用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

第一篇：用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

在经济全球化的视野下，产业转移并非机械的从发达国家转移到发展中国家、从我国发达东部沿海地区转移到欠发达的中西部，需要转移地产业而是在全球范围内寻找最适宜的落脚点。因此，对于欠发达的中西部地区来说，优化经济发展环境特别是软环境是承接产业转移的一项最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州区委办对“优化经济发展软环境，打造承接产业转移示范区”进行了调研。

一、现状

近年来，宣州区把优化经济经济发展环境作为推动经济社会发展的“龙头”工程、“一号”工程，坚持“一把手”负总责、亲自抓、带头做，从领导、组织、制度、考核、宣传等方面入手，着力优化经济发展软环境，取得显著成效。

（一）领导高度重视。区委、人大、政府、政协四大班子把优化经济发展环境作为发展经济的战略工程来抓，构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、优化办组织协调、部门各司其责、社会广泛参与”的领导体制和工作机制，把优化经济发展环境参透到机关作风建设、法治社会建设、精神文明建设、生态文明建设、社会治安建设等各项工作之中，将优化经济发展环境工作纳入各单位目标管理考核，建立了工作责任制和责任追究制。

（二）工作氛围浓厚。通过广泛深入持久地宣传教育，“环境是第一资源，环境是第一竞争力；环境出生产力、出竞争力；抓环境就是抓发展，破坏环境就是破坏生产力”等理念已深入人心，成为全区共同认识、统一行动，形成了人人关心发展环境、人人维护发展环境的良好了氛围。

（三）干部作风建设扎实。先后以“清廉为政、务实兴区”、“效能建设提高年”、“作风建设年”、“ 反腐倡廉制度建设推进年”、查治“六症”等主题，以“抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率”为主要内容，以《机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《机关效能建设“六条禁令”》，《机关工作人员能力建设和绩效考核暂行办法》等文件为指导，持续深入开展了机关效能建设活动、民主考评百名科长和基层站所长活动等活动，重点解决机关作风不实、服务不优、工作不勤、行为为洁等以等突出问题。202_年，通报批评了14个单位，效能约谈9名干部。

（四）企业经营环境良好。一是对企业周边环境进行了专项整治，对到企业“强买强卖、强揽工程、寻衅滋事、索要财物、敲诈勒索、偷盗哄抢”等违法违纪行为予以了严厉打击。整治期间，共查处恶性事件15起，现场强行带离19人，拘留9人，有效地震摄了不法分子。二是严格实行涉企检查、评比、收费备案制，坚决制止各部门对企业乱检查、乱评比、乱收费、乱摊派。202_年共注销行政事业收费项目60项,涉及单位101个,办理注销、变更《收费许可证》101份。三是开展了“双帮双促”活动，28名县级领导干部每人联系一个重点企业，34名优秀机关干部分赴34家规模以上企业担任帮扶联络员，制好《关于进一步促进当前工业经济平稳较快发展的意见》等扶持企业的文件。四是成立了担保公司，举办银企业对接会，帮助企业化解融资难。

（五）服务政府建设稳步推进。一是根据《全面推进依法行政实施纲要》，实现了行政执行责任制和责任追究制，努力解决有法不依、执法不严等问题，大力推进依法行政。二是依据《行政许可法》规定，对全区审批事项进行了清理，建立了政务服务中心，实现了“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务。近年来共取消（停止执行）行政审批事项147项，其中涉及行政审批的行政事业性收费项目6项，调整13项，降低标准2项，清理停止执行29个收费文件。三是全区普遍建立完善了“首问负责、一次性告之、限时办结、全程代理、跟踪服务等”制度，开辟了重大招商引资项目的“绿色通道”，各乡镇街道全面

推行了“365为民服务”制度，实行一个企业、一个领导、一套班子全程服务。四是推行了政务公开，提高工作透明度，保障群众知情权、监督权。五建立了投投标中心，制发了《加强招投标中心管理办法》，对产权交易、土地出让、政府采购、建设工程交易实行“阳光”操作，严肃查处招投标过程中营私舞弊、收受贿赂、损害市场公平违纪违法的行为。

二、不足

根据202_年1—至11月全区14个投资环境监测点填报的150张监测卡分析，目前，企业认为我区的经济发展环境是总体上是好的，但对服务质量、办事效率、执法行为、工作作风差、政务公开等方面还程度意见。主要是：

（一）少数群众法制观念差。存有“靠山靠吃山、靠企业吃企业”的不良意识企业动一草一木，都要漫天要价，胡搅蛮缠，惹事生非，稍有不从，就是堵路拦车，干扰企业正常的生产和工作秩序。

（二）少数机关干部作风差。一是主动服务企业不够，企业不找不干，没有从思想深处真正树立起服务的观念。二是勤政意识不够，办事拖拉、推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找的现象仍然存在。三是廉政意识不够，一些部门特权思想严重，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派时有发生，吃拿卡要现象屡禁不止。四是工作创新不够，个别单位和人员工作方法简单，遇到具体问题，不能从方便企业和支持服务经济发展的大局出发，处理问题教条，方法呆板，通变能力差。

（三）一些部门配合差。部门本位主义强，配合意识不够，遇到利益争相上，碰到难题绕道走，承担责任互相推。

“千里之堤，溃于蚁穴”。这些问题对于经济发展的破坏力却是致命的，如果听之任之，会从根本上破坏我区经济发展环境，影响我区的对外形象，制约我区的经济社会发展。

三、对策

宣州区必须抓住产业转移的历史机遇，充分利用承向接西的地缘优势，依托丰富的资源优势，发挥起步较早的先发优势，遵循产业转移规律，总结经验，记取教训，着力建设“服务宣州”、“活力宣州”、“和谐宣州”，全力打造产业转移理想着陆地，促进宣州科学之发展。

（一）建设“服务宣州”，优化政务环境

优化经济发展环境，建设服务型政府，改善政务环境首当其责，要坚决改变“管理就是罚款，服务就是喝醉，审批就是收费”的现象。

1.坚持不懈加强机关作风建设。积极倡导“为企业服务也是为人民服务”的理念，继续深化民主考评百名科长和基层站所长活动，扎实推进查治“六症”、对干部严格教育、严格管理、严格考核和严格监督，下大力气整治干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决制止吃、拿、卡要等不正之风，引入奖惩机制和淘汰机制，切实增强提高机关干部的责任感、紧迫感和危机感。

2.要毫不动摇地推行政务公开。美国著名经济学家林里奇休格斯指出：在一个全球资本的世界里，投资将流向企业家认为投资环境透明度高的地区。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。

3.大刀阔斧地改革现行审批制度。要继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为，对不合理的收费项目要坚决取消，对不必要的前置性审批要坚决调整，对保留的审批事项，要以“一设立、两集中、三到位”为核心内容，规范程序，严格监管。实行一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、跨部门事项联合办理、重大事项审批代办、上报事项陪同办理、收费事项扎口办理等各项制度，真正达到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的总体要求，最大程度地方便企业。行政审批收费实行“四个一律”，即：凡没有法定依据或已取消的收费项目一律不准收费；凡价格主管部门规定的收费标准有上下限的，一律按下限标准执行，相关优惠收费标准严格执行到位；凡各服务窗口收费项目名称一律使用核定的名称，从源头上杜绝乱收费、模糊收费的行为；凡进入行政服务中心办理的行政审批、行政服务收费，除法律有专门规定之外，一律统一扎口、打包并在服务中心集中收费处缴费。

4.严格执行涉企检查报批制度。除安全、税务、环保部门和上级组织的集中检查之外，任何部门未经县优化办批准，一律不准到工商企业进行检查，严禁同一行政机关对同一企业进行重复检查、收费和罚款；实行行政处罚报备制度，以及首次违规不处罚制度，对检查中发现企业有违规行为，首次发现过错以教育整改为主，不允许进行处罚。

（二）建设“活力宣州”，优化政策环境

优惠政策对经济发展具有特殊的重要作用。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。

1.在不违背国家法规、政策前提下，制定含金量高、吸引力强的政策。在研究引进项目的优惠政策时，相关部门要善于算大帐、算动态帐、算发展帐，不要患“红眼病”，不要打“小九九”，不要做“一锤子买卖”，要坚持“一事一议”、“特事特办”，让政策跟着项目走，政策跟着项目调，为项目开辟“绿色通道”。要按项目需求来制定和落实优惠政策，让政策跟着项目走，服务跟着项目转。凡由外地证明的成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡有一定弹性幅度的政策和规定，都要从有利于发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

2.加强政策规范、统一优惠和透明。根据形势的变化，对现有政策法规及时进行立、改、废工作，避免政策打架、政出多门。要尽快废止不合时宜的政策，取消名目繁多的不合理收费项目，对部分内容与当前实际不适应的，要抓紧进行修订和完善，只能让有用的政策促进我们的工作，不能让过进的政策成为发展的障碍。要认真贯彻国家有关吸收外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。凡制订的吸收外资的地方性政策，都将与国际通行规则和国家有关法律相衔接，并及时向社会公布,保持政策的公开性和透明度。尽快在全区范围内进行落实政策的大检查。摸清各项优惠政策的落实情况，对外资企业的政策落实情况逐个进行检查，发现问题立即解决。同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。

3.进一步完善与规范价格和收费行为。对所有涉企行政事业性收费项目进行全面清理，该取消的全部取消，对保留的收费项目，重新核定收费标准，按底线收取原则，做到收费项目最低。所以收费项目、收费标准、收费依据要向社会公示，向企业公开，向部门通报，所有收费统一单据，由区非税收管理统一管理。

（三）建设“和谐宣州”，优化社会环境

1.优化治安环境。坚持地区排查、系统排查和单位内部排查相结合，完善以定期分析、信息预警、应急处置等为重点的排查化解机制，建立完善以领导接访、部门约访、干部下访、责任倒查等为重点的领导责任机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效推进了矛盾纠纷排查化解工作的经常化和制度化。坚持以平安创建活动为抓手，坚持人防、物防、技防“三防并举”，强化农村牧区巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等社会治安防控措施，努力构筑以专门机关力量为骨干、以群防群治力量为依托、以社会面防范为基础，统分结合、整体联动、攻防兼备、全面覆盖的治安防控体系。有针对性地组织开展专项整治行动，加大了对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度，深入开展了扫黑除恶、打击制贩枪支、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项行动，集中力量排查整治治安混乱地区和突出治安问题，有效遏制了刑事犯罪高发的势头。

2.优化信用环境。市场经济是信用经济。没有诚信作为基础，发展环境只会“恶化”而

不会“优化”。政府诚信作为社会信用的基础和表率，在社会信用体系建设中首当其冲、责无旁贷。各级政府要带头讲诚信、守信用，切实改变公共服务中朝令夕改和招商引资中言而无信、说了不算的行为，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市场规则为基石，逐步建立制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系。要建立和完善失信惩戒机制，提高失信的经济、道德风险和成本，形成守信守益、失信受损的社会氛围，着力打造“诚信政府”、“诚信企业”、“诚信公民”和“诚信社会”。

3.优化法制环境。以“服务科学发展、构建和谐社会”为目标，以普法浇灌工程的载体，以法律进机关、进企业、进社区、进单位、进乡村为主要措施，坚持深入开展普法浇灌工程暨五五普法，在全社会进一步树立法律至上的思想，在全区营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、维护权益靠法”的良好社会风尚。当前，一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；二是始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境；三是集中整治企业周边环境。当前，我区个别地方和少数群众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要好处就要，不给好处就闹，严重干扰了企业的正常运营，败坏了宣州的经济发展环境。对断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事、屡教不改的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航，为地方发展铲除祸害，扫清发展阻碍。四是按照“谁主官、谁负责”、谁管辖谁解决、谁引进谁跟踪服务的原则，切实加强区投诉受理中心建设，完成投诉办理机制，规范办理流程，加大查处力度，严肃查处并公开曝光严重影响经济发展环境的违纪违法案件。一经查实，是领导干部的一律免职，是工作人员的坚决责令停职下岗，是垂直管理部门的，建议上级主管部门将其调离。教育广大党员干部群众对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些人在宣州无立足之地。

4.优化舆论环境。解放思想是优化发展环境的前提和基础。要利用充分利用电视、报纸、网络等媒体，采取专访、专栏等多种形式，多层次、广覆盖宣传优化经济发展环境的重要性、必要性和紧迫性，在全区营造“人人关心投资环境，人人都是投资环境”的良好氛围，倡导广大党员干部群众“六破六立”，即：破除守株待兔的保守态度，树立主动作为的积极态度；破除墨守成规、守株待兔的保守思想，树立勇于创新、积极而为的开放思想；破除小富即安、小成则满的不思进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢试的锐意进取的思想；破除“肥水不流外人田”和“红眼病”心态，树立“投资者发财，宣州区发展”的互利双赢思想；破除画地为牢、封闭保守的心态，树立海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀。

第二篇：逗硬“四项措施”,全力打造“无毒乡镇”（范文）

英萃镇逗硬“四项措施”，全力打造“无毒乡镇”

一是高度重视，强化组织领导。成立了禁毒委员会常抓不懈；建立健全了协调配合机制，形成了齐抓共管的整体合力。同时，各村、居委会、企事业单位确立禁毒员65人，建立了禁毒信息网络，畅通了信息渠道；组织动员广大群众，开展一场长期的人民禁毒战争，人民群众参与率达95%以上。

二是排查摸底，详实掌握情况。采取全面排查与重点排查相结合，定期排查与不定期排查相结合，对重点单位和人员进行台帐管理。对企业务工人员实行进出管理，由企业法人负责，要求月月有汇报；对外出务工人员实行流动管理，摸清流入流出时间、地点，进行重点防范，对镇区流动人口实行登记管理，对学校寄宿生进行严格管理。聘请了禁毒民意监督员78人，对全镇“无毒乡镇”创建活动进行督查，做到无漏查，无错查，无死角。

三是宣传教育，夯实工作基础。坚持宣传教育的经常化和制度化，召开培训会，培训宣传骨干30人。办专题板报10版，书写制作各类宣传标语30多幅，（其中永久性宣传广告牌一幅），召开群众会100多场次，宣传覆盖面达到100%。

四是逗硬目标，力促工作落实。该镇将创建“四无”作为重要考核内容，签订目标责任书，逗硬兑现。目前，全镇无一例涉毒的人和事，达到了“四无”目标，保护了人民群众的身心健康，为构建和谐英萃做出了重要贡献。（英萃镇陈军李正贵）

第三篇：桂阳专报第5期 ：全力打造三大平台 加快承接产业转移

专 报

中共桂阳县委办公室 第5期 签发人：欧阳志杆

全力打造三大平台 加快承接产业转移

中共桂阳县委书记 李向阳

近年来，桂阳县立足科学发展，抢抓被列入全省承接产业转移发展加工贸易试点县机遇，先行先试，全力打造服务、承接、招商三大平台，加快承接沿海产业转移，发展加工贸易取得明显成效，有效助推了县域经济科学跨越发展。202_年，全县共引进项目84个，实际利用内资13.8亿元，实际到位外资4987.28万美元；完成外贸进出口总额2365万美元，建设标准厂房18.34万平方米，向上争取承接产业转移发展资金500万元。今年1-5月，新批外资 1

项目5个，合同利用外资3460.4万美元，同比增长19.3%；实际到位外资1895.7万美元，同比增长31.6%；实施内联引资项目48个，实际到位资金7.22亿元，同比增长34.7%。建成标准厂房9.7万平方米，完成外贸进出口总额808万美元，同比增长112%。

一、坚持先行先试，全力打造服务平台

一是加强政策扶持。先后出台了《鼓励投资暂行规定》、《关于加速推进工业园区建设的意见》等政策性文件，对承接产业转移企业在用地、用水、用电、用工、财税奖励、标准厂房建设等方面给予最大优惠和大力扶持，对应收取的行政事业性收费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务费外，其他一律免收。二是优化政务环境。积极启动行政审批“两集中两到位”改革，进一步简化办事流程，大大提高了政务服务效率。凡属于承接产业转移项目，给予优先办理相关审批手续，并视情况实行“先上车、后买票”的工作机制，加快项目建设速度，最大限度地降低企业营商成本。三是提供优质服务。对承接产业转移项目建设有关手续办理实行代办制，县商务局和县工业园区管委会从项目立项、审批、开工建设、投产、招工等方面进行全程跟踪服务。对项目建设实行领导联系制度。按照“一个工业项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一套工作班

2子、一抓服务到底”的“五个一”工作机制，为加快项目建设进度提供优质服务。强化企业用工服务，出台了《关于加强承接产业转移用工服务工作的意见》，通过健全劳务市场、加强职业培训、设立奖励资金、实行目标考核、加强服务五个方面，加大企业用工服务力度，有效确保了企业用工需求。同时，在县工业园成立了企业用工服务部，专门负责园区企业招工服务，今年以来该服务部已为企业招聘员工达1000余人。

二、建设现代园区，全力打造承接平台

一是科学编制园区规划。按照“依托省级园区、跳出现有园区、建设大工业园区”的发展思路，科学编制了《湖南桂阳工业园区概念性规划（202_-202_）》，将长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵等六个项目区纳入了园区整体规划，形成了“一园六区”29平方公里的大工业园区构架。同时，按照产业链和产业集群发展的规律，对“一园六区”的功能进行细分，引导关联企业集中集约发展，打造专业园区,形成了轻工电子、能源化工、矿产品精深加工、食品加工为主的四大特色产业区。二是不断完善园区基础设施。近三年来，县财政累计投入3亿多元，配套完善了园区水、电、路、讯等基础设施。先后在六个项目区新修了14条、48公里的园区道路，架设园区供电线路10千米，3建设两座35KV园区专用变电站，平整土地300多方，铺设供水管道8千米，形成了项目区道路连网、设施配套的大园区平台。目前，正在设计建设园区企业服务大楼，专门用于生活设施配套。三是加快推进标准厂房建设。采取“政府推动、企业主动、多方联动”的机制，聚力加快标准厂房建设。出台了《桂阳县承接产业转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定》，县财政每年预算1500万元用于标准厂房建设，今年又进一步出台了《关于桂阳县县直机关系统招商建设标准厂房的指导意见》，鼓励民间资金和县直机关参与建设园区标准厂房出租、出让。截至目前，工业园区已落实标准厂房建设13个厂区，共22万平方米；已建成的10万平方米标准厂房100%租赁给转移企业。工业园区标准厂房建设呈现出建设面积大、建设模式多、推进速度快、租赁形势好等特点。202_年全省承接产业转移发展加工贸易工作会议把桂阳作为现场并给予高度评价。新华社《内参选编》记者专程来桂阳总结推介我县承接产业转移建设标准厂房的经验做法。

三、创新工作机制，全力打造招商平台

一是创新考核机制。下发了《桂阳县招商引资暨承接产业转移先行先试发展加工贸易工作目标管理考核办法》，按照“每月一通报、半年一督查、年终一考核”的机制加大招商引资工作督查力度。考核结果与评先

4评优、干部提拔使用和财政经费拨付挂钩。同时，按照“1853”招商任务，明确县四大家“一把手”、县委常委、副处级领导及重要部门单位、一般乡镇和单位分别完成1000、800、500、300万元以上的招商引资任务，并签订责任书，年终奖罚兑现。二是创新激励机制。将招商引资经费纳入财政预算，明确工作经费150万元，用于重点招商活动、重大项目引进、招商队伍装备建设和目标管理奖励。完善工业项目招商引资奖励政策，继续对中介人实行重奖，并把招商引资中介人奖励细分为“红娘奖”（提供线索奖）、引进协调服务奖等，进一步调动各方招商引资工作积极性。三是创新招商方式。采取以商引商、小分队招商、委托代理招商、节会活动招商、“飞地招商”、网络招商等多种形式，扩大招商渠道，提高招商工作实效，积极主动承接产业转移。202_年，全县共外出小分队招商177批次，接触接待客商345人次，对接洽谈项目80多个；参加各种招商活动发布招商项目64个，邀请客商370余人，落实签约项目11个，合同资金26.8亿元。今年通过“飞地招商”，成功引进了贯耳（温州）工业园项目，总投资达50亿元以上。该项目按照100亿元产值、10亿元税收的目标规划建设，建成投产后将使桂阳成为全省重要的加工贸易产业承接基地。

202_年6月9日