第一篇：从汶川大地震看我国的独生子女政策
从汶川大地震看我国的独生子女政策
202_-9-1
2（摘要）为了实现社会的可持续发展，我国人口基数大，人口增长快的特殊国情决定了我国自1980年起实施的“一对夫妇只生育一个孩子”的人口政策。独生子女政策使我国新出生人口大大减少，人口自然增长率下降，同时，在生活成本、教育成本等孩子抚养成本日益提高的今天，独生子女政策一定程度上减轻了家庭的负担。然而，一对夫妇仅生育一个孩子的政策也存在大量问题，并随着社会的发展日益暴露出来。过去的大量文献研究和总结了独生子女政策带来的独生子女本身身心健康、家庭养老、人口结构和社会等方面的问题。本文主要结合202_年5月12日发生的四川省汶川大地震等突发事故，探讨独生子女政策在给家庭带来的潜在风险。
一、问题的背景
为了尽快控制人口增长，中共中央于 1980年9月25日发布了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志着我国普遍提倡的一对夫妇只生育一个孩子的正式实施。二十八年过去，我国现行生育政策在实施过程中起到了很大的正面作用，它有效地控制了我国人口的过快增长，使建国后我国哦第三次人口高峰没有出现比第二次人口出生高峰更严重的人口增长态势，推迟了13亿人口日的到来。它有利于减轻我国人口过快增长对经济、社会、资源和环境的压力，为我国改革开放、建设小康社会创造了一个相对较好的人口环境。
然而，由于事物存在两面性，该生育政策也存在着不少负面效应，并且随着社会的发展日益暴露出来。独生子女政策导致家庭子女的减少，一方面不利于孩子身心的健康成长，加剧了人口性别比例的不平衡，同时，加剧了人口老龄化，导致独生子女负担过重，并很大程度上削弱了家庭养老功能，给社会保障制度带来了新的负担和挑战。另一方面，独生子女家庭将所有希望寄托在独生子女身上，导致独生子女承载的希望和负担过多过重，所面临的不确定性因素带来的风险给家庭带来的冲击成倍上升。一旦意外事故发生，独生子女伤亡给家庭带来的冲击几乎是毁灭性的。
相关数据显示，我国目前独生子女数量可能超过一亿，近年来，随着独生子女家庭所占比例的不断上升，各种意外事故带来的伤亡中，独生子女所占比例日益增大。202_年6月，黑龙江
省宁安县沙兰镇中心小学在洪灾中105名小学生丧生，其中独生子女占56%。令人难忘的202_年5月12日，是中国无数家庭甚至全体中国人民的灾难之日，我国四川省汶川县等地发生了8.0级强地震，地震波及我国北京、上海、甘肃、云南等十几个省市自治区、直辖市，并造成了重大人员伤亡，截至5月21日，四川省地震死难人员达4万多人，其中，大量伤亡人员为幼儿园到中学的各年龄段的儿童少年。北川中学、小学、幼儿园等学校在地震中垮塌，大批学生死亡……天灾带走了许多人的生命，包括婴幼儿、儿童、少年、青壮年还有老人。失去家人的家庭中，其中不乏许多独生子女家庭。独生子女家庭本质上是风险家庭，对独生子女家庭而言，唯一的孩子的夭亡使整个家庭陷入了绝望和痛苦的深渊。
二、独生子女家庭本质上是风险家庭
家庭是社会的基本组成单位，家庭份类多种多样并具有不同的本质特征，其中独生子女家庭本质上是风险家庭[1]，一旦遭遇独生子女意外事故，风险家庭将会转为残破家庭和困难家庭。一方面，家庭组成不完整，另一方面，家庭成员心理孤独，缺乏外界支持和帮助，难以摆脱心理和甚至某些经济困境。
从客观方面来分析，首先，孩子本身存在着风险，例如夭折的风险或者生病的风险。据统计，1000个出生的婴儿中5.4%的人会在25岁之前死亡，12.1%在55岁之前死亡，202_年第五次全国人口普查数据显示，中国农村地区曾有过一个孩子但后来夭折的家庭达到57万。独生子女的生存风险直接影响家庭的生存风险，虽然生命周期早期出现的生存风险可通过补偿性生育得到消解，但是，若大龄独生子女夭折或发生严重伤病残时，对家庭的打击是毁灭性的。面对本次汶川大地震孩子的大量伤亡，许多灾难中幸存的家长伤心欲绝。它给独生子女家庭所带来的感情和经济上毁灭性打击是社会和国家无法弥补的，这些家庭的继承人问题、将来家庭成员的养老问题、家庭成员的精神寄托和安慰问题将会显现出来，并成为灾后的突出问题之一。
其次，独生孩子的成才风险。作为家庭的希望，所有家庭成员均将爱和期望过分聚集在独生子女身上，独生子女家庭孩子的教育和成才问题成为家庭面临的重要问题。一旦独生子女父母病重、死亡或离异，独生子女的成长将会遭受严重的不利影响。类似于大地震等突发事件中也存在着青壮年的伤亡，对幸存的独生子女而言，失去亲人后的孤独感、无助感将会在他们的人生中造成巨大的风险，并带来心理成长阴影。这种影响在普通非独生子女家庭中也会存在，但是，由于
家庭成员多余独生子女家庭，其影响的毁灭性程度也许会相对小一些。
再次是家庭的养老风险，独生子女家庭的养老功能比多子女家庭小，而且独生子女家庭的养老支持具有唯一性，缺乏起码的回旋余地，家庭对独生子女的依赖过重。对独生子女家庭而言，与其他任何风险相伴的必然有养老风险。由于我国传统“养儿防老”等家庭养老观念的影响，子女在人们的养老过程中扮演着主导角色；加之，我国社会保障制度尚处于探索阶段，各项养老保障、医疗保障等均很不健全，不存在社会养老等其他形式的养老支持，人们的养老过分依赖于家庭，因此，一旦意外事故发生，由于作为独生子女父母的老年人缺乏可代替的家庭养老支持，老人的生活照料、精神抚慰和服务等正常养老安排将会遭受毁灭性冲击。排除意外事故的影响，独生子女的赡养能力、赡养负担、子女家庭的经济状况、代际关系、居住安排等因素也会对父母养老带来不确定性风险。
此外，独生子女家庭遭遇意外事故时将会带来社会发展的风险。独生子女身上所负担和投入的成本不仅来自家庭，还来自社会和国家。独生子女的伤亡不仅是家庭的灾难，也是社会的灾难。对家庭而言，其带来的影响是直接的和毁灭性的，对社会和国家而言，意外事故会影响社会的稳定可持续发展，包括经济的可持续发展、社会的可持续发展和人口的可持续健康发展。
从独生子女主观的角度来看，独生子女所承担的社会、家庭成本和负担过重。独生子女独特的地位使其成为家庭几代人的核心和唯一寄托，他们提供的不仅仅是未来的经济效用，更重要的是精神效用。一旦其发生意外，家庭的依赖核心就很可能会丧失。
孩子的出生和培养是有成本的，孩子的净成本等于预期支付的现值加上父母劳动投入的现值减去孩子的预期货币收入现值与孩子劳务收入的现值之和。如果净成本为正，则父母投入的抚养费用达与孩子可能提供的收益，此时孩子是一种耐用消费品，父母从孩子身上得到心理满足和效用。如果净成本为负值，则孩子是一种耐用生产品，父母从其身上得到现金收入。中国家庭特别是独生子女家庭对孩子的投入是不计成本的，他们更注重的是从孩子身上得到的精神效用，孩子带来的精神效用远远大于过去所期望的劳动收入。
三、我国对独生子女家庭的保障措施有限、水平过低加剧了其突发事故中所承担的风险我国《人口与计划生育法》第27条规定：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有
关规定享受独生子女父母奖励。202_年国家计生委、财政部发布的《农村部分计划生育家庭扶助制度试点方案（试行）》规定，满足农村户口、1973年到202_年没有违反计划生育政策法规、年满60周岁等，每年直至亡故为止可以领取不低于600元的扶助。但是，尽管如此，即使加上最低生活保障（假设领取人符合保障甄选标准）在生活成本日益上身的现实社会中这对养老而言仍然无法从根本上保障老人的基本生活。
我国的该项计划生育政策只是阶段性政策，1982年《关于进一步做好计划生育工作的指示》中，党中央国务院要求：国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生第二胎的，经批准可以有计划安排……少数民族有其他相对宽松的生育政策。发展至今，我国计划生育政策在部分地区已经逐步适当放开。然而，长期普遍实行的独生子女政策给家庭和社会带来的某些风险仍然不容忽视，国家对家庭保障水平的偏低仍然使独生子女家庭面临突发事故时具有脆弱性。此外，我国社会保障制度的不健全导致公民出现疾病或伤亡后，家庭及其成员所承担的负担过重，其中包括精神负担和经济负担。长期的精神负担和经济负担会导致家庭无法恢复正常状态，进而会影响家庭和社会的稳定和可持续发展。
四、结束语
我国的独生子女政策为我国有效控制人口规模、加速经济社会发展、提高人口素质发挥了重要作用。但是，随着社会的发展，我国人口政策有必要结合实际情况进行调整，并且现实中我国的人口政策也在进行微调。
大量的精神情感和经济的投入使家庭在面对灾害时时刻面对损失的风险，灾难无情，突发的事故对所有的家庭和人们都会造成巨大的伤害。无论是任何家庭，面对突然的灾难时能力总是有限的，需要彼此的扶持和精神的寄托。独生子女家庭和所有家庭一样，在灾难面前显得脆弱无力，甚至它比非独生子女家庭更加不堪一击。无论任何灾难和损失、伤亡的发生，对它都是毁灭性的伤害。突发事故过后残破的家庭面可能会对着家庭成员减少、代际结构缺失、经济损失、精神损失，医疗养老等等各种负担和问题的威胁，如何防范甚至减少灾难带来的损失是灾难之前我们必须预先考虑、灾难之后及时反思的问题。
计划生育政策适当的调整、尽快建立健全覆盖全民特别是社会弱势群体的社会保障制度、建
立反应迅速及时，行动效率高的社会灾难预警救援机制，是促进社会和谐发展必要的措施。只有健全的制度和人口政策保障，家庭才能健康和谐地发展，并逐步实现人口素质的提高。
来源：中国劳动保障新闻网
第二篇：从汶川大地震看中国政府的危机公关能力
从汶川大地震看中国政府的危机公关能力
作 者 姓 名：刘情
学科、专业：人文学部汉语言文学专业学号：08321140完 成 日 期：202_年5月22日
大连大学
Dalian Universit
从汶川大地震看中国政府的危机公关能力
摘要：本文阐述了危机公关的概念及其处理原则，并以202_年的汶川地震的为例，具体分析了中国政府当时的危机处理办法，从而得出中国政府的危机公关能力得到的提高的结论
202_年四川汶川5月12日突发的特大地震不仅是一场自然灾害，更是摆在中国政府面前一场严重的公共危机。地震发生后，我国政府立即采取有效措施，抢救灾区人民的生命，保障人们的财产安全，及时发布信息制止地震蔓延的谣言，并成功地处理了堰塞湖泄流问题，积极进行灾后重建。纵观此次危机管理的全过程，我们可以看出，中国政府的危机公关能力已大大提高。
一、危机公关及其处理原则
公共危机指不可抗力或突然袭来的严重自然灾害，公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或者其他极端行为引发的各类事件，该事件可能中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序，引发一个地区社会公众的普遍恐慌情绪或恐慌行为。危机对政府形象的影响是巨大的，在危机中展开政府公关，是处理公共危机、树立良好政府形象的首要手段。【1】
危机公关指“组织危机的公共关系处理”，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机震荡而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。在危机公关过程中一般应遵循以下几个原则：
第一、承担责任原则。危机发生后，公众关注的焦点往往集中在两个方面：一方面是利益的问题，另一方面是感情问题。从危机管理的角度来看，组织应主动承担责任，站在受害者的立场上表示同情和安慰，解决深层次的心理、情感关系问题，从而赢得公众的理解和信任。
第二、真诚沟通原则。针对危机，政府的公关对象是老百姓。“防民之口，甚于防川”，在当今“信息爆炸”的时代，公众获取信息的渠道不再限于官方媒体，网络巨大的信息流量使任何企图捂盖子的努力都化为乌有。因此，政府必须坦诚真实的告知群众所发生的事情真相，保证公民的知情权。
第三、速度第一原则。危机发生后，能否首先控制住事态，使其不扩大、不升级、不蔓延，是处理危机的关键。因此政府必须当机立断，快速反应，果决行动，迅速控制事态。
第四、权威证实原则。[2]危机事件性质不明是谣言产生和传播的一个重要原因，在危机发生后，政府必须组织权威机构给危机一个及时准确的定论。这既是做出正确决策，找到有效解决办法的根据，也有利于帮助人们建立人们形成良好的心理接受基础，有效地抵制谣言的产生和传播。
二、中国政府在5·12地震处理中的危机公关分析
在现代社会中，政府要有效地管理国家就必须协调好与各个方面的关系，特别是与广大公众的关系。一个“政通人和”的内外部环境，一个良好的政府形象是政府生存和发展的基石。因此，成熟的政府需要公关。
汶川大地震后，“中国速度”、“中国力量”、“中国精神”，成为很多国外媒体关注的热点话题，他们惊讶于中国政府对灾难的反应，惊叹中国政府处理危机的公关能力。中国政府的具体表现如下：
（一）动员部署快速到位
5月12日地震发生后，党中央、国务院和各级人民政府立即果断地采取了一系列有力的措施。胡锦涛总书记立即作出“尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全”的重要批示；国务院迅速成立了抗震救灾总指挥部，震后四个多小时，温家宝总理就出现在灾区，将总指挥部设在前线；中共中央政治局常委会两次召开专门会议；解放军和各部委迅速启动应急预案和响应机制。在极短的时间里，通过中央坚强而有力的指挥，在灾区集结了来自全国各地的涉及海军陆战队、空降兵等20余个兵种十余万的部队官兵投入抗震救灾；迅速成立了各级军地联合指挥部，组成了一支支以部队官兵为先锋、专业化的地震救援团队、医疗卫生队伍、消防队伍依次跟进的综合救援突击队。此次抗震救灾行动之快、效率之高创许多历史之最，不仅表明了党和政府视人民利益高于一切的执政理念，而且表明在中国特色社会主义体制下的危机快速反应机制正在走向成熟，并受到了全国人民和国际舆论的好评。
（二）救援措施以人为本
如果说政府的快速反映部署让我们体会到政府“执政为民”的理念的话，那么对生命权的重视则向世界诠释了“以人为本”的深刻内涵。
地震发生后，胡锦涛在第一时间做出指示要求不惜一切代价抢救伤员，温家宝总理的“早一秒钟就可能救活一个人”、“只要有一线希望，我们就尽百倍努力”的呐喊感动着全世界。“不抛弃、不放弃”，在“72小时黄金营救期”过后，营救记录一再被刷新，一个个生命的奇迹被创造。面对无数因震灾饱受心灵创伤的人群，我们开展了前所未有的心理干预大行动，上万名的心理专家和心理救援志愿者前往灾区。[3】
5月18日，国务院发出公告，为表达全国各族人民对汶川“5·12”地震遇难同胞的深切哀悼，于5月19日到21日定为全国哀悼日，降半旗致哀。政府这一重大决定与履行，不仅寄托了对不幸罹难民众的深切哀思，更充分显示了对生命、包括每一个普通民众生命的高度珍惜和敬重。5月19日下午2点28分，中华大地，汽笛为亡灵而鸣，国旗为平民而降，天地为中国而伤。13亿中国人同时在全世界面前站起来，让世界看到中华民族的坚强，中国人民的团结和友爱，看到华夏儿女不畏艰难、众志成城、爱国如家的情怀。这一切，也再次充分表明，我们的政府是个开明的政府，我们的国家是一个尊重公民生命权、生活权和生存权的 “以人为本”的国家。
（三）媒体报道及时透明
四川汶川强烈地震的消息，政府在第一时间向公众公布。人们在不到几分钟时间就迅速从电视、网络、广播、手机等工具中获知灾情，中央领导的重要指示和有关方面救灾行动迅速展开的消息。权威的电视、广播等媒体中断了正常播出，以24小时直播的方式，全面、深入、准确地滚动报道灾情和抗震救灾的进展情况，国务院新闻办公室和四川省每天召开新闻发布会，及时准确地通报有关情况。各地政府都被动员起来向灾区调运物质或派遣救援分队，各地大学生和民众也纷纷捐钱或献血救人，大多数网民向灾区表示慰问和祝福，整体呈现出团结一致抗震救灾的社会氛围。不仅如此，我们还请权威地震专家在广播、电视等各种媒体上介绍地震的情况及防震知识，预防和制止地震将在其它城市爆发的谣言传播。这些努力使得全国公众和全世界迅速了解到灾情和中国政府高效的抗灾努力，树
立了党和政府的良好形象，迅速为抗震救灾造就了万众一心、众志成城的舆论氛围，获得了世界各国和国际社会的理解、同情和支持。美联社、法新社，英国广播公司网，美国CNN网站，英国广播公司（BBC）网站等多家重量级西方权威媒体对中国抗震給予大幅报道，对中国应对地震的速度和救援给予了肯定。(四).危机动员举国参与
在公共危机面前，整个国家、社会都需要凝聚力量，共同抗击灾难。“一切为了灾区，全力支援灾区”，成为全国人民的共同意志和自觉行动，华夏大地有力、有序、有效地展开了一场举国参与的生死大营救。
地震发生后，人民解放军、公安干警、武警战士以最快的速度挺进灾区；中央财政紧急向四川下拨救灾资金，数百万吨食品、药品、帐篷、机械等国家战略储备物资，通过空中、铁路、公路、水路紧急驰援灾区；国家有关部门迅速启动应急预案；近400支专业救援队伍、上万医务工作者、数十万志愿者紧急奔赴灾区；各省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；全国上下爱心涌动，纷纷伸出援助之手。中国政府让全世界看到其高效率的动员能力，认识到中国政府强有力的危机公关能力。
（五）国际救援彰显开放
在这次抗震救灾中，中国政府对国际社会的援助，采取了一种开放和欢迎的态度，首次在特大自然灾难后接纳国际专业救援队。日本、俄罗斯、韩国、新加坡四国政府派遣专业救援人员赴四川地震灾区协助救援行动。举国之力和对外开放的社会动员机制的形成，说明了开放的中国政府在应对重大自然灾害危机方面表现得更加自信、理性、务实和成熟，增强了中国人民和世界人民之间的情谊，也有利于我们与国际社会保持良好的互动和沟通，为我们的和平发展创造了条件。三．结论
科学化和专业化救援工作，及时透明的信息发布机制，坚持举国参与和对外开放相结合的救援力量，让我们看到中国政府面对灾情时展开的危机公关处理速度和能力。中国政府想世界人民充分展示出了一个专业、开放和合作的姿态以及危机发生时勇于直面问题、充分信任国内民众和有效动员民众力量的大国形象。面对地震危机，中国政府打了一场漂亮的公关仗。
参 考 文 献
[1] 《公共关系学》 编著：张克非 高等教育出版社
[2] 《危机公关(上)》作者: 赵麟斌，北京大学出版社，[3]新华网202_年05月13日
第三篇：从汶川地震看我国非政府组织
汶川地震突发事件非政府组织政府在应对突发事件中发挥着主力军的作用，但也不能忽视广大公众的力量。从这次汶川大地震来看，尽管政府和民众有效地应对了这次突发事件，但广大公众的作用没有得到充分的发挥。本文重点从非政府组织在应对突发事件时的作用及优势，探讨如何借鉴他国经验找到适合我国非政府组织充分发挥作用的有效途径。202_年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级地震。大地震发生之后，整个国家也随之震动，胡锦涛总书记立即发出紧急指示，要求迅速组织救灾。国务院迅速成立抗震救灾指挥部并由温家宝总理亲自担任总指挥，19时10分许温家宝到达成都后就乘车前往震中地区现场办公并深入救灾现场安慰灾民为废墟中的群众打气，还马不停蹄地前往医院看望受伤灾民。截止5月22日，中央政治局常委会相继召开三次会议，研究部署抗震救灾工作。
这次汶川大地震，政府的表现无疑是非常出色的，首先是反应迅速，在第一时间迅速公布，由于的公开，减少不必要的社会恐慌，也得到了国际上的支持，而且温总理第一时间赶到灾区，带领大家抗震救灾，领导人的这种亲和力凝聚了全党和人民，也吸引了国际社会的关注和支持。其次是政府部门、军队和社会其他的各个方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，这就提高了救助反应的效率。
突发事件发生时的管理中，需要政府部门紧急调动国家资源、做出决策，在尽可能短的时间内消除危机。所以，我们容易看到应急管理中对政府部门集权的需求，却不容易看到这个时候社会组织的参与同样有着急迫的需求。在政府所追求的资源与社会的高度动员、协调一致地采取行动目标中，非政府组织理所应当地成为行动力量中的一个重要组成部分。其实此次抗震救灾，非政府组织反应也相当迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至还快于政府。5月12日晚，南京爱德基金会在成都建立救灾办公室，并拨款100万，紧急采购救款物资；5月13日，自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等非政府组织联合发起“小行动＋许多人＝大不同”的抗震救灾行动，当天有全国的近30家非政府组织加入；5月14日，“国际心连心组织”就进入北川灾区。上面这些事实，反映出我国非政府组织面对突发事件反应迅速，为抗震救灾赢得了时间。当然，这次地震灾害中，囿于法律等外部环境，非政府组织也只发挥了部分功能，社会组织功能还受到约束，尚待发掘，我国的非政府组织，仍在成长中。
一、汶川地震中非政府组织所表现出的优势非政府组织具有迅速动员群众的能力
汶川地震这样的突发事件具有突发性、不可预见性的特点，因此突发事件中应急管理的关键，社会动员就是一种有效的方法。我们知道，政府的任务指令到了行政体系的下边界，执行的难度就开始增加了。非政府组织多发源于民间，又一直在非政府性的社会基层层面运作，其工作手法中特别注重于引导社会公众参与、与社会成员打成一片、使用志愿者等方式。在这一系列的过程中，非政府组织可以将其与社会公众长期建立的信任与友好关系的优势充分发挥出来，能将公共服务职能更好地深入社会，产生与行政体系相对接的社会机制。这次汶川大地震发生后，南都公益基金会等十多家非政府组织还发出《抗震救灾十万火急，灾后重建众志成城---中国民间组织抗震救灾行动联合声明》，采取“各自行动，联合公告”的方式，13日当天就有57家非政府组织参加。
非政府组织的灵活反应性
与政府体系相比，非政府组织的组织行动具有更高的灵活性。对于出现的新问题，行政体系由于受制于庞大的组织体系和严格的管理方式，有时还受制于某些政治原因或价值观因素等，往往行动滞后，或者形式单
一、简单。而非政府组织则可以迅速调整自己，针对公共危机带来的社会问题而迅速行动，提供多层次，多样化的服务。这次大地震中，第一时间赶到现场并发挥作用的是非政府组织和民众自发组织的救援队伍；在印度洋大海啸的救灾工作中NGO更是承担了三分之一的援救工作都体现了民间力量的作用，非政府组织比政府具有更加灵活快速的反应性。
非政府组织的专业优势
在应急管理的核心环节，非政府组织可以表现出自己专业能力上的优势。人们一般认为非政府组织缺乏专业能力。但实际上，大多数非政府组织在成立之初就有其明确的宗旨和目标，然后根据自己的目标设定标准来召集组织成员，最后形成专业特色鲜明的人员组合，并长期从事社会或科研最前沿的工作。在我们国家，尽管非政府组织的发育还只是处于初步阶段，但也能够看到很多组织已经拥有了很高的专业性。中国红十字协会在灾情发生后迅速组织调运灾区所需物资，组织医疗小分队奔赴灾区，为抗震救灾贡献了很大力量。
二、我国非政府组织在地震救援中表现出的不足及原因分析对于那些不畏生死的志愿者们、参与救灾的民间组织，我们深深的感激。但在应急救灾阶段过后，我们再理性地梳理一下这些非政府组织的力量，却也看到一些不足。
救灾期间，我们看到有关部门曾发出这样的婉谢信：恳请志愿者另择适当时机前往灾区。原因在于志愿者数量众多、缺乏组织性，热情的志愿者为灾区增添了食宿和交通方面的负担„„很多志愿者是个人前往，缺乏组织性，他们满怀热情来到灾区，却发现无从插手。一些志愿者想安慰一些灾民，却不断地触碰他们失去亲人的伤痛，因为这些志愿者并不专业„„。我们不难看出，在面对“汶川地震”这样的大灾害时，我们的非政府组织在组织、协调管理志愿者方面，还没有一个具体管理的细则，诸多方面都还需要完善。以至于大量的志愿者充满激情奔赴灾区，最后却不能为灾区尽力。此外，救灾资源分布不均，有的地方社会捐助物资堆积成山，有的地方寥寥无几，这其中政府部门服务不到位是一个方面，大量非政府组织之间缺乏协调也是重要原因之一。
改革开放以来，由于计划经济体制的影响和行政改革进程的困难，许多社会公共事务的管理仍以政府为唯一主体，特别是危害程度高、管理难度大的公共危机管理更是如此，社会力量的参与明显欠缺。当前我国对非政府组织的管理体制实行的是登记管理体制，其核心内容是归口登记、双重负责、分级管理。这给实际操作中带来了一系列问题：一是门槛过高，双重管理体制使得非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前，必须先找到一个党政部门作为其主管单位，而且必须具有一定的资金条件；另外，登记注册的手续复杂、程序严格，这就使得很大一部分非政府组织因达不到要求而不得不在工商机关登记，或处于地下状态。二是控制过严，在现有的管理体制下，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内，非政府组织实际上是主管单位的下属机构，从而导致非政府组织过于依赖政府，独立性不够。三是缺乏完善的监管机制，在我国至今还没有建立起独立的第三方评估和社会监督体系，一些非政府组织甚至从事违法活动，严重影响了非政府组织的声誉。
三、建立促进非政府组织发挥作用的管理机制非政府组织的发展程度是衡量社会发展的重要指标。美国非政府组织有着非常好的发展，与其相比，我国的非政府组织管理等方面还有相当大的差距，美国的非政府组织的管理方式有其优势之处就在于：
低门槛、严管理的全方位监管机制
美国对于非政府组织的管理，可以说是类似于大学的宽进严出。他们创建一个非政府的门坎相对很低，但对于非政府机构的监管却是非常严格的。首先，非政府组织的财务要接受联邦税务局的监督并且向公众公开。其次，非政府机构达到一定规模，必须接受包括律师在内的独立的第三方的审计。再次，非政府组织要接受行业自律。经过上百年的发展，美国的非政府组织已经成功地发展成包括多个层次的相互依赖的网络结构。另外，媒体对于非政府组织的监督也是非常严密的。他们不仅帮助非政府组织扩大影响，为他们招来支持者和捐款人，而且对于非政府组织都会先做调查，出现问题就追查到底。
非政府组织之间的竞争机制
非政府组织更重要的成长动力来自竞争。多数消失的非政府组织不是因为犯了错误、出现问题，而是筹款能力下降而消失。各个非政府组织除了进行资金上的竞争，还要进行对于人才尤其是对于志愿者的竞争。据研究统计，近来美国每年有超过六百万人在非盈利机构做定期志愿者，每年的志愿服务时间加起来要超过150亿小时，相当于七百五十万人的全年工作时间。充分体现了美国人民的志愿精神。此外，还有一种形式的竞争，那就是非政府组织对于捐款人的挑剔和选择，捐赠行为中，无论捐款人还是获赠人都是平等的实体，都有选择的权利，非政府组织也要对捐赠人进行“审核”，选择接受捐赠或是拒绝。
各非政府组织之间、政府与非政府之间互相支持，携手发展
美国的非政府组织之间在竞争的同时更强调合作与分工，各个非政府组织的专业都很明确，非常注重相互之间的合作与分工。同时，美国的非政府组织有所发展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相应机构和大的非政府组织联合体如联合劝募等等的培训项目，费用很低或者干脆减免，给非政府组织更多发展的机会。培训的范围也非常广泛，从政府的相关政策、税收、会计，到理事会的组成和管理、募捐的组织、通和交流等等，应有尽有。
总的来说，中国的非政府组织还在发展的初级阶段，它的优势还没有充分的发挥出来，特别是应对像汶川地震这样的特大突发事件时，我们的非政府组织虽然较之从前已经有了很大的进步，但还有很多不足之处。非政府组织的发展，除了非政府组织自身需要不断完善、借鉴国外经验相互支持外，更需要的是各级政府对非政府组织提供相应的支持，让我国的非政府组织尽显其能。参考文献
赵语慧：
王乐芝、柏琳木《治理理论视角下中国公共危机管理主体的多元化》 蔡东进《大参考发展非盈利组织需要制度生态--以美国为例》
第四篇：汶川大地震
汶川大地震
一场突袭巴蜀的7.8级大地震，撼动了大半个中国，牵动了整个神州。这些天，我们无不为抗灾一线奋不顾身的干部群众子弟兵所感动，我们无不为来自四面八方的踊跃捐助而欣慰，我们无不为深处困境积极自救互助的灾区人民所震撼。在强震中，灾区人民虽然有失去家园、亲人的痛苦和泪水，但他们更有与无情天灾抗衡拼搏、与苦难同胞共度难关的坚毅和真情。在我们向灾区人民表达关切慰问、行使救援义举时，让我们向灾区人民表达我们最崇高的敬意。
所谓震灾无情人有情，5·12汶川大地震中，灾区人民身体力行涌现出的一幕幕镜头，让我们深受感动，充满敬意，热泪盈眶。
——500多次余震把400多万成都市民逼上了街头，5月12日的成都之夜却是个充满温情和关爱的特别夜晚。街面上十分安静，没有人大声喧哗，更没有人吵闹。当晚深夜，前来武侯区林荫街献血屋献血的人排队站满整条街。
——“我们不能等，不能靠，首先要自救，路通了，党和政府各种救灾物资才能到来。”元茨头村，是甘肃重灾区文县境内受破坏最严重的村庄之一。震灾后，村民相互帮助搭起各种临时避难棚；上至60多岁的老人下至10多岁的孩子，都扛着铁锹镢头到村口抢修山路。
——“只要人在就有希望，我还是会在政府的帮助下自救，开展生产。”13日中午，面对被巨石砸烂、房顶坍塌的民房，水富县复兴村村民老杨如是说。水富县是云南省受震灾最为严重的县城，乡村道路路基塌方、墙体断裂、涵洞受损、泥石流频发。
强震中，这样的镜头让我们清晰地看到了灾区人民临危不乱、平稳有序、从容乐观的精神状态，也看到了他们积极主动自救抗灾、为国分忧为政府解难的拼搏热情。灾难并不可怕，怕的是沉浸于丧亲之痛难以自拔，怕的是饱受苦难之后无法振作(来自公文有约)，怕的是迷茫于惊吓之中慌乱以对。面对严重的灾情，灾区人民没有被吓跨倒下，没有失去美好的信念，他们正擦干泪水用自己的双手创造明天。中华民族自强不惜、顽强拼搏的精神在这里又一次得到了升华，我们有什么理由不向这些纯朴、勤劳、勇敢的灾区人民表达敬意呢？
——“以后你要好好报答你爸爸哦，没有他你可能就完了。”12日晚10时左右，都江堰聚源中学学生王克出现在成都市第一人民医院急诊科。王克父亲当日不顾自己安危，双腿跪地，经过4小时的努力，用双手狠命地从夷为平地的教学楼里挖出了儿子。
——“我不行了，你快离开这里！照顾好孩子，好好生活下去。”“老公，不要放弃，马上就会有人来救你！”13日上午，都江堰金凤乡政府家属区里，朱芙蓉流着泪朝废墟里呼喊，鼓励丈夫谭刚义坚持下去。地震发生20小时后，谭刚义被武警官兵从废墟中刨了出来。
——“我们会不会死?”“不会。”“我们要尽量活下去。肯定有人来救我们的。”12日地震后，被埋在废墟中的都江堰聚源中学初三一班学生黄月，在黑暗中拉住了同学张杨的手，互相鼓励，两只手紧握在一起，直到下午6点左右被救出来。
强震中，这样的镜头让我们深深体会了灾区人民身边亲情、爱情、友情的真挚温暖和巨大力量，因为有“情”，我们义无反顾，挺身而出；因为有“情”，我们真心依靠，共度难关；因为有“情”，我们互相勉励，生死相连。毫无华丽辞藻的话语，毫无惊天动地的壮举，一个“情”字却让我们潸然泪下，让我们由衷地敬佩众多灾区人民展现出的人性光辉。“不抛弃、不放弃”，这句曾在热播电视剧《士兵突击》中被亿万中国人熟知的经典语录，我们在此刻是否有更深的体会和感触呢？
——“我意识到可能是地震，准备出门看看。”12日下午，家住重庆合川南津街书园的21岁木工刘世伟，在地震发生的七、八分钟之内，主动将楼内近10名退休老职工背下楼逃生。
——“我们发现他的时候，他双臂张开着趴在课桌上，身下死死地护着四个学生，四个学生都活了！”
13日22时12分，四川德阳市东汽中学教师谭千秋的遗体从废墟中扒出来，这双曾传播无数知识的手臂，在地震发生的一瞬间从死神手中夺回了四个年轻的生命。
——“病人在，我们在！”12日下午2时36分左右，第一波震感过去，川大华西医院第一住院部11楼重症监护室(icu)病房恢复安宁，该科30多名护士、10多名医生立下誓言。
强震中，这样的镜头则让我们看到了灾区内邻里、师生、医患之间关系的和谐，没有邻里间的小肚鸡肠，有的是尊老爱老救人危难的热心扶助；没有对无良师德的拷问，有的是大爱无声的永恒记忆；没有医患关系的紧张，有的是以病患安危为中心的高度责任感。强震突袭，灾区人民用行动让和谐的真谛更加完美真实，用行动让善良品德和职业操守熠熠生辉。我们有什么理由不珍惜这患难之中见真情的和谐，有什么理由不为灾区人民危难之中显现出的人格魅力而倾倒呢？
在5·12汶川大地震中，类似的镜头还有很多很多，催人泪下的故事也有很多很多。众多的灾区人民正在用自己的真情实举，书写一部展现中华民族人性光芒、与灾害斗争的抗争史。“房子裂了、塌了，我们还可以再修。只要人在，我们就一定能够度过难关，战胜这场重大自然灾害。”温总理在都江堰灾区现场的话语，依旧回荡在我们耳边。让我们真诚地为灾区人民祈祷，向灾区人民致敬！
中国共产党是各族人民的领导核心，党的地位是由党的工人阶级先锋队性质决定的。历史把重大责任赋予了我们的党，人民对党寄予了厚望，在党的带领下，是党拯救人民于灾难之中。在新世纪的伟大征程中，我们在中国共产党的领导下，坚持改革开放政策，坚持解放思想、实事求是、开拓进取。在建设有中国特色的社会主义建设中取得了巨大成就。人民生活水平不断提高，祖国不断繁荣富强，人民也更加充满信心。尽管我们在前进的道路上不断遭受不幸的打击，但我们深信，在党的正确领导下，任何困难面前我们都能克服，中华民族21世纪的宏伟目标不是一场突如其来的地震所能阻截的。要知道，任何事物的发展过程都是在不断的曲折中得到成长和完美的，大地震是提前对中华民族的一场考验，只要我们挻过去了，一切都会更好，一切都会更加强大。
人定胜天，我们不怕灾难的到来，因为我们有一个强有力的党和政府，我们有13万万人民作后盾。前途是光明的，道路却是曲折的。所以，不因落叶而悲秋，不因受挫而放弃努力。
我们相信：多难兴邦！任何民族的强大都灌满了血和泪。所以，我们不要他人的怜悯，我们需要的是坚定，我们需要的是自强。
在思想上，这次大地震给予了我太多永远也挥之不去的记忆，那一幕幕令人流泪的救灾场面将永远伴随着我的生命直到永远，那一个个可爱的救灾英雄是我学习的榜样。
在工作上，我不能亲临灾区第一线，但我想，最大的爱国也许就是做好我的本职工作，那就是——好好学习，努力奋斗，严格执行规章制度，按原则办事，树立为同学办实事、办好事的原则。树立全心全意为人民服务的思想，服从组织安排，谨记党的教诲，牢记党的宗旨，不忘入党申请，认真履行岗位职责，带头认真完成各项工作，以自己的实际行动来接受党和同学对我的考验，争取在党的培养下成为一名合格的社会主义接班人。
这就是这段时间以来我的思想汇报，如有不妥之处敬请党组织给予批评指正！
第五篇：汶川大地震[定稿]
“地震来了！大家快往外跑。”我仿佛又一次清楚的听到人们的呼喊声。那是一个晴朗的日子，我们正在专心致志地听老师讲课时，忽然，我感到头晕，只见头顶上的电灯不停地摇晃，课桌上的笔莫名其妙地掉在了地上，地，不停的左右摇晃，“是地震。”也不知是谁说了一句，大家都被这突如其来的地震不知所措了，幸好在老师的带领下，我们慌慌张张地来到操场上，沉浸在一片担心之中……五月十二日十四点二十八分，在汶川，发生了一次7.8级的大地震，这次大地震波及范围很大，都江堰，绵竹市，卧龙等地区有三分之(公文有约提供)二的房屋倒塌，许多人被埋在了废墟之中。北京3.9级地震，重庆4.6级地震，另外在宁夏，上海，陕西，湖南，云南等省都均有震感，而这次地震经济损失严重，多达几十个亿，据不完全统计，截至今日，这次在地震中遇难的人数有19000多
人，被埋在废墟中的人数有9404人，而在地震中失去父母的儿童则不计其数。看到这一串触目惊心的数字，我的心头不知不觉涌上了一股心酸。一方有难，八方援助，在这个紧急时刻，大家和政府都伸出了双手去帮助他们:十万大军，不顾自己和亲人的安慰，奔赴抗震救灾的第一线，人们和明星纷纷为灾区捐款，捐物，温家宝亲临灾区，为抗震救灾做指挥，来自各国领导都给予了我国灾区最诚挚的祝福和问候…..据统计，现在已经为灾区捐款达8.77亿元，还有那些许许多多平凡的名字和故事，都牵动着我们的心，在这个阴雨绵绵的季节，为灾区人民送上了一份温暖。
英雄无名，但英雄有为。能力有大小，救援有前后方，但只有我们各尽所能，齐心协力，没有度不过的难关，没有战不胜的苦难，中华儿女一直都是不屈不挠的，我还记得温家宝爷爷在灾区说过的一句话“山可以移动，但动摇不了中国人民抗震救(公文有约 gw9080.com提供)灾的决心；水可以阻断，但阻断不了内地同胞和香港同胞的同胞之情。”自从地震发生以来，我国都得到了来自世界的帮助，救援仍在继续，随着天气的变化和时间的流逝，被埋在废墟中的人们获救希望会越来越小，但时间就是生命，解放军们拖着疲惫的身躯，用受伤的双手，在瓦砾中搜寻，抢救幸存者，他们随时都有危险，随时都会再次发生余震，但他们想到被困者的生命，没有休息时间，他们一天一夜仅喝一袋奶，进入救灾现场
26个小时以来吃的第一顿热饭，在满目苍夷的废墟上到处闪动着橄榄绿的身影。在这次抗震救灾中，有太多太多令人感动的故事，我眼前仿佛出现了解放军徒步独行，穿越一座大山，来到讯号中断的汶川抗震救灾，在绵竹市救援过程中，再次出现坍塌，消防战士坚持往废墟钻，不顾个人的安危，被战友拉住时跪地哭求“求求你们让我再去救一个。”
成都的哥自发奔赴灾区，老师用自己的智慧拯救了五十九名学生，自己的女儿却在地震中不幸死亡，父母用自己的血肉之躯为自己的孩子建起了一座跨越死神的桥梁，两个素不相识的女孩，生死对话战胜死神，温家宝爷爷亲自去慰问受灾人民，留下了伤心的眼泪，主持人不顾自己的休息时间，第一时间为我们播放震后最新消息，这是一场没有终点的主持，然而他们的休息时间只有三个小时，还有那些许许多多的记者……在震后，不顾生命危险和舍己为人的普通人太多太多，他们和奋战在救灾第一前线的解放军战士。武警官兵，消防官兵和医护人员一起，手牵手。肩并肩，构筑了一道道应对震灾，灾后救援不朽的桥梁，他们之间也许是亲人，也许是朋友，也许是邻居，也许会是素不相识的人们。但不熟悉的面孔，心中有着相同的愿望，那就是不断救出被困在废墟下的灾民，重建家园。我还记得当救援人员在废墟中发现一名三岁的小女孩时，斑驳的泥巴，涂抹在他的脸上，张望的眼睛，在向世界宣告生命依旧鲜活，那一刻，她心中又一次看
到了生命的曙光，但，她还能活着，是缘于父母的保护，他们将自己只有三岁大的女(公文有约gw9080.com提供)孩，夹在中间，用手遮住他的脑袋，不让他受任何的伤害，在面临死亡的最后一刻，仍用自己的血肉之躯挡着坍塌的石块，这的承受多大的痛苦啊!但为了她能够活下去，直至救援队发现这个小女孩时，默默的死去了，她，这个可怜而幸运的小女孩叫做宋欣宜。
没有太多华丽语言的修饰，也没有惊天动地的事迹，更没有感人肺腑的宣扬，却感动了每一个人的心，我不知道在这次地震中，成为孤儿的孩子有多少，但我只知道，并且清楚，每一个生命曙光的背后，都有一个令人刻骨铭心的词语，这个词语无需用精美的画笔修饰，却依然光亮耀眼，那，就是爱。
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