法规行文不当数例(上)

第一篇：法规行文不当数例(上)

我国现行法规语言问题不少，本文仅就数部重要法规中部分行文失当处例析如下，以求教于各方。为便于表述，我们将行文失当问题分为语序不当和上下文关照不当等两大类。有关例句均引自《新法规》月刊。

语序不当

现代汉语的语序很重要，词语或句子的位置如果摆得不对，就会发生表义或者结构上的问题。法规语言中，语序不当

主要有三种情况：一是句子成分间的顺序有问题，二是虚词的位置不当，三是句与句之间顺序颠倒。

一、多层状语语序不当

例1.《中华人民共和国宪法》第九十五条：“……自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。”

“根据……的基本原则”在前，“由法律”在后，依照状语的这种排列顺序，人们很容易把第一个状语理解为第二个状语的原因、依据，即因为宪法有规定、有授权，所以“由法律规定”。但是联系宪法第三章第五节、第六节的内容来看，本例所要表述的是法律如何来规定，依据什么原则来规定自治机关的组织和工作。建议修改成“自治机关的组织和工作由法律根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则作出规定。”

例2.《中华人民共和国行政处罚法》第三条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定。”

如果“依照本法”可以理解成“由法律……规定”的原因、依据，则“依照本法”没有任何表义作用，完全可以删去，直接写成“由法律……规定”，因为“由法律……规定”本身即是出自行政处罚法，即是行政处罚法对法律、法规等的授权。联系上下文，参照其他有关法规分析，“依照本法”应是回答法律、法规或者规章如何进行规定的问题的。本例两状语顺序颠倒，建议调换状语顺序，以明确句义。

例3.《中外合作办学暂行规定》第二十三条：“合作办学机构中教师、职员的聘任、解聘、报酬、福利、工作保障等事项，应当依法通过订立合同加以规定。”

多层状语的次序取决于谓语内的逻辑关系，取决于表义的需要。本例中，“通过”前有助动词“应当”加以限制，已经明确无误地表达出立法者关于聘任等事项必须通过订立合同，而不能通过其他途径予以规定的意图，再加“依法”，纯属多余。“依法”应置于“订立合同”前，以强调合同的订立程序、合同的内容、形式等等都必须合法。

例4.《中华人民共和国外资金融机构管理条例》第十六条：“外资金融机构自中国人民银行审查批准之日起30日内，应当向国家外汇管理局领取《经营外汇业务许可证》。”

按常规看法，外资金融机构不光应当向国家外汇管理局领取许可证，而且还应当自批准之日起30 日内领取。一是关于领取机构的规定，一是关于领取期限的规定，两项规定都必须遵守，故助动词“应当”应置于“……机构”之后。

例5.《中华人民共和国仲裁法》第二十八条：“一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。”

《民诉法》关于这类问题是这样表述的：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定，……”；《技术合同仲裁机构仲裁规则(试行)》(以下简称《规则》)就类似问题的表述与《民诉法》相同。《民诉法》和《规则》与《仲裁法》在财产保全申请条件的表述上最主要的区别是助动词“可能”的位置不同。按《民诉法》和《规则》的语序，“当事人一方的行为或者其他原因”可能出现但尚未再现时，对方当事人即可申请财产保全；按《仲裁法》的语序，则须在“另一方当事人的行为或者其他原因”出现之后，“使裁决不能执行或者难以执行”的后果可能出现但尚未出现时，一方当事人才可以申请财产保全。按照诉讼法学有关财产保全的理论，《仲裁法》的表述欠妥。建议参照《民诉法》修改成“可能因一方当事人的行为或者其他原因，使裁决不能执行或者难以执行的，另一方当事人可以申请财产保全”。

例6.《法规汇编编辑出版管理规定》第十三条：“违反本规定，擅自出版法规汇编的，根据不同情况出版行政管理部门或者工商行政管理部门依照职权划分可以给予当事人下列行政处罚：……”

状语“根据不同情况”置句首，其与全句在结构上、意义上都有停顿，应以逗号隔开。但逗号已用于分句间，不宜再在分句内部使用。这是状语前置造成的问题。按句子成分间逻辑关系分析，“根据不同情况”是限制“可以给予……”的，应*近中心语，无须提前。建议将其复位，这样既能满足表义上的需要，又能解决标点方面的困难。

二、多层定语语序不当

例7.《中华人民共和国刑法》第三百四十七条：“……走私、贩卖、运

第二篇：法规行文不当数例(下)

上下文关照不当

法规语言中，上下文关照不当主要有两种情况：一是说了上文没下文，二是上下文不协调甚至相抵触。

例18.《联合国国际货物销售合同公约》第七十五条：“如果合同被宣告无效，而在宣告无效后一段合理时间内，买方已以合理方式购买替代货物，或者卖方已以合理方式把货物转卖，则要求损害赔偿的一方可以取得合同

价格和替代货物交易价格之间的差额以及按照第七十四条规定可以取得的任何其它损害赔偿。”

假设部分讲了买方购买替代货物和卖方转卖货物两种情况，而结论部分只涉及到购买替代货物该如何赔偿，上下文有失关照。另，本例中“价格之间的差额”，究竟是正是负也应予以明确。建议修改成“……买方已以合理方式购买替代货物，且替代货物交易价格高于合同价格，或者卖方已以合理方式把货物转卖，且转卖价格低于合同价格，则要求损害赔偿的一方可以取得合同价格和替代货物交易价格之间或者合同价格和货物转卖价格之间的差额以及按照……”。

例19.《联合国国际货物销售合同公约》第八十五条：“如果买方推迟收取货物，或在支付价款和交付货物应同时履行时，买方没有支付价款，而卖方仍拥有这些货物或仍能控制这些货物的处置权，卖方必须按情况采取合理措施，以保全货物。他有权保有这些货物，直至买方把他所付的合理费用偿还给他为止。”

假设部分讲了“推迟收取货物”和“没有支付价款”两种情况，而结论中“直至把他所付的合理费用偿还给他为止”，仅涉及到“推迟收取货物”这一种情况，“没有支付价款”的问题却没有说法，上下文关照欠周。

例20.《行政复议条例》第四十五条：“……复议决定书应当载明下列事项：(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名)：……”

本例在列举了“法人或者其他组织”后，仅以“法定代表人”与“法人”相照应，“其他组织”则没了下文。《民诉法》等法律、法规都是以法定代表人与法人相对应，以主要负责人与其他组织相对应，最高人民法院在有关司法解释中更是明确规定，不具备法人资格的其他组织，以其主要负责人为代表人。据此，建议修改成“……法定代表人或者主要负责人的姓名……”。

例21.《中华人民共和国商业银行法》第十八条：“……监事会对国有独资商业银行的信贷资产质量、资产负债比例、国有资产保值增值等情况以及高级管理人员违反法律、行政法规或者章程的行为和损害银行利益的行为进行监督。”

“资产质量”、“负债比例”、“国有资产保值增值”等等都是性质未定的中性情况，而“高级管理人员违反法律……的行为和损害银行利益的行为”则是性质已定的反面情况，本例将其并列作为“监督”的对象，有失协调。建议修改成“……以及高级管理人员与公司利益有关的行为进行监督”。

例22.《科学技术成果鉴定办法》第三十五条：“完成科技成果的单位或者个人窃取他人的科技成果的，……由其所在单位或者上级主管机关给予直接责任人员行政处分。”

情况下，单位违法由其上级主管机关进行处理，一般个人则由其所在单位负责处理。由此可见，本例“其所在单位”和“上级主管机关”二者的排列顺序，与“单位”和“个人”二者的排列顺序，彼此间不相协调。建议修改成“完成科技成果的个人或者单位窃取……”。

第三篇：上行文格式

份号

公开保密属性 紧急程度

×××××××文件

××〔20××〕××号

签发人：×××

×××××××关于×××××××××××

×××××××的请示

×××××: 一、一类标题 ××××××××××。

（一）二类标题。××××××××××。1.三类标题。××××××××××。（1）四类标题。

××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××××××××××××××××

×××××

2.××××××××

×××××××

20××年××月××日

（联系人：×××，联系电话：×××× ××××）

附件1 — 2 —

×××××××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件2

××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

×××××。

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

抄送：××××××××，××××××××、××××××××、××××××××。

××××××××××××

20××年××月××日印发

第四篇：上行文样板

安融办文（2011）2号签发人：范勇

关于开展发展服务年活动实施方案

南昌市金融办：

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，深入贯彻省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的要求，进一步贯彻落实各级经济

工作会议精神，认真落实稳健的货币政策，确保全县信贷投入稳定快速增长，资本市场健康快速发展，保险业实现跨越式发展，全面提高金融业服务水平，积极发挥金融业的核心作用，加快工业化建设，推动经济发展方式转变和经济结构调整，促进全县经济社会又好又快发展，现就做好2011年金融工作实施方案如下：

一、树立正确的指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会、市委九届十一次全会和县委十一届八次全会精神，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进“一镇一城”建设，进一步提升机关效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，为加快推进赣西北特色工业重镇和南昌市生态宜居卫星城建设以及推动县域经济超常发展奠定坚实基础。

二、完善信贷工作

(一)保持信贷稳定增长。各金融机构要结合我县经济社会发展的实

际，准确把握和科学执行稳健的货币政策，明确信贷投放总量。优化信贷结构，加大对中小企业、民生工程、重点建设等项目的信贷支持。

(二)确保重点项目合理资金需要。要密切跟踪了解纳入全县重大项目库的项目变化及投资决策进展情况，对符合政策导向和信贷条件的项目，要适时开展辅导，督促项目业主采取多种方式做实项目资本金，完善有关审批手续，满足信贷条件，确保信贷资金与重大项目、重点企业

对接好。加大对我县高新技术项目、出口创汇企业的支持力度，培育新的经济增长点。

(三)加大对中小企业的支持力度。各金融机构要大力支持中小企业发展，特别是工业的发展，落实工业强县战略，实现工业富县目标。一是要加强客户维护，培植优质客户，支持现有工业企业的流动资金需求和扩能改造，发挥老企业的支撑作用；二是服务和支持正在兴建的凤凰工业园等项目，力争当年投产发挥效益；三是要服务2011年全县的招商工作，大力支持一批新上项目。

(四)加大对再就业创业的信贷支持力度和积极推进信贷产品创新。2011年，相关金融机构要继续加大对下岗失业人员、返乡创业人员、大学生在郧西创业、复转军人创业、农村妇女创业等符合政策条件对象的贴息贷款支持，满足合理的信贷需求，使他们成为农村脱贫致富的带头人。而信贷方面在继续巩固传统的门面房、土地、第二套住房、机器设备等抵押信贷业务，以及住房按揭、汽车、家电消费信贷业务与小额信贷外，要因地制宜地拓展和开辟新的信贷品种。

三、强化金融服务，大力推进金融业组织体系建设

(一)健全银行业组织体系。指导农信社加快产权改革步伐，引入银行机构来我县设立分支机构或达成进驻意向；大力发展新型农村金融机构，完善小额贷款公司的管理体制，规范经营行为，扩大资金本额度；进一步完善农村金融体系建设，推动银行业从城市向农村扩展。加快推进银行自助设备向金融服务薄弱地区的延伸和覆盖，力争实现银行自助终端设备数量能够较快增长。抢抓建设农村支付环境示范县授牌的良

机，更加合理地布局城乡金融机构网点，更多更优地布放ATM机、POS机，大力宣传普及推广运用农民工银行卡、网上银行、电子转帐等非现金支付工具，确保城乡居民能够享受到现代金融的便利。

(二)加强银企对接。进一步完善银企对接形式，扎实开展银企对接活动，建立跟踪落实机制，进一步提高履约率，增强对接效果；建立银行业机构负责人联系帮扶小企业制度，明确建设单位及相关部门融资任务，强化融资责任，帮助解决经营过程中的困难和问题。

(三)完善担保体系建设。改革县中小企业担保中心，组建股份制担保公司，力争在上半年申报审批，挂牌营业，扩大担保资本金额度，实现担保贷款的放大效益。

四、规范运行，有效防范金融风险

(一)完善金融监管体系，强化风险监测和管理。加大对不良贷款的监管，增强监管工作的针对性、有效性。不断加强信贷风险管理，切实贯彻银监会出台的“三个办法、一个指引”，严格项目审查评估，严格执行项目资本金制度，防止资金挪作他用。密切关注房地产市场变化，严格执行国家有关房贷政策，促进房地产金融健康发展。加强以风险监管为主的反洗钱非现场监管，加大对银行卡、网上银行等洗钱高风险业务的专项检查力度，坚决打击洗钱犯罪活动。做好金融风险监测和稳定评估工作，建立健全金融稳定风险监测评估体系，完善金融突发事件应急预案，增强风险防范的预见性和处臵能力，切实有效地维护县域金融稳定和安全。

五、围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平。

（一）进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”，不断提高并联审批制度的实施范围。进一步落实外商投资项目“一条龙”服务承诺，包括从项目洽谈、审批、筹建到投产实行全程服务；为境外投资者及其投资企业提供法律、法规和政策、业务咨询；协调解决外商在投资、建设和生产经营过程中的实际问题，同时向上级主管部门争取外资审批权限，不断提高办事效率。

（二）不断创新招商引资方式,积极组织开展重大招商引资活动，开展以商招商、委托招商、驻点招商等招商活动。在积极协助企业“以商招商”的同时，注重发挥现有落户企业的“桥梁”和“纽带”作用，加强同落户企业的沟通，鼓励和引导企业介绍朋友前来投资考察，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

（三）加大宣传力度，营造浓厚金融活动氛围。县效能办要在县政府网站上开辟发展提升年活动专栏，宣传活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，要建立健全信息报送和采用情况通报制度，加强信息宣传工作。各乡镇（场）、各部门、各单位要踊跃向专栏提供新闻素材、投稿，做到每月至少报送两条信息报道，同时，要编印发展提升年活动简报，及时反映本地、本部门、本单位活动开展动态。

（四）开展监督检查，建立责任追究机制。进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。要对发展提升年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位和重大项目，并及时通报监督检查结果。各牵头单位要定期召开

工作协调会和调度会，责任单位也要积极配合和支持，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对发展提升年活动的综合指导。同时，各级效能办特别是牵头单位和责任单位效能办要加强与上级主管部门效能办的工作沟通和联系，及时汇报工作情况，掌握工作要求，确保发展服务年活动顺利推进。

二〇一一年三月十日

主题词：开展服务年活动方案 抄送：安义县人民政府

安义县金融办2011年3月10日印发

（共印2份）

第五篇：上行文

*×××发【×××】1号签发人：

关于

×××××：

××年一月一日

主题词：

抄报：

抄送：

联系人：联系电话：******（共印55份）*****************************联合社办公室2003年1月1日印发—1—