第一篇：计划生育政策什么时候开始实施
计划生育政策什么时候开始实施?
网友提问:计生政策哪年开始实施?哪年颁布计划生育条例?
中顾法律网律师回答:计划生育政策法规的历史沿革可大致划分为以下四个阶段：
一、1953年至1961年：节制生育的提出阶段
中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。
我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。
二、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段
20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。
三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策阶段
20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。
四、1980年至今：现行生育政策的提出、完善与稳定阶段
1980年9月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住”。与此同时，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党团员带头执行新的计划生育政策。次年，五届人大四次会议的《政府工作报告》中提出：“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。”1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年12月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”确立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。2002年9月1日，《中华人民共和国人口与计划生育法》将实施。
这个阶段计划生育政策的特点是，具体内容不断完善，政策不断制度化和法制化。
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我国从70年代实行计划生育政策 至今分三阶段
2007年7月10日下午3时，人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军接受中国政府网专访，就“稳定生育政策，促进人的全面发展”与网民进行在线交流。
[主持人]网友问：能否请于司长介绍一下我们国家建国以来人口变化的情况，实行生育政策的变化过程。近年来我国的生育政策有哪些变化？未来还会不会有改革？
[于学军]我们国家从70年代初开始实行计划生育政策，到现在为止分为三个阶段：第一个阶段，从70年代初到2000年，主要任务是控制人口的数量，通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政约束和社会约束取得的，还不是很稳定。
所以，2000年中央又决定要稳定低生育水平，从2000年到2006年进入第二个阶段，主要是稳定低生育水平，而不是进一步下降生育水平。从“十一五”开始，进入第三个阶段，从生育水平已经基本稳定的情况下，同时又出现了很多其他的人口问题，使我们的人口问题更加复杂，更加多元化。比如我们除了要稳定低生育水平以外，现在还要提高人口素质，怎么去改善出生人口性别比的问题，还要做好流动人口的服务，积极应对人口老龄化等等，现在还有其他很多问题，所以我们又进入了一个新的阶段，就是在稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进人的全面发展。
来源：中央政府门户网站。
第二篇：中国是时候应该调整计划生育政策
中国是时候应该调整计划生育政策
人口政策的实施事关民族命运、国家安全。从毛主席的“人多力量大”的著名论断到马寅初的“计划生育刻不容缓“的伟大前瞻性，中国在人口问题上也经历了一场轰轰烈烈的革命。中国过去人口太多，制约了国家发展。但从实行一胎化计划生育政策至今已有30年。30年来严格的独生子女政策有效地控制了人口增长, 但是其弊病也越来越明显。
有人说；“中国的人均资源少，要实行计划生育。”这是他们的主要理由。现在让我们理性的分析下，这个观点是否正确。
中国的很多资源低于世界平均水平，但世界上大多数国家的人均资源也都低于世界平均水平。这是因为：世界上存在几个人均资源远远超出世界人均水平的大国，如俄罗斯、加拿大和澳大利亚。打个比方，在一个贫富极为悬殊的国家里，极少数富人拥有大量的财富，那么绝大多数人的人均收入都低于这个国家的平均水平。与很多发达国家相比，中国的人均资源并不算低。
如果说这个世界上有些国家应该实行计划生育的话，那么最应该实行计划生育的是那些人均资源丰富的国家，并且这些国家的主要经济来源是依靠本国的自然资源。例如沙特阿拉伯，它的主要经济来源是石油，现在沙特有2000多万人口，如果人口减少一半，那么沙特的人均收入肯定比现在高得多。
而日本和美国等国家不同，主要经济来源并不是依靠本国的自然资源，而是依靠人力资源和人才资源的产业，因此，如果日本和美国的人口都减少一半，这些国家的人均收入基本上不会有多大的变化。加拿大国土面积与美国差不多，人口只相当于美国的十分之一，但人均收入反而比美国低一些。
中国现在已经有13亿人口，这个国情决定了中国只能走依靠人力资源和人才资源来致富之路。人力资源丰富是中国的最大优势，在这种情况下，应该依靠提高人口素质来充分发挥人力资源的优势，而不是靠减少人口来使这个优势消失。
目前中国人口数量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、总人口已呈下降趋势，并且人口结构已经不太合理，如年龄结构、性别比例等。如果继续实行已实行多年的独生子女政策，在未来几十年内，中国人口将大幅缩减，可以可以想象一下这样子的后果是什么。
变成老人社会，多数家庭结构为：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖辈4人，这将大大加重作为青壮年的小孩父母负担，不但影响物质生活质量也将影响家庭情感生活质量。同时也会影响整个社会的活力。这样的家庭抗风险能力很弱，一旦作为家庭主要支柱的青壮年一代倒下，会使整个家庭、家族几代人马上陷入困境。
在中国传统观念影响下，性比例将更加严重失调，造成严重的社会问题。而且一旦发生战争，兵源将成问题，试想一下，会有多少1：2：4 结构的家庭会愿意让自己的子孙辈奔赴前线。
人身在世，有时会有意想不到的意外发生，如果人过中年、到了无法再生育、或无力再生养小孩的年龄，而自己的独生子女却意外死亡或伤残，可想而知这对一个家庭是多么残酷的打击。独生子女政策不利于家庭和睦，由于中国传统观念的影响，因为生女孩而造成不和的家庭不在少数，有的甚至因此导致夫妇离婚或酿成家庭悲剧。
将改变少数民族地区民汉比例，使得汉族人口比例不断减少，而少数民族基本不受计划生育限制从而人口比例不断增加，加大诸如新疆这类少数民族地区分裂的危险。此外，少数民族家庭因子女多、负担重，因而生活水平低于受计划生育约束的汉族家庭，也容易造成少数民族对汉族的不满。
不利于提高人口素质，没有兄弟姐妹，独生子女容易被娇生惯养，缺乏应有的锻炼，如此长大的人，很难肩负重任。到了某个阶段，大部分家庭结构为1:2:4 甚至为1:2:4:8，人口会以出生一个、死亡4到8个的速度迅速缩减。这时如果发生特大天灾人祸，将会对中国及中华民族造成重创甚至致命打击。
人口的生产、成长周期很长，一代人从出生到能够成家立业、生儿育女、为社会作贡献需要二、三十年时间，到了出现人口危机时再去调整人口政策，很可能为时已晚。随着中国的现代化，社会形态、观念都已发生很大变化，且不论这些变化是喜是忧，对多数人来说，恐怕最能感受到的是生活压力的加大，即使不限制生育，很多人也无力供养两个以上的孩子。为避免将来出现因人口问题带来的各种社会危机，中国应该从现在起实行不论民族一对夫妇生育两胎、限制第三胎的生育政策，将平均生育率（或称总和生育率）控制在2.0的水平上。这个生育率低于公认的2.1零增长水平，将使总人口缓慢下降，同时有利于使中国人口结构趋于合理化，有利于提高中国家庭的幸福指数，有利于社会稳定，从而不至于给今后带来严重的社会问题。
湖南商学院 经济与贸易学院
经济0902 丁柏华 090110084
2011年10月7日上午
第三篇：爱情开始的时候
爱情开始的时候，会把天涯变成了咫尺；
爱情结束的时候，又把咫尺变成了天涯。
曾经以为，爱情是人生的全部；
然而有一天发现，那只是我浪掷了最多光阴的一部分。曾经以为，爱上了，就不会寂寞；
然而有一天发现，寂寞还是爱上了我。
曾经以为，爱上了你，我可以全身而退；
然而有一天发现，我退得满身伤痕。
有时候我们有些近视，忽略了离我们最真的情感；
有时候我们有些远视，模糊了离我们最近的幸福。
一辈子很短，远没有我们想象那么长，永远真的没有多远。所以，对爱你的人好一点，对自己好一点，今天在你枕边，明天可能成了陌路。
如果这辈子来不及好好相爱，就更不要指望下辈子还能遇见。
一辈子，就做一次自己。
这一次，我想给你全世界。
这一次，遍体鳞伤也没关系。
这一次，用尽所有的勇敢。
这一次，可以什么都不在乎。
但只是这一次就够了。
因为生命再也承受不起这么重的爱情。
愿意为你丢弃自尊，放下矜持，不管值不值，不管爱得多卑微。我爱你，没有什么目的。
别等不该等的人，别伤不该伤的心，爱上一个人的时候，总会有点害怕，怕得到他，怕失去他。
不用等待的人，是幸福的。
我们真的要过了很久很久，才能够明白，自己真正怀念的，到底是怎样的人，怎样的事。
爱的时候，让他自由；
不爱的时候，让爱自由。
爱情里，没有规则、没有输赢、没有对错、没有英雄、没有智者、更没有天才…
在经典的爱情里，只会有两个傻瓜，牵着彼此的手，傻傻地爱着，傻傻地生活着，傻傻地度过一辈子。
可惜，我们都太聪明了。
如果我们并不常联系，但是，不开心时我愿意跟你讲我的心事，那么，你是我的知己；
如果你觉得我一切都很完美，偶尔，会小小的撒一下娇，那么，你是我所喜欢的人；
如果有一天，你发现我冲你莫名其妙的发脾气，让你看到悲伤时流眼泪的样子，不介意头发油油的时候去见你，那么，你是我爱的人。
我的世界太过安静，静得可以听见自己心跳的声音。
心房的血液慢慢流回心室，如此这般的轮回。
聪明的人，喜欢猜心，也许猜对了别人的心，却也失去了自己的。
傻气的人，喜欢给心，也许会被人骗，却未必能得到别人的。
你以为我刀枪不入，我以为你百毒不侵。
假如有一天能真牵你的手，我愿意把全部的眷恋，都放进手心，让你细细地触摸。
或许在你对我伸出手的那一瞬，我就拥有了世界上所有的关怀与热忱。
好想有一天，你微笑着轻轻地对我伸出手，挡去所有忧伤，所有独寂。
让我安心地牵着你的手。
我深知，假如能够如此地牵念你、爱你，将是我一生中心底里的幸福
我是颜儿，你是谁。
似乎习惯了等待，单纯的以为等待就会到来。
但却在等待中错过了，那些可以得到的幸福。
在失去时后悔，为什么没有抓住。
其实等待本身就是一种可笑的错误。
明知道等待着一份不知能否到来的幸福。
前我分手后，最大悲哀的不是你们在大街上相遇的那一刻，彼此不发一言的擦肩而过；
而是你想要装作没看见，对方却云淡风轻的和你打招呼。那一刻，你才发现，原来在他的心里你真的什么都不是了。而陌路，至少证明你还是他心中不可碰触的痛。
如果彼此出现早一点，也许就不会和另一个人十指紧扣。
又或者相遇的再晚一点，晚到两个人在各自的爱情经历中慢慢地学会了包容与体谅，善待和妥协，也许走到一起的时候，就不会那么轻易的放弃，任性地转身，放走了爱情。
但时间不会回头，爱情岂能“如果”？
每一个现在，都是我们以后的记忆。
我们说过的话，做过的事，走过的路，遇过的人，都是我们以后的回忆。我们无须缅怀昨天，不必奢望明天，只要认真地过好每个今天，说能说的话，做可做的事，走该走的路，见想见的人。唯有脚踏实地，不漠视，不虚度，我们才能为明天的回忆增加光彩和亮色。
人生就是一列开往坟墓的列车，路途上会有很多站口，没有一个人可以至始至终陪着你走完，你会看到来来往往、上上下下的人。
如果幸运，会有人陪你走过一段，当这个人要下车的时候，即使不舍，也该心存感激，然后挥手道别，因为，说不定下一站会有另外一个人会陪你走的更远。
之所以要放弃一些东西，是为了成全你所爱之人，为了不伤害爱。
我不敢说放弃后就一定会有真正的幸福，但我可以肯定，面对无奈时，不放弃该放弃的，始终不会幸福，那就要看，是怎样的放弃了。
无论何时，在选择的时候，千万不要让无奈伤害了爱，伤害，是彼此的一辈子的伤痛。
世上的女人只有两种，一种是幸福的，一种是坚强的，幸福的被捧在手心无需坚强，而坚强的却是不得不坚强。
世上的女人只有两种，一种是幸福的，一种是坚强的，幸福的被捧在手心无需坚强，而坚强的却是不得不坚强。
有多少人、多少份感情，并不是败给了距离，也不是输给了时间，只是缺乏了一份勇敢面对的勇气，错失了最佳的时机。
感情与生活不同，在感情的世界里，我们可以拘谨，但不能太拘束，很多时候都需要你理直气壮地说出来，而不能萎缩在一旁沉默，沉默只能塑造出一个个不解之迷，永远也不能让彼此心知肚明。
这个世界上我还可以遇到很多人，我的爱也不是非给你不可，只不过我都给了你就不能给别人了。
我不是非等你不可，只不过我等了你就不能等别人了。
我也不是不能忘掉你，只不过你让我死一样的痛过罢了。
因为爱情的缘故，两个陌生人可以突然熟络到睡在同一张床上。
然而，相同的两个人，在分手时却说，我觉得你越来越陌生。
爱情将两个人由陌生变成熟悉，又由熟悉变成陌生。
爱情正是一个将一对陌生人变成情侣，又将一对情侣变成陌生人的游戏。
人越年长，便会逐渐对身边的人越来越淡然。
很多人出现了，又消失了。犹如坐看云起云落，实在是没什么可解释说明。朋友有离有合，爱人此起彼伏。很多感情目的不纯，去向不明，对待不善。
我们手里能够握有的感情。归根到底是几个人的事。洛洛。
有些故事不一定要讲给每个人听，有些悲伤不一定谁都会懂，有些往事搁在心底不提也罢，有些过去谁能保证不会想念，走过坚辛，我只想要平静一点，仅此而已。
有一种思念，是淡淡的幸福；有一种幸福，是常常的牵挂；有一种牵挂，是远远地欣赏。不是所有的梦都能实现；不是所有的话都来得及告诉；不是所有的爱都有结果。请为爱珍重，等到你的发丝有了白雪的痕迹，还能记起曾有这么一段美好，还有这么一个让自己怀念的人，
第四篇：计划生育政策
计划生育处罚政策
（一）、《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、非法为他人施行计划生育手术的；
2、、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
3、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
对于伪造、变造、买卖计划生育证明的，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）、国家、省流动人口计划生育工作管理办法规定：
1、伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
3、与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
4、用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
5、招用没有婚育查验证明的成年流动人口的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。
6、房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
对计划生育行政处罚、征收社会抚养费决定不服、对二孩审批不服的，公民、法人或其他组织认为区、县（市）计生局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向杭州市计生委或当地区、县（市）人民政府申请复议。对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第五篇：浅析计划生育政策
浅析我国的计划生育政策
吴晓丽
社工10100203131
内容提要本文论述了，我国的计划生育在一定意义上是我国现行人口政策的产物。计划生育政策作为我国一项基本国策自实施以来，走过了一段艰难的历程。人们对于计划生育政策一直存在巨大的争议。不可否认，计划生育政策的实施使我国生育率得到了显著地下降，人口得到了一定程度上地控制，促进了我国经济的发展并且提高了人民的生活水平。但计划生育政策的实施也带来了一系列问题，诸如：人口老龄化速度大大加快，出生性别比严重偏离正常值，独生子女一代人的教育和发展问题，以及人口素质“逆淘汰”，等等。现如今我们需要重新审视我国的计划生育政策，做出相应的调整。
关键字我国计划生育影响调整正文
所谓计划生育，狭义上说，是指按照一定的人口目标实行有计划生育而采取的节育和生育行为的计划安排与具体措施。广义上说，“计划生育是指为了社会、家庭和夫妇的利益，育龄夫妇有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口发展与经济、社会发展相适应。”然而，计划生育在现实生活中更是一种使使生育行为计划化的行动方案，计划生育的含义，有宏观和微观之分：宏观的计划生育概念，是指一个国家（或地区）的政府按照既定的人口目标和人口计划生育政策的要求，在全社会范围内实行的生育计划安排和采取的相应措施；微观的计划生育概念，是指个人（或家庭）根据自己的生育抉择而采取的节育和生育行为的计划安排和相应措施。二者是相辅相成的关系，宏观意义上的计划生育必须要通过微观意义上的计划生育才能实现；反过来，微观意义上的计划生育也必须在宏观意义上的计划生育的指导下进行，才可以获得更好的成效和明显的社会意义。
我国计划生育在一定意义上是我国现行人口政策的产物，或者说，是现行狭义人口政策的核心组成部分与运行机制。也可以说，我国实行的计划生育实际上是一种生育政策，也就是计划生育政策。中国计划生育政策的基本内容，主要由以下四个部分组成：（1）人口生育数量政策，核心是调节育龄妇女生育率，是实际生育数量尽可能符合计划生育数量指标的要求，在现阶段主要是提倡少生（如
提倡一对夫妇只生一个孩子等），极力降低育龄妇女生育率；（2）调整婚育年龄、生育行为和生育间隔的政策，主要是提倡晚婚、晚育，用节育方法防止计划外生育；（3）优生、优育政策，主要通过实施婚姻法和计划生育条例，做好计划生育服务和生育健康服务以及有关教育事业，做到生好、养好、教育好，培养德智体全面发展的新一代；（4）为使生育行为符合计划生育规定而采取的奖励和限制的政策性措施。
我国全面推行计划生育是从上世纪70年代初开始的，从1970年起到1980年，我国在全国范围内全面地、轰轰烈烈地推行计划生育的年代。妇女总和生育率从1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，世界罕见。我国的人口控制取得了世界瞩目的伟大成绩。1980年到1984年，计划生育政策进一步紧缩。为了达到在20世纪全国人口不超过12亿这个过高的目标，计划生育工作一步紧于进一步，控制手段越来越严。由于普遍一胎化的政策超出了现存的社会经济条件，超出了一般群众的最大承受力，它在农村的实行遇到了极大的困难。1984年到1999年，调整稳定人口发展战略目标与计划生育政策。
通过对计划生育实施的历程的简单地了解，我们可以概括地说，我国所实行的计划生育主要由以下特点：第一，建立在有中国特色的社会主义制度的基础上，从社会主义国家的基本利益出发，服务于社会主义现代化建设事业；第二，从中国社会经济基本情况出发，计划生育被列为基本国策，处于极其重要的战略地位，人口和发展综合决策，人口生育计划纳入国民经济计划和社会发展总体规划；第三，国家指导和群众自愿相结合，不断改进工作思路和工作方法，利用多种多样的思想教育方式，调动群众实行计划生育的自觉性和主动性；第四，它的实施得到了社会主义国家的行政组织措施的有力保证，政府行为在实行人口控制和计划生育中起了关键的作用·，是生育计划化程度和生育水平下降速度超越了经济发展水平的限制；第五，不仅建立了全国性服务网站，而且建立了全国性管理体制、评价体系和考核制度，并且和人口与发展问题（如社区建设、致富脱贫等问题）的综合治理相结合，组织有关部门齐抓共管。正是这些特点，在不同程度上体现了我国所实行的计划生育的社会主义性质。
计划生育是我国的一项基本国策，按一般推理，在国策问题上，似乎是不应存在什么争论和讨论的余地，但实际情况并不是这样。我国对计划生育政策存在巨大争议。我国经过三十几年的计划生育政策的实行，妇女总和生育率已经多年保持在更替水平以下，迈入世界上低生育水平的国家之列，与欧洲、美国、日本、的总和生育率相差无几。我国人口增长率已低于10%，今后还会进一步降低。如果不改变现行的人口发展战略与政策，预计2030年左右，我国人口可以实现历史上第一次趋势性的负增长。在我国人口总量控制取得巨大成就的同时，人口结构的矛盾越来越突出，人口老龄化、男女比列失衡等问题日益突出。
一方面，我们可以肯定，我国计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就。我国在短短的几十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增长率的现代性人口转变，离开计划生育是不可想象的。我国实行计划生育成功，不仅有利于我国发展生产力和科技技术、提高人民生活水平和生活质量、实现社会主义现在化，而且有利于世界降低人口增长速度、减径人口压力，更为发展中国家提供了十分宝贵的经验。这对未来全球实现可持续发展，无疑具有极其深远的战略意义。更重要、也更具有历史意义的是，在反复曲折的过程中，我们加深了对我国人口问题的认识，确立了相对明确的人口发展目标，做出了较为理性的战略抉择。
另一方面，由于我国采取了严格控制人口数量的措施——计划生育，导致人口结构出现剧烈变动，已经或正在继续引发出一系列新的人口及社会问题。诸如：人口老龄化速度大大加快，出生性别比严重偏离正常值，独生子女一代人的教育和发展问题，以及人口素质“逆淘汰”，等等。这些问题在某种意义上已经到了不能不受到重视的程度，因此我们认为，需要从新审视我国的人口政策，将调整人口结构放在优先考虑的位置。
在当今中国，人们诟病不断扩大的贫富差距与社会不公。财富向少数人聚拢，社会服务等公共资源也尾随财富流向这些少数人。以计划生育为例，这一政策对富有阶层的管制力已经越来越弱。富人完全可以通过缴纳罚款，或者海外生子等种种办法，避开计划生育管制。在一些乡镇农村地区，强势家族根本无视计划生育政策，人丁兴旺，在地方坐大。
与此相反，没有权势财富的普通城市居民，若是违反计划生育，就要面临3-10倍的当地平均工资的罚款，这样的罚款对于一个普通家庭是巨大的经济负担。而在乡村地区，扒房牵牛、强行节育流产等违反基本人权的暴力施法也屡见
不鲜。由此可见，计划生育越来越流于管穷人、不管富人的形式主义，在一定程度上加剧了社会不公与官民冲突。
计划生育这一基本国策还催生了一个数量庞大的官僚系统。根据人口计生委《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》，截至2005年底，全国人口和计划生育系统工作人员共计50.87万人。这只是七年前的数据，若再加上那些不在册的“临时工”，目前中国从事与计生相关工作的“吃皇粮”人口恐怕已远高于50万人。对于这支数量庞大的官僚队伍，最重要的经济来源之一是每年对超生人口家庭罚没的社会抚养费。
据媒体报道，2011年全国31个内陆省市社会抚养费总征收规模或达279亿元，从1980年到现在，1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。这笔数目庞大的罚没款有相当部分被返还给地方社生系统，用于计划生育事业。
事实上，这笔巨资很大一部分流进了地方计生官员和“临时工”的腰包，或是以各种名目支付着地方计生官员们的吃喝及其他公务消费，以鼓励他们再接再厉做好计生工作。在经济效益的刺激下，部分地区计生官员居然还奉行放水养鱼，以保证每年有一定的社会抚养费收入。这个荒谬的政策设计除了养活一大批计生官员，穷凶极恶地抓捕“非法孕妇”和罚款扒房外，甚至会成为贪腐的温床，实在看不出有多少对社会有益的积极因素。
有人将目前看病难、上学难、就业难等社会问题归结为人口过多，认为计划生育仍应续行。这种看法欠妥。中国人口基数依然庞大确是事实，但人口政策的调整需要打一定超前量，若等到医院、学校不再忧虑人多为患时再作调整，中国的人口增长曲线早就滑入负增长区间，再作调整也已为时过晚。
同时，我们也看到：迄今为止，在一些事关全局的重大人口问题上，学术界以致计划生育管理部门，认为达成真正意义上的共识。分歧不仅仅来自于对现实我国人口问题的性质、特征及其原因的不同判断，也来自于未来我国人口发展战略的不同构想。现如今，反思我国人口发展历史过程，总结我们在计划生育实践中的经验、教训，对当前的我国人口形势做出科学的判断，特别是重新审视我们对人口发展的战略定位，进而对未来数十年的我国人口政策做出正确的选择，是关系到我们将一个什么样的人口和计划生育事业赋予新的重大全局性的问题。
为此，我认为，计划生育政策在我国已经实施了三十几年，其带来的“人口红利”以及相应的一系列的社会问题已经有目共睹。适当调整计划生育政策，放宽二胎政策有利于我国经济和社会的持续发展。如果始终不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，“人口红利”将慢慢变成“人口负债”。
参考文献
【1】 陈家华、张力、任远主主编 《改革开放与人口发展》 复旦大学出版社 2008
年版
【2】 李竞能著《人口理论新编》中国人口出版社 2001年版
【3】 翟振武、李建新主编《中国人口：太多还是太老》社会科学文献出版
社 2005年版
【4】 魏津生、王胜今主编《中国人口控制评估与对策》高等教育出版社
1996年版
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