收获。达到预期效果的，及时总结提炼，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。
三是强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。
四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，强化部门协作和部地沟通，依托工作机制分批次研究制定授权清单，按程序报批后滚动推进实施，推动《方案》见到实效。深入调查研究，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题。根据试点的进展，客观评估改革推进落实情况，及时反映新情况新问题，并提出对策建议。重要情况及时向党中央、国务院汇报。
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》主要内容如下。
党中央作出兴办经济特区重大战略部署 40 年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年 8 月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区 40 周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改
革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。
（二）工作原则 ——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。
——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。
——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。
——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。
（三）主要目标。2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022 年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
二、完善要素市场化配置体制机制 （四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土
空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。
（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。
（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊
重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
三、打造市场化法治化国际化营商环境 （十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
（十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
四、完善科技创新环境制度 （十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。
（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理 R
字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
五、完善高水平开放型经济体制 （十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
六、完善民生服务供给体制 （十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
（十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。
（二十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。
七、完善生态环境和城市空间治理体制 （二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
（二十二）提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。
八、强化保障措施 （二十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。
（二十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风
险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。
（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。
（二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。
（二十七）营造改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围。
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