第一篇：学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会
学习贯彻《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》 心得 体会
国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行等六部门，近日正式印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（下称《实施意见》）。国新办 26 日举行国务院政策例行吹风会，有关部门负责人对实施意见进行了介绍和解读。
“千尺之台起于累土”，民营经济是国家经济的必要细胞，改革开放 40 多年来，中国经济能保持持续快速发展，离不开民营经济做出的巨大贡献。进入新时代，我们面临的挑战更艰巨更急迫，各级党和政府一直都在积极想方设法推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。《实施意见》应运而生，出台并不容易，值得我们充分肯定。它是建立在专题调研和听取建议的基础上，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临问题；它既考虑新冠肺炎疫情带来的短期冲击，更在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面提出长期性政策，它着眼于在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面营造公平竞争的政策和市场环境；它力求务实有效，政策举措可操作强。
“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”，《实施意见》聚焦推动民营企业加快改革发展和转型升级，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的系列文件之一。《实施意见》聚焦如何守正务实创新，真抓实干推进民营企业改革发展，不乏亮点和出彩处，总结出了很多切实的好办法。如提出鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道等来增强企业信心；如提出除法律法规明确规定的以外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍等营造公平竞争的环境；如要求推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放，加快对民营企业的国家企业技术中心认定，实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动等来积极支持企业创新。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金”，比精心部署更重要的是如何狠抓落实。《实施意见》的难点就在于如何落实，着眼长远深谋远虑后应下大力气尽快抓紧抓实。通过各地方和部门的协同努力，推动政策更好、更扎实地落地见效。我们要把抓好《实施意见》的落实作为当前和很长一段时期重要的政治任务，着眼于进一步激发民营企业活力和创造力，不断增强民营经济活力、控制力、影响力，聚焦“十四五”规划，找准政府主观努力着力点和民营企业改革契合点，优化经济社会发展环境，持续转变政府职能和作风，提升主观努力水平，抓好民营企业政策措施的督促落实，为民营企业发展营造良好的社会氛围、提供有力的支持。
“俯下身子抓发展，甘为企业孺子牛”，我们要突出加强党的领导，强化民营企业党建工作，助推民营企业不断做大做强、发展壮大，特别是要努力探索推进民营经济的公平竞争发展，为民营企业彻底减负“松绑”，维护好民营企业自主经营权，打消民营企业家的疑虑，贯彻好现有优惠政策措施，完善政策支持体系，打造良好营商环境，积极构建亲清新型政商关系，让民营企业这种必要的国家经济细胞动起来，助推民营经济更好更快地向前发展。
第二篇：关于加快工业经济转型升级的实施意见
关于加快工业经济转型升级的实施意见
各镇人民政府，县府各部门和直属各单位：
为认真贯彻落实党的十七大和省政府《关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号）精神，全面推进实施“创业富民、创新强县”战略，着力转变工业经济发展方式，切实加快工业转型升级步伐，促进全县经济又好又快发展，特提出如下意见。
一、指导思想
以十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革创新，紧紧围绕建设“经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地和城乡一体发展先行之地”的奋斗目标，以推进产业结构优化升级为主线，以增强自主创新能力为核心，培育发展主导产业，改造提升传统产业，努力坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，率先转变经济发展方式，实现工业经济转型升级，推动全县经济科学发展。
二、主要目标和基本原则
（一）现代工业产业体系构建取得明显成效。改造提升现有传统产业，大力发展新兴产业，逐步淘汰落后生产能力。到2011年，二、三产业分离进展明显，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别提升到28%和32%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，数码电子、精密机械、太阳能光伏、新材料等产业在全县工业总量中的占比提高到60%以上，产业素质和竞争力显著增强。到2011年，工业园区工业总量占全县工业总量80%以上，各工业园区中，主导产业占比80%以上。
（二）工业自主创新能力明显提升。提高企业技术装备水平和新产品开发能力，技术进步对经济发展的贡献率进一步加大。到2011年，科技研发投入占工业销售收入的1.85%以上，企业科技人才、发明专利授权量、新产品销售收入比2007年翻一番，生产制造国际(先进)标准采用率达90%以上。组建省级以上企业研发（技术）中心12家，传统产业主要装备水平达到国内先进水平。
（三）产业和产品市场竞争力明显提升。依托块状经济优势推进产业集群化发展，强化产业特色和专业协作，注重产业间协同推进，形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。大力实施品牌战略，至2011年，力争培育10个以上具有较强市场竞争力的中国名牌和驰名商标，45个以上浙江省名牌产品和著名商标，8个以上区域特色品牌。特色产业的品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率，支柱产业和产品的市场竞争力均有较大幅度的提高。
（四）优势企业产业带动作用明显增强。加快制定实施大企业培育发展政策，以产业链为纽带，大力扶持发展一批主业突出、管理科学、创新能力强、带动作用大、品牌效应显著的大企业大集团。加快成长型企业培育，壮大规模型企业队伍。扶持发展一批专精特新的特色小企业和一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，支撑我县工业转型升级发展。到2011年，全县培育销售收入超亿元企业180家以上，其中，销售收入超100亿元企业3家。
（五）节能减排和资源节约取得明显进展。推行有利于资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，注重资源节约与综合利用，有效防止和控制各类污染物排放，万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量确保在“十一五”期间下降20%和17%，工业用水重复利用率提高到75%以上，工业废弃物综合利用率达到95%，工业用地投资密度显著提高。
（六）基本原则
——坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。
——坚持把自主创新作为工业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。
——坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动走转型升级之路。
——坚持增量投入和存量调整并举，既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。
——坚持发挥政府在工业转型升级中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境。
三、加快工业结构优化升级
合管理和对口管理相结合的原则，推动企业抓紧实施一批对全省 措施进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。
（一）提升发展“三大”传统产业。要用高新技术、先进适用技术和装备对纺织服装、五金机械、木业家具三大传统产业进行改造提升，提高传统产业产品档次。注重新产品的开发生产，提高加工工艺技术和加工深度与精度；注重完善加工生产产业链，推进传统制造业的专业化分工、社会化协作的生产方式；注重发展产业内循环经济，提高产业和企业的核心技术竞争力；注重品牌战略，提高产品附加值。
（二）加快发展“三大”重点产业。要加快数码电子、光伏能源产品和精密机械三大重点产业的发展，努力形成工业产业新高地。要以现有电子信息产业为基础，努力向计算机、通信与网络以及配套元器件等数码电子产业发展；逐步完善从晶体硅片生产到太阳能薄膜电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统以及太阳能热利用研发生产产业链；巩固提高轴承、标准紧固件等精密机械产品在行业中的优势地位，并向集群化方向发展，扩大应用范围，完善产业链。
（三）培育发展“三大”新兴产业。要努力培育发展装备制造、新材料以及节能环保产品等新兴产业，引进与培育相结合，加快我县工业转型升级速度。大力应用信息化技术和自动化控制技术，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究开发，重点开发数字化、自动化、智能化、整机型装备机械产品；重点发展新材料（包括新能源材料）应用产业，力争在新型电子材料、新型金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、复合材料等高技术、新材料核心产业方面有所突破；重点开发用于污染治理、废物处理处置、资源再生利用、清洁生产、生态保护等的节能环保产品。
（四）推动块状经济集群发展。坚持以产业链的延伸为主线，以县经济开发区、各镇工业园区为载体，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群，重点扶持培育数码电子、光伏产业、精密机械等主导产业集群以及纽扣、五金、植绒、丝织、无油轴承等特色产业集群。鼓励重点集群区内的大企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，积极引导支持企业实施差异化竞争和自主创新战略，进一步向专、精、特、新方向发展。大力推进组合园区建设，提升组合园区功能和资源共享水平，鼓励大企业、大项目及产业关联度大的配套优势产业向各类园区集聚发展，推进中小企业与大企业实现产业对接和配套协作，提升专业化分工协作和产业集群发展水平，实现传统块状经济向现代产业集群转型。
（五）推进产业新高地建设。依托既有区位优势、产业基础、环境容量和资源要素保障能力，优先发展数码电子、光伏能源、精密机械高新技术产业，重点打造以富士康投资项目为主的电子信息产业园和以“昱辉阳光”为主的光伏产业园，推进特色产业创业园建设，努力建设产业发展新高地。各工业园区要在明确功能定位的基础上，完善基础配套，强化园区产业导向和公共政策资源的引导作用，以产业链招商为重点，突出主业发展，尽快形成“一镇一业”的产业特色。
（六）加快淘汰落后产能。严格贯彻执行国家产业政策和《嘉善县工业产业发展导向目录》，通过财政补助、税收优惠、土地开发置换等方式，加快建立完善落后产能退出机制，综合运用法律、经济、行政等手段，关停并转一批产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、安全生产条件差的企业。凡属限制发展产业的项目，不再安排建设用地指标，已建项目不得享受政府性各项补贴和其它优惠政策。
四、促进工业发展方式转变
（一）着力提升企业自主创新能力。贯彻落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立完善企业技术创新体系，培育形成一批自主创新型企业群体。大力推进企业文化创新，鼓励企业强化创新理念，完善创新机制，敢于创新投入；支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设；加快建立政府指导、中介参与、市场运作的企业技术创新能力评价体系，进一步推动企业提升自主创新能力。
引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高产品附加值、有市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升；重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。
（二）大力实施品牌和标准化战略。贯彻落实《嘉善县十一五名牌发展规划》和《关于进一步加快商标品牌工程建设若干意见》，发挥工业发展资金对品牌建设的引导和激励作用，重点在数码电子、光伏产业、精密机械、装备制造、高新技术、生产性服务业和特色产业集群等领域培育形成一批品牌产品、品牌企业和区域品牌，吸引技术、资本、人才等要素向品牌企业、行业和区域集聚。鼓励有条件企业加大具有自主知识产权的标准研发力度，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订并承担国内外标准化组织相关工作。培育发展一批知识产权优势企业、行业，鼓励企业在国内外申请专利和注册商标，扶持促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。
（三）着力推进企业管理创新。指导和鼓励企业以建立现代企业制度特别是产权制度，加快企业制度创新步伐；以产权多元化为重点大力发展股份制经济，进一步转换经营机制，加快探索完善企业内部激励和约束机制，激发企业创业创新活力，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。加快实施企业信息化建设工程，运用信息技术提高企业研发、设计、制造、营销等各个环节的管理水平。引导企业积极制订适应国际竞争形势、符合自身发展需要的国际化经营战略，提高利用两种资源、两个市场的能力。鼓励引导有制造优势的企业努力向研发和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向生产服务型转变。
（四）加快推进公共创新平台建设。扶持建立一批面向产业集群、产学研合作的行业创新服务平台，强化服务功能，拓展服务领域。加快科技创新载体建设，完善县科创中心科技孵化器配套设施，扩大孵化功能，注重孵化效果。加快创新中介服务体系建设，重点鼓励扶持行业技术创新服务中心、技术产权交易市场以及特色产业集群的创新服务机构建设，鼓励引导各类企业研发中心（技术中心）和创新服务平台通过市场化运作，向全行业或集群产业区内企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移和扩散，扩大科技资源增殖效应。
（五）努力提高资源节约集约利用水平。深入推进工业用地节约集约利用，提高土地投资强度和经济密度，鼓励企业合法利用现有厂区土地和厂房存量进行改造提升，大力压缩非生产性用地面积。新增工业用地指标重点用于数码电子、光伏产业和精密机械及传统优势产业的重点技术创新项目和技术改造项目。深入推进工业节地行动，加快推进“腾笼换鸟”、“退低进高”、“提高容积率”、“增加投资强度”等措施，鼓励通过收购、租赁、兼并等形式盘活闲置厂房。
（六）加快生产性服务业发展。加快工业企业服务业的主辅分离，制订落实促进生产性服务业加快发展的政策措施，着力构建适应工业转型升级要求的生产性服务业体系。以促进制造业发展和产业集群提升为重点，建立公共物流信息平台，推进第三方物流基地建设。完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产性服务业集聚发展。大力发展服务业外包，注重引进一批服务业外包龙头企业，承接国际和国内服务外包业务。
五、保障措施
（一）加强统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，排出一批重点行业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及重点产业园和特色产业园等其他相关规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置土地、能源、资金等公共资源和生产要素，建立完善公共资源要素的调控体系。每年应安排不低于总量50%的用地指标，重点保障高新技术项目、重点装备制造项目及传统优势产业改造提升项目用地需求。
（二）加大政策扶持。鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、先进装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。积极引导外地金融机构来善设立分支机构，积极向县外银行推介工业项目，鼓励小额贷款公司和担保机构开展中小企业的融资和担保业务。支持企业利用各类资本市场扩大直接融资，加快成长发展速度。
加强对国家政策的研究，用好用活财政扶持政策和税收优惠政策。整合优化并努力扩大财政工业扶持专项资金使用方向和总量规模，重点用于支持新兴产业、高新技术产业、转型升级等重点产业和重点企业、骨干企业、高成长性中小企业的发展，以及企业的技术改造补助等。
（三）营造用才环境。努力营造有利于引才、用才的政策和环境。努力实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才来企业任职、兼职或短期工作。
（四）加强指导与帮扶。全面深化企业服务年活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。加强对企业资金链的监控，帮助企业解决临时周转和短期保障。积极推动企业兼并重组，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失；认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施。
助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。对
（五）强化工作机制。县政府建立经济转型升级工作领导小组，建立协调联系制度，研究解决工业转型升级中遇到的困难和问题。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快转型升级的良好氛围。（强 其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我省强化工业经济转型升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实有关工作任务，并加强责任考核和督促检查。对在推动和实施工业经济转型升级中取得重大成绩的主体、企业以及个人由县政府给予嘉奖。六 加快政府职能转变和效能提升，减少审批事项和环节。清理各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担，营造良好的投资和经营环境。建立产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。强化政府指导、监管和服务职能，高度重视产业发展安全和社会风险防范，不断完善产业损害预警机制和风险防范应急体系建设。
二○○九年二月十九日
第三篇：关于加快工业经济转型升级的实施意见
宝鸡市人民政府关于加快工业经济转型升级的实施意见
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了贯彻落实国家、省政府关于转变经济发展方式的战略决策，抢抓深入实施西部大开发战略和实施《关中——天水经济区发展规划》的重大机遇，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，加快工业经济结构调整和转型升级，全面提升工业经济整体实力和综合竞争力，实现宝鸡率先发展的战略目标，制定本意见。本意见实施期为2010—2015年。
一、加快工业经济转型升级是推动宝鸡工业化进程的战略选择
1、加快工业经济转型升级，是率先实现新型工业化的根本途径。近年来，我市工业经济快速发展，经济规模不断扩大，优势产业增势强劲，大企业大集团建设实现突破，园区经济初具规模，中小企业发展势头良好，形成了较好的产业格局和一定的发展基础，积累了加速发展的强大势能。但是与发达地区相比，不论是发展速度和发展规模，都存在较大差距。我市产业结构层次较低，高端制造业发展不足，集群化优势不明显；大企业大集团规模不大，带动能力不强；中小企业数量偏少，融资困难，非公经济发展缓慢；企业自主创新不足，核心竞争力不强；吸纳高层次人才、高端生产要素的能力较弱，发展后劲不足。金融危机使世界经济格局正在发生变化，工业经济发展遇到了严峻挑战，工业经济转型升级已刻不容缓。只有加快工业经济转型升级，才能有效化解工业发展中面临的困难和问题，有效应对各类危机和矛盾，实现又好又快发展，才能缩小与东部发达地区的差距，在未来发展中赢得先机，在西部率先实现新型工业化。
2、增强加快工业经济转型升级的紧迫感和责任感。今后5年，将是我市工业经济规模进一步扩张、经济结构更加优化、发展水平进一步提升的关键时期，我市工业经济发展面临着国家产业调整和振兴的重大机遇，面临着国家实施新一轮西部大开发的重大机遇，面临着实施“十二五”规划、关天规划的重大机遇，面临着新兴产业蓬勃兴起的重大机遇，面临着国内外新一轮产业大规模转移的重大机遇。发展机遇和发展条件不可多得。各县区、各部门必须正确把握形势，增强进取意识，坚定信心，创新克难，积极推进工业结构调整和优化升级，努力形成新的增长点和竞争优势，加快工业强市建设，为实现在西部地区率先发展奠定坚实基础。
二、加快工业经济转型升级的基本思路和主要目标
3、基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的难得机遇，紧紧围绕宝鸡工业发展目标，按照“大企业引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的“两大两化”发展战略，全面实施创新驱动、改造提升、龙头带动、循环发展、深化改革五大举措，推动企业技术创新、产品优化、企业发展、资源转化和产业集群化，努力形成工业布局合理、产业结构优化、自主创新能力强、配套水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业体系。
4、主要目标
工业经济总体实力显著增强。到2015年，全部工业增加值达到1000亿元，比2010年翻一番，年均增速达到18%以上；实现利税130亿元，利润总额达到65亿元以上；工业固定资产投资年均增长30%，2015年力争工业固定资产投资达到900亿元，五年累计超过2500亿元；培育形成百亿元大企业大集团5户、千亿元产业集群2个、千亿元工业园区2个。
结构调整取得重大突破。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%以上，高端制造业产值占制造业产值比重达到50%以上，传统产业与现代服务业充分融合配套，基本形成以高新技术产业为先导、高端制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。
技术创新取得重大突破。以统筹科技资源，创建创新型试点城市为契机，整合科技资源，构建科技共享服务体系，全面形成以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系。到2015年，大中型企业研发费用占主营业务收入比重达到2%，新产品产值占规模以上工业总产值比重达到30%，开发新产品800个，科技对经济的贡献率达到60%。
产业集群发展取得重大突破。大力培育壮大汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏等九大产业集群，形成布局合理、特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业集群化发展态势。到2015年，力争形成千亿元产业集群2个，五百亿元产业集群2个，百亿元产业集群3个。
资源节约和循环经济发展取得重大突破。资源利用效率大幅提高，循环经济形成较大规模，新能源、可再生能源比重明显上升，国家节能减排计划任务全面完成。
三、科学构建“一轴两翼”的产业布局
5、统筹规划，打造渭河沿线百公里工业长廊。根据工业经济转型升级和率先实现新型工业化的需要，统筹全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设发展规划，提出新兴产业发展方向，明确宝鸡工业经济转型升级、产业发展的重点和重大产业项目，依托地理区位、产业基础、自然资源和技术人才等基础条件，在渭河沿线百公里长廊上，建设各具特色的工业园区，构建工业发展的密集区，形成我市工业产业布局的主轴。今后，我市工业经济发展的资金、人才、土地、技术等生产要素要重点向主轴集中配置，引导和支持项目向主轴集中，企业向主轴聚集，产业在主轴集群，全力打造关天经济区先进制造业高地。
6、发挥资源优势，构筑工业经济发展“两翼”。充分利用麟北煤田、凤县铅锌、太白黄金、陇县金属镁、北山陶土等资源优势，加大南北二山的开发力度，形成助推工业腾飞的“两翼”。加快郭家河井田、太阳寺井田建设，加大麟北煤田开发力度。积极开发凤县有色金属资源，支持东岭锌业等企业快速发展，大力开发电解铅、铅酸蓄电池等下游产品，建设全国重要的铅锌冶炼基地。扩大太白、凤县黄金开发规模，使宝鸡成为全省重要的黄金生产基地。加快陇县金属镁工业园建设，形成重要的金属镁冶炼加工基地。在保护生态环境的前提下，开发利用北山陶土、石灰石资源，支持千阳陶瓷工业园和冀东海德堡、千阳海螺等优势骨干企业做大做强，推动宝鸡建材产业快速发展。鼓励、支持、引导各类社会资本，积极参与南北二山矿产资源勘探、开发和利用，增加我市资源储备总量。
四、努力提升产业发展水平
7、做大做强优势产业。汽车及零部件产业以陕汽集团、法士特集团为依托，以通力公司、通家公司、宝华公司、汉德车桥、宝石特车、合力叉车、宝鸡专用汽车及凌云消防车等企业为骨干，以微型车、专用汽车及汽车零部件相关产品为核心，加强协作配套，壮大汽车及零部件产业集群；石油装备产业以石油钢管和石油机械公司为龙头，加大研发力度，保持行业领先水平，带动形成专业化协作配套的产业链；铁路及轨道交通装备产业以中铁宝桥、中铁电气化、南车时代为骨干，以轨道交通发展为契机，把我市打造成铁路及轨道交通装备的制造基地；机床工具产业以秦川发展、宝鸡机床为龙头，关中工具、渭河工具、秦川格兰德、陕西二机床等企业为骨干，按照数控化、智能化、专业化的方向扩大产业规模，实现多元化发展；电子电器产业以宝成航空仪表、烽火通信、凌云电器、长岭电子科技、宝光集团为主要企业，实施专业领域突破计划，在纺织电子、真空开关设备方面保持领先，在航空安全装备领域实现突破发展。有色金属冶炼及加工产业以宝钛集团、东岭集团为龙头，以民营钛企业、铅锌黄金企业为依托，加大资源整合和技术改造力度，提高资源综合利用率，实现可持续发展。煤及煤化工产业依托麟北煤田开发，形成比较完整的煤炭工业及煤化工产业体系，建设国家大型煤炭和煤化工基地。
8、改造提升传统产业。水泥等建材行业要在淘汰落后产能的基础上，合理布局，实现规模化发展，大力发展新型节能环保建材。食品工业重点支持企业上规模、上档次、创名牌，进一步做大做强。医药产业要充分利用资源条件，走特色化发展道路。纺织服装产业要着力推广新型、高效、节能的棉纺织技术装备，以功能服装产业为重点，创建一批行业名牌产品，打造功能服装产业基地。
9、培育发展战略性新兴产业。在新能源、新材料及航空航天等战略性新兴产业领域，充分发挥我市产业基础和人才资源等方面的优势，瞄准产业发展新方向，抢抓机遇，迅速布局，在重点领域率先实现技术突破，抢占产业发展的有利位置。新能源产业重点发展太阳能、风能、核能利用相关设备的开发制造，在关键技术上实现突破，迅速抢占产业技术支撑和装备制造的制高点。到2015年实施新能源产业项目15个，总投资110亿元，实现销售收入157亿元。通过徐矿集团和尚德电力控股公司在宝鸡投资30亿元建设的太阳能电池及组件、太阳能并网发电站项目，以及烽火通信、长岭电子科技、凌云电器、西北机器等企业太阳能电池硅片切割、光伏发电逆变器、控制器、光伏储能蓄电池、多线切割机等项目的实施，使我市成为陕西太阳能光伏应用系统制造的重点地区。风电装备重点加强精密数控风电专用机床、风电齿轮箱等关键部件和风电设备整机技术研发。核电材料以国核宝钛锆业股份公司为主，重点开发核级锆棒材、管材等新材料，提升核电材料的技术水平和制造能力。在航空和电子信息工业领域，按照“市场化改革、专业化整合、资本化运作、产业化发展”的思路，支持建设“中国西部航空安全装备产业园”，依托宝成仪表、凌云电器、长岭科技、烽火通信、中国航天时代电子公司等优势骨干企业，大力提升自动定向仪、高频及甚高频导航设备、测距器、无线电高度表、多普勒雷达等生产水平，建立飞行导航平台系统，促进航空安全装备产业高起点快速发展。
10、大力发展生产性服务业。大力发展金融、现代物流业，着力提升信息、科技服务业，积极培育商务服务、创意产业，实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展。大力营造发展生产性服务业的氛围,支持金融机构服务创新，形成以信贷支持为主，现金管理、财务规划、咨询顾问、风险管理综合配套的金融服务体系。构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台，把我市建成承东启西、沟通南北的重要物流集散地。大力推进陈仓物流园区建设，培育和引进大型物流企业集团，发展第三方物流。进一步健全电子商务服务体系，完善信用信息服务系统、第三方在线支付系统、电子商务认证服务系统。积极发展研发设计、工业设计、软件设计、咨询策划等创意产业。培育发展一批生产性服务业企业，为我市工业经济转型升级增添新的活力。
11、大力促进非公有制经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，激发经济增长的内生动力，扩大社会就业，增加居民收入，拉动社会消费。进一步拓宽非公有制经济投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，进入国防科技工业领域，进入金融服务和商贸流通等领域。鼓励和引导非公有制企业重组联合和参与国有企业改制。推动非公有制企业加强自主创新和转型升级。鼓励和引导非公有制企业积极“走出去”，参与国际竞争。清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。力争使非公有制经济占比每年提高1个百分点以上，非公有制经济占全市经济比重达到60%以上。
12、全面提升企业发展水平。积极实施百亿大企业大集团战略，坚持对列入百亿大企业大集团培育计划的企业实施“七个优先，四个激励”政策，充分调动各种资源向大企业大集团聚集，支持大企业大集团加大改革力度，提高企业管理水平，创新企业发展模式，提高劳动者素质，推进并购重组，加强与世界500强等国内外知名大企业大集团开展战略合作，做大做强，努力培育世界先进、国内一流的大企业大集团。到2015年，力争形成一批销售收入过百亿元、产品关联度大、带动性强的核心企业。依托龙头企业，大力促进中小企业向龙头企业、龙头产品提供优质配套服务。支持配套企业积极掌握零部件核心技术，提高自主创新能力，提升产品质量和水平，在部分领域和部分零部件方面建立起比较优势，与龙头企业间形成有效的分工合作机制。
13、推动工业产品优化升级。坚持实施品牌发展战略和自主知识产权产品培育战略，引导企业以市场需求为导向，培育和引进新兴产业、先进制造业项目，重点支持一批关键技术和产品取得突破。大力发展8类高端制造业产品：钛金属材料、数控机床、石油钻采设备、连续输油管、输配电设备、专用汽车、轨道交通装备和航空安全装备等，实现产品由产业链低端向产业链高端提升，由价值链低端走向价值链高端，由“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。大力发展10类高附加值产品:高性能钛合金材料、系列工程自卸车、数控成型磨齿机、高速铁路道岔、高速铁路和客运专线接触网器材、大吨位叉车、真空灭弧室、纺机配套电控设备、高档卷烟、高品质白酒等产品，巩固和提升在国内市场的领先地位和竞争优势。大力发展8类新兴产业产品：重点支持光伏发电逆变器、控制器、光伏储能蓄电池、多线切割机、风电齿轮箱、风电专用铸件、成套机组、凸型叶片模具、核级锆材等产品加快发展。积极推进能源结构战略性调整：稳步提高煤炭等一次能源产品产量，重点发展煤电一体化、煤化一体化，大力发展煤焦化、煤制甲醇、煤基合成油等深加工产品。到2015年，煤炭就地转化率达到50%以上。
五、大力推进工业发展方式转变
14、实施企业技术创新四大工程。重点实施创新能力建设、新产品开发、新技术开发和产学研联合开发四大工程，强化企业技术创新主体地位，增强创新内生动力。“十二五”期间，组织实施40项企业技术创新能力建设项目、40项新技术开发重点项目、500项新产品重点开发项目和50项产学研联合开发项目，实现重大技术领域和关键技术环节的突破。积极开展国家科技重大专项、省级重大科技专项的申报和实施，启动实施市级重大科技专项，使我市企业在掌握一批核心技术和关键技术上取得突破。鼓励企业引进国内外先进生产装备和工艺技术，大力提升企业装备工艺水平。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。大力开展国家和省级企业技术中心创建工作，尽快研究制定《宝鸡市企业技术中心评价指标体系》和《宝鸡市认定企业技术中心管理办法》，启动市级企业技术中心创建工作，到2015年，力争建设国家级企业技术中心5个，省级企业技术中心35个，市级企业技术中心100个；国家级工程技术（研究）中心（工程实验室）3个，省级工程技术中心（工程实验室）20个；国家级创新型企业达到5户，省级创新型企业达到20户。
15、实施名牌战略。鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建活动，提升产品档次。实施“名牌培育”工程，跟踪抓好名牌申请、名牌提升、名牌推广工作，扶持具有竞争优势的企业、龙头企业打造世界名牌。鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌，推动名牌产品向陕西名牌、中国名牌、世界名牌跨越。实施“品牌保护”工程，建立健全产权保护机制和品牌维权援助机制，指导本地企业提高品牌保护意识，加大对知识产权侵权违法行为的打击力度。建立“名牌鼓励”机制，对在实施名牌战略中做出突出贡献的企业给予表彰奖励，新创国家名牌产品的企业奖励50万元，新创省级名牌产品的企业奖励20万元。2015年我市中国名牌产品达到10个，陕西省名牌产品达到100个，品牌数量和品牌价值均居西北中等城市首位。
16、大力推进信息化与工业化融合。将信息技术全面有效地融合于研发制造、生产经营、管理服务等方面，使我市的工业发展水平产生大的飞跃。开展“两化”融合示范园区创建活动，建立基于互联网平台的工业信息化服务体系；鼓励企业争创“两化”融合示范企业，支持企业建设“两化”融合示范项目，围绕研发设计、过程控制、企业管理、技术改造等环节，大力推广应用信息技术，推进生产装备的数字化与生产过程的智能化，提高企业的制造水平和管理水平；以装备制造业为重点，深化信息技术在汽车配件、专用设备、家电等产品中的渗透融合，大力应用综合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先进制造技术，不断开发数字化、智能化的新产品，抢占工业发展制高点。
17、加快工业园区建设。坚持把加快工业园区建设作为推进新型工业化的重要抓手，推动资源向园区集中，企业向园区集聚，产业在园区集群。以创建新型工业化产业示范基地为突破口，全面提升现有工业园区水平，引导新建项目和关联企业向园区集聚，促进产业链向上下延伸，推进集约化发展。积极承接国内外产业转移，科学编制承接产业转移规划，合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，要把承接产业转移与调整自身产业结构，建立现代产业体系结合起来，鼓励工业园区与东部地区开展共建园区活动。充分发挥5000万元园区发展专项资金的支撑导向作用，支持高新区、蔡家坡开发区和重点县域工业园区的道路、供排水管网、路灯、供电、垃圾处理、绿化等基础设施和标准厂房建设，支持园区重点产业项目建设。努力把宝鸡高新区和蔡家坡经济技术开发区打造成为“世界知名，国内一流”的工业园区，技工贸总收入达2000亿元以上，创建国家新型工业化产业示范基地2个，省级示范基地5个，市级示范基地10个。发挥典型引领、示范带动作用，推进工业经济转型升级，实现经济可持续发展。园区经济占全市经济的比重达到80%。
高新区要以建设一流创新型园区为目标，在项目建设、优化环境、招商引资上实现突破。重点建设石油铁路装备、机床工具、电子航空装备等先进装备制造业基地，建设以钛材加工业为主的新型材料研发生产基地，打造“宝鸡●中国钛谷”。要积极引进国内一流的研究机构、培训机构、标准认证机构，以及具有影响力的产业（技术）专家或团队，提高园区的知识层次和创新资源富集程度，引导全市新建大型高新技术项目、重点工程中心和重点实验室，大型科研机构、风险投资机构、贷款担保机构、科技中介机构等向高新区集中，支持高新区探索建立专业虚拟大学园，形成与国内外知名大学的有效合作，扩大合作范围，提高合作层次，提升创新发展水平。举全市之力加快高新区发展，形成引领全市工业转型升级加快发展的强大引擎。
蔡家坡开发区要在加快基础设施建设、扩大产业规模上实现突破。重点围绕微型客车、专用汽车和重型汽车零部件制造基地建设，打造千亿汽车产业城。按照集群化发展、园区化承载的发展模式对开发区进行科学规划，合理布局重大产业项目，在全力支持现有企业做大做强，扩张发展的基础上，积极开展汽车零部件产业招商，完善产业链，鼓励技术创新，提高产品质量和竞争力，形成我国汽车及零部件产业的新型工业化产业示范基地。
县域工业园要实现突破发展。把工业园区作为县域工业化的重要载体，积极为大工业配套，发展农产品加工业，依托优势资源延伸产业链，突出特色，错位发展，把园区的产业做专做精、做大做强，通过差异化发展，形成特色突出的产业集群。金台、渭滨、陈仓着力培育和发展石油铁路装备、机床工具、汽车及工程机械、电子信息、食品饮料、新医药、新材料、新能源等产业，构建金渭陈产业聚集区。凤翔围绕西凤的企业改制和扩建，打造百亿西凤，建设十里酒城，加快长青煤化工工业园建设，打造煤化工基地。扶风加快建设绛帐食品工业园。眉县重点打造中国第一砖机城。培育更多非公有制企业和个体工商户，构建以非公有制经济为主体的县域经济发展格局。
18、大力发展循环经济。加大节能降耗力度，切实抓好落后产能淘汰工作，开展工业固定资产投资项目节能评估和审查，遏制“两高一低”行业重复建设和盲目增产扩能。以有色金属、化工、建材等高耗能行业为重点，实施10-15个重大节能技术改造、推广示范项目，促进节约发展。在有色金属、化肥农药、纺织印染、发酵酿造等行业大力推行清洁生产，强化清洁生产审核，开展清洁生产技术应用示范工程，培育扶持10-15户清洁生产示范企业，切实减少污染物排放。在我市“两区多园”建设中开展循环经济工业园建设活动，集约、节约利用资源，推进资源综合利用，提高工业“废渣、废水、废气”回收利用率，推进大宗工业废旧产品再制造和资源再生产业发展，促进我市工业循环经济发展。
六、加快工业经济转型升级的保障措施
19、实施产业集群培育计划。在原有对工业领域支持的基础上，从2011年起，市财政每年列支3000-5000万元产业集群培育专项资金，重点支持龙头企业做大做强，壮大配套企业群体，提升配套水平，完善延伸产业链。打造汽车及零部件、钛及钛合金两个千亿元产业集群，石油装备、煤化工两个五百亿元产业集群，机床工具、酒类和轨道交通三个百亿元产业集群。
20、科技发展专项资金向工业领域倾斜。科技发展专项资金要主要用于工业经济转型升级，每年工业领域使用的科技发展专项资金要占到专项资金的60%以上。科技局与工信局共同组织工业项目的筛选、评审，保证专项资金支持到我市重点工业领域的新技术研发、新产品开发、产学研技术合作及企业创新能力建设等方面。
21、加大金融支持力度。积极搭建银企保对接交流平台，鼓励金融机构加快创新金融产品和服务方式，培育发展宝鸡资本市场，建立多层次、多渠道直接融资平台，探索建立产业发展基金，壮大信用担保基金，创新担保工作方法，扩大担保业务范围，支持社会资本设立商业性担保机构和互助性担保机构，市中小企业信用担保公司年担保贷款突破4亿元，有效缓解当前企业融资难的问题。市政府对成绩突出的金融机构予以表彰奖励。
22、加强工业用地保障。严格执行国家土地政策，按照“区别对待、有保有压”原则，土地管理部门协商建设规划部门，对符合产业优化升级要求的重点建设项目，所需用地指标给予优先安排，可在全市范围调剂用地指标。科学合理规划好各类用地，对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，充分提高土地的节约集约利用水平。对固定资产投资在1亿元（含）以上项目用地和工业园区建设用地，土地利用率高、单位产出率高的重点转型升级项目和新兴产业项目的用地，市县土地、城建部门要主动跟踪服务，采取一事一议方式，保证项目用地。
23、加强工业经济人才队伍建设。成立宝鸡市工业经济发展研究院。聘请国际、国内宏观经济研究和我市支柱产业行业内著名专家学者，建立宝鸡工业经济发展人才资源库，制定宝鸡工业经济的发展思路和战略，针对宝鸡工业经济发展中面临的重大问题，提出对策和建议。支持企业引进国内外一流的高层次人才（中国科学院院士、中国工程院院士和国内外相应层次重要人才），企业引进高层次人才所需费用由市政府按50%予以补贴奖励。继续开展“智慧之光”讲座，每年至少举办三期，坚持开展企业家体保健活动，培训重点企业领军人才和企业中高级管理人才500名；深化以“东部行”为品牌的民营中小企业培训活动，创新民营企业家培训方式和内容，每年培训80名优秀中小企业厂长经理；加大企业家和高技能人才培养力度，重点培育一批具有现代经营管理理念的企业家和一大批具有复合技能的中高级技工。支持企业和各类职业培训院校的专业技能人才培训，积极实施“工业管理队伍培训计划”,全面提高人才队伍素质。
24、大力开展科学招商引资。进一步扩大对外开放，重视引进国内外先进技术和战略投资者，重视引进高端、领军人才。抢抓机遇，主动承接东部发达地区和国外产业转移，围绕产业链延伸，大企业大集团建设配套，工业园区产业聚集和新兴产业培育发展，依托重点产业、工业园区和优势资源，加大招商引资力度，创新招商方式，采取以商招商、以项目招商、以资源招商、以产业链招商和委托招商等多种方式，培育和发展具有潜力的项目和新兴产业。进一步加大在“珠三角”和“长三角”招商引资的力度，招商部门要充分发挥驻外办事机构和条管单位的优势，建立长效稳定的科学招商机制和渠道，不断提高招商引资的实效和水平。
25、切实落实税费减免优惠政策。税务部门要增强服务意识，创新服务方式，主动为企业提供税收政策咨询，加强税企对接，全面贯彻落实国家和省上关于西部大开发和促进工业经济转型升级的各项税费减免优惠政策。
26、加强工业经济转型升级的组织领导。成立“宝鸡市加快工业经济转型升级工作领导小组”，市长任组长，主管市长任副组长，市工信局、发改委、科技局、财政局、金融办、国资委、高新区管委会、蔡家坡开发区管委会、规划局、国土局、人社局、环保局、招商局、供电局、工商局、国税局、地税局、质监局等单位为成员。领导小组负责统筹全市工业经济转型升级工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长兼任，主要负责协调落实领导小组各项重大决定，广泛征询企业意见和建议，针对转型升级工作中的重大问题和建议，提交领导小组研究，领导小组至少每半年召开一次会议，布署安排重点工作。成员单位要各司其职，密切配合，强化服务意识，推进政务公开制、业务办理限时制和服务承诺制，不断提高办事效率和服务水平。将全市工业经济转型升级工作列入目标责任制考核范围。从2011年起，将工作计划和重点目标任务分解到各县区、高新区、蔡家坡开发区和市级相关部门，各县区和各有关部门都要制定出台具体的有操作性的工作措施。领导小组办公室会同市目责办对工作完成情况进行督查考核。市政府对成绩突出的重点企业、县区和部门给予表彰奖励。
第四篇：贯彻学习自治区 改革发展实施意见
为深入学习领会《实施意见》的精神实质，推进自治区安全生产领域改革发展工作，现就学习宣传贯彻《实施意见》通知如下：
一、充分认识《实施意见》出台的重大意义，全面强化抓好学习宣传贯彻落实的政治自觉和责任自觉
以自治区党委、自治区人民政府名义印发安全生产文件，这在新疆历史上还是第一次，充分体现了自治区党委、自治区人民政府贯彻党中央、国务院有关新疆的重大决策部署和安全生产领域改革发展部署，紧紧围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标抓好安全生产工作的决心和信心，标志着新疆安全生产事业进入了一个新的发展时期。《实施意见》深入贯彻总书记关于安全生产工作系列重要论述、讲话精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，围绕总目标落实安全惠民工程要求，坚持目标导向和问题导向，科学谋划了新疆安全生产领域改革发展的蓝图。《实施意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面，围绕解决体制机制法制等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期新疆安全生产工作的思想指南和行动纲领，对于推动新疆安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。
深入学习宣传贯彻《实施意见》，推进安全生产领域改革发展，既是对党的事业和人民利益高度负责的政治要求，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障，是新疆安全生产事业发展进步的难得机遇和强大动力。各级党委、政府和各部门、各单位要深刻认识《实施意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到国家的决策部署和自治区工作要求上来，把《实施意见》学习宣传贯彻落实工作抓细、抓实、抓好。要切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉，从改革大局出发，认真谋划、勇于担当，密切配合、协调推进，确保《实施意见》确定的安全生产各项改革制度措施和工作任务落地生根，为推动新疆安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实的基础。
二、深刻领会《实施意见》的精神要旨，准确把握安全生产领域改革发展的大方向
《实施意见》立足当前、着眼长远，提出了一系列改革举措和工作任务，要认真学习、深刻领会《实施意见》的精神要旨。
（一）确立两步走目标。《实施意见》确立了到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的两步走目标，是自治区安全生产领域改革发展的主方向和总路线。各级党委、政府和各部门、各单位要结合实际，细化目标任务，明确路线图和时间表，突出重点，标本兼治，确保安全生产改革发展目标实现。
（二）坚守一条红线。发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线，是各级党委、政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线，也是贯穿《实施意见》全部内容的主线。各级党委、政府和各部门、各单位要在推动安全生产领域改革发展事业中始终坚守这条红线，实现安全发展。
（三）坚持五个原则。一是坚持安全发展。要始终坚持生命至上、安全第一，保障经济持续健康发展，维护社会稳定和谐。二是坚持改革创新。要与时俱进，在安全生产理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新。三是坚持依法监管。要顺应经济社会发展大势，由行政管控为主向依法治理为主转变，着力提升安全生产法治化水平。四是坚持源头防范。要把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程，建立和实施超前防范的制度措施。五是坚持系统治理。要标本兼治、综合施策，在党委政府领导下，实行全社会、全要素、全方位治理，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。
（四）突出问题导向。贯彻《实施意见》必须聚焦当前安全生产工作中的责任不明晰不落实、安全监管体制不顺力量薄弱、安全生产法治不彰及有法不循执法不严、应急救援管理体系不完善救援能力不足、安全宣传教育体系缺失等突出问题，紧紧围绕新疆工作总目标落实安全惠民工程要求，把安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，坚持以法治思维、法治方法解决安全生产问题，在安全生产体制机制法制建设上持续发力，标本兼治、重在治本，构建长效机制，推动新疆安全生产水平再上新台阶。
三、突出重点，狠抓落实，确保安全生产领域一系列改革取得实效
各级党委、政府和各部门、各单位要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕《实施意见》提出的一系列改革举措和工作任务，重点在以下方面狠抓落实。
（一）着力健全落实安全生产责任体系。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和管行业、管业务、管生产经营必须管安全，以及谁主管谁负责、谁审批谁负责原则，健全完善党委和政府安全生产责任体系。二是抓紧制定安全生产职责规定等制度，明确安全生产的综合监管部门、负有监管职责部门、行业主管部门和其他有关部门及其职责，做到尽职照单免责、失职照单问责。三是完善安全生产工作考核评价体系，加大安全生产在综合考核和社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。四是落实安全生产目标管理制度和巡查制度，督促各级政府及其部门履职尽责，督促生产经营单位完善安全生产责任制和考核奖惩机制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
（二）着力改革安全生产监管体制。一是完善乡镇街道和开发区等功能区安全监管机构，加强安全监管力量，落实监管责任，解决基层安全生产工作无人抓、不会管问题。二是加强安全生产综合监管力量，完善相关内设机构，配齐配强人员，确保指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管工作落到实处。三是加强自治区、地州市、重点县市区三级安全生产应急救援管理机构建设,强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。四是加强自治区、地州市两级安全生产宣传教育机构建设，改变安全生产宣传教育力度不够、覆盖面不广、针对性不强问题。五是完善交通、建设、矿山、危险物品、特种设备、金属冶炼等高危行业安全监管职责部门的专门监管机构，充实专业监管人员，确保高危行业安全监管职责履行到位。
（三）着力推进安全生产依法治理。一是加快制定修订自治区安全生产地方配套法规规章制度，有地方立法权的设区的市和自治州要有针对性地加强地方立法，为安全生产依法治理提供法制保障，致力于解决区域性安全生产突出问题。二是强化监管执法和事故调查处理，严格落实安全生产打非治违“四个一律”要求，综合运用法律、行政和经济手段，依法严格查处各类违法犯罪行为，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。三是完善安全生产执法监督机制，健全安全监管执法保障体系，加强监管执法力量建设，做到执法人员数量与执法任务相匹配，保障负有安全监管职责部门依法独立、公正行使监管权力。
（四）着力完善安全预防控制体系。一是严格安全生产准入，加快制定安全生产市场准入负面清单，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和城乡基础设施建设、居民生活区空间布局，实行重大安全风险“一票否决”。二是加快推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强重点领域工程治理，建立完善职业病防治体系。三是强化城市安全保障，把城市运行安全贯穿于城市规划、建设、运行、管理、服务全过程，推进系统性、现代化的城市安全保障体系建设。
（五）着力加强安全基础保障能力建设。一是落实企业主体责任，加强企业负责人和安全管理队伍建设，大力推进安全生产标准化工作，完善规章制度和安全措施，夯实企业安全生产基础。二是加强安全生产宣传教育培训，强化公益宣传和舆论引导，深化领导干部安全专题培训和企业全员安全教育培训，强化安全生产法治意识、责任意识，提高安全生产能力。三是充分发挥市场机制作用，健全安全生产社会化服务体系和科技支撑体系，推进安全生产诚信体系建设，在高危行业强制实施安全生产责任保险，扩大工伤保险覆盖面，以市场力量推动企业提升安全生产水平。
四、全面加强舆论宣传工作，把《实施意见》精神转化为社会各方面的共识
各级党委、政府和各部门、各单位要认真学习《实施意见》、全面准确把握《实施意见》精神，迅速组织开展学习宣传活动。各级领导干部要带头深入学习，深刻理解、准确把握《实施意见》精神实质和重要内容，切实把《实施意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习。各级安全生产委员会办公室、各有关部门要培养一批《实施意见》宣讲员，深入基层和企业开展宣讲，努力使《实施意见》精神成为社会各方面的共识，筑牢《实施意见》贯彻落实的思想基础。要充分发挥主流媒体作用，通过报刊、电视、广播、网络等多种载体，采取设立专栏、访谈等多种形式，集中报道、广泛宣传《实施意见》的精神实质和学习宣传、贯彻落实的经验做法，推动学习宣传贯彻不断引向深入，营造没有与安全生产无关的单位、没有与安全生产无关的个人的社会氛围。
五、加强组织领导，强化督促检查，推动《实施意见》贯彻落实到位
各级党委、政府和各部门、各单位要切实加强对《实施意见》贯彻落实情况的督促检查，强化组织领导和责任落实，以创新思路不断解决出现的新情况、新问题。一是加强组织领导。各级党委、政府和各部门、各单位要成立贯彻落实《实施意见》领导小组，分工协作、齐抓共管，形成推进安全生产领域改革发展的有效合力。二是细化工作方案。对照《实施意见》和重点任务分工，认真梳理改革制度措施办法，在抓落实上出实招、出硬招，健全安全生产体制，完善安全生产工作机制。三是强化典型推动。昌吉州、阿克苏地区、准东经济技术开发区作为自治区安全生产领域改革发展试点，要敢于打破条条框框约束，创造性地推进安全生产领域改革发展工作。四是建立安全生产改革督查督办、工作落实考核、工作落实情况通报三项制度，把贯彻落实《实施意见》情况作为重大督办事项，纳入安全生产巡查、考核的重要内容，定期通报安全生产改革进展情况。各级安全生产委员会办公室要充分发挥综合协调、督促检查和主力军作用，积极主动加强与相关部门的沟通协调，统筹推动各项制度措施和工作任务落实。
第五篇：如何改革创新、转型升级发展
如何改革创新、转型升级发展
在思想观念创新方面。通过大学习、大讨论，学习国家供给侧改革理论，结合前一时期为什么要深化改革创新的讨论。不断解放思想，以改革的思维、创新的手段，破解思想和体制机制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用创新提效率、促发展。要保持定力，不能以煤炭行业的好转，阻碍公司转型发展的道路。要立足长远，摆正生存和发展的关系。只有实现转型升级，才能真正解决我们的生存问题，才能谈到发展。
在体制机制创新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司责权利如何界定。按照一企一策的方法，对管理制度重新进行梳理。让子公司放开手脚，在规范管理同时做好分权工作，在政策允许的范围内真正实现“四自”。做到新公司新体制。对子公司及分公司，在总结2017年运营的基础上，重点引导和考核生产效率及可控成本。增强基层单位的压力和责任，激发内生动力和发展的活力。通过对后勤辅助人员定岗定编，消除了辅助人员的臃肿情况，调动了一线员工的生产积极性。
在管理创新方面。要确定“消除浪费、创新价值、持续改善、精益求精”的精益管理理念和“质量最优、成本最低、效益最大” 的精益价值观。一要优化管控模式，对子公司突出战略管理、资本运作、业绩考核和风险防控职能。实行放管结合，前移管理重心，增强子公司经营活力。二要深化对标管理，以行业先进企业为标杆，系统分析自身差距，对标对表。通过学习与竞争对手找差距、降成本，学习借鉴新思路、新理念。对标淮矿“严管理”及海螺水泥“精细管理”理念。要以目标管理深化对标管理。力争在财务、物资采购、考核、人力资源等方面，围绕效益效率核心，明确目标、落实责任、刚性考核、刚性问责、刚性兑现。三要推进制度改革，通过组织梳理、机构设置、职能分工、岗位设置，制定岗位说明书，实行定岗定编。制定科学合理的薪酬管理制度。通过薪酬套改试算，绩效指标库，建立一套完善的薪酬激励体系。以素质论高低，以能力比强弱，以业绩定优劣，建立一套管理人员能上能下，管技人员能进能出的绩效管理制度。实行中管及一般管理人的竞聘上岗制度。
在技术创新方面。要积极探索介入新技术、新产业、新模式、新业态，积极寻求有利于结构调整、增强后劲、助推转型的合作项目。走“引进、消化、吸收、再创造”的道路。加快智能制造能力，把握行业科技发展趋势，密切关注行业科技创新成果。选择一条以研发为主、技术先进、经济上合理的技术进步路线。采取技术贸易、成果入股、攻关合作等多种形式，开展技术创新合作。迅速提升、聚集和利用各类发展资源能力，提升市场开拓能力和核心竞争力。建立和完善研发成果市场化运作机制，提高技术要素参与分配的权重，引导创新活力持续释放。鼓励研发人员与市场接轨，不断开发和优化市场所需、市场利润空间较好的产品。加大人才引进力度。采用高薪引进核心技术人才，外聘行业领军人才，产学研用紧密结合的技术创新平台。
在产业产品创新方面。在产业转型上必须要坚持把开放合作作为转型发展的关键，通过与上海电气合作成立的“安上科技公司”、“生物质能源科技公司”两个子公司建立，积极推进，尽早达产达效。抢抓我省建设战略性新兴产业集聚发展基地机遇，积极寻求合作伙伴，招大联强、引资引智，在产品升级上深入推进两化融合，推进智能制造，建设智能车间，探索发展个性化定制，柔性化生产。对煤机产品更新升级向大型化、安全高效智能化方向迈进。逐步实现由低端制造向中高端制造，由单纯煤矿机械向煤机与非煤制造并重。利用公司从设备选型、设计、配套、制造、安装、调试的交钥匙工程优势，打造从制造到安装运营为一体的总承包服务商业模式。利用机电安装与矿山安装总承包的资质，扩展安装与设备保运转业务。建立以煤机高端设备制造为支撑，以非煤制造业务为转型，以机电安装、保运转业务为补充的现代机械制造业。
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