珠海市烟草专卖局清理规范性文件工作情况报告

第一篇：珠海市烟草专卖局清理规范性文件工作情况报告

珠海市烟草专卖局清理规范性文件工作情况报告

省局（公司）法规处：

按照《广东省烟草专卖局办公室转发国家烟草专卖局办公室关于公布第五批废止的规范性文件目录的通知》（粤烟办综[2012]2号）要求，珠海市局对现行有效的规范性文件进行了认真系统地清理，共清理规范性文件200多件，清理发现，对照目录无需要废止或修改相关文件，特此报告。

珠海市烟草专卖局

二〇一二年二月十五日

联系人：王长进电话：***

第二篇：烟草专卖局工作报告

立足本质 锐意进取 持续规范 依法行政 努力提升＃＃烟草专卖工作水平

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻＃＃年全市烟草专卖工作会议精神，总结我局＃＃年专卖工作，分析当前专卖工作存在的困难和问题，安排部署＃＃年工作。受局（公司）党组委托，下面，我向大会作工作报告。

一、传达全市专卖工作会议精神

（一）、＃＃年全市烟草专卖管理工作回顾

1、内部监管取得新进展

通过全面完成专卖内管信息系统的建设，内管长效机制的健全，市局内管办查处违规经营案件3起，通报批评1起，各区县单位自查16起，处理25人。与＃＃年相比，案件数和处理人数均有所下降，说明专卖内管作用得到进一步发挥，两烟生产经营人员的自律规范意识明显增强。

2、打假破网取得新突破

去年，专卖工作以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯”为指导思想，通过深化部门协作机制，完善破网奖励政策，继续保持打假高压姿态，全市查处违法案件14686起，假冒卷烟4525万支，事物案值7000万元。捣毁制假窝点7个，查获烟机19台套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕

150人（200年逮捕87人），查获5万元以上大要案件132起，破获网络36个，其中国家级22个，市级14个。在全市范围内有效遏制了制假售假上升势头。

3、市场监管出台新举措

去年，全市各级专卖调整思路，坚持打假破网与市场监管并重的工作方式，大胆创新，建立了“有制度、有流程、有标准、有考核”的监管体系。全市全年共清理名烟店511家，取缔45户，清理娱乐服务场所5000余家，查处违规案件242起，市场秩序得到了明显好转基本实现城区主要口岸、街道及中心场镇无公开摆卖违反卷烟和无证经营现象。

4、基层建设取得新成效

一是市局出台修订了全市合理布局条件的规范文件，实现全市布局条件“编写体例、政策导向、制度内容”三统一，因办证不公引发的上访、信访事件较＃＃年大幅下降，行政许可矛盾突出的不利局面得到根本性扭转；二是全市12家区县局顺利通过优秀县级局创建验收，全市各单位更加重视队伍素质建设，全市共有495人取得高级专卖管理员资格，898人取得中级专卖管理员资格，鉴定通过率名列全国前茅；三是执法监督进一步加强，使执法水平持续提升，行政处罚案卷优秀率95.3%，较＃＃年提升2个百分点，全市无一列行政处罚或行政许可因违规操作被撤销或改判。

（二）、当前全市专卖管理面临的五个问题

1、视野不够开阔，专卖管理转型升级的目标已经明确，但各项工作质量还需进一步提升；

2、卷烟打假形势依然严峻，新兴经营业态出不穷，维护烟草持续还需下大工夫；

3、专卖内部监管任重道远，行业自律规范意识仍需进一步加强；

4、专卖队伍建设不能完全适应行业改革发展要求，队伍素质有待进一步提高；

5、社会法治建设提速，人民群众法制意识更高，权利诉求更强烈，提升专卖执法水平、增强服务能力刻不容缓。

（三）、＃＃年全市专卖管理工作主要任务

1、深入推进内部监管

一是认真贯彻《内管工作规范》，完善内管运行模式；二是突出卷烟两项监管，整治非法流通，加强大户监管和涉案真品卷烟条码信息监督，根据系统预警的涉案卷烟线索，认真追查内部违规经营问题；三是加强两烟经营区县检查力度，大力规范烟叶合同签订、烟叶移栽面积和烟叶收购行为。

2、深入开展打假破网

全市卷烟打假破网工作要先明确具体任务、工作目标，深化协作机制，加大打击力度，强化政策保障，关注重点环节，严查制假窝点，深化对物流运输环节的检查监管，深入开展打击非法经营烟用原辅材料活动。

3、深入推进市场监管

完善监管体系，引导正确的舆论导向为专卖执法提供创造良好外部环境；抓好专项整治，把“名烟名酒店、娱乐服务场所和铁路沿线”三大专项行动作为日常监管和打假破网的结合点和突破口；革新监管方法，联合公安网监部门打击互联网售假。

4、深入推进基层建设

今年按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的要求一是要以基层网点标准化建设和信息系统改造为抓手，推进基层创优；二是要以技能大赛和作风建设为抓手，提升队伍素质；三是要以规范执法和考核监督为抓手，提升执法水平。

二、＃＃年全县专卖工作回顾

＃＃年，在市局和地方政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，我局紧紧围绕年初市局专卖工作会议精神，扎实有效的开展内部监管、卷烟打假打私和专卖队伍建设等各项工作，并取得了一定成绩。

（一）、夯实基础、注重细节，突出内管作用 严格落实《内管工作规范》，进一步充实了内管工作人员，细化岗位职责，梳理内管工作相关制度，并出台《举报制度》、《工作考核办法》、《教育培训制度》、《工作报告制度》、《档案管理制度》、《零售大客户管理办法》等制度，把内管

工作纳入制度化管理，为内管工作有序开展提供了有利条件；依托内管信息系统平台，对卷烟购进、落地销售和烟叶合同录入、收购情况进行调查，实地核查 户烟农，对收购期间个别站点的违规现象进行了查处,并依法作出了相应处理，通城烟叶运输和被盗两案直接为公司挽回经济损失3万余元。

（二）、依法行政、注重过程，市场净化显力度

1、市场监管有力度。＃＃年，我局对辖区内的卷烟终端零售市场始终保持高压态势，全年出动稽查打假 人次，共查处各类涉烟案件43起，案值5.9万元，查获各类非法卷烟450条，罚没款1.95万元。其中，成功查出两起在当地具有较大影响力的假烟案，查获假冒卷烟中华（软）20条，中华（硬）8条，天子（软）2条案值 1.4万元。震慑了不法分子，稳定了卷烟市场，更加锻炼了队伍、鼓舞了士气。

2、加强法制宣传和行政许可工作。一是组织开展许可证清理，全年共依法注销许可证13户，取缔无证经营173户，基本消除了城镇及主要公路沿线无证经营的现象；二是坚持许可证新办集体审议制度；三是组织了3次在县域内有一定影响力的法律法规宣传活动，并组织召开了“合理化布局听证会”，同时还通过客户会议、专刊、专栏为载体向社会公布和传递专卖管理信息。

3、专项整治建机制。全年与公、检、法等部门共召开协

调会议 7次，开展联合执法7 次，通过联合公安工商对辖区内的娱乐场所、名烟名酒店、车站码头、零售大户开展的两节专项整治活动与公安工商部门加大了合作力度，增进了信息互通水平。

（三）、秉承“三诚”理念，加强队伍建设。

按照市局“人才兴业战略”要求，结合执法实务，组织开展业务培训，全年共组织培训9次，其中专题法制培训2次。参培率达到100%，并做到了凡训必考，确保培训实效。队伍业务素质和执行力得到有效提升。

（四）、当前存在的一些主要问题

1、局（公司）职工对内部监管的必要性认识不充分，配合不紧密，内管长效机制需进一步加强，考核和问责机制需落实；

2、市场不法分子售假手段日益隐蔽，现有办案手段已相对滞后，监管手段有待进一步创新。

3、队伍素质建设方面力度还不够，专卖管理人员的业务能力有待进一步提高，今后需加大培训考核力度,建立长效培训机制;

4、依法行政痕迹化过程不够细致，文明执法的能力有待进一步提高，另外部分工作人员在行使职能时仍存在重执法、轻服务的工作态度，需要转变专卖管理人员的认识，提高服务质量;

二、＃＃年全年工作安排

以“两烟调结构，税利保增长，管理上水平，对标升位次”为中心，紧密围绕内部监管、打假打私、市场监督、证

照管理和队伍建设的工作重点，切实履行职能职责，达到内部经营规范化，市场平稳化，确保“两烟”经营正常化。

（一）、突出规范，加强内部监管

1、按照内管规定对“两烟”工作开展进行事前、事中、事后监督管理，规范内部经营行为及时查处各类违法违规案件和上报各类表格、数据。做好各类基础工作，确保两烟工作落到实处。卷烟方面：通过专销信息系统和实地调查。对销量供货、虚拟客户、闲臵证及虚假订单等不规范行为进行监控和管理。烟叶方面：一是加强烟叶合同监管，防止少签多种、多签少种等不规范行为发生。二是加强烟叶工作的各个环节监管，做到规范化，正常化，并做好相关痕迹档案。

2、每月组织专销例会一至两次，互通信息，及时掌握市场动态，保障“两烟”经营正常有序。

（二）营造氛围，提升打假打私和市场监管水平

1、市场整治常态化。稽查队根据辖区实际情况，开展路检路查、端窝打点、查堵假冒卷烟、走私卷烟和乱渠道进货卷烟，取缔无证经营，加强酒楼、高档娱乐场所、车站、码头、货运部的管理，维护正常的“两烟”经营秩序，达到市场三无（无体外循环，无假冒伪劣，无无证经营）。

2、市场监管日常化。稽查员认真开展所辖区域内的日常监管工作，加强对零售市场终端的监督管理，时时对市场进行维护，培养线人，挖掘线索，全年为各类卷烟违法案件

提供线索不低于10起/人，其中无证经营不能超过3起/人。按规定做好辖区内烟草专卖零售许可证的实地核查和日常管理工作，对不亮证经营、无证经营、一证多摊、转借转让许可证、变更经营地址等行为进行监管依照法律法规进行查处，保证市场净化率。

3、宣传工作大众化。加强烟草专卖相关法律法规以及合理化布局的宣传工作，让零售客户知法懂法，守发法经营。写好市场日志、周志，做好各月工作的小结。由专卖科牵头，重点加强专卖法律法规，许可证管理、烟草制品零售点合理布局规定、案件处理程序及标准等方面内容的宣传。以“3．13”、“6．29”“11．24”等庆典日以及客户会议等活动为载体，加大宣传力度；通过日常检查、受理咨询加强与相对人以及社会各界的沟通，争取舆论支持，为专卖执法创造有利的外部环境。

4、协作机制长效化。一是在市局指挥中心的统一指挥下，加强各区县之间的协作，学习打假优秀单位的先进经验；二是深化与公安部门的协作机制，确保协作力度，特别是与交巡警部门加大信息互通，有效加强物流环节检查力度；三是深化与司法部门的协作机制，提升追邢力度。

（三）完善机制，强化队伍建设

1、严格执行烟草专卖法律法规，国家局六条纪律，市局五条禁令，做到依法行政，文明执法，全年无一错案，更

无行政败诉案件。

2、全年按市县局规定分季度对专卖执法人员进行内部管理、办案程序、烟草专卖法律法规和真假烟的识别等综合素质培训，提升专卖队伍整体素质。

3、强化监督考核，完善岗位职责规章，每月严格按照绩效考核办法执行加分扣分，杜绝吃大锅饭的现象，以此提高专卖工作人员执法水平，工作能力。严格劳动纪律，遵守上下班制度，不得无故迟到、早退，如有违规行为，一经查实，按公司相关规定予以处罚。

4、认真落实完成市、县局各项规定任务，及时上报各类信息，在规定的时效范围内处理并完善各类案件资料。

5、加强专卖打假经费和专卖管理经费的预算管理以切实保障专卖管理各项工作的有序开展。加大办案设备器材投入力度，保证稽查队员的基本福利。

烟草专卖管理工作是一项长期系统的工作，我们的目的就是“内管外打，为卷烟销售创造良好的市场环境。”我们要理清思路，鼓舞斗志，为＃＃烟草全面推进“卷烟上水平”的战略目标作出不懈的努力。

第三篇：清理规范性文件情况汇报

根据中共X县委办公室关于开展全县党委系统规范性文件清理工作的通知（江委办函【2010】65号）文件精神，我党委高度重视，加强领导，精心组织，通过分类梳理，公示反馈等工作措施，认真组织做好2010年政府党委系统规划性文件清理工作，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，落实责任。在接到县委通知后，领导搞赌重视，把清理工作列入重点工作。按照《实施意见》的要求和工作部署，我镇成立了由党委书记任组长，党委副书记任副组长，全镇各部门负责人为成员的规范清理工作领导小组。对照文件要求，严格按照规范清理工作的目标任务和范围，有重点的认真排查我镇起草的政府规章清理工作，确保清理工作落到实处。

二、加化重点，措施有力。认真落实政府规章清理工作任务。为了尽可能做到汇总的规范性文件全面，我镇由党政办牵头，组织专门力量，对我镇近几年规范性文件的备案情况查漏补缺，然后进一步做好认真细致的分类排查，对明文规定废止的规范性文件严格按照有关要求及时清理废止，对确需保留、修改或者做出其他处理的，提出处理意见并及时反馈。做到了件件有落实、有反馈意见，使这项工作任务得到较好的落实。

三、深化完善、确保实效。我们深刻地认识到，规章和规范性文件的清理既是依法行政的基础，也是一项长期的任务。因此，我镇以此次规章和规范性文件清理工作为契机，着眼长远，努力在建立长效工作上下功夫。对规范性文件进行定期评估清理，促进我镇党务工作的健康、持续发展。

四、认真总结，积累经验。此次清理工作结束后，领导小组进行了认真的总结，为以后党务工作的开展积累了丰富的经验。

通过认真细致的清理，经党政主要领导审核，我镇未出台任何行政规范性文件。

第四篇：规范性文件清理总结

规范性文件清理总结报告

按照安县依法行政领办„2011‟15号文件精神，我局高度重视规范性文件清理工作，坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍，保证法制统一，维护人民群众合法权益，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对我局规范性文件进行了认真清理，取得了一定成效。现将清理工作情况总结报告如下：

一、我局规范性文件清理工作的基本情况

我局结合法制办要求，制订了《清理规范性文件工作方案》，召开了专题会议，明确了清理职责，清理范围，对规范性文件进行全方位清理审核，共清理规范性文件1件，属继续有效文件。

二、清理规范性文件的主要做法。

（一）领导重视规范性文件清理工作。领导高度重视，指示要认真按照上级指示要求，成立清理领导小组，细化了清理办法，提出清理目标要求。从依法行政依法护路的高度全面抓好这次规范性文件清理工作。

（二）统筹安排，落实清理责任

召开规范性文件清理工作会议，对清理性工作进行了安排落实，明确规范性文件清理工作，会议明确要求，凡违反或有悖法律法规规定的，越权设有行政许可，行政处罚内容的文件，一律失效，逾期仍执行的，将追究相关部门负责人和有关人员的责任。

（三）清理公开，确保清理社会效果

在清理工作开展过程中，要求对收到的各种建议和要求进行认真分析，形成书面材料，该进行清理的坚决清理予以撤销或修改重新发布，对不属清理范围，及时向上级反映情况，予以整改。

三、建立规范性文件清理工作长效机制的建议

第一，建立定期清理制度。要及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，坚决杜绝“依法打架”现象的发生。要长期坚持开门清理，建立奖惩机制，鼓励人民群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。

第二，建立健全评估制度。对规范性文件情况及时进行评估。评估工作有利于分析规范性文件的合法性、合理性与可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件，提高规范性文件质量。

第三，进一步完善备案审查制度。要定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。

规范性文件清理工作是一项长期的、艰巨的、系统性工程，需要做出不懈的更大努力。我局在开展规范性文件清理工作方面尽管做了一些工作，取得了一些阶段性成果，但上

级的要求，与人民群众的要求，与构建社会主义和谐社会的要求相比较，还有很大差距。我们将进一步加强学习，扎实工作，为建设法治公路做出应有贡献。

安阳县公路管理局

二0一一年十二月六日

第五篇：规范性文件清理工作

河南省人民政府办公厅

关于印发全省市县政府规范性文件清理工作

实施方案的通知

豫政办 〔2008〕41号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《全省市县政府规范性文件清理工作实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

河南省人民政府办公厅

二○○八年四月八日

全省市县政府规范性文件清理工作实施方案

为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神,推进法治政府建设,维护社会主义法制统一,结合本省实际,制定本方案。

一、指导思想

市县政府规范性文件清理工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,通过清理工作使政府规范性文件与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章、规定相一致,与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应,为经济社会全面发展创造良好的法制环境。

二、清理范围

各省辖市、县(市、区)政府和部门应当对2007年12月31日前制发的现行有效的规范性文件进行全面清理。

三、清理标准

规范性文件中存在下列问题的,应当按照办文程序予以废止或修订:

(一)与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章相抵触,特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的;

(二)与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应,特别是影响环境和资源保护,影响节能减排,含有“零地价”、“零执法”、“挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的;

(三)规范性文件之间相互矛盾和冲突,影响执行效力的;

(四)已经明显过时,应当予以废止的。

四、清理方法

按照“谁制订、谁负责”的方法进行清理,即发文机关对自身制订的文件负责清理(多个机关联合制订的文件由主办机关负责清理)。

五、工作步骤

这次市县政府清理规范性文件工作从2008年5月1日开始至2008年10月31日结束。分为三个阶段:

(一)组织动员阶段(5月1日至5月20日)。市、县级政府和部门根据省政府的要求进行动员和安排部署,制订清理工作方案,明确清理工作任务,保障清理工作条件,指定清理工作人员,落实清理工作责任。

(二)清理审查阶段(5月21日至9月30日)。市、县级政府和部门分级、分部门展开清理工作,对规范性文件进行逐件清理并提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。清理意见和建议汇总后,按照办文程序提交本级政府或部门审定。清理结果要按照《政府信息公开条例》(国务院令第492号)的规定向社会公布。

(三)验收总结阶段(10月1日至10月31日)。市、县级政府和部门应当对清理工作进行总结,写出清理工作总结报告。市、县级政府部门的总结报告报本级政府;县级政府的总结报告报省辖市政府;各省辖市政府的总结报告报省政府。省、市、县级政府组织检查组对清理工作情况进行检查或抽查。

六、有关要求

(一)加强领导,精心组织。市、县级政府和部门的领导要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义,切实摆上重要议事日程,高度重视,精心组织,采取有效措施,确保规范性文件清理工作落到实处。

(二)开门清理,接受监督。清理规范性文件过程中可以采取“公众参与、专家论证、政府决策”的方法,充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见,欢迎社会各界对规范性文件提出清理意见和建议。对规范性文件的清理有重大分歧意见的,市、县级政府法制工作机构可以举行听证会、论证会或者座谈会等形式听取社会和专家的意见。

(三)认真细致,保证质量。市、县级政府和部门在制订清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑,周密安排;在明确清理任务时要摸清规范性文件底数,做到不留死角、不存遗漏;在进行清理时要认真细致,依法按政策提出清理意见,防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象,保证清理工作的质量。

(四)加强督导,扎实推进。市、县级政府法制工作机构要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导,及时研究解决规范性文件清理工作遇到的困难和问题,认真组织检查或者抽查,对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实,必要时报本级政府予以通报批评,确保此项工作顺利完成。