第一篇：云南省生物医药产业十二五规划解读
云南省生物医药产业十二五规划解读
三、发展思路和目标
（一）发展思路
以转变方式，调整结构为主线，建立以中药、民族药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械和生物材料、天然保健品、特殊化妆品，康复保健、药物研发服务外包及中药材种植在内的大生物医药产业体系；以昆明国家生物产业基地、中药现代化产业（云南）基地、医药工业园区为平台，通过资本纽带形成产业链，推进药材种植、医药制造和医药商业的协调发展。打造一批具有核心竞争力的大企业、有明显特色优势的大品种、有较强影响力的大品牌，力争把云南建设成为我国重要的现代生物医药产业研发、生产和出口基地。
（二）发展目标
“十二五”云南生物医药产业实现“5111” 发展目标：重点培育50户大企业、100个大品种、10个大品牌、1000亿的经济总量。
4、技术创新目标：完成50个原研新药申报并获得新药证书和生产批件，其中Ⅰ类新药不少于3个；Ⅱ-Ⅲ类化药8-10个；生物制品10个；其他为中药、民族药、天然药新药及二次开发品种不少于30个。
5、企业发展目标：重点培育50户产值超亿元的重点企业，其中：工业产值超100亿的企业1户，超50亿的2户，超10亿的10户，超5亿的10户。
6、品种建设目标：打造单品种销售5000万元以上的100个重点品种，其中：销售过10亿元的品种1-2个，5亿元以上的品种5-8个，过亿元的品种超过35个。
7、品牌培育目标：培育以“云南白药”、“森菊”、“康王”、“沃森”、“绿A”、“金品”（省药物所）、“昆明”（昆药）、“盘龙云海”、“东方不老”、“特安呐”等为代表的，在全国有较强影响力的10个大品牌。
五、产业布局
在滇中地区重点发展现代中药、新型疫苗和诊断试剂、化学原料药及制剂、生物医学工程产品、药物研发服务外包；在滇东北地区重点发展植物提取物、生物源农药；在滇南和滇西南地区重点发展天然药、民族药；在滇西北地区重点发展药物中间体。
（四）研发平台布局
依托国家重大科学工程、中央在滇科研单位、省属高校构建基础研究平台（主要布局在昆明地区），主要包括：西南生物多样性实验室、植物化学与西部植物资源持续利用国家重点实验室、云南省天然药物活性筛选工程实验室、云南省三七农业工程实验室、云南省药用植物育种与规范化种植（GAP）重点实验室、云南省新型疫苗工程实验室等。
依托生物产业基地、企业技术中心和省属医药领域科研机构构建医药产业关键技术平台、药物标准体系（主要布局在滇中地区），主要包括：昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心、产业基地实验动物中心、产业基地公共实验中心、病毒性传染病生物制品国家地方联合工程研究中心、生物医学动物模型国家地方联合工程研究中心、云南省天然药物工程研究中心、云南省三七资源可持续利用工程研究中心、云南省植物提取物工程研究中心、云南省化学药工程研究中心；以及依托省药检所和州(市)药检所构建地方药材、民族药标准制定研究体系。
六、重大工程
2、化学原料药及制剂产业集群
以昆明制药集团、昆明积大制药、昆明滇虹药业、昆明贝克诺顿制药等为代表制药企业，构成我省化学原料药、化学药产业集群，在新医改的拉动下，显现新的发展机遇。
要抓住近几年有大批专利药专利保护即将到期的时机，提前进入，抓紧专利药的仿制；要重视化学原料药及制剂新产品、新技术引进，加强制剂技术，以及新辅料的研究、引进和推广，提高化学原料药及制剂仿制的起点和水平，加快云南化学原料药及制剂产品更新的步伐。
到2015年，力争化学原料药及制剂工业产值达到80亿元，产值超亿元的企业10户以上。
（二）产业创新能力提升工程
在现已形成的技术创新能力体系基础上，针对生物医药产业发展各环节的实际需要，通过优化重组与机制创新，完善涵盖新药创制、天然活性物质筛选与结构优化、中药材优良品系选育与规范化种植技术研发、药品中试与剂型研究、药品临床前研究与临床研究、质量控制与产品标准体系研究等环节，形成结构合理完整、装备先进配套、人才分布合理、成果转化快捷、运行高效规范的技术支撑
链条。以骨干企业（集团）技术中心建设为依托，充分利用国内外创新资源，逐步建立产学研紧密结合的新药研发技术联盟。到2015年，建成在国内处于先进水平的国家级研究开发平台及成果转化基地10个；建立省级以上企业技术中心50个，其中国家级企业技术中心10个。
（七）医药研发服务外包产业培育工程
“十二五”的重点是：利用灵长类动物模型（抑郁症的灵长类自然发生模型、化学诱导的帕金森病慢性猕猴模型、酒精诱导猕猴慢性肝损伤肝纤维化模型、高脂肪食物诱导的Ⅱ型糖尿病猕猴模型等）、版纳微型猪实验动物，为国际和国内生物医学研究机构和医药企业提供优质高效的研发支撑、临床前生物安全评价。开展药物先导化合物的筛选和结构改造、结构修饰等相关技术服务。
八、促进云南生物医药产业发展的保障措施
（四）加大创新投入，积极拓宽融资渠道
设立省级生物医药产业发展专项资金（5000万元），经领导小组办公室报领导小组同意后安排用于支持重大成果产业化、产业创新能力建设、产业公共服务平台建设及运行支持、产业重大关键技术研究与开发、重点品种原料种植基地建设、配套国家生物医药产业化项目等重点领域。鼓励各州（市）人民政府和产业园区设立生物医药产业发展专项资金支持生物医药产业的发展。整合省级各部门专项资金，各部门按职责支持生物医药产业发展。“十二五”期间，力争省政府对生物医药产业的投入达到5亿元，带动企业和社会资金投入800亿元。
通过政府资金与社会投资相结合，充分发挥云南省生物产业创业投资基金的作用，吸引社会资金投向生物医药产业，鼓励投资于初创期、成长期的生物医药企业，解决我省生物医药中小企业融资难问题，推进全社会、多层次、多途径投资体系形成。
发挥政府组织协调优势、行业协会桥梁纽带作用、金融机构融资优势，引进开发性金融机构对生物医药产业基地基础设施建设、重大成果产业化和产品出口给予信贷支持和多样化的金融服务。创新信用方式，积极探索无形资产质押融资形式，为拥有自主知识产权但实物担保能力不足的创新型生物医药企业提供无形资产质押、订单质押、保理业务等融资服务，加大对生物医药产业化项目的信贷支持力度。适时建立生物医药产业专项贷款，建立相应的贷款运作机制和风险分
担机制。
鼓励有条件的企业积极探索借助金融资本杠杆，推进企业发展方式由单一产品经营向产品经营+资本经营的转变，由内生渐进的发展向实现企业跨越式发展转变。通过政策引导，积极开展高新技术医药企业上市培育工作，鼓励成长型医药企业通过创业板上市，优先支持符合条件的生物医药企业上市发行股票和企业（公司）债券；鼓励医药企业采取股权融资、项目融资、租赁融资、信托融资、基金融资等形式实现融资；支持符合条件的生物产业基地和园区通过打捆的方式发行中小企业集合债券，支持中小生物医药企业发展。
（五）优化资源配置，推进产业集约化发展
强化政府对中药材种植的规划和指导。重点支持中药材种苗（种子）繁育企业的规模化发展。加强“云药之乡”的认定和建设；
（七）重视人力资源开发和保障
坚持面向市场，面向企业，完善医药产业人才资源的市场化配置机制。建立云南生物医药人才资源信息库，完善人才价值评价机制；加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。鼓励海外优秀人才来滇创办企业、申请和承担政府科技计划、基金项目和产业化项目；鼓励企业公开向海内外招聘创新团队和技术负责人。
促进生物医药产业发展的若干政策
（五）成立由省人民政府领导任组长，各有关部门参加的“云南生物医药产业发展领导小组”（以下简称领导小组），批准和审定促进生物医药产业发展的有关政策;整合政府行政资源，统筹协调产业发展中的重大问题；协调国家有关部委，争取国家在产业布局、政策、重大项目、资金等方面的支持。
组建云南省生物医药产业发展专家咨询委员会，对产业发展重大问题提供咨询和建议。
五、推动行业整合，促进产业加快发展
（十六）支持重点骨干和特色企业发展。采取贴息、补助、资本金注入等方式，鼓励和支持省内有发展潜力的生物医药企业通过兼并、重组、引进战略投资者等途径做大做强。政策调控的重要资源，优先配置给水平高、效益好的重点和特色企业。制定龙头企业培育计划，对一定规划期内销售收入能够达到10亿元、20亿元、50亿元及以上的企业和项目，建立部门联系和“一事一议”机制，由领导小组有关成员单位分头负责、责任包干、跟踪服务，并建立部门定期会商协调机制，帮助协调解决企业发展中的重大问题。
（二十二）大力吸引外来投资。制订并发布我省生物医药项目投资指南，吸引国内外各类资本投资我省生物医药产业。对世界500强企业入驻我省生物产业基地和园区的、世界知名生物研发机构到我省建立研发中心的、总投资规模在1亿元或2000万美元以上的生物产业项目，按照最优惠的原则，采取“一事一议”的办法给予支持；生物产业基地和生物医药产业园区也应制定相应的招商引资政策。
八、加大财税政策支持力度
（二十七）设立省级生物医药产业发展专项资金（5000万元），经领导小组办公室报领导小组同意后安排用于支持重大成果产业化、产业创新能力建设、产业公共服务平台建设及运行支持、产业重大关键技术研究与开发、重点品种原料种植基地建设、配套国家生物医药产业化项目等重点领域。鼓励各州（市）人民政府和产业园区设立生物医药产业发展专项资金支持生物医药产业的发展。
（二十八）企业用于符合《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》的新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
（二十九）企业从事技术转让、技术开发业务和与之有关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的生物医药产品的技术转让，在一个纳税年度内，生物医药企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；对超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
第二篇：北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划
北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划
北京市经济和信息化委员会
二〇一一年十月
目录
一、发展回顾
(一)产业在快速增长中凸显效益优势
(二)结构在优化升级中突出高端支撑
(三)创新在引领驱动中培育成长潜力
(四)布局在南北两极呈现专业化集聚
(五)产业在节能降耗中推动绿色发展
二、发展形势
三、发展思路与目标
(一)发展思路
(二)发展目标
四、重点发展领域
(一)以优化创新引领化学制药高端发展
(二)以继承创新加速推进中药品牌发展
(三)以突破创新实现生物制药快速发展
(四)以整合创新推动医疗器械多元发展
(五)以应用创新带动潜力领域突破发展
(六)以业态创新促进服务领域提升发展
五、重大实施专项
(一)创新与服务平台建设专项
(二)品牌通用名药产业化专项
(三)医疗器械提升与配套专项
(四)技术改造和品种培育专项
(五)研发和流通服务提升专项
(六)TOP10重点企业发展专项
六、保障措施
(一)加强协调，做好规划组织落实
(二)创新机制，拓宽产业融资渠道
(三)统筹规划，提升基地承载能力
(四)培养引进，凝聚产业高端人才
序言
“十二五”时期，是国家大力培育和发展战略性新兴产业、加快建设中关村国
1家自主创新示范区的战略机遇期。生物和医药产业作为国家战略性新兴产业的重点发展领域，既是符合首都资源环境特点、充分发挥科技智力优势的高技术产业，也是我市构建以战略性新兴产业为引领、现代制造业为主体、生产性服务业协同发展的全价值链现代产业体系的重要组成。为促进北京生物和医药产业持续健康发展，根据我市“十二五”时期产业发展总体部署，结合我市生物和医药产业发展的实际情况，特制订《北京市“十二五”时期生物和医药产业发展规划》。
本规划编制依据为：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等。
本规划实施期限为2011年—2015年。
一、发展回顾
“十一五”时期，我市生物和医药产业继续保持良好发展态势，在总体规模、经济效益、结构升级、研发创新、潜力领域、集聚发展、节能降耗等方面取得了显著成绩，为产业跨越发展奠定了坚实基础。
(一)产业在快速增长中凸显效益优势
“十一五”时期，北京生物和医药产业持续快速增长，2006—2010年，全市生物医药工业总产值从204.3亿元增加到461.9亿元，年均增长率约为22%，占全市工业比重由2.5%上升到3.4%；医药流通业销售收入从247.9亿元增加到628.5亿元，年均增长率为26.2%。
在总量规模快速增长的同时，我市生物和医药产业经济效益优势明显。2010年，生物医药工业增加值率约为40%、工业销售利润率为16%左右，流通业销售利润率达到3%左右，各项效益指标均在全国同行业以及全市工业中名列前茅。
(二)结构在优化升级中突出高端支撑
行业结构向高端深化调整。“十一五”时期，以生物技术为引领，生物制药工业总产值增速领跑各子行业，生物制药占全市生物医药工业总产值的比重从2006年的不足8%提升到2010年11%以上；化学制药高端制剂所占比重显著提升；中药品牌优势进一步巩固；医疗器械数字化和智能化进程加快。
在结构调整的同时，形成了一批科技含量高、品牌影响力大，临床应用广的“亿元品种”。目前全市生物医药“亿元品种”超过70个，销售总额约200亿元，占全市生物医药工业销售收入的40%以上。
(三)创新在引领驱动中培育成长潜力
北京是全国重要的生物和医药原始创新及研发中心之一。“十一五”时期，我市相继建成一批国家工程研究(技术)中心，引进了一批与国际接轨的生物和医药研发企业，建立了以中国生物技术创新服务联盟、中关村生物医药研发外包联盟等为代表的新型产业组织，成功吸引了一批高端领军人才和尖端创业精英，涌现出了北京生命科学研究所等若干积极探索科研体制创新的先行机构，科技创新引领产业发展的特征进一步凸显。
在新药创制方面，相继诞生了甲型H1N1流感疫苗、内源性血管抑制剂抗肿瘤药物等一批重大创新成果，成功实现了人源化单克隆抗体尼妥珠单抗注射液、注射用尖吻蝮蛇血凝酶、血管内药物(雷帕霉素)洗脱支架输送系统等创新成果的产业化。在新兴领域方面，研发外包服务年收入已近百亿元，生物农业行业实力位居全国前列，生物技术广泛应用于城市生活垃圾处理、污水处理等环保领域。
(四)布局在南北两极呈现专业化集聚
“十一五”时期，北京国家生物产业基地快速发展，已形成以中关村生命科学园为创新中心、北京经济技术开发区生物医药产业园为高端制造中心、大兴生物医药产业基地为新兴研发和制造中心的互动发展格局。北京经济技术开发区生物医药产业园和大兴生物医药基地充分利用“两区”行政和空间资源整合契机，提升基地对于创新资源的集聚力。
北京国家生物产业基地实施了一批重大项目，建设了蛋白质药物、生物芯片和新型疫苗等国家工程研究中心，承接了国家“重大新药创制”科技重大专项基地建设项目，建设了“国家北京生物医药创新孵化基地”。三大核心园区集聚了主要的龙头骨干企业和创新型中小企业，2010年完成工业总产值267.9亿元，占全市生物医药工业总产值的比重约为58%。
(五)产业在节能降耗中推动绿色发展
“十一五”时期，北京生物和医药产业继续按照集约化模式快速发展，能耗和水耗占全市工业比重持续下降。2010年，生物医药以占全市工业能耗和水耗的0.7%和2.3%，贡献了全市工业总产值的3.4%和全市工业增加值的7.0%。生物医药万元工业增加值的能耗和水耗分别相当于全市工业单耗水平的11%和34%，分别比“十五”末下降了54%和59%。
总体上看，经过“十一五”时期的培育和发展，北京生物和医药产业已具备较好的发展基础，但同时也面临一些有待解决的问题。主要表现在：生物医药工业增加值占全市GDP的比重不到2%，产业总体规模亟需提升；缺乏具有行业影响力的大企业集团，部分企业缺乏活力；以市场为导向、企业为主体的应用性研究不足，技术成果转化率有待提高，创新优势需进一步转化为产业优势；产业国际化水平亟需提高，在全球产业价值链中的地位还需提升。
二、发展形势
“十二五”时期，是北京生物和医药产业进一步夯实基础和壮大规模的战略机遇期。
从需求层面看，(1)市场总量。未来五年全球生物医药市场需求将稳定增长，预计年均增长率为5%-8%；随着人口老龄化程度加深、居民生活水平不断提高和“新医改”各项政策措施的逐步落实，我国医药市场将不断扩容。(2)市场结构。随着医疗体制改革的深入推进，我国将形成各类城市医院和城乡基层医疗卫生机构分工协作的格局，医药市场终端将向基层医疗机构延伸。(3)市场趋势。随着居民健康生活观念增强，医疗模式由“治疗型”向“治疗+保健型”转变，由“医院集中式”向“医院、社区和家庭分散式”过渡，医疗保健、健康咨询、家庭诊疗、远程医疗等新兴服务市场将加快发展，促进产业融合不断深化。
从供给层面看，(1)产业格局。全球医药市场由跨国制药巨头主导的格局在较长时期内难以发生根本改变，但随着国际生物医药产业价值链的全球化和分层化趋势加剧，新兴经济体国家的市场地位将不断提高。(2)产业结构。未来5-10年内，生物技术重大突破、专利保护集中到期和医药卫生体制改革逐步深入等将进一步促进生物医药产业结构调整。生物制药的发展速度将进一步加快，品牌通用名药的市场地位将显著上升，医疗器械数字化、智能化和家庭化趋势将更加明显。(3)产业竞争。“十二五”时期，全国各地都在生物和医药领域积极布局，面对激烈的区域同质化竞争形势，我市生物和医药产业面临进一步集聚整合创新资源和实现高端发展的艰巨任务。
三、发展思路与目标
(一)发展思路
贯彻落实科学发展观，按照国家发展战略性新兴产业的总体部署，抓住实施“新医改”和建设中关村国家自主创新示范区的重大历史机遇，围绕“创新驱动、聚焦高端、融合发展、服务民生”的主线，以整合创新资源为重点，提升产业整体创新能力；以高端制造和高端研发为支撑，提高产业在全球价值链中的地位；以产业融合为导向，发展新兴服务业态，以重大实施专项为抓手，带动产业结构优化升级和规模提升，保障民生健康需求；将北京打造成具有国际影响力的生物和医药研发创新中心、全国高端制造基地、全国医药流通中心，推动生物和医药产业由先导产业向主导产业跨越。
(二)发展目标
“十二五”时期，我市生物和医药产业主要发展目标：
——总量规模进一步做大。到2015年，全市生物医药产业实现行业经济总量翻番。其中：生物医药实现工业总产值1300亿元左右，年均增长率24%左右，占全市工业总产值比重5%以上，对生产性服务业的带动作用进一步增强；医药流通业实现销售收入翻番。
——自主创新能力显著增强。到2015年，建成工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室以及企业技术中心100个以上，推出国家一类新药2-3个，实现一批重大科技成果在京产业化，新产品产值占工业总产值的比重超过30%。
——产业集中度明显提升。到2015年，前20强企业产值占全市生物医药总产值的70%以上；亿元品种销售收入占全市生物医药销售收入的比重超过50%；国家生物产业基地产值占全市生物医药总产值的比重接近70%。
——绿色发展取得新成效。积极开展园区生态建设，鼓励企业开展节能降耗的技术改造。到2015年，生物医药规模以上企业能耗总量控制在55万吨标煤左右；生物医药规模以上企业消耗新鲜水总量控制在1300万立方米左右。
四、重点发展领域
(一)以优化创新引领化学制药高端发展
在创新药物方面，针对心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等重大疾病和多发性疾病，加快推进具有我国自主知识产权的创新药物的研发及产业化。加强缓释、控释、透皮吸收、粘膜给药等新型制剂技术和新型辅料的应用研究，重点发展高效、速效、长效、靶向给药的新型药物制剂。
在通用名药方面，抓住全球通用名药市场快速增长和一批“重磅产品”专利集中到期的机遇，结合国内医疗市场需求，汇聚产业链各环节的优势资源，集中支持和引导企业开发一批品牌通用名药。
同时，支持引进一批国内外领先水平的重量级新药及其制剂产品在京产业化。鼓励企业加强剂型改造和二次开发。适度发展高端化学原料药。
(二)以继承创新加速推进中药品牌发展
在品种开发方面，坚持继承和创新并重，积极推广提取、分离、纯化、制剂和过程质量控制等现代技术在中药生产中的应用。支持企业加快名优中成药的二次创新、名医名方的产业化开发和优质保健品的提升开发。重点开发和培育一批治疗效果确切、物质基础清楚、作用机理明确、质量稳定可靠的中药新品种。积极发展配方颗粒药物等新型中药产品。
在品牌营销方面，充分发挥北京在中医药领域的品牌优势，弘扬中医文化，坚持中医与中药相结合、治已病与治未病相结合，以医带药、医药互动、协同发展。引导企业创新营销理念，拓展营销渠道，加快名优中药品种的市场推广和培育，重视在预防、保健等领域的市场开发。
(三)以突破创新实现生物制药快速发展
在生物技术药物方面，重点突破高通量的基因克隆表达技术、蛋白质改构和修饰技术、抗体人源化技术、大规模细胞培养与纯化技术等产业化关键技术。鼓励开发用于重大疾病和多发性疾病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物等生物技术药物。支持研究开发生物活性高、稳定性好、半衰期长、给药方便的新型生物制剂。
在新型疫苗方面，推动关键技术和质量标准升级，提升疫苗产品整体质量和国际竞争力。鼓励采用新技术和新工艺改进提升现有疫苗产品，支持研制多联多价疫苗、基因工程疫苗、蛋白结合疫苗、新型佐剂疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗品种。重点开发和培育手足口病疫苗、宫颈癌疫苗、结核疫苗、戊型肝炎疫苗等一批新型疫苗产品。
(四)以整合创新推动医疗器械多元发展
整合北京在生命科学、新材料、电子信息、精密仪器等领域的技术与产业资源，巩固北京在数字医学影像、肿瘤诊疗、生物医学材料、诊断试剂等领域的优势地位。
在诊疗设备方面，重点发展新型数字医学影像设备、新型放疗等高端诊疗整机设备，推进关键技术的研发和核心部件自主生产，占领产业链高端环节。对接医疗市场终端向基层下沉带来的新需求，重点开发安全可靠的社区和农村基层应用的普及型医疗设备。积极发展远程医疗专用设备和数字化家庭诊疗及保健设备。
在生物医学材料方面，鼓励发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品等材料和制品，支持实现人工关节、药物支架和齿科材料等高端产品的自主生产。
在诊断试剂方面，重点发展针对艾滋病、癌症、肝炎等重大疾病的诊断试剂，推动诊断试剂向方便、快捷、精确方向发展。鼓励研发诊断试剂用原料酶。支持生物芯片的产业化开发。
(五)以应用创新带动潜力领域突破发展
在生物农业方面，鼓励应用现代生物育种技术，提升种业的自主创新能力和核心竞争力。利用分子标记技术、航天搭载诱变技术以及细胞遗传学技术与常规技术结合进行高效育种，重点选育优质、高产、多抗、广适的农作物新品种。推进优良畜禽新品种选育。鼓励开发新型兽用疫苗，研发兽用疾病诊断试剂盒。
在工业生物方面，加强酶工程、代谢工程、发酵工程等生物技术在相关领域推广应用。重点推广生物合成技术在医药原辅料和中间体合成、农化产品生产中的应用。加快新一代非粮生物燃料的技术开发和产业化示范应用。加大生物环保新技术、新工艺、新集成设备的开发和示范应用力度，推动生物技术在污水处理及城市垃圾处理等领域的推广应用。
(六)以业态创新促进服务领域提升发展
在研发外包方面，支持发展以市场为导向、企业为主体、联合科研院所的新型产业组织。鼓励发展横向合作、互为支撑、共享技术和装备的产业技术联盟。鼓励发展第三方检测中心、影像学判读中心、临床数据统计中心等公共服务平台。重点发展先导化合物合成和筛选、药物临床研究、药物安全性评价等研发外包服务业态。
在医药流通方面，支持医药流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式做强做大，实现规模化、集约化和国际化经营。加快推进医药流通领域的物联网系统建设，推广射频识别技术在多式联运、物流中心、城乡配送等方面的应用，促进现代医药流通企业的物流、信息流、资金流高效运转，提高企业整体运行效率。鼓励医药流通企业向上下游拓展和培育新的增值服务，并利用渠道优势发展药房托管、网上药店等服务业态，全面提升企业盈利水平。
五、重大实施专项
(一)创新与服务平台建设专项
推进技术创新平台建设。承接国家“重大新药创制专项”，支持自主创新药物研发。推动蛋白质科学研究设施建设。推进蛋白质药物、中药复方(药物)开发、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技术等国家工程研究中心建设。建设新型制剂及工艺技术、高端化学原料药中试等关键共性技术平台。支持企业技术中心、工程中心和工程实验室等的建设。
促进公共服务平台发展。建设具有国际先进水平的公共技术服务平台，重点建设研发外包技术服务平台、生产外包技术支撑平台、实验动物平台等。推进建设生物医药技术成果交易平台和优质籽种交易平台。发展和建设专业化孵化器，完善技术支撑、信息服务、投融资等服务功能，提升对创新型企业的孵化能力。
(二)品牌通用名药产业化专项
制定“品牌通用名药行动计划”。充分把握发展通用名药的重要机遇，加强政府引导，以企业为主体，整合产学研资源，按照“民生需求、国际标准、品牌优先、规模发展”原则，加快推进一批品牌知名度高、治疗效果显著、临床需求大、经济社会效益好的通用名药品种的研发及产业化，推动我市品牌通用名药快起步、上水平、成规模。
保障“品牌通用名药行动计划”的实施。加大政府支持力度，统筹各方资源，有组织、有计划的推进产品研发和产业化工作，建立以企业为主、院所配合的品牌通用名药开发模式。推动建设高端化学原料药基地，形成以优势企业为主体的专业化中试研发和生产平台，加强对品牌通用名药开发的原料药保障。对接国家拟出台的相关产业政策，在政府定价、集中采购、药品注册、医保报销等方面研究制定针对我市品牌通用名药的专项产业支持政策。
(三)医疗器械提升与配套专项
提升发展数字化诊疗设备。推动PET-CT、脑起搏器、经颅磁刺激仪、手术机器人等创新成果的本地转化，实现自主设计和生产。提升放疗设备、CT、数字X光机、核磁共振、生物芯片等产品质量和生产规模，增强综合配套能力。整合产业资源，积极配合在京建立核医学、1.5T-3T超导核磁共振等国家级产业示范基地。支持开发先进适用的基层医疗器械和家庭诊疗保健设备等产品，增强改善基层医疗机构硬件设施水平的保障能力。
强化发展关键部件与高端生物医学材料。推动实施PET-CT环形探测器、核磁共振超导磁体及谱仪、双能加速器、数字X光机平板探测器及高频高压发生器、医学影像后处理与分析系统等关键部件的研发及产业化项目，提高核心部件的国产化水平。加大对人工关节、药物支架和齿科材料等产业化项目支持力度，促进产品质量和生产规模实现双提升，提高高端生物医学材料自主生产能力。
(四)技术改造和品种培育专项
推动全行业技术改造升级。促进央企与地方企业重组后的整合，推动其在京布局重大项目，以拓展空间，带动研发整合和技术改造升级，扩大生产规模。分类指导和推进企业按照新版药品生产质量管理规范要求对现有的生产设施和生产环境进行改造，完善质量管理制度，建立与国际标准接轨的药品生产质量管理体系，提高质量管理水平。
促进生物制药创新品种产业化。培育具有较大市场潜力的生物技术药物创新品种，重点支持单克隆抗体药物、重组蛋白质多肽药物和新型疫苗等对于重大疾病治疗有突破潜力的产业化项目。推动优势品种进行国际专利申请和上市注册，促进其快速上市并形成一定规模。
培育和提升中药优势品种。推进中药集群建设，形成中药材生产加工、成药制剂研发生产以及成药配送销售密切配合的产业链条，做大中药优势品种的规模。推动“十病十药”方案的实施，推动一批中药新品种实现产业化。发挥中药在“治未病”方面的显著功效，做大品牌中药保健品。创新市场开发模式，以名院带名企、名医带名药培育具有地区特色和品牌优势的中药大品种。
(五)研发和流通服务提升专项
打造具有国际影响力的研发外包中心。推进开展国际临床研究合作以及具有国际标准的新药安全评价中心和新药临床研究中心的建设，构建符合国际标准的临床(试验)研究体系。鼓励研发外包企业提高管理水平和服务质量，实现与国际标准的全面接轨。完善中国生物技术创新服务联盟、中关村生物医药研发外包联盟等新型产业组织功能。
打造全国生物医药流通中心。鼓励建设一批全国性、区域性和专业性的药品物流园区和配送中心，加快形成若干以北京为中心的具有较强辐射带动作用的药品流通枢纽。继续实施“用北京药放心”服务体系建设工程，鼓励大中型骨干医药流通企业向居民社区和农村延伸销售与配送网络，实现药品流通对基层医疗机构的有效覆盖。鼓励使用无线射频、全球卫星定位、无线通讯、温度传感等物联网技术，提升医药流通行业信息化水平，不断提高流通效率，降低流通成本。
(六)TOP10重点企业发展专项
出台TOP10企业培育计划。以“创新能力强、规模效应明显、税收贡献突出、行业影响力大”为原则，对骨干企业进行优中选优。集中优势资源，聚焦重点企业，将TOP10企业打造为具有“资源集聚力、市场竞争力、行业影响力”的生物医药领军企业，有力支撑产业跨越发展。
制定“一企一策”的扶优措施。针对企业的不同发展需求，统筹创新、资金、人才等资源，以“一企一策”的方式进行扶持，重点从承接国家重大专项、拓宽融资渠道、兼并重组、政府采购、技术改造、人才引进等方面研究制定支持措施。
六、保障措施
(一)加强协调，做好规划组织落实
加强与市各相关部门的协调，共同解决产业发展的重大问题；研究制定在研发创新、政府定价、集中采购、医保目录、自主创新产品政府采购等方面促进产业发展的支持性政策。围绕重大实施专项，研究制定行动计划和实施方案，进一步明确工作目标和责任分工，切实推进规划落实。
(二)创新机制，拓宽产业融资渠道
创新政府资金的支持方式，通过股权投资、贴息、资本金注入等多种方式，支持重大创新和产业化项目。发挥我市中小企业创业投资引导基金的引导作用，通过政府投资的引导放大，带动社会资金投入产业。支持引导符合条件的企业在境内外上市融资。鼓励金融机构开展股权、知识产权质押等信贷业务。支持发展集合债券、集合票据、集合信托等融资方式。
(三)统筹规划，提升基地承载能力
拓展生物和医药产业发展空间，推动北部创新中心、南部新兴研发和高端制造基地扩区建设，支持其他地区完善特色产业基地。协调相关部门，从规划、立项、土地等方面共同推动产业基地建设和重大产业化项目落地，严格执行项目在能耗、水耗和环保等方面的准入标准。加大对关键共性技术支撑平台、公共服务平台等功能性设施建设的支持力度。引导项目在产业基地集中建设，提高土地综合利用水平。
(四)培养引进，凝聚产业高端人才
以建设中关村人才特区为契机，结合“千人计划”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引计划的实施，重点引进一批高端技术团队、创业领军人物来京发展，汇集一批创业投资、科技中介等服务团队，完善创业环境。鼓励企业与科研机构、高等院校等联合培养高端研发人才、复合型人才和高级技能人才。开展股权激励等试点工作，进一步完善人才激励机制。
本规划中生物和医药产业包括：生物医药(化学制药、中药、医疗器械、生物制药等)、生物农业、工业生物(生物制造、生物环保和生物能源)等。
第三篇：简单解读《十二五规划》
简单解读《十二五规划》
备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文一经发布，就立刻引起了人们的广泛关注和全方位的解读，各路媒体也是争相报道，很多都还请了专家进行解读。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。
在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。
总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。
今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。
在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。
要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。
在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
坚定不移地走中国自主创新道路。中国作为一个人口众多的发展中国家，在经过了30年的改革开放所带来的高速度发展之后，国民经济和社会发展都取得了举世瞩目的巨大成就，也已迈进一个新的发展阶段。但同时我们也注意到，随着经济的快速发展，一些新的问题和矛盾开始凸现，随着劳动力成本的逐步提高，传统的比较优势将逐步弱化。我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势当中获得更多的利益，由于缺乏核心技术，我国企业不得不将相当大部分的利润付给国外专利的持有者。由于我们的产品利润率过低，劳动者的工资水平也很难得到提高，从而使得扩大内需，促进现代服务业等国家重大战略难以实现。
另外一些产业领域正在表现出一定程度的对外技术依赖，大到飞机、汽车、制造设备，小到服装、日化用品，国外品牌和技术主导的格局日益显现。同时资源短缺正成为困扰中国
持续发展的瓶颈，经济结构不合理，产业层次低、增长质量较差，经济的粗放型增长使得生态环境恶化的压力日益加大。经济增长和社会发展不协调的矛盾更加突出，可以预计在新的发展阶段，单纯追求经济增长速度沿用传统的外延性粗放式经济增长模式已经难以支撑全面小康社会的实现。中国未来的经济社会发展必须转变理念和模式，走以科技创新为主导带动和支撑经济社会全面协调可持续发展的道路，走资源节约、环境保护，以信息化带动新型工业化的发展道路，这就是当前中国政府一直所强调的科学发展观，是中国未来发展的核心理念和价值取向。
半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上努力寻求实现国家工业化和现代化的道路，有些国家主要依靠自身丰富的自然资源来增加国家财富。另一些国家主要依靠外部的资本、市场和技术，还有一些国家把科技创新作为基本战略，从而大幅度提高了科技创新能力，形成日益强大的市场竞争优势。我们把后一类国家称之为创新型国家，中国政府从当今世界科技和经济发展态势着眼，从我国现代化建设的全局出发，把提高自主创新能力建设创新型国家确立为国家面向未来、面向全球化的科技发展战略，并且提出了自主创新支撑发展、重点跨越、引领未来的战略指导方针，这是中国未来经济社会发展战略的核心是提高综合实力的关键。
中国要实现全面建设小康的目标，把占全球人口五分之一的人口大国带入比较富裕、文明、和谐的社会，这是人类历史上最为艰巨和庞大的社会进步工程，决定了国家决定了中国必须走创新型国家的发展道路，推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。在发展目标上，中国的执政党对人民庄严承诺，要达到全面建设小康社会的目标，2020年人均国内生产总值比2000年翻两番，特定发展目标决定了中国只能走创新型国家的发展道路，推动经济社会全面协调和可持续发展。
中国人均能源、水资源等重要资源的占有量严重不足，生态环境脆弱，面临日益紧迫的瓶颈约束。这些问题的严重性和解决这些问题的复杂性是世界发展史上前所未有的，特定的资源环境制约也决定了中国必须走创新型国家的发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。
当前中国未来的发展面临许多挑战，许多难题，也面临着不确定性的国际发展环境，但不管全球经济如何风云变幻，不管在提高科技水平和创新能力方面面临多大的挑战，我们都要坚定不移走中国特色的自主创新道路。对此我们有充分的信心做到这一点。中国具有数量居世界前列的科技人力资源，建立了大多数国家尚不具备的比较完整的学科布局，具备了一定的新能力，在生物、纳米、信息、航天等重要领域研究开发能力已经跻身世界先进行列。同时中国具有独特的传统文化优势，这些都是中国走创新型发展国家道路的基础，我们相信通过十几年的艰苦奋斗，中国完全可以进入创新型国家的行列。
三、采取有力措施加快建设创新型国家。2006年中国政府颁布实施了国家中长期科学和技术发展规划纲要，从2006年到2020年，在自主创新的基点之上依托自身特定的国情，适应自身的战略需求，选择自己的科技发展方向和道路，确立自己的战略目标，对未来中国15年的科技发展做出了全面部署。这里我想强调六个方面的措施。
1、实施重大专项，集中力量抓好一批重大战略产品和工程。国际经验表明重大战略产品和工程事关国家长远和战略利益，一项重大战略产品计划的成功实施不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家意愿，提升国际地位，振奋民族精神。法国、欧洲、韩国、印度都把组织实施重大科学计划作为提高国家竞争力的一个重要措施。中国和其它国家有着更特殊的条件，作为一个发展中的大国，中国的科技资源相对匮乏，全社会研发投入总量只相当于美国的4%左右，人均科研经费只相当于日本的1/12和韩国的1/8，我说的是老数字，最近这两三年已经有了很大的变化。有限的科技资源和多样化的科技需求决定了我国科技发展不可能在所有领域都进入世界前沿，必须突出重点，遵循有所为有所不为的原则。上世纪50年代中国举全国之力实施两弹一星工程以及近年来的载人航天工程都是成功的典范。总结历史经验，在今后15年中中国将在关系国计民生、国家安全的重点领域组织实施重大战略产品和工程专项计划，对关系到全局，对经济社会发展以及科技自身发展具有重大带动作用和影响，能充分体现我国的优势和特色，反映世界科技发展趋势，促进重点领域跨越式发展的关键技术、重大产品和新兴产业给予重点支持，务求突破。
2、加快攻克一批制约经济社会发展的科技难题，超前部署基础科学和前沿技术，在科技发展规划中我们首先把发展能源、水资源和环境保护技术放在科学技术发展的优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。其次，大幅度提高对信息、生物技术、通信技术、海洋技术研发和支持的力度，提高相关产业的国际竞争力。
以信息技术、新材料技术、先进制造技术的集成创新为核心，用高技术改造传统产业，提高重大装备和产品制造的自主创新能力。
加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术，现代综合交通技术、公共安全、预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量，保证工作安全。规划方案特别提出，我们要坚持稳定基础和超前部署前沿科学和高技术的研究，在稳定发展基础学科的同时高度关注和重点发展交叉学科，重视科学的长远价值，实现基础研究和应用研究的协调发展。在加大力度，支持前沿高技术研究的同时也要加强产业化和技术传播等方面的工作，推动高新技术产业化，使高新技术真正成为经济社会发展的先导。
3、系统推进国家创新体系建设，国家创新体系是进行高效科技创新的制度保障，在市场经济体制不断完善的条件下建设国家创新体系必须遵循当代的科技发展规律，充分发挥市场机制，配置科技资源的作用。这是同其它国家共有的特点。中国国家创新体系建设主要工作包括一是强化企业作为技术创新主体的地位，围绕提高企业自主创新能力，加强产学研的结合。二加强军民科技结合，建立军民结合、于军于民的科技创新体制和机制。三是加强高校、中国科学院和部门地方科研机构科研力量的有机结合，推动现代院所制度的建立和完善。四是大力发展科技发展中介服务体系。五是引导各地方建立各级特色的区域创新体系和网络，调动各方面的积极性形成整体合力，加速科技成果向现实生产力的转化。
4、加强企业自身能力建设，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研结合的技术创新体系，是国家创新体系建设的核心和突破口，是自主创新方针成功与否的一个关键。通过市场化机制和政策的鼓励，引导和支持创新要素向企业聚集，确立企业技术创新的主体地
位。推动企业建立研发机构，增加研发收入，引导企业形成创新主导的发展战略和知识产权战略。我们依托具有较强技术开发和较强辐射能力的科研机构和大型企业建设一批国家重点实验室和国家工程技术研发中心，继续推动在若干重点领域构建产业技术创新战略联盟。同时加强科技和金融的紧密结合，加快构建支持企业活动多层次多元化的资本市场。
5、大力发展现代服务业，服务业在中国产业结构中比例低，非常不利于中国经济的持续发展，为此中国政府把发展服务业特别是发展现代服务业作为产业结构调整的重要目标。首先要从战略高度上提升认识，将现代服务业作为一个战略产业予以重视，紧紧抓住服务业转移的机遇，依靠科技创新，走出一条中国现代服务业快速发展之路，特别是引导大城市将战略重点逐渐转向现代服务业，通过辐射带动推动城镇化建设和城乡经济的发展。在统筹现代服务发展的问题上，政府要有所为有所不为，突出抓好科技服务业的发展，重点支持生产性服务业、知识型服务业，用信息技术改造传统服务业的发展以及公共服务体系的建设，按照市场化、产业化和社会化的方向着力创造良好的环境，包括体制环境、政策环境和市场环境。
6、继续推进各类高新区以及多种形式的科技园区的快速发展。目前中国有54个国家高新区，他们是过高新技术产业发展的中坚力量。2007年54个国家高新区加上辐射工业园，营业总收入达到55800亿元，工业总产值4600亿元，工业增加值11300亿元，工业增加值占到我国全部工业增加值近10%。特别值得一提的是，大学科技园已经成为高新技术园区发展的有生力量，成为高新区产业技术化的源泉和未来发展的重要支撑，将为调整经济结构，转变经济增长方式做出更大的贡献。将来高新区的发展按照落实发展观的要求，进一步确立高新区的法律地位和功能作用，推动以自主创新能力为核心的二次创业，加强对国家高新区规范管理和宏观指导，加强创新创业服务体系和平台的建设，促进产学研创新联盟和产业化人才队伍建设，促进金融创新，完善投融资体系，充分发挥国家高新区的聚集、引领和辐射作用，使高新区在整个国家在全面、协调、可持续发展中发挥更加积极的作用。
第四篇：十二五规划解读
十二五规划浅说
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
2010年10月15日至18日第十七届中央委员会第五次全体会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持，在18日会议通过了关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
十二五”目标
一、经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
二、经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
三、城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
四、社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
五、改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
总之，经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
第五篇：解读十二五规划
解读十二五规划
国家发改委负责人解读十二五规划纲要
十一届全国人大四次会议6日下午在人民大会堂举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、副主任朱之鑫、徐宪平就“十二五”规划纲要回答记者提问。
“十二五”规划纲要体现六大特点
张平说，“十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。同时，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的特点。
最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。
“十一五”的发展使我国又站在了一个新的起点上
朱之鑫说，这五年，我们大事办得漂亮成功，难事办得稳妥扎实，急事办得及时有效，喜事办得喜庆振奋。
综合国力大幅提升，国内生产总值五年年均增长11.2%，去年实现397983亿元，人均超过4000美元，财政收入达到83080亿元，比“十五”末增长1.6倍。人民生活明显改善，五年城镇累计新增就业5771万人，转移农村劳动力4500万人，城乡居民收入大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。生态环境保护和节能减排取得重要进展，经济体制改革不断深化，我国国际地位和影响力明显增强，特别是有效应对国际金融危机，为世界经济复苏做出了重要贡献。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
把保障和改善民生作为出发点和落脚点
徐宪平说，“十二五”规划纲要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，相关内容篇幅最长，内容最丰富，措施最具体。
首次提出建立健全基本公共服务体系，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等9个方面。城乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市，政府都要提供同样水平的基本公共服务。
实施就业优先战略，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。
合理调整收入分配关系。继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。
建立健全覆盖城乡的社会保障体系。今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人。
完善基本医疗卫生制度，实现全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上，政策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。
提高住房保障水平。“十二五”时期将建设3600万套城镇保障性安居工程，使保障性住房覆盖率达到20%左右。规划中还部署了“改善民生行动计划”，提出了具体政策和措施安排。上述方面不仅对保障和改善民生会发挥积极作用，对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极影响。
规划编制在中央领导下动员了各方力量集中了各方智慧
张平说，“十二五”规划纲要以党的十七届五中全会通过的建议为依据，编制工作始终在党中央、国务院领导下进行，各个部门广泛参与，集中了社会各界、全国各族人民以及海外侨胞的智慧。
徐宪平说，规划编制主要分为三个阶段：基本思路研究阶段、中央建议制定阶段、纲要(草案)编制阶段。特别是去年底利用互联网等方式，在全社会发起了“共绘蓝图，我为'十二五'规划建言献策”活动。收到的6万多份意见建议，已尽可能吸纳到纲要(草案)中。
有能力、有条件、有信心保持物价总水平基本稳定
张平说，去年以来，党中央、国务院采取了一系列措施抑制物价过快上涨，取得了初步成效。政府工作报告将保持物价总水平基本稳定列为今年重点工作的第一条，宏观调控政策都要围绕实现这一目标来进行。
他说，从客观条件上来看，我国大多数工业品供大于求，重要商品、生产资料总体供给充裕，粮食库存达年消费量的40%，远高于国际通行的安全标准，小麦库存接近一年的产量，为保持价格总水平的基本稳定奠定了雄厚的物质基础。
他指出，国家将采取五方面措施稳定物价：第一，大力发展生产，千方百计夺取农业特别是粮食丰收，加强“菜篮子”工程建设；第二，加强市场调控，搞好粮、油、肉、糖等重要商品的储备吞吐调节；第三，加强流通设施建设，降低流通成本；第四，加强市场监管，对囤积居奇、哄抬价格等行为坚决依法进行打击；第五，加强流动性管理，控制物价上涨的货币条件。同时还要完善对困难群众的补贴制度。
勾勒区域经济发展蓝图
在回答有关区域经济发展的提问时，张平表示，“十二五”规划纲要首次将港澳台单独列为一篇，是适应港澳各界人士的愿望和港澳特区政府建议作出的安排。
关于广东的发展和金融改革，朱之鑫说，将充分发挥广东改革开放的先行优势和临近港澳的地缘优势，通过金融改革开放和创新，更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务。
关于成渝经济区的发展，张平表示，国务院原则通过《成渝经济区区域规划》，这对于发挥成渝地区的辐射带动作用，为西部大开发培育新的增长极，探索西部地区又好又快发展的路子具有重要意义。
徐宪平说，“十二五”期间，国家将支持香港巩固提升竞争优势，支持发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心在全球的影响力。
经济增长预期目标体现了科学发展的内在要求
张平说，中国作为一个发展中大国，必须保持一定的经济增速。“十二五”时期，中国将发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来，对经济增长指标提出了7%的预期目标，没有做出强制性安排。预期性目标主要体现的是国家的政策导向，是要各地从实际情况出发，避免互相攀比增长速度，这体现了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的内在要求。
另一方面，对于保障和改善民生、资源节约和环境保护等方面提出的约束性指标，要求落实责任，确保完成。例如，节能减排是必须完成的目标，要分解到各个地区和企业。“十二五”时期要进一步加强和改进节能减排工作，实现中国政府作出的承诺。
从十二五规划中解读中国发展思路
纵观2010年经济形势，在世界主要经济体中率先复苏的中国经济，主要得益于一揽子经济刺激计划，政府主导的投资是中国经济快速增长的主要动力。
然而当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。中央决策层多次强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”。按照这一主基调，2011年开始的国家“十二五”规划宏观政策走向将会在以下几个方面进行调整：
产业结构调整：与以拉动投资增长为主的振兴计划不同的是,产业的合理布局和市场秩序的规范将更被看重。促进传统产业的去产能化,推动更具竞争力的、创新型企业的发展成为今后政策的着力点——新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大战略性新兴产业刺激方案将成为明年“十二五”规划的“开场戏”。中央财政政策将发生调整：2009-2010年中央资金重点投资的领域“铁公基”（铁路、高速公路、基础设施）将会失宠,取而代之的将会是民生、消费和社会事业,与此同时,政策将着力推动以消费增长为主的经济增长方式。
信贷结构将发生改变：信贷支持从极度宽松走向注重信贷增速,强调针对性和灵活性,并严格控制对高耗能、高排行业和产能过剩行业的贷款。
由于宏观政策的调整，实体经济产能过剩以及大规模投资造成的资本边际收益率下降，明年将会有更多资金流向资产市场，资本市场投资竞争将更为激烈。因此，金融投资家如何正确解读“十二五”规划宏观经济政策，并在政策调整中寻找新的投资机会，将是此次金融年会的核心内容。
年会将邀请海内外权威证券交易市场、投资银行、证券公司、会计师事务所、律师事务所、财务顾问公司等100余家金融投资机构和300余家国内优秀高成长企业，就国内外宏观经济形势、中国资本市场与投融资热点等主题进行研讨与交流。
十二五在中国改革历史中将处于什么地位?
应该是“社会主义财富共享因素”大规模回归并建立的关键时期，也即是中国由“封建资本主义高级阶段”向“社会资本主义初级阶段”进行历史性跨越的时期。这一时期最显著的特征就是：将会建立健全“社会公共福利保障共享制度体系”。正是由于这种“社会主义财富共享因素”的大规模引入，才是实现这种向更加文明进步的“社会性质变革”的决定因素。重庆正在引导这种文明进步的社会发展方向。
跪求“从十二五规划中解读中国发展思路”.党的十七届五中全会公报对国家“十二五”规划进行了详细的说明和阐述。公报提到了将“建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”作为工作的重要着力点。事实上，自“十一五”规划首次提出到“十二五”规划再次重申，国家“三位一体”构筑绿色经济的战略轮廓愈加清晰。
时至今日，从“十一五”节能减排任务的即将完美收官到绿色GDP概念的深入人心，从低碳生活的兴起到环保主义的实践，从简约生活的流行到清洁能源的当道„„经济社会中随处可见的“绿色”，俨然已成为了时代的主色调。资源节约型社会是绿色经济的根基
放眼人类文明发展史，每一种资源的替代都会诞生一种新文明。从薪火取暖催生的农业文明，到煤炭驱动蒸汽机推动了工业革命的发展，再到石油天然气将现代社会强劲助推，直至太阳能、风能、生物质能、核能等多种清洁能源相继开发利用的后现代文明„„每一种新能源的替代和应用都是一个新文明时代的开启。
进入21世纪，传统能源当选GDP功臣的同时也沦为了污染排放的最大祸首。
早在2004年国家发改委发布的《节能中长期规划》中就指出，石油石化、化工等行业是中国工业节能的重点。到2010年，主要产品的单位能耗指标要总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，大中型企业要达到本世纪初国际先进水平；2020年达到或接近国际先进水平。
全国政协副主席厉无畏在为《低碳之路》写的序文中讲道：节能减排也是生产力。发展与能耗并不对立，建设资源节约型社会，探索绿色经济发展模式，不是限制发展，其目的在于提高有限资源的使用率，实现低能耗、低污染、高效益，创造更大的经济效益和社会效益。
探索新的替代能源，建设资源节约型社会，是绿色经济的根基。
环境友好型社会是绿色经济的机遇
当酷热、极寒、暖冬、春雪等气候异常现象变得越来越稀松平常；当沙尘暴、泥石流、干旱、洪涝等自然灾难以应接不暇的速度喷薄涌现„„我们开始意识到我们的大自然愤怒了，开始向人类开出了越来越严重的生态罚单！
从节能减排的强制执行到退耕还林、还湖的逐步推进，从对高能耗高污染企业的GDP依赖到对清洁能源企业的大力扶持，从去年哥本哈根会议上CDM的推广到今年天津全球气候大会上各国的诚意磋商„„大力发展清洁能源技术，节能减排创造绿色低碳的生产和生活方式已成为深入人心的发展理念。
《诗经》中讲“天生烝民，有物有则”，指出自然是有其固有规律的。
将生产和生活的影响强度控制在自然生态可承受范围之内，与环境和谐相处，与生态互惠共生，是古人所讲的“天人合一”的最高境界，建设环境友好型社会既是绿色经济发展的环境保障，又是其理念引导。
联合国秘书长潘基文希望各国将气候问题的应对看做难得的发展机遇，进行一场“哥白尼式的低碳革命”。
我国2005年提出建设环境友好型社会的战略后，下大力气和决心治理高耗能产业，控制污染排放。据新华社报道，“十一五”期间，仅中央财政就投入2000多亿元，支持兴建了一大批重大的节能环保工程；“十一五”前四年，累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、7416万吨和150万吨；5年来，全国单位GDP能耗累计下降15.61%，节能约4.9亿吨标准煤；国家重点控制的化学需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。
节能减排，低碳降耗，是挑战更是机遇。我国主动迎接环境问题，发展绿色经济，收获蓝天碧水的同时，更收获了经济增长方式的加速转变，清洁能源技术的跨越式发展以及绿色经济模式探索的丰富经验。
发展循环经济是绿色经济的着力点
从城市垃圾的回收处理到农村沼气的开发利用，从钢铁、建筑、电力等高污染企业的严格规范到全国第一个省级循环经济示范区的规划，循环经济以其低消耗、低排放、高效率的生产特点成为发展绿色经济的重要着力点。
5年来，国家对循环经济的发展非常重视，2009年安排中央预算内投资10.7亿元，支持了一批重点项目，在重点行业推广循环经济的典型经验，启动汽车零部件再制造试点，发布了循环经济的评价指标体系。
循环经济的发展也有了不断的突破，如今循环经济不仅上升为国家战略，也逐步深入人心；资源产出率、工业固体废物综合利用率明显提高；钢、有色金属、纸浆等产品的1/5至1/3的原料来自再生资源。
循环经济属于技术主导型产业，无论是日益规模化的农业产业还是高能耗的工业产业或是发展迅速的第三产业，都离不开循环经济的技术支撑体系，只有依靠不断创新的节能技术开发利用可再生能源，才能对传统产业提档升级，突破资源环境瓶颈的制约。发展迅速的节能技术是循环经济发展的动力，更是未来绿色经济腾飞的双翼。
除了技术上的支持外，循环经济的发展还离不开立法保障。2009年1月1日施行的《中华人民共和国循环经济促进法》把循环经济用法律的形式予以确认并维护其在经济生活中的地位，明确立法宗旨是“为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展
专家解读“十二五”规划建议
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。
原文要点一；提高居民财产性收入
实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读要点：可通过国企利益分配来实现
花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。
另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。
宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。
第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。
第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。
第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。
数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。
著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。
原文要点二；建立存款保险制度；深化金融体制改革。
稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。
建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。
解读要点：人民币利率决定将逐步市场化
人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。
赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。
中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。
对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。
彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。
原文要点三；开征环保税 研究房地产税改革
加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。
解读要点：财税收支依据将更明朗
一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。
彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。
原文要点四；抑制投机需求
加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
解读要点：未提到“遏制投资”和“稳定房价”
业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。
另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。
不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。
原文要点五；进口和出口；吸收外资和对外投资并重
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。
扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。
要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。
解读要点：有利于人民币国际化发展
商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。
李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。
据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。
范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。
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