放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪

第一篇：放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪

放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪

梁建章、黄文政

2013-11-22 08:19阅读(4202)评论(23)

十八届三中全会决定启动单独二胎政策，这是中国人口政策的一个重大调整,其变化的方向令人欣慰,但步子太小；放开单独二胎对生育率恢复正常的作用只是杯水车薪。

我们曾多次撰文论述，中国早已陷入低生育率陷阱，即使全面放开甚至鼓励生育都难以走出困境。长期低生育率将对中国的社会、经济、科技、国防带来巨大的危害，对中国的资源掌控和环境改善也是弊大于利，从而严重威胁到中国的可持续发展。我们相信，要维持民族的正常繁衍和中国社会的长期稳定和繁荣，必须将生育率提升到可持续的水平。这也是一项极其艰巨的任务。

通俗来说，生育率是指平均每对夫妻生育孩子的数量。生育率处于更替水平意味着孩子的数量与父母辈持平，人口最终将稳定。中国的更替水平是在2.2以上，即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能维持人口长期不衰减。但2010年人口普查显示中国的生育率是1.19，2011和2012年国家统计局的抽样调查数据则分别是1.05和1.25。尽管有人认为国家统计局的生育率数据被低估，但根据2010年人口普查数据通过回推验证历史数据发现，这种低估现象就算存在也非常有限。即便假设生育率被低估10%，那2012年的实际生育率也不到1.4，而这一年还是认为会带来婴儿潮的龙年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味着每一代人出生人口将减少36%。

与原先那种严厉的生育限制政策相比，放开单独二胎是朝着正确的方向迈出了一步，但还远远不够，因为放开单独二胎本身虽然可能会在短期内带来生育率的有限反弹，但其对生育率恢复正常的长期效果极其有限。我们希望这项改革只是中国人口政策改弦易辙的起点。

那么放开单独二胎会对生育率提升带来多大的效果呢？不妨回顾一下之前政策实践和政策微调的效果。

比如根据江苏省生育政策，女方为农村居民的单独夫妻可生二胎。近年，早期政策下的第一代独生子女陆续都进入育龄期，但却没有多少符合政策的人申请生

育二胎。从2006年至2010年，“江苏省群众生育意愿和生育行为研究”课题组在江苏六个县/市开展了生育意愿和生育行为基线和跟踪调查。结果显示，尽管有越来越多夫妻符合政策可生二胎，但他们生育的孩子数没有出现与生育政策相应的增加。只有10%符合政策可生育二胎的妇女已经生了两胎；即便在35-39岁的妇女中，生二胎的也不到30%。

各地双独二胎政策已实行多年，对提高生育率的作用微乎其微。例如，上海是独生子女比例较高的城市，据2012年12月12日《东方早报》报道：被调查的上海市80后已婚夫妻中约有80%的夫妻符合双独可生二胎政策，而今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。说明双独夫妻中生育二胎的比例很低。又如，北京市人口研究所分别于2006年、2008年，选取东城、海淀、昌平三区调查了2000余育龄独生子女的生育意愿，形成《北京市城乡独生子女生育意愿比较研究》调查报告。结果显示，双独家庭生二胎的欲望并不强烈。城市双独家庭受访者中，26.13%选择了“愿意生二胎”，44.16%选择了“不愿意”，29.71%选择了“没想好”；而农村双独家庭只有36.33%愿意生育二胎。

有条件放开二胎难以有效提升生育率的现象，并非仅仅存在于上述发达地区。不久前，《新京报》报道，山西翼城县在二胎试点28年之后，人口并没有急剧增长，生育率反倒下降。接着，《每日经济新闻》又报道，山东长岛县实行二胎政策将近30年，人口连年负增长。此外，甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地都试点过二胎政策，这些地区的生育率都远低于更替水平。

这些证据都预示着，即使是全面放开二胎，生育率也不会高，至于更为保守的放开单独二胎，对提高生育率的效果更是杯水车薪。生育不像自来水可随意开关，因为少子化一旦成为常态，逆转将极其困难。根据历史经验，没有哪个国家的生育率处于极低后还能成功恢复正常。不管政策是否放松，中国的生育率都面临三重下行压力：一是现代化进程，在可预见的将来,中国经济将持续发展，这会进一步挤压生育率。二是东亚文化圈所面临的共同因素，在相似的社会发展下，东亚的生育率比其他地区更低。三是中国城市长期的一胎化和计划生育宣传极大地摧毁了正常的生育文化。

对提升生育率来说，真正棘手的是低生育率陷阱。少子化让每个孩子的平均养育费用更高，导致想多生的父母望而却步。若社会普遍养育二三个孩子，平均费用没这么高，想多生的父母不会感到这么大压力，养育孩子的方式也会比现在更自然和健康。越低的生育率对生育意愿的抑制越强，反过来导致生育率更低，形成一种恶性循环。另外，长期低生育率会导致未来社会极度老龄化，养老负担沉重，让育龄家庭不堪重负，也会抑制生育意愿，形成又一种恶性循环。年轻夫妻普遍感觉养不起孩子并开始感受到赡养老人的压力，说明中国已经完全了陷入了低生育率陷阱。

那么如果全面放开生育，出生人数会有多大的反弹呢？生育意愿是决定实际生育率的重要因素，它通常可以表达为家庭问卷调查中的理想孩子数。我们以“生育意愿”为关键词在中国知网检索出1990至2010年共211篇文章，综合这些文章中的475张表格共280897人的数据得出下表。

中国生育意愿（理想孩子数）1990-20002001-2010

城市居民1.461.39

农村居民1.831.79

外出务工缺1.73

该表显示，1）从1990年代到2000年代，城乡生育意愿都在下降；2）农村与城市的生育意愿相差不超过30%，外出务工者介于两者之间；3）不仅城市，甚至农村的理想孩子数也已经远低于更替水平；不过许多表格没有明列政策前提，所以表中的理想孩子数可能低估了真实的生育意愿。在日本和韩国的调查中(Yamaguchi和Youm, 2012)，理想孩子数都超过2，但实际生育率却都不到 1.4。由上述数据可推断，在没有任何限制下，中国的自然生育率不会超过1.7。根据世界银行的数据，2011年泰国和越南的生育率分别为1.58和1.82。无论是人类发展指数还是人均GDP，中国都高于泰国，更远高于越南。这也可以佐证，中国的自然生育率不会高过1.7。考虑到完全放开生育后，还存在补偿生育（即过去因为限制没有实现，但放开后将实现的生育），为了估算补偿生育率，把 1980年以来实际生育率不足1.7的年份补至1.7，得出当年因限制未实现、当前还愿实现的“遗憾”生育意愿。由各年份和年龄别“遗憾”生育意愿可得出2014年的年龄别“遗憾”生育意愿，再按各年龄的剩余生育率分布将“遗憾”生育意愿分配到未来年份，扣除届时年龄的不孕比例，再按年份加和得出未来每年的补偿生育率。

该方法倾向于高估全面放开之后的生育水平。第一，对无限制的正常生育率采用了很可能高估的数值。第二，未考虑节育因素和考虑剖腹产对生育的短期抑制作用。根据世界卫生组织的一项研究，中国剖腹产比例在2008年就达到46%，为全球最高。第三，没有考虑城市长期一胎化政策导致的把少子化当成正常生育状态的观念因素，也没有考虑低生育率陷阱。

根据上述方法估算，如果在2014年完全放开生育（不只是放开二胎），2014至2018年的生育率将分别为2.3、2.1、2.0、1.9、1.9。至于中国发展研究基金会在2012年发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告认为，在更保守的放开二胎的情况下，头几年生育率可能超过4.4。我们可以肯定地说，这个可能性是零。实际上，参与这份报告的部分学者对中国人口形势一直存在严重误判，其许多研究结果毫无科学严谨性和学术价值。比如，2000年人口普查的抽样原始

数据显示的总和生育率为1.23，但被调高40%到1.8，该数字成为制定人口政策的基本依据。虽然当时确实存在漏报，但40%的调整幅度是匪夷所思。实际上，根据2010年人口普查数据回推，当年的生育率只有1.34，远不到1.8。比起那时把生育率从1.23调整到1.8，2012年的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告对全面放开二胎后形势的估计之离谱更是过犹而无不及，他们误判人口形势的倾向依然在继续。

其他国家的经验也足以印证，限制生育政策的逆转所带来的反弹非常有限，而恢复到正常的生育率将难上加难。新加坡和韩国都曾实行过柔性的生育控制政策，后来都改弦易辙。新加坡在1987年的生育率为1.62，1988年从控制改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，反弹幅度远低于我们对中国完全放开后生育率反弹的估算。目前新加坡的生育率在1.2左右，与台湾、香港、澳门等华人地区同处世界最低水平。从1996至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；自2005年韩国开始鼓励生育，但生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

基于以上证据可以预料，即便现在立即全面放开，生育率的反弹也将非常有限。完全放开后，新生儿数量将从2013年的1600万左右，反弹到其后5年的2600万、2300万、2100万、2000万、1900万，即使2014年的峰值也要低于1990年的2900万的水平，相对反弹幅度略高于1980年代末期的生育高峰，但要远小于1960年代的生育高峰。

真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是几年之后，新生儿数量又会雪崩式下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外，还有育龄女性数量的急剧减少，因为1990年代生育率快速下降已导致90后母亲在未来一二十年的锐减。这个大滑坡将严重恶化人口老龄化程度，加剧未来人口的衰减，将给中国的经济社会造成巨大的危害。应对这个滑坡的最好方式是，在完全放开后，当生育率再度下滑到更替水平时，实施鼓励生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，维持中华民族的正常繁衍。虽然分步放开的方案看似稳妥，但全面开放却有更多的好处。

首先，很多农村居民按“一胎半”政策本来就可生育二胎。现有政策放宽到单独二胎，对于他们的效果十分有限。更者，一些接近生育期结束的女性多年期盼能有第二个孩子。她们大都不是独生子女，再不放开她们就永远没有机会了。在中国新生儿数量长期萎缩已经不可避免的今天，允许她们生育不仅可以避免她们终生的遗憾，也有助于缓解出生人口滑坡式衰减。

其次，单独二胎政策意味着一对夫妇是否能生育二胎取决于他们自己是否是独生子女，这种由出身来决定生育权的做法显然有悖于基本的公平原则。长期以来，严厉的生育限制政策在执行过程中一直滋长着社会的不满情绪，民怨极大。

单独二胎政策依然还是在限制民众的生育权，这将会继续产生不必要的社会矛盾，损害党和国家的信誉。

第三，随着失独家庭增多，养老问题恶化，以及低生育率的各种弊端日益显现，越来越多的人将认识到自1980年开始的严厉化的生育限制政策完全是个错误。如果说早年犯下这个错误是因为认识不足、判断失误还情有可原。今天依然延续这个错误将引起社会对政府的执政能力的质疑。现在需要的是与过去的错误切割，改变人口政策的方向，而放开单独二胎这种弱化了的限制政策则会给社会发出一个错误的信号。

最后且最重要的是，不应该把孩子增加当成洪水猛兽。在生育率比我们高得多的西方国家，婴儿潮被当成社会福祉，因为大多数国家都明白，孩子是最珍贵的资源。自然资源可以从市场上购买，唯有本民族的孩子需要自己生育和培养。即便应对出生的反弹需要一些付出，但未来的回报将远远超过这些付出。现在出生的孩子多一些，短期内可促进内需，提振信心，长期来看更是有利于缓解中国人口得老化和锐减所带来的危害。

当然，人口危机是个慢性问题，在宏观上一两年的政策延缓也许不会对未来结果造成根本性的差异，而逐步放开在政策连续性和稳妥性上可以理解。如果确定第一步只是放开单独二胎，那我们建议，在这项政策实施后，密切监测生育率的变化。理论估算和各国的经验都表明，限制性政策逆转的第一年是生育反弹的最高峰。因此，如果在有限放开的第一年之后的生育率依然低于更替水平，那么就应该立即全面放开，而没有任何理由再拖延了。

我们期望中央真正体认到，人口优势是中国复兴的战略基础，低生育率所造成的人口危机将严重威胁中国的未来。中国的生育率已经低于更替水平超过20年，早已陷入低生育率陷阱。这种现象必须改变。大船掉头即便慢一些，但方向必须正确。全面放开生育并在补偿反弹过后开始鼓励生育才是正确的方向。然而，提升生育率来是一项长期的极其艰巨的任务。在低生育率陷阱下，养育孩子的负担将越来越重。因此最关键的是需要建设性地实行各种鼓励生育措施，在税收、教育、医疗、就业等各个方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子，而且生得起孩子，养得起孩子。我们相信，这将是中国社会未来几十年所面临的最大挑战之一。

第二篇：放开“单独二胎 ” 网友看法不一

放开“单独二胎 ” 网友看法不一

延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。

“‘单独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。

对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

昨日，有媒体报道“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)有望近期重启，或于今年底或明年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者昨日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中。

昨日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。

毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

根据不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

引发网友广泛热议，主要存在以下三方面面的声音：

1、反对计划生育支持放开，新闻法眼[北京]

再不放开二胎政策就会出现老龄化、养老、兵役、劳动力、社会可持续发展、失独家庭増多等一系列社会问题。

王克英可应[北京]

应该放开二胎，独生子女有点问题。现在没放开，其实只是管住了公职人员。农民和私企很少只生一胎的！

手机用户3397139382[四川泸州]

生育为人类基本的权利！如果真实行严格一胎政策。那么我们来做个最简单的计算可以得知：每个家庭人口都会一代一代的减半！请问这个是什么政策！国家人口是应该控制！可是用这种灭绝种族的方式来控制！谁会拥护？君不见某些人带3个4个孩子甚至更多！请问这些人受到了什么惩罚！国家是否该公示！

卿听花落[江苏苏州]

不管是不是独生女，都应该启动2胎政策。2个孩子才是家庭幸福的最大保障。

手机用户[湖南邵阳]

国家赶快放开二胎政策吧！为什么人口道德素质下降？独生子女的教育存在很大问题，没有相互谦让，没有相互尊重的意识。

黄细花[广东惠州]

取消计划生育，生育权还给家庭，还给老百姓

王维克[北京]

以二十岁左右的年轻人为例，城市户口的绝大多数没有兄弟姐妹；农村户口的多有兄弟（姐妹）二人或三人；明星商贾家庭的孩子一般不少于两个。计生制度漏洞百出极不公平权钱交易以罚代管，一方面豢养了一帮体制下的寄生虫，一方面破坏了社会人口自然结构降低人口素质，一方面制造了如性别比例失调失独老人老龄社会等潜在危机。

手机用户[江苏无锡]

支持开放二胎，计划生育是对的，生一个也是对的但也要看国情，现在35-55是人口最多了一辈，就是我们的父母亲一辈大多兄弟姐妹多，在过几年中国老龄肯定是上升趋势，应该开放二胎来缓解。

天空001号[重庆]

生育权是人的基本权利，早就该放开了

史宇shiyu[河北廊坊]

一个孩子要养几个老人还要工作，太难了，支持二胎。

律师小吴[河北石家庄] 一对夫妇只生一个孩儿就是对人性的摧残.手足之情是孩子成长过程中最重要的感情之一.在兄弟姐妹的共同生活中,能够让孩子体验到成就感、挫折感、荣誉感、耻辱感,而且是适度的体会,这是什么教育环境都没有办法提供的.所以要么不生,要生就要生俩.2、支持计划生育

AAAA168168[广东深圳] 中国不缺人，缺素质教育。现在我们应该提高人口质量和数量，解决地域经济差异。我们需要民主，自由，平等。中国现在人口是13亿多，美国现在人口是3亿多。面积美国大。我们人口少？资源是有限的。

noname[湖北武汉]

人多了，人均资源少，大家都生活的累。

jwd2011[安徽合肥]

请不要盲目开口子。待中国人口真正下降了再研究逐步放开，中国缺的是富强，而不是人，特别是农村哪些素质底下得不到良好教育的人！农村的计划生育工作还要全面加强！xlwftzy[湖北武汉]

我们低收入人群，生养一个都是压力山大，根本没有条件生两个。放开二胎的政策，完全是面向有钱人的，对于我们毫无意义。有钱人生养两胎，生活压力增加不明显。反而导致更多的儿童，竞争有限的社会教育资源。我们低收入人群的子女，入托就更困难了，上好一点的学校，更困难了。放开二胎，对于我们穷人，绝对是一个噩耗。只让有钱人和公务员高兴。

leesanshi[四川成都] 未成年人犯罪率居高不下，实行二胎尚早。二胎合法化后，就会出现不合法的三胎四胎，社会风气这么差，会越来越不和谐的。

手机用户[美国加利福尼亚] 我说某些人你们可以抨击腐败，某些制度的不合理，但计划生育没有错吧！虽然有违人权，但有时候不要太自私，这确实是中国人口过多且严重影响到教育，资源分配。导致了不少社会矛盾。比如交通拥堵的现象，为了小利益争斗。人少点会缓解很多社会问题！

xlwftzy[湖北武汉] 不管有多少人诅咒计划生育政策，但此时此刻13亿中国人都在享受着30年来计划生育政策带来的巨大好处。其好处首先是降低了物价，降低了我们生活必需品的价格，如蔬菜、鸡鸭鱼肉禽蛋的价格以及住房、交通的价格；其次是提高了人口就业率，减少了贫困人口，提高了民众的收入；然后是提高了儿童的生活水平，生活质量、增强了我们子女的身体素质以及入托率和报考大学的升学率，改善了整个中华民族的科学知识结构和科学素养；再就是提高了全民的医疗保障水平，使人均寿命得以大幅提高，达到73岁；......。总之，我们不应该一边享受着计划生育带来的巨大好处，一边又诋毁、污蔑计划生育政策，这种行为是极为不道德的。

shiyul[福建福州] 因为你是公务员，是人民的公仆，思想觉悟就得高，就得支持国家的政策，国家制定计划生育是有道理的，我们能有今天的好日子，跟30年来的计划生育高压分不开的，应该感谢这个政策，否则这个社会太可怕了，我们看到的是点，国家看到的是面，这样大家都有好日子过！懂吗？

涛泽40[山东]

现在放开2胎有些过早吧，我国人口已是世界第一，并且总量每年都在增加，社会就业依然十分严重，地球的资源日益贫乏，如果靠增加人口来缓解养老那岂不是南辕北辙，那老龄人不是也越来越多吗？我们国家现在缺的不是人口量而是缺少素质，经济都还在一个初级水平谈何提高素质，也许有人说我国GDP总量已达世界第二，其实这是一个不科学的认识，我国人均GDP要排在世界100位之后，并且贪污腐败十分的严重，贫富差距日益加大，把大部分的钱集中在极少数人手中，如果扣除这极少数人的大部分钱财，可能我国还算不上一个发展中国家，现在放开我不知上层是如何想的？是不是为了极少数官员的利益，这样他们的官场资源可以更大程度的得以继承和利用。这值得后人的思考？？？？？？？？？？？？？？？？？？

手机用户[湖南长沙]

独生子女政策不调整那将是社会沉重的负担,二人抚养一个小孩多位老人,给他们和社会造成了巨大压力,为了国家安全有必要调整.湘南一夫89752[安徽安庆]

如此生存环境,你若无移民的能力,生育就是对后人的犯罪!食品有毒,空气有害,水源有限,税负有加,分配不均,社会不公,收入不多,涨价不停,教育不免,医疗不包,住房不保,养老不管,......一生下来就压力山大!若有可能,你得与下一代商量一下他(她)是否愿意被你生下来受罪你再决定是否生育,行吗,拜托啦

手机用户[山东泰安] 一味强调人权强调西方民主的人，想想你自己做了什么？遵守交通规则了吗？垃圾分类了吗？乱丢垃圾了吗？如果你想过好生活先从个人做起。中国五千年来取消了农业税，说明我们进步了，我们在慢慢变好，辱骂不合理的政策可以，但是你得爱国爱这土地，开口就骂之前先想想自己为国家做了什么？你在城市生活压力大你可以换个地方，中国人多导致的资源分配不均衡，计划生育很重要！

米呼呼喏[河北石家庄] 第一次人口爆炸让我们经济落后西方一百五十年。改革开放制订的计划生育政策，让我们大大缩小了这个差距。现在如果再来个第二次人口爆炸，就凭我国如此有限的地域环境，如此有限的居住条件，如此稀少的国土资源，结果就不仅仅是加大经济差距，而是彻底毁灭自身。看看那些世界上生活最幸福、最舒适的国家：加拿大、新西兰、德国、澳大利亚、挪威等等，相对来说无一不是地大物丰、人少地广的国家。唯有中国老一辈的那种传宗接代思想再延续下去，将会遗祸千秋万代。不要真的以为我们是地大物博，现实的人都应该非常清楚。

3、无所谓

eioeio_[北京]

反正养不起~开不开放，没多大区别啊

手机用户[广东深圳]

其实你放不放生二胎，像我们普通人。跟本就不想生二胎，压力太大了，现在消费太高了。工资又太地了。我是八零后的人，朱小牙V[上海]

就算放开也不生二胎，养孩子太耗精力，现在环境又这么差。

鱼柳包女孩[广东广州]

好吧，可是养不起#单独二胎# 于我匪思[英国Reading]

生的起养的起吗

Pani_Ra[德国Sachsen] 看下面的評論中國人是有多喜歡生！生出來怎麼養所以就不重要了麼

civvy静静[广东佛山]

政府是想我们更多的下一代来养活更多老龄化的人吧。悲催的我们啊„„活生生成了机器。政策可开放，难这样能解决问题吗，真心的想生的还是想生，不想的，怎么也逼不了！

手机用户[山西太原]

中国几乎所有社会问题都是人多资源少造成的,靠发展人口来养老那是饮鸩止渴

4、建议

用户3217654827[山东东营]

计划生育政策一定要一视同仁，不同民族、城乡、学历、籍贯、收入、是否公职、是否单独等所有人群要一律平等，否则只限制有稳定收入、有公职、有一定文化的中等收入人员是极大的不公！

手机用户[湖南长沙]

比放开更重要的是怎样给独生家庭保障和补偿，给失独家庭的受害者以补偿，保障好这些政策执行者或者受害者的权利，保障好弱势群体的权利，才谈得上公平，才能体现一个社会的根本进步

25分钟前手机用户[北京] 国家是否强大就在于这个国家的人口素质，数量也重要，但排在人口质量之后。计划生育这个政策这些年执行的是有问题的，中产阶层等更关注后代竞争能力的人群，基本做到了只生一胎；而相对贫困的地区以及部分偏远贫穷少数民族地区生两个﹑三个甚至更多的比比皆是，而这些人群因物质条件不足和知识更新慢，对如何提高后代素质显得无能为力。长此以往，优生的孩子们在总人口比例中就摊薄了，甚至去国外成为他国的建设者，造成我国整体人口素质提高缓慢甚至倒退。所以，计划生育这个政策应抓住提高人口素质这个关键，否则即背负了大量骂名，又没起到强国的作用，何苦？

手机用户[四川]

家里只有一个小孩.上学费用都高,所居住的区大，人多，但高中只有两所，教学质量也差，如果要读其他区的好公立初，高中,就要给所谓的很多的赞助费.！中国各地从幼儿园开始教育资源有限！与其放开计生，不如先把这基本的教育资源问题解决了，提高了整体国民素质，提高杜会福利后再说生不生的问题！

手机用户[河北廊坊] 计划生育至少需要再实行三十年到五十年，人口真正下降到七八亿才可以讨论放开的事。

第三篇：单独二胎

“单独二胎”的作用还不够

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中称，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二胎”政策将正式实施。那么，中国是否会迎来婴儿潮？这一政策究竟会对中国造成多大影响？实践证明，现代化对生育数量的影响已大于计生政策

现象一：双独家庭生育二胎意愿远低于预期

2011年年底，河南正式启动“双独二胎”政策，两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子，而此前的预测是，河南省每年将多出生1.8万人左右。而全国各地的情况也差不多，在宁夏银川，“双独夫妻申请二胎寥寥无几”；在安徽合肥，“每年审批的双独二胎指标只有几例”„„

中国社科院一项调查显示，符合生二胎的家庭中，最终选择生二胎的只有10%。现象二：农村的高压手段一旦减弱，生育率就开始反弹

一些农村地区生育意愿仍然很高

与双独家庭不愿生相反，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究发现，农村和偏远地区超生现象在近十年呈反弹之势。

而这种反弹，不是生育意愿的反弹——农村生二胎甚至多胎的意愿一直很强，而是实际生育率的反弹。因为在舆论长期批评以及中国社会整体进步的趋势下，过去那种“扒房牵牛”、“血流成河”的“镇压”超生手段式微，真实的生育意愿就转化成了实际的生育率。

而在这个过程中，计生政策并没有变，变的是超越“政策”的那些野蛮手段。步入现代化的群体让生都不生、没步入的则挡都挡不住

中国的上述现象，与世界的普遍现象是一致的——现代化程度决定生育数量。韩国在1962年开始提倡一对夫妇生育两个孩子，随着经济的发展，生育率不断下降。韩国政府于1996年取消控制人口出生政策，随后出台鼓励生育的政策。然而生育率却不升反降，2005年降低到1.08的极度危险水平。20世纪60年代，新加坡政府曾提倡“两个就够了”，全国生育率急剧下降，80年代时政策取消，并采取政策鼓励国人多生，然而生育率却依然降到了1.1左右。我国台湾地区目前也面对生育率低下的问题。

此外，俄罗斯、德国、日本等均采用鼓励生育政策，但生育率仍然很低，概因社会发达，城市化水平高，人们生育意愿低下。美国的人口虽然还在增长，但是现代化程度高的白人群体占人口比例一直缩减，目前已经不到人口总数50%，整体增长的主力军来自有色人种。其实观察中国城市家庭就可以发现，现在的夫妻很重视个人生活质量，且不说追求个人事业这些大的方面，单看很多女性，对生育造成的体型体态变化都十分介意。甚至在个人生活质量的主导下，有不少城市青年倾向于单身或者丁克。现在的城市夫妻也很重视孩子的成长质量，像农村那样把孩子拴住夫妻就下地劳动的粗放式养育是不可想象的。反观农村，“越穷越生”的情况还很严重。去年贵州毕节五个孩子闷死在垃圾桶里，背景是这些孩子的家庭属于中国极其贫困的那部分。可就是这样贫困的家庭，夫妻生起孩子来毫不含糊，超生严重。这些夫妻对孩子的养育质量非常不重视，多几个孩子似乎给他们的负担不重。“单独二胎”的影响或无法扭转城市化大潮对人口数量的影响

单独家庭预计会主要出现在城市中，生育意愿不能过多期望

符合条件的城市人口最终选择生二胎的未必有调查的那么多我国已有约1.5亿独生子女，他们主要来自城镇家庭。而一般婚姻遵循“门当户对”，这些独生子女的婚配对象将以扎根在城市的青年为主，未来形成的家庭仍是城市家庭。前面已经说过，城市家庭的生育意愿不高，这里不妨再细化一下：城市养育一名孩子的成本几何呢？曾有媒体算过一笔生二胎的成本账。幼儿时，养育孩子成本主要是奶粉、尿不湿，一罐900克的奶粉价格在200-400元之间，每个月奶粉钱在1500元左右，尿不湿在500元左右，另外孩子的衣服等其余花销，每月支出应在2500元左右，这样一年就是3万多。等孩子开始上学，以全国平均水平来讲，幼儿园期间的花费总额1.8万，小学花费总额5万元，初中花费总额3万元，高中的花费总额是4万元，大学花费总额是9万元，硕士的花费总额是6.6万元，这样，学习生活费用总计29.4万元。

社会学家徐安琪的调研报告《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》显示，从直接经济成本看，0-16岁孩子的抚养总成本达到25万元；到子女上大学再读研，则高达48万元。“与其多生一个降低生活质量，还不如好好培养女儿呢。”一位满足生二胎条件的父亲如是说。

因此，中国已进入“生育成本约束驱动”的低生育率阶段（李建民《中国的生育革命》）。生育政策已不再是影响人们生育意愿和生育行为的首要因素，取而代之的是经济、社会和文化等因素。

另一方面，梳理30年来对生育意愿的调查结果可知，城市居民的理想子女数呈现出随年代发展而逐渐下降的趋势：在80年代是以1、2孩为主，90年代以后则是以1孩为主。(风笑天，张青松《二十年城乡居民生育意愿变迁研究》)因此，尽管“单独二胎”政策推出后，多家网站均做了你是否有意愿生二胎的调查，结果显示超五成的人选择愿意。中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会常务副会长翟振武教授在接受采访时也称，调研显示，60%城市家庭愿生二胎。但有意愿生和真的生还是两回事，最终的结果或会低于预期。在中国的城市化大潮下，整个社会步入低生育社会是很可能的

在这次“单独二胎”政策出台后，卫计委官员的解读仍着重于强调计生政策对人口数量的影响，而没有分析城市化的影响，这是比较遗憾的。

而事实上，中国的城市化进程在迅猛推进，农村人口比例已不足一半，并且还在每年递减。这一趋势对人口数量的影响理应放到重要位置考量。未来我国步发达国家后尘，出现“让生都没人生”的低生育社会是很可能的。

若考虑城市化的影响，则计生政策还有更多改变空间

应尽量减少计生政策对平等权的冲击

“人生而平等”是普世倡导的价值，我国《宪法》也有“法律面前人人平等”的条款。但是无论“双独二胎”还是“单独二胎”，与平等权都有抵触。甲和乙两个人，一个是独生子女，一个是超生子女，看起来不同，但这个不同是其父辈造成的，如果有错，也该由其父辈来承担。以能否生二胎来区别对待二者，有“株连”惩罚一方的嫌疑。

在减少人口压力之上，还有更多值得追求的东西，平等权当然就是一个。今天考虑到城市化的影响，未来人口压力或没有那么大，这个时候没有必要以计生政策冲击平等权。同样，“你情我愿”也是我们倡导的婚恋价值观，以计生政策影响人们的择偶观，也是对我们社会价值观的不良冲击。

还应未雨绸缪，考虑“鼓励生育”的问题

如果城市化对人口数量的影响大于预期，则不仅要考虑“放开二胎”的问题，还要考虑“鼓励二胎”。以帮助由于现实压力或生活问题而不愿生二胎的人，促成人口结构转型。结语

“单独二胎”无疑是值得称道的利好政策。但涉及到每个人人生大事的生育问题，仅仅由政府部门“单边主义”的主导出台各种“政策”是不够的。

第四篇：单独二胎

3月27日上午，省卫生计生委召开“单独两孩”政策新闻发布会，图为发布会

现场

3月27日上午，省十二届人大常委会第七次会议审议通过了广东实施“单独两孩”政策，省卫生计生委第一时间召开“单独两孩”政策新闻发布会。自2014年3月27日起，我省实施“单独两孩”政策，夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女。

省卫生计生委副主任陈义平在发布会上通报了“单独两孩”政策主要内容及政策衔接规定。他指出，我省将按照“城乡一体、一步到位”的原则，不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施“单独两孩”政策。陈义平强调，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，实行计划生育仍然是我国的一项基本国策。当前，人口众多的基本国情和省情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。在“单独两孩”政策启动实施的同时，要坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持落实计划生育“一票否决制”不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要全面加强计划生育基层基础工作，加强流动人口计划生育服务管理，特别是机构建设、队伍建设和能力建设。要坚持计划生育利益导向机制，对自觉实行计划生育的，给予奖励扶助，对违法生育的，依法依纪予以处理，确保生育水平不出现大的波动。

发布会上，省卫生计生委政法处相关同志回答了记者提问。中央电台、新华社、凤凰卫视、人民网、南方日报、广东电视台、南方电视台、广东电台、广州日报、羊城晚报、信息时报、南方都市报、新快报、南方网等数十家媒体参加了发布会。

第五篇：“单独”二胎

70、80年代独生子女父母呼吁2012年放开单独二胎政策（转）

时间:2012-02-20 21:13来源:新浪信息作者:Easy 郑州律师70、80年代独生子女父母呼吁2012年放开单独二胎政策方案70、80年代独生子女父母呼吁2012年放开单独二胎政策方案尊敬的省领导、计生委领导、人大代表、政协委员、专家学者:

计划生育政策实施30周年之际，我们单独(一方为独生子女的夫妻)家庭全体成员都非常期待单独二胎的政策可以尽快落实到全中国每一个单独家庭。现在我们都希望通过你们把我们的心声传达给国家领导，希望我们的愿望能一起成真。我们把绝大部分单独家庭认为最理想的方案提出来，希望国家领导可以同意定出一条既满足国家利益，又能体现对单独家庭公平性的双赢政策;也希望能够在“人口发展'十二五'规划建言献策”上作出有价值的参考。更希望山东省能够积极为我们独生子女向国家谋取尽快放开单独二胎的福利，作为全国单独二胎的第一批试点省份，我们会非常感激省领导的为民行为。现在代表绝大部分单独家庭提出建议方案如下:

2012年3月1日开始全国统一实施，一方为独生子女的夫妻,女方年满28周岁或以上的可以生育第二胎，到2015年(或适当时期)全国统一取消单独二胎的年龄限制。

优点一:逐步放开二胎，有利社会和谐发展。一胎化对社会带来的负面影响和危害要积极采取措施应对，虽然中国计划生育是对全世界作出伟大的贡献，但是带给中国每个受限制的家庭很多危害，万一父母失去生育年龄时唯一的孩子出现问题，这个家庭就会破碎，失去孩子的父母不是担心养老问题，而是唯一的未来支柱都不存在，生存有何意义，我们老人深有感触。放开二胎是人民的愿望，也是社会稳定和谐发展必须实施的重要一步。我国必须在2012年开始立刻实施逐步放开二胎，那么单独放开二胎必定是最理想的第一步，问题是如何实施公平的利国利民的第一步。单独二胎是唯一一个不涉及城乡、地区限制的群体，也是唯一一个不涉及生男生女的群体，放开“单独”就像放开“双独”那样不会引起社会的反对。也有很多充分理由要放开单独二胎，只要单独二胎取得成效，普遍放开二胎就可以借鉴单独二胎的方案进行。

优点二:体现国家考虑周全，对独生子女公平对待。

70年代和80年代初的独生子女是第一批为国家作出牺牲的人群，国家不能牺牲第一批独生子女，应该第一批作出牺牲的就第一批得到国家的政策优待，这样才体现公平，也能体现国家在政策上考虑得细微和体贴，能够赢得中国百姓的信赖。“只要为国家作出贡献的，国家在政策上不会牺牲他们”--这个是国家应该能做的事情，在情在理也必须这样考虑。不要再搞试点、分批、分地区、分城乡…，这

些都是对单独不公平的表现。独生子女的父母和独生子女本身就作出了相等的贡献，就应该平等地享受国家的优待，请不要把我们分化。

优点三:体现国家信守承诺，不牺牲曾作出贡献的家庭。

在2012年放开单独二胎，能够体现国家言而有信。30年前国家领导曾经承诺30年后政策可以调整，而且一胎化不会搞两代人，那么如果高龄单独家庭还不被放开二胎，就失去生育能力，单独家庭就被迫两代一胎化，牺牲两代人，国家就是要牺牲作出贡献的家庭，就是言而无信。会使中国百姓不再相信国家的承诺和政策，不再响应国家的政策，不再为国家作贡献，百姓会想:“老实人最终是得不到国家的好处的，听国家的话就是大笨蛋。”相信国家不希望让中国百姓失望的。如果国家不放单独二胎，我们有被欺骗的感觉。

优点四:有效平稳过渡，避免出现生育高峰。这样可以使各地区的生育分布均匀，操作性也很简便，夫妻双方身份证上一目了然，而且受限制二胎的单独家庭一般在单位工作，年龄不会出错。就以1983年为界作为例子，1983年前的独生子女数量非常有限，因此2012年符合女方年满29周岁的单独家庭更加有限，再加上他们中有些还没有结婚生第一胎的，有部分单独家庭不受单位控制的，29岁前都已经生二胎了，还有一个就是并不是每个单独都愿意生二胎。那么以29周岁为界限在2012年全国统一放开符合年龄要求的单独并不会引起生育高峰，并以年龄限制了很多单独家庭。(最佳年龄界限最好定在30周岁前，因为30周岁后生育较佳年龄都过了)

优点五:避免生育风险，有利优生优育。最重要的一点是避免了高龄产妇生育孩子的种种生育风险。对妇女来说生育孩子是一个生死搏斗的过程，高龄生产对妇女和孩子的健康都很不利，国家没有必要让一些单独家庭等待放开生育而变成超高龄产妇，那样不健康的模式对家庭和社会是一种风险。我们提出按年龄放单独二胎的方案对产妇、对婴儿、对家庭、对社会、对国家都是最好的选择，也是科学的政策。才能体现国家政策考虑到公平性和可行性。先考虑年纪大的家庭，相信年纪小的独生子女也能体谅到年纪大的单独家庭，也同意这样的方案。单独家庭的难处:

(1)独生子女的父母在70年代和80年代初愿意为国家冒这么大的险走过来，已经很不容易了，何况当时响应国家生育一胎的夫妻不多，我们总看着别人有几个孩子多么的羡慕，我们受到社会歧异的目光挺过来的，还有长辈要多生孩子给予我们的压力也很大，但我们还是坚持听国家的话，我们是很艰难才走到今天的。不是每个独生子女父母都可以带着一个孩子走到今天的，有些老人唯一的孩子都离世了，所以我们可以向你们写这封信请求优待我们子女的老人已经是幸运的了(起码我们唯一的孩子还在身边，不会变成孤独老人)。现在我们希望就算自己不能象别人那样有2个或以上的孩子，也希望自己的孩子因为是独生子女可以得到国家的特允生二胎，享受我们无法享受的幸福，避免像我们20几年来承担的风险压力。

(2)70年代和80年代初的独生子女现在面临着生育能力快要走到末端的危机，他们是中国第一批独生子女，也是最迫切要放开二胎的弱势群体。因为当时响应国家生一胎的父母是极少的，所以这些年代的独生子女数量有限，叫他们找同样是独生子女的配偶非常难，而且当这些年代的独生子女结婚时根本还没有“双独”二胎的政策，现在“双独”享受了二胎的政策优待，但就是年纪大的独生子女因多种原因找不到另一独生子女而被国家遗弃，对他们很不公平。他们自己也希望有兄弟姐妹陪伴长大，不过幸运的是他们当时身边的孩子多，亲戚的孩子也不少，也算不缺玩伴。但是现在的孩子不一样，独生子女本身同辈的亲人不多，能够做自己的孩子的玩伴的孩子很少，他们不希望自己的孩子像自己那样孤独无助，等父母离去后就剩他自己一个人。

(3)70年代和80年代初的独生子女一般都是出生在城镇，是因为我们是城镇人有工作单位才被迫只生一个。今天农村和城镇一体化了，农村的人同样可以找到工资待遇高的，生完孩子考公务员的，农村发展的好的家庭，有宅基地盖房子出租，有大片农田，农村的也有很多做生意发大财，现在还有养老保险等等。但是城镇的职工家庭呢?我们没有地、没有生意、什么都没有就只有工作，我们的独生子女更加什么都没有，如果这个独生子女因为生两个孩子而失去唯一生活来源--工作，那我们老人家谁来养?我们和我们的孙子都需要依靠孩子来养，我们好歹都为国家政策做过贡献，现在希望你们兑现承诺，让我们的孩子生育二胎的要求也不过分。难道真的要我们过着无依无靠的日子吗?

以上是我们第一代独生子女父母的心声，我们知道国家要考虑的比较多，但是希望国家能够在今年全国统一放开一些年纪比较大的单独夫妻生育二胎(即以年龄为限放开单独二胎)，以28周岁为界也比较适合，因为这个年龄以上的单独夫妻不比地区试点的单独多多少。希望领导在考虑国家大局的同时，也为单独二胎的公平性、迫切性考虑一下，希望国家领导能够体谅第一代独生子女的着急心情。请求各省领导、计生委领导、人大代表、政协委员、专家学者们接纳我们的方案，希望你们进行深入的讨论研究，积极把我们的“愿望”、“单独二胎方案”写成调研报告、方案、建言献策、学术性文章等提出意见建议传达给国家领导，让领导能够了解我们的“心声”，为我们尽快能够实现愿望，定出最满意、最合理的“单独二胎”计划生育政策。谢谢您在百忙中把我们的信看完，谢谢各位热心帮助独生子女的朋友们，谢谢你们为我们作出的贡献，好心有好报，谢谢!

第一代独生子女父母联名

二〇一一年二月十日，二〇一二年一月十日再次签