2012年度政府工作报告分析报告

第一篇：2012年度政府工作报告分析报告

2012年度政府工作报告分析报告

--基于PEST分析法的讨论

摘要：本研究报告是在仔细阅读了《2012年度政府工作报告》（以下简称为“《报告》”）的基础上，采用市场营销学中的PEST分析法（政治与法律环境因素、经济环境因素、社会与文化环境因素、科学与技术环境因素）对其进行梳理而生成的分析报告。本研究报告的目的在于分析政府工作报告的PEST会对企业造成什么影响；企业应该采取什么措施来应对这些影响。

关键词：政府工作报告 市场营销 企业战略 PEST

2010年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。温家宝在政府工作报告中指出，中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。分析人士称这向全国人民释放了推进政治体制改革的重要信号。国家行政学院政治学部教授王伟说：“这是很有分寸的判断，表明了领导层头脑冷静，对于当前的复杂的形势有着清醒的认识。”

政治会对企业监管、消费能力以及其他与企业有关的活动产生十分重大的影响力。一个国家或地区的政治制度、体制、方针政策、法律法规等方面。这些因素常常制约、影响着企业的经营行为，尤其影响企业较长期的投资行为。《报告》中所表明的大的政策方针及宏观调控将对企业在接下来的一年甚至更长一段时间中的各项经营活动产生重大影响，因此，十分有必要对其进行进一步深入研究分析。

以往对政府工作报告的解读大多都是从产业（如房地产、旅游业等）角度进行剖析，并提出应对策略的，本次研究将从PEST四大方面就政府工作报告对企业经营战略的影响进行解读，并提出相应应对措施。

1理论回顾与研究对象

1.1 理论回顾

PEST分析是战略咨询顾问用来帮助企业检阅其外部宏观环境的一种方法。是指宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观力量。对宏观环境因素作分析，不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。简单而言，称之为PEST分

析法。如图所示：

PEST分析的内容：

(一)政治法律环境(Political Factors)

政治环境包括一个国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策、法令等。不同的国家有着不同的社会性质，不同的社会制度对组织活动有着不同的限制和要求。即使社会制度不变的同一国家，在不同时期，由于执政党的不同，其政府的方针特点、政策倾向对组织活动的态度和影响也是不断变化的。

重要的政治法律变量： •执政党性质；•政治体制；•经济体制；•政府的管制；•税法的改变；•各种政治行动委员会；•专利数量；•专程法的修改；•环境保护法；•产业

政策；•投资政策；•国防开支水平；•政府补贴水平；•反垄断法规；•与重要大国关系；•地区关系；•对政府进行抗议活动的数量、严重性及地点；•民众参与政治行为。

(二)经济环境(Economic Factors)

经济环境主要包括宏观和微观两个方面的内容。宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、国民生产总值及其变化情况以及通过这些指标能够反映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要指企业所在地区或所服务地区的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。这些因素直接决定着企业目前及未来的市场大小。

重要监视的关键经济变量：•GDP及其增长率；•中国向工业经济转变；•贷款的可得性；•可支配收入水平；•居民消费(储蓄)倾向；•利率；•通货膨胀率；•规模经济；•政府预算赤字；•消费模式；•失业趋势；•劳动生产率水平；•汇率；•证券市场状况；•外国经济状况；•进出口因素；•不同地区和消费群体间的收入差别；•价格波动；•货币与财政政策。

(三)社会文化环境(Sociocultural Factors)

社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。文化水平会影响居民的需求层次； 宗教信仰和风俗习惯会禁止或抵制某些活动的进行； 价值观念会影响居民对组织目标、组织活动以及组织存在本身的认可与否； 审美观点则会影响人们对组织活动内容、活动方式以及活动成果的态度。

关键的社会文化因素：•妇女生育率；•人口结构比例；•性别比例；•特殊利益集团数量；•结婚数、离婚数；•人口出生、死亡率；•人口移进移出率；•社会保障计划；•人口预期寿命；•人均收入；•生活方式；•平均可支配收入；•对政府的信任度；•对政府的态度；•对工作的态度；•购买习惯；•对道德的关切；•储蓄倾向；•性别角色；•投资倾向；•种族平等状况；•节育措施状况；•平均教育状况；•对退休的态度；•对质量的态度；•对闲暇的态度；•对服务的态度；•对老外的态度；•污染控制；•对能源的节约；•社会活动项目；•社会责任；•对职业的态度；•对权威的态度；•城市、城镇和农村的人口变化；•宗教信仰状况。

(四)技术环境(Technological Factors)

技术环境除了要考察与企业所处领域的活动直接相关的技术手段的发展变化外，还应及时了解：•国家对科技开发的投资和支持重点；•该领域技术发展动态和研究开发费用总额；•技术转移和技术商品化速度；•专利及其保护情况。

1.2 研究对象

政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称“两会”）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。2012年3月，温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告，任期最后一年以更大勇气推进政经改革。

报告由各级政府的办公机构拟稿，如国务院办公厅、省（自治区、直辖市）政府办公厅、市政府办公厅、区政府办公室等。交由政府领导审阅后，正式在“两会”上由政府正职领导人宣读，并发布印刷稿。之后也会通过各类媒体向大众公布全文。研究内容研究方法与研究过程结论与讨论

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.中华人民共和国2012年度政府工作报告[Z].2010-3-5

[2]Philip Kotler, Kevin L K, 洪瑞云, 梁绍明, 陈振中.市场营销管理·亚洲版（第五版）[M].北京：中国人民大学出版社，2010年：71-91

第二篇：政府工作报告分析

2020 政府工作报告分析 汇总 5 月 22 日，总理作政府工作报告，要点如下：

国内生产总值 99.1 万亿元，增长 6.1% 在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰 公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节 二、今年重要目标 没有提出全年经济增速具体目标 城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

积极的财政政策要更加积极有为 稳健的货币政策要更加灵活适度 编制好“十四五”规划 抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策 财政：财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，发行 1 万亿元抗疫特别国债 减税降费：预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元 就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出 创新：深化新一轮全面创新改革试验 消费：支持电商、快递进农村。拓展 5G 应用 投资：拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，中央预算内投资安排 6000 亿元 金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40% 脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度 农业：新建高标准农田 8000 万亩 教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模 社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保 开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议 港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 个 核 心 数 据 5 月 22 日上午 9 时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告中，核心数据值得关注。2019 年和今年以来工作回顾中核心数据 1、6.1% ——经济运行总体平稳。国内生产总值达到 99.1 万亿元，增长 6.1%。

2、1352 万 ——城镇新增就业 1352 万人，调查失业率在 5.3%以下。

3、2.9% ——居民消费价格上涨 2.9%。

4、40 万亿元 ——社会消费品零售总额超过 40 万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。

5、1.3 万亿 ——粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上。

6、60% ——常住人口城镇化率首次超过 60%，重大区域战略深入实施。

7、1 万 ——大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增 1 万户以上。

8、2.36 万亿 ——减税降费 2.36 万亿元，超过原定的近2 万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。

9、1109 万 ——农村贫困人口减少 1109 万，贫困发生率降至 0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。

10、40% ——义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招 100 万人。

11、3 万元 ——居民人均可支配收入超过 3 万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。

12、90 项 ——不失时机推进复工复产，推出 8 个方面 90 项政策措施。

13、1 倍 ——发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高 1 倍。

“数读”2020 年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

2020 年没有提出全年经济增速具体目标。主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

1、900 万人 ——城镇新增就业 900 万人以上。

2、6% ——城镇调查失业率 6%左右。

3、5.5% ——城镇登记失业率 5.5%左右。

4、3.5% ——居民消费价格涨幅 3.5%左右。

5、3.6% ——今年赤字率拟按 3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。

6、50% ——各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上。

7、5000 亿元 ——今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约 5000 亿元。

8、2.5 万亿元 ——预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

9、5% ——降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。

10、15% ——宽带和专线平均资费降低 15%。

11、40% ——大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。

12、3500 万人次以上 ——资助以训稳岗，今明两年职业技能培训 3500 万人次以上。

13、200 万人 ——高职院校扩招 200 万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

14、3.75 万亿元 ——今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿元。

15、3.9 万 ——新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

16、1000 亿元 ——增加国家铁路建设资本金 1000 亿元。

17、8000 万亩 ——惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田 8000 万亩。

18、30 元 ——提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加 30 元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

第三篇：政府工作报告换届报告

政 府 工 作 报 告

---2011年11月3日在城子乡九届人大一次会议上

梁明泽

各位代表: 现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作简要回顾

过去的这五年，是我们全乡上下自力更生、艰苦创业的五年，是我们抢抓机遇、务实创新的五年，更是我们锐意进取、有所作为的五年。这五年，我们坚定不移的抓经济，集中全力的上项目，尽心竭力的谋发展，努力实现了全乡经济社会的快速发展，圆满地完成了八届政府以来确定的各项目标和任务，为经济社会可持续发展打下了坚实而有力的基础。一、五年来，经济实力得到了显著增强。几项重要经济指标实现了两位数高速增长。预计到年末，地区生产总值实现4亿元，年均增长33.3%；财政收入完成500万元，年均增长23.5%；农民人均纯收入达到5900元，年均增长11%;固定资产投资完成1.7亿元，实现了五年翻一番。二、五年来，工业经济实现了快速发展。煤炭重组工作加快推进，资源利用水平明显提高。工业领域招商实现突破，侨兴集

团、中通集团、辽宁绿科矿业等一些企业相继入驻我乡投资兴业，为工业经济的快速发展增添了新的生机和活力。积极协调，努力运作，修编土地7000多亩，打造工业发展平台，为工业经济的快速发展留足了空间。三、五年来，现代农牧业保持了加快推进。冷棚甜椒产业被区里确定为六大主导产业之一，五年总量达到9000亩。山地设施农业扎实推进，画匠沟门暖棚项目区被确定为市级重点推广区域。特色种养业规模不断扩大，玉米制种稳定在2万亩左右，年生猪出栏2万口、禽类饲养量达到50万只。甘肃杰尼尔等产业化龙头企业的成功引进，市农研所的有效进驻，为加快产业结构调整注入了新的动力。四、五年来，城镇建设实现了大的跨越。累计投入资金500多万元，启动了城镇基础设施建设，建设农民休闲广场4000平方米，铺设污水排水管道2600延长米，拓宽道路1.2万平方米，铺设人行道砖1.6万平方米，栽植路树420棵，安装路灯50盏。实行以奖代补政策，启动商业建筑6000多平方米，一次性实现绿化、美化和亮化，一座有特色的小城镇快速崛起。五、五年来，基础设施建设日趋完善。交通建设快速推进，累计投资4000多万元，新增油路56.2公里。生态环境持续改善，累计投资600多万元，实施了京津风沙源治理、国家森林城市创建等一系列林业工程建设，完成生态治理面积5.5万亩。水利建设取得新的成效，累计投资1700多万元，实施水利工程82处。2

土地治理、农网改造等基础设施建设也都实现了新的突破，为经济社会可持续发展提供了强有力的保障。六、五年来，社会事业实现了全面进步。扎实开展计划生育工作，全乡低生育水平保持稳定。新型农村合作医疗全面开展，参保农民权益得到保障。农村低保覆盖面不断扩大，劳务输出工作得到加强，村财乡管工作扎实推进，各项惠农资金实现了“一卡通”，有线电视服务网络进一步扩大，各类违法犯罪活动得到有效防范。建筑面积2000多平方米的政府综合服务中心和双服务大厅相继建成并投入使用，基础条件得到明显改善。全面落实安全生产措施，有效防止了重特大安全生产事故的发生。认真做好群众来信、来访工作，妥善解决了群众反映的热点和难点问题。全乡社会稳定、政治安定。

各位代表！过去的五年，成绩来之不易，我们已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得，得益于区委、区政府和乡党委的正确领导，凝聚着全乡广大干部群众的辛劳和汗水，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表乡人民政府向全乡广大干部群众，向所有支持政府工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，尽管我们取得了较大的成绩，工作得到了方方面面的认可，但我们清醒地认识到，全乡经济社会发展还面临着不少的困难和问题。主要表现在：一是自身“造血”能力弱。说到底，就是我们自己没有东西，自身形成不了气候，形成不了新的生产力，更形成不了我们现实的财力，想发展、抓发 3

展就得靠到外面去跑项目，去争取项目，而跑回来的项目绝大部分都是基础设施建设类项目。二是三次产业中，我们缺少工业。目前阶段，我们还是以农牧业为主的乡镇，三次产业中，农牧业还占大头，在经济社会中，我们还处在农业社会的发展阶段，仅有的几家矿山企业，还撑不起全乡整个工业体系。三是以道路、水利为重点的基础设施建设还不能满足发展的需要。我们至今在主干线上还有4个村没有通上油路，全乡近20个村还缺少水利工程，还在把水利项目作为争取的重点。想想这些，我们很有压力，很有紧迫感，在压力面前，我们要迎难而上，尽管面对的压力很大，任务很重，只要我们舍得下辛苦，舍得流汗水，真抓实干，把这些事情当成我们自己家的事情来干，这些困难和问题就一定能够得到处理，也一定能够得到解决。

今后五年发展目标和工作重点

各位代表，今后的五年，是我乡经济社会加快发展的黄金时期，也是我们重要的发展机遇期，更是我们努力赶超，实现跨越的关键时期。五年，1825天，很快过去，时间宝贵而又时不我待，错过了，我们将会付出更多的代价和成本，抓住了，我们将会成为继往开来的开拓者和践行者。机遇面前人人平等，让我们思想再解放一点，谋划工作再长远一点，抓工作再务实一点，考虑自身再少一点，面对我们这个村，面对我们这个乡，我们一定能够完成确定的各项目标和任务，一定能够交出一份人民满意的答卷。

五年经济社会发展的总体要求是：紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展这个主题，以工业经济统领经济社会发展全局，以工业化的整体提升，推动农牧业产业化、城镇化的加快发展，实现农业社会向工业社会的加速转变，高度关注民生，全面发展社会事业，努力构建和谐社会。

五年主要预期目标是：地区生产总值突破7亿元，财政收入达到3000万元以上，固定资产投资达到5亿元，其中，工业领域投资要达到2亿元以上，农民人均纯收入突破1万元。经过五年的不懈努力，力求把我乡建成全市最具发展潜力的乡镇，万亩甜椒示范乡镇、工业利润突破亿元的乡镇，增强全乡人民的成就感、自豪感和认同感。

实现上述发展目标，要下力抓好以下个几方面的工作：

一、围绕资源招商，园区启动，全力抓好工业经济。资源就是煤炭开采量达到30万吨以上，黄金产量稳定在80公斤左右，陶土实现深加工，打造辽瓷产业，做强辽瓷之乡。园区就是启动5平方公里的工业园区建设，打造加工制造业的集中区，五年内，入驻园区项目10个，实现税收3000万元以上。

二、强化基地、品牌、市场建设，推动农牧业经济提档升级。基地就是扩大设施农业发展基地，五年内，冷棚达到1万亩以上，日光温室达到2000亩以上，打造万亩甜椒生产销售集散地。品牌就是树立一个蔬菜品牌，成立全乡一个协会，不断扩大城子乡蔬菜的知名度。市场就是启动画匠沟门市场建设，建成冷藏区、交 5

易区、检测区、加工区和信息平台发布区。同时，下力抓好以玉米制种、胡萝卜、甜菜、生猪、蛋鸡等为主的特色种养业，加强绿色、有机基地认证，提高产品品质。

三、依托香山的建设与发展，强力推进第三产业实现突破。重点抓好香山寺大殿建设工作，以香山寺承载功能的日益完善，着力做好集餐饮、自然风光、采摘为一体的旅游规划工作；深入细致地做好旅游景点的宣传与推介，将更多的景点列入全市旅游大环线序列。深入挖掘缸瓦窑遗址内涵，举办全国性辽瓷文化论坛，成功引进辽瓷开发企业，将辽瓷工艺品确定为旅游产品，做到文化搭台，经济唱戏。

四、突出特色，强化功能，倾力打造宜居城镇。突出特色就是要加深并强化古松州城的历史印记，科学做好镇区内控制性详细规划。强化功能就是要抓好四大重点工程：一是启动镇区纵路的排水、硬化、绿化、亮化工程建设；二是启动供水厂工程建设；三是实行以奖带补政策，启动开发商业建筑1万平方米；四是市场化运作，适时启动5万平方米农民住宅楼建设。

五、加强基础设施建设，切实保障发展需求。再难，乡里也要筹措资金，在2年内，实现碾坊至盔甲山12.5公里油路全线贯通，实现通车；再难，乡里也要积极协调，香山至香山地至侯营子主线油路和兴隆庄、城子、海苏沟等支线油路进入项目库。五年内，20个村通油路率达到100%。加大推进力度，每年推进玉米膜下滴灌1万亩以上；积极努力争取，每年生态治理面积达到1 6

万亩。

六、高度关注民生，促进社会事业全面进步。加强计划生育工作，继续稳定低生育水平；认真解决好群众上访问题，坚决遏制非正常越级上访；高度关注教育和卫生事业，下力解决工作中存在的问题；强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动；强化监管措施，严防重特大安全生产事故的发生；认真做好救灾救济和劳务输出工作，让更多的贫困人口得到关心和帮助；加强村财乡管、村务公开管理，促进基层民主。

切实加强政府自身建设

一、我们要学会抓大事。抓大就要放小，就要抓牵一发而动全身的大事，就好比我们全身都疼，但我们要知道那块最疼，那块最能要我们的命，发展也是如此。我们要学会抓大事，学会盯重点，小到一个村，大到一个乡，一年下来，就盯一两件事，不要嫌少，五年下来，就是五件事，五个手指合起来就是个拳头，就能发力，我们一件事一件事的干，定能取得成效。

二、我们要懂得身上的责任。我们的每一位干部，无论你是来自村里，还是来自乡上，无论你在那个岗位，我们都应该时时刻刻地意识到，我们身上的担子和身上的责任。困难面前，我们要敢于往前站，敢于往前排，更要敢于承担风险和责任。发展面前，我们要善于研究，舍得下辛苦，更要放下身架积极而又努力去争取。荣誉面前，我们要知道谦让，要多为别人考虑，更要有 7

足够的胸怀去容纳，我们要深刻地意识到，权利带给我们的不是利益，而是责任。

三、我们务必要真抓实干。我们来自农村，出身农民，身上都流淌着最为可贵的品质，尽管我们没有更高的理论和智慧，但我们一定要有一颗想干事、想干大事的赤诚之心，要舍得下辛苦，舍得流汗水，要敢于埋头苦干，忍辱负重，少说些漂亮话，多干些实际事，以实际行动，回报父老乡亲对我们的殷切期望，把人民交办的事情办好。

各位代表，回顾过去，我们已经站在了新的历史起点上；展望未来，我们使命光荣，责任重大，让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，顽强拼搏，真抓实干，努力开创城子乡更加辉煌而又美好的明天！

第四篇：中央、湖南省、长沙市政府工作报告比较及分析

中央、省、市政府工作报告比较及分析

（2011年“十一五”工作回顾）

一、综合实力提升方面

三份政府工作报告均强调综合实力的提升，从经济、社会事业、体制改革等方面加以阐述。总体来看，长沙市各项主要指标要优于湖南省，湖南省各项主要指标要优于全国，主要原因是全国各地区之间发展不平衡，湖南省在中部各省中经济发展水平较高，而长沙作为湖南省会和经济中心，相对其他市州，发展能力更强、潜力更大。可见，综合指标的设定要结合区域发展实际，体现发展规划。

我县2011年县域经济发展势头强劲，县域经济基本竞争力跃居全国第68位，中部地区第5位，围绕“挺进五十强，提速过百亿”的宏伟目标，工作报告要放眼整个“十二五”发展前景，长远谋划，体现宁乡在长沙市、湖南省和全国的抢先竞优决心。

二、经济发展驱动力方面

三份政府工作报告均强调经济实力大幅提升，从提升幅度看，长沙高于湖南，湖南高于全国。从增长动力看，都以“投资、消费、外贸”三驾马车拉动，其中：

1、投资的拉动尤为突出。国家实施两年新增4万亿投资计划，新增中央投资1.18亿元；湖南省2010年完成固投9821.1亿元，是2005年的3.8倍；长沙市固投年均增长28.9%，高于预期目标14个点。可见投资是“十一五”时期经济增长的主要动力，在“十二五”期间，也将作为经济增长的核心因素。

在当前日益严峻的投资环境中，宁乡县2011年仍然完成了393.4亿元的固定资产投资额，保持了21.7%的稳步增长。要继续保障投资拉动的良好势头，一是要积极做好向上争资，精心策划包装项目，对接国家和省市投资重点；二是要积极扩大市场融资，加强金融调度，促进银政企合作，大力助推企业上市融资；三是要积极撬动民间投资，重点支持一批民营企业发展，激励民间资本进入基础设施和公共服务领域。

2、消费是经济增长的动力之一。国家政府工作报告没有明确提出；湖南省社零总额5775.3亿元，长沙市社零年均增长19.3%，增长率较高，但是考虑到基数小的因素，社零增长仍显迟缓。虽然在十一五时期，国家提出“扩大内需”战略，但国家到省市都存在消费拉动力不足的问题，同时产业结构不优，第三产业的发展不足直接导致了消费增长乏力，可见，在十二五期间消费的拉动作用有待进一步提升，调整产业结构，转变发展方式将成为重要着力点。

我县2011年社会消费品零售总额为133.86亿元，同比增长15.5%，增幅在长沙各县（市区）中排名仅高于浏阳；与此相对应，第三产业增加值为121.95亿元，同比增长9%，增长率较低。宁乡作为投资工作先进县和工业强县，固投的健康快速发展给经济注入了强大的内生动力，但是存在城乡居民收入增长迟缓、消费能力不足的问题；2011年宁乡工业增长22.3%，其中规模以上工业增长26.2%，增速远高于第三产业一倍以上。在十二五期间，要更加重视消费对经济的拉动作用，大力发展旅游、金融、商贸、房产、文化等产业，实现壮大经济实力和经济发展方式转变两大

任务。

3、外贸对经济增长的拉动作用明显。国家进出口总额年均增长15.9%，湖南省达19.6%，长沙市五年实际直接利用外资是十五的3.5倍，即使受国际金融危机的影响，外贸对经济增长拉动作用仍然较大，经济的外向度和对外依存度逐步提高。不过外贸结构和效益还需进一步提升，对外开放战略仍需坚持，开放领域和层次还可进一步扩大。

2011年宁乡外商直接投资到位资金1.5亿美元，出口额不足1亿美元，作为内陆城市，整个长沙乃至湖南都存在对外经贸发展不足的问题，可见，宁乡要在外贸上保位争优，更要突破发展瓶颈，一方面进一步优化环境，加大政策支持力度，招揽外资进驻；一方面推行“走出去”战略，扩大产品外销力度，扩大国际市场份额。

三、社会民生保障方面

三份政府工作报告均以改善民生为落脚点。社会事业全面进步，城乡居民收入持续增长，就业率不断提高，社会保障体系逐步健全。国家从政策引导的角度提出改善民生，省市从落实政策的角度明确具体指标的达成。其中：

居民收入稳步提高。全国城镇居民收入和农村居民收入年均增长分别为9.7%和8.9%；湖南省分别为8.4%和8.8%；长沙市分别为12%和17.9%。总体增长幅度长沙市增幅高于全国高于湖南省，这是由于地区发展水平不平衡造成的。但是全国城镇居民收入增幅高于农村居民收入增幅，而湖南省农村略高于城镇0.4个点，长沙市高出5.9个点，这是由于湖南加快推进新农村建设，长沙开展“百村示范、千村整治”和农村“四大工程”，极大推动了农村经济发展，促进农民收入快速增长，高于全国水平。

我县2011年城镇居民人均可支配收入21093元，增长12.9%，农民人均纯收入11539元，增长18.8%，增幅高于长沙市。但是同比长沙其他县（市区），由于人口基数大、城镇化程度不高、城市发展起步较晚等原因，在城镇居民人均收入上仍然存在较大差距。在下一阶段的发展中，要从扩大整个经济盘子和优化分配结构角度有力推动城乡居民收入的快速增加。

就业情况有所改善。全国新增城镇就业5771万人，湖南省新增城镇就业70.8万人，失业率控制在4.3%以内，长沙市新增城镇就业12.3万人，登记失业率2.9%。可见，国家、省市高度重视通过促进就业来保障民生，但是除长沙以外的湖南广大地区就业率仍然偏低。

2011年，我县新增城镇就业5217人，投入农村劳动力就业培训650万元，进一步保障了就业问题。我县要采取大力推动中小企业繁荣，通过鼓励自主创业创造就业岗位，发展职业技术培训提高劳动力素质等方式进一步提高就业率。

社会事业发展势头强劲。国家在保障性安居工程、农村民生工程和社会实业投资方面占整个投资的43.7%，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业；湖南省全年各级财政与民生直接相关的支出比2005年增加1244.7亿元；长沙市深入推进义务教育、社会保障制度、安居工程等。可以看出，从中央到省市都高度重视民生，“十二五”期间，将进步一出台民生保障措施，财政支出的倾斜力度也将进一步加大。

我县确保经济社会协调共进，让改革成果实现共享，全力保障民生事业发展的财政支出，加大涉农补贴力度，推进校安工程，加快五大基本社会保险普及，医疗卫生、安臵房建设、计生服务等多项社会事业工作有序推进。接下来要继续推进社会事业发展，重视民生问题，进一步加大财政投入，推进相关改革工作。

四、其他方面

三份政府工作报告均强调了体制改革的重要意义。中央政府工作报告提出重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善；湖南省从医药卫生体制改革、金融改革、文化体制改革、财政体制改革等角度阐述；长沙市政府工作报告并没有单列改革成绩，而是在民生事业中的医疗保险、养老保险制度中有所涉及。从对体制改革的阐述上，湖南省比较详细具体，以更好的贯彻中央精神、指导市县开展工作。可见国家对改革推动发展的作用认识非常深刻，决心坚定。而作为国家两型改革试点的湖南，力度更大，但改革深入和扩大仍面临困难。

县级政权作为改革的主要执行者，应该学习贯彻中央和省市改革精神，根据县域发展特色，有所创新和突破，我县在推动政府规范化管理、社会事业管理、两型示范创建上要进一步加大改革力度，加强制度建设。

另外，国家和省政府工作报告也强调了转方式调结构的的进展，长沙市的报告中较少提及。主要是因为转方式调结构的功能更多的在中央和省里面，作为地方发展，调结构的作用发挥不明显，特别是作为中部内陆的长沙市，更多的考虑仍是产业发展壮大而非调整优化。

宁乡县曾是典型的传统农业大县，在经济转型发展中实现了县域发展重大突破，可以说，只有加快经济转型，才能又好又快发展，才能抢占先机。转方式并非仅仅是产业结构的调整，更需强调经济发展效率的提高和创新在发展中的作用。

城镇化的加快发展也是带动湖南和长沙经济的发展的重要方式。特别是作为省会城市的长沙，城市建设、城乡一体化的成就非常突出，完成城市基础设施投资1800多亿元，建成区面积扩大88.3平方公里，人均住房面积增加8.6平方米。

宁乡县在城镇化进程中要坚持新城两型示范、旧城两型提质理念，强化规划引领，科学经营运作，加快建设更具魅力、更加宜居、更有活力的省会新区、山水新城。

第五篇：2009-2012年政府工作报告分析

2012年3月5号，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂召开。国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。3月5号所作的2012年的政府工作报告，提出了2012年的中国经济的主要预期目标，部署了宏观调控和改进改革的一系列措施。在严峻复杂的国内外经济形式中，透过这份报告，相比较2009年同一天温家宝所作的政府工作报告，我们可以看出今年的工作重点，并且能从中看出两份报告所存在一些各自特点。

【不同点一】经济增速目标八年首降

本次会议温家宝总理在政府工作报告中提出：全年经济增长预期目标为7.5%。主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接。引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益上来，以利于长期更好，更高，更快的可持续发展。回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。我想这次适当的调低GDP增速预期目标，有适应当前国内外经济形势变化的需要，同时在保增长的条件下更是要让国家经济健康发展，创建一个有质量的经济增长模式。

【不同点二】鼓励民间投资

今年政府工作报告提出要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。”鼓励民间资本进入铁路，市政，金融，能源，电信，教育，医疗等领域。打破垄断，放宽准入，推动多种所有制经济共同发展。有利于加快加快发展方式转变，推进经济结构调整。

【不同点三】财政政策的侧重点

自2009年以来，政府都实施着积极的财政政策。扩大内需，刺激经济增长，改革民生和深化改革需要大幅度的投资和政府支出。今年相比较2009年的拟安排的财政赤字9500亿下降了1500亿，争取赤字率下降到1.5%，而财政的支出重点又向民生领域倾斜，加大对教育，文化，医疗卫生，就业，社会保障，保障性安居工程等方面的投入。

【不同点四】搞好房地产市场调控。

相比较2008年的房价，楼市房价是一年比一年高。这样明显变化的房价激化了一些社会矛盾的发生。加强房地产市场调控的决心坚定不移，是中央最近几年非常明确的态度。这次工作报告继续提出搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

本次2012年政府工作报告还有很多新的内容以及实施内容，相比2009年的工作报告有更多的补充和完善。