民主自治管理经验总结（5篇模版）

第一篇：民主自治管理经验总结

张弛有度，严爱结合——民主自治管理做法与思考

鸡西实验中学徐爽

从教九年，班主任当了七年。回首来时路，可谓曲径通幽，有几多“山重水复疑无路”的苦恼，又有几许“柳暗花明又一村”的豁然。

刚走出大学校门参加工作的我，我就天天守在班级，最早到班，学生走光了我才回家。没有晚自习，我也天天来。严看死守，是有一定用处的。只是，我严厉有余，理解不足，与学生沟通不良，关系是剑拔弩张，难以融合。结果就是，我越来越累，越来越不开心。后来，我就开始观察别人是如何当班主任的，学到许多好招，今天就和大家分享一下我偷学来的很实用的几点经验。

1、利用好周日班会

我周日晚自习一般都开班会。这招是和马金慧老师学的。我当她班科任的时候，她就从高一到高三，所有周日晚自习都抽出一节开班会，班委和普通同学都随意发言，总结一周班级的好现象和不好现象，只提现象，不提人名，提出问题并想办法解决。因为开诚布公，坦荡无私，又加上对事不对人，所有犯错的学生不会感觉难堪，反而会有针对性地改正错误。这样的班会，效果特别好，能充分调动全体学生参与班级管理的积极性，将对班级的爱转化为管理班级的责任，每个人都有权利和义务为班级服务，为班级而完善自我。班主任不是神，不能对班级所有问题都了解，通过这样的班会，班主任既能事无巨细地掌握班级动态，又能宏观掌控班级发展方向，同时，避免了学生互相猜忌谁也不愿当告密者的问题，有助于班级团结。

2、班长，班干部是班级的核心

班长和班委会是班级的核心，也是班级发展的决定性因素。我从不选择习惯不好的学生，更反对“以邪制邪”的方式，班长与班委就是要选择正直、宽容、积极、智慧、仁厚、有责任感的学生，这样，才能保证良好的班风。

我现在的班长刘晓铭同学是个非常出色的女生，坚强、乐观、聪慧、活泼、善解人意，而且成绩优异。她在工作中也曾遇到过各种问题与阻碍，被质疑被反对，但是她坚持自我，宽容对人，终于赢得了班级学生的认可与支持。在我不在班级时，也毫不操心。

不过，只有好班长是不行的。班委会的其他成员和团支部成员必须紧紧围绕在班长身边，同时各司其职。班长是宏观管理者，卫生、板报、收费、学习、体育、娱乐等各项工作都由专人负责。比如说卫生，班长交给卫生委员全权负责，但卫生委员又将工作分为室内卫生、室外卫生、侧楼梯卫生、大扫除几项，又安排专人负责。这样层层管理，层层负责。比如说班级卫生打扫，值日生组长检查完，卫生委员检查，发现问题，及时找到具体工作负责人，及时处理。

当我不在时，班长全权负责；班长不在班级时，学习委员负责；学习委员也不在班级时，团支书负责„„这样下来，无论什么时候，班级都会有一个负责人统筹安排。即使所有班干部都不在班级，也会有一个同学站出来，安排工作。每个人都是班级管理者，班级不会出现群龙无首的混乱情况。

虽然班级取得了一些成绩，每次在关键时刻，学生都能表现出来的凝聚力让我十分感动。可是，在日常平静的日子里，学生还是会懈怠，会有松散的情况。特别是男女生交往的问题常常困扰我，我总在不能放纵学生和不想伤害年轻心灵的两难境地中矛盾。希望能向偷学到更多更好的方法来解决这些问题。最今我新和霍萍学了一招，就是在开学之初就给班级女生单独上一堂自爱自强的励志课。因为班级女生如果志向高远、乐观自爱，那么班级风气就会清新团结，积极向上。

最后我想说，其实许多招数就是和在座各位偷学的，所以一定要声明一下，如有雷同，不属巧合！想要版权专利费的，私下找我吧！

第二篇：民主自治调研报告

西簧乡民主自治调研报告村民自治是现形农村政治现代化的核心，是社会主义新农村建设的重要制度保障，是广大农民在基层社会生活中，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层自治制度。扩大基层民主，实行村民自治是党的一项战略目标，对于提高广大农民的民主意识，促进农村经济发展，维护政治稳定，全面推动农村基层民主政治建设具有十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。然而村民自治并不是孤立地存在着，它受到政治体制、行政管理体制、经济基础、历史文化、个体素质及多种主、客观因素的制约，存在如下问题：

一、村民自治现状与问题

（一）民主选举方面存在问题。目前，在传统封建意识影响下，一些农村家族宗族观念仍然比较浓厚，不同利益群体之间的差异性、排斥性又构成了农村中的派性因素。调查表明，宗族势力干扰村民选举占5.8%，村民选举普遍性低，公正性较差，对选举持积极态度的只占53%。这些因素显然影响村民选举的公正性，影响村民选举的态度，从而导致村民对选举的普遍性降低。

（二）民主决策和民主管理方面存在的问题：村民民主决策参与意识薄弱、决策者漠视民意。村民自治的根本途径和形式是村民会议，村民通过村民会议行使当家作主的权利。在一些涉及农民利益的重大问题上，村党支部或村委会擅自作主的现象时有发生；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决定权的现象时有发生，而且农村基层民主管理制度的可操作性不强，村民和村民代表难以有序、有效参与到整个村务管理过程中来，形成了以村委会或村“两委”为中心的行政化管理模式，与民主法治的要求不相适应。

（三）民主监督方面存在的问题：村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低。村民自治的过程的监督主要有两个方面：对村委会选举过程的监督和对村委会日常工作的监督。民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。村务公开工作中不同程度地存在着内容、时间、地点、程序不规范的问题，一些比较敏感的和群众关心的内容不公开或公开不彻底，有的只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白；有的村干部怕麻烦不想公布，怕监督不敢公开，甚至对村务公开有抵触情

结；有的群众认为村务公开与自己没有多大关系，不闻不问，有的村民理财小组、村务监督小组工作流于形式，不能充分发挥作用。

（四）村干部队伍建设和村基层组织建设中存在的问题：目前，村干部素质偏低、能力不强等问题在一定范围内还不同程度存在，村干部不能很好地把握和落实党的方针政策，发展思路不清晰，带领群众发展经济的办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应；二是村干部带领群众致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是班子整体合力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求。有些村党支部只重视经济发展，忽视党建工作。

二、发挥村民自治作用的建议

推进我县农村村民自治发展，必须以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，处理好基层政权与乡村社会之间的关系，村党支部与村委会之间的关系，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治法制建设，切实转变治理理念，切实提高民主素养，充分保障村民的民主权利，充分发挥村民自治制度应有的作用，形成协商互动，合作共治的良好局面。

（一）加强领导。党的领导是推进村民自治的根本保障，是解决村民自治中各种矛盾和问题的关键。建议乡成立村民自治工作领导小组，将该项工作列入乡政府的重要工作之一，加强领导、做出规划、制订方案、提出要求，在全县进一步全面推行村民自治。

（二）加大村委会组织法的宣传力度。运用多种形式广泛深入地宣传《村委会组织法》和省《实施办法》，不断提高广大干部群众知法、守法，严格依法办事的自觉性。一是运用建立村民法律学校、开辟村民法律宣传拦，开展“法律进家庭”等多种形式，继续组织开展对广大村民的宣传教育工作，使村民正确认识村民自治的基本要求，村民的基本权利和义务，做到既享有权利，又切实履行义务；二是继续做好对村委会干部和村民小组长的宣传教育工作，使他们增强党的领导的观念，村民自治主体的观念；三是继续做好对村党支部及其成员的宣传教育工作，增强他们的民主法制观念，尊重村委会的法律地位，不断改进领导方式和方法，积极支持农民当家作主。

（三）深入开展村民自治示范活动。大力推进以“海选”、村民代表会议、村民自治章程、村务公开为主要内容的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

工作，并使之制度化、规范化。开展示范村的验收、命名表彰活动，推动全县村民自治工作再上新台阶。

（四）加强对村民自治组织的监督。

完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等。完善并落实村务公开民主管理实施细则，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及整个执行过程的监督。建立以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”农村干部的办法，配套出台一系列政策措施，建立起农村干部考核、评价、监督体系。实施“三票评议”制度，就是在农村“两委”班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、上级组织三个层面对村干部进行评议，并将评议综合运用，有针对性解决村级基层组织建设中存在的问题。“三票评议”每半年组织一次，乡镇党委具体实施。实施“三票评议”能够较好地落实党员和村民参与村级事务管理、监督和决策的民主权利，实现乡镇党委对村级班子的有效监督，促进村“两委”改进工作，加强村干部在任期中的动态管理，激发各方面积极性。

第三篇：计划生育村民自治经验总结材料

—计划生育村民自治经验总结材料

桃源县枫树维回乡回维村是湘北第一个少数民族村，全村人口1404人，其中维吾尔族、回族人口为1301人，是除新疆外维吾尔族集居地最多的一个地方。九十年代末期开始,该村不断适应新形势的发展变化，积极探索实践，大力推行计划生育村民自治，有力地推动了人口与计划生育工作发展。1998年以来，该村坚持以人为本，情系民心、民生，摸索一条发挥“三自作用”，走计生村民自治的新路子，做到连续10年无政策外出生,连续6年被评为全县计划生育工作先进村，同时也促进了社会主义新农村建设，他们的做法是：

一、开展特色服务、夯实基础工作，不断增强实行计划生育村民自治的自觉性

该村是少数民族乡中的少数民族村，其维吾尔族人口占全乡总人口的92.66%，该村少数民族享受国家法律法规规定的再生育子女政策。但在九十年代中期，居住在这里的汉族人口和部分少数民族人口，生二孩和生多孩也不在少数。为转变育龄群众的生育观念，该村决定建立“民主立制，以制治村，民主管理，优质服务”的农村人口与计划生育管理模式。立足于稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，教育和引导广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，不断提高群众的参与度和满意度，真正把育龄群众当作计划生育的主人，让他们自觉履行义务，实行计划生育。主要抓了五个方面的工作：

一是抓协会组织建设。按照计划生育协会章程规定，成立了村计划生育协会理事会，选出了会长、副会长、秘书长、常务理事，制定了相关工作制度，明确了各自的工作责任和工作方向。

二是抓宣传服务引导。在村级宣传栏及全村11个村民小组的人群集中点悬挂图文并茂的人口和计划生育宣传牌，保证人手一份计划生育宣传资料，每天利用村级广播宣传、宣讲现行计划生育政策和有关法律法规，每半年聘请一次县文艺演出队进村入户演出，以喜闻乐见的形式演身边的事和唱身边的人，让育龄群众在诙谐、幽默捧腹大笑中受到基本国策的深刻教育。

三是抓“协会之家”活动。在上级计生部门的帮助指导下，村计生协会积极筹措资金，建起了高标准的协会活动室，购置了上千本计生、科技图书以及体育设施，每月开展一次会员活动。每个村民小组在计生中心户里设了“会员之家”，定期开展活动。每年开展协会会员评比活动，评选出十名优秀协会会员，并给予一定的精神和物质奖励。

四是抓协会会员培训。为了使计划生育政策的新型生育文化灌输到每一个群众大脑，做到家喻户晓，人人皆知。村协会制定培训计划，每季度召开一次协会会员培训班，开展丰富多彩的学习活动，聘请县、乡有关专业人士讲课，提高了会员的政策水平和思想素质，加强了对计划生育这一基本国策的认识和理解。会员参训率达95%以上，同时配套发放各种宣传资料累计达3000余份。

五是抓常住人口管理。首先是要抓好在家育龄妇女生殖健康监测，定期进行“三查一治”。村计生协会把宣传发动工作分解到协会小组长，小组长再分解到协会会员，协会会员实行“一对一”的工作模式，保证了育龄妇女主动到指定查治地点接受“三查一治”，即保证了他们自身的身体健康。也防止违法生育行为发生。协会会员一旦发现有超生意图的人员

就立即向协会小组长报告，然后再汇报给村里，通过共同做过细的思想教育工作，自觉进行了终止妊娠。近十年来还没有发生一起违法生育现象。其次重点抓了流动人口计生管理，对流动人口中的已婚育妇建立了“三查一治”档案，实行“一对一”联系和帮扶，协会帮扶会员、督促流动人口已婚育妇定期寄回有效孕检证明单，村计生协会专门制定外出流动人口困难家庭的扶助计划，明确在家的计划生育协会会员对留守儿童家庭适时定期进行关爱和帮助，均取得较好效果。

二、抓好建章立制，实施统筹兼顾，有序推进计划生育村民自治工作

1、制定方案，搞好培训。这是开展计划生育村民自治首要的一步。通过制定方案，把工作程序、文书资料装订成册，明确工作要求、方法、步骤和措施。方案明确后，对全村党团员、计生协会会员、骨干分子开展学习培训活动，主要学习《湖南省人口与计划生育条例》及实施细则，学习先进村计生村民自治的经验和方法。使广大干部、群众清楚地了解开展这项工作的意义、目的和具体方法、步骤，从而激发全村育龄群众积极参与村民自治的热情。

2、严格程序，分步进行。由于计划生育村（居）民自治工作程序繁多，政策性强，在具体操作过程中，我们一是抓草拟章程初稿，首先由村支两委和村计生协会骨干根据本村实际和国家计生政策法律法规，研究计生村民自治章程大体框架及奖惩制约条款，然后指定专人起草；二是召开两委班子成员和村协会骨干会议逐章逐条进行修改；三是召开各方代表主要是群众代表及协会理事参加的会议进行修改，强调村委骨干、村协会骨干及普通群众责任对等、奖励对等、处罚对等；四是召开户主会议征求意见，每户发放一份《计生村民自治章程》草案和《计生村民自治章程征求意见书》，让群众充分发表意见，然后把《征求意见书》统一集中进行整理归类，两委骨干和村协会骨干再次集中进行研究，凡是大多数人的意见，有利于村民自治和计生工作的，均予采纳，最后形成一个完整的，符合本村实际的《计生村民自治章程》；五是召开村（居）民代表大会表决通过，首先把《章程》用喷绘大型宣传画形式张贴在村部，供群众随时学习；再次印制若干份《章程》发放到每一户，张贴到每一户，作为本村村民实行计划生育的行为准则；六是上报乡（镇）人大主席团审查同意，由乡（镇）人民政府备案；七是成立计生村民自治章程监督执行小组，小组成员主要由村“五老”组成，监督本章程的顺利实施；八是每个季度对《章程》的运行情况进行一次审议，对审议结果向群众公布等八个程序。在每道程序中，做到村计生协会理事、会员积极参与，有力地推进了计划生育村（居）民自治的工作进程。

3、确定原则，分工负责。我们明确了必须坚持的“五项原则”，即坚持党的领导、依法自治、民主自治、规范操作、相互制约的原则。同时明确了村支两委骨干及协会骨干的主要任务。村协会依据有关法律法规和政策制定好《计划生育村民自治章程》，明确地告示大家《计划生育村民自治章程》是村计划生育的“小宪法”，明确规定了具体的奖励措施和违约处理办法。通过建立目标管理责任制，村级自治组织主动承担计划生育工作职责任务，尊重群众权利，积极为群众提供生产、生活、生育和节育等方面的服务，积极配合乡计生办落实好计划生育家庭的各项奖励、扶持和优先、优惠政策，实行计划生育政务公开，还权于民，充分发挥群众的民主管理和民主监督职能。

4、深入调研，分类指导。村支两委在开展调查研究的基础上，确定了开展计划生育村民自治工作的六项基本条件：一是村党支部班子坚强有力；二是有良好的计划生育工作基础，干部、群众参政议政意识比较强，积极性比较高；三是村级经济有一定的实力，能较好地落

实各项奖励、优惠政策；四是计划生育协会组织健全，活动经常化；五是村支两委和大多数群众有实行计划生育村民自治的要求。按照这五项条件，该村确定了实施村民自治的时间表。在计划生育实现“三无”的基础上，争取两年内实现真正意义上的计生村民自治。

5、健全体系，搞好服务。在计划生育村民自治的管理与服务上，我们健全了“五位一体”的服务体系，即在村党支部领导下的村委会、村计生协、村民代表会、民主监督小组和村民自治小组“五位一体”的管理服务体系。其主要职责是：村委会在村党支部领导下，组织实施计划生育村民自治；计生协会参与村计划生育的决策、管理，引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督以及协助村委会抓好本村日常的人口与计划生育工作；村民自治小组，按照居住就近活动方便的原则，成立以党员小组、村民小组、中心户和会员小组“四位一体”的计划生育村民自治小组，在村党支部、村委会的领导下，具体开展计划生育村民自治活动；村民代表会由村支两委部分成员、计生协理事、中心户长和部分村民代表组成，定期听取、审查、评估村委会计划生育工作执行情况，村干部执行计划生育情况和对计生户优先优惠政策的落实情况，每季度审查、评议一次《章程》履行情况。对审核查出的问题，按照甲、乙双方违约情况，召开议事会表决后，督促村委会予以处理；民主监督小组负责监督工作，包括监督村计划生育政务公开的内容是否全面、真实、及时，村民反映的问题是否及时解决，监督甲乙双方是否严格按《章程》办事。

6、评议考核，民主决策。在民主监督评议方面，我们重点抓好三个环节：一是事前参与民主决策。村支两委和村计生协会研究计生工作，讨论修改《章程》，落实奖励政策和追究违约责任等，让村民代表和计生协会会员参与，确保计生工作决策上合法规、下合民意。二是事中介入。定期组织村民代表和部分协会会员，对婚育、节育情况，计划生育重大事项进行审查，做到每季度公开审查一次。三是事后评议。村委会年终向村民代表大会或村民大会报告《章程》执行情况，并对村民自治情况和干部履行职责情况进行评议，收集群众意见、建议，坚持计划生育政务公开，真正体现“民管民治”。

三、开拓改革创新、强化人性管理、确保计划生育村民自治工作健康发展

(一)坚持以群众满意为标准。开始推行计划生育村民自治的时候，为了抓好《计划生育村民自治》条款的落实，他们对每个已婚育妇签定了计划生育合同，但对真正想超生、非法抱养的人来说，没有很好的约束力，而对大多数执行计划生育的群众却耗功费力，群众有意见、不满意。计划生育是造福于民的事业，群众不高兴、不满意的事就不能办。去年以来，该村坚持从实际出发，在广泛调研和征求群众意见和建议之后，依照群众需求，取消了个人合同，建立了以自愿结合为基础的“诚信小组”联保合同,受到了基层和群众的普遍欢迎。

(二)开展联户带创、少生快富活动，促进和谐发展。俗话说“一人富不算数，家家富才算富”。为达到此目的，村协会在抓好本职工作的同时，充分发挥本职优势，引导群众发展农村经济，调整产业结构，利用少数民族的优势狠抓规模养殖和规模种殖，使全村出现一片喜人的局面。在优秀协会会员的帮助与带动下，全村出现了先富不忘后富，户户竞争发展经济，人人争当优秀会员的好风气，大多数育龄群众自觉形成少生快富的婚育观念。10组计生协会会员钟桂华，是个孵化大户，每年的孵化纯收入达到20万元以上，她心地善良，自己富了不忘乡亲，先后帮助本村十多个农户办起了孵化厂，并帮助他们进行技术指导和经济资助。她曾为乡敬老院无偿捐助资金2000元；本村二组已婚育妇向冬云患癌症，她主动借款10000元为她治病，使该育妇病情转危为安。8组会员薛金刚和9 组会员翦凝义都创办

了规模较大的养殖牛厂，并进行牛肉深加工，有名的“薜金刚牛肉”和“义哥牛肉”招牌就挺立在1848线省道路边。“义哥牛肉”品牌还进入人民大会堂宴会厅。他们在创造品牌的同时也安置了本村困难户人员就业，并经常对他们进行少生快富教育。目前，全村已发展养殖业专业户101户，有三十三名协会会员办起了孵化厂，有六名会员办起了养牛厂，三名会员办起了水泥预制板厂，还有一名会员办起了规模较大的鱼场。全村共养殖肉牛、奶牛500多头，家禽10万羽。养殖大户共12户，种植美国红提面积达11亩，庭园建设400亩。硬化村组公路2.8公里，硬化渠道5000米。新建沼气池100多个。全村95%以上的村民都住进了新建的楼房，自来水，移动电话普及率达到了90%，数字电视今年有望全村开通。七组协会会员梁四喜，四川汶川地震后，主动捐款一万元支援灾区。全村有34对符合生育政策的夫妇，主动放弃再生育指标，集中精力发家致富。并带动了全村少生快富氛围，推动了计生村民自治向纵深发展，唱响了物质文明、精神文明、政治文明和谐发展的主旋律。

(三)融入大村民自治当中。该村改掉了在计划生育系统搞村民自治，影响面不够大、领域不够宽、层次不够深的弊端，把计划生育村民自治融入大自治中，要求在全村健全村民自治组织的同时，健全“六位一体”的计划生育村民自治组织和服务体系；在制定村民自治制度的同时，健全计划生育村民自治的各项制度；在完善村务公开的同时，完善计划生育村务公开；在优化村内环境、整顿工作秩序的同时，优化计划生育工作环境，落实规范化的管理和综合服务标准，提高计划生育村级工作水平。通过融入大自治当中，该村的计划生育村民自治工作逐步走上规范化轨道，取得了明显的效果。

第四篇：发挥居民民主自治,推动社区管理创新

发挥居民民主自治，推动社区管理创新

居民自治，是社区一直在探索和尝试的一种模式。自2003年社区成立以来，友新街道友联第三社区在街道党工委、办事处的正确领导下，在沧浪区民政局的指导帮助下，借助辖区资源特色，以“规范、创新、培育”的模式积极有效的探索社区居民自治。具体内容包括：

一、规范落实“四会制度”。

自成立后，友三社区就把“四会制度”与居民代表大会等有机结合起来，通过“四会”的开展，充分完善和落实民情恳谈、民事协调、民意听证、民主评议等居民参与和决策机制。

一是民情恳谈谈民生。结合社区实际和居民需求，每月9日定期召开民情恳谈会。通过会议与随机参会居民讨论沟通，征集民生问题。认真做到小问题当场落实、小矛盾现场协调、大需求及时上报的管理模式，为居民提建议、提要求畅通渠道、提供平台。

二是民事协调化纠纷。针对小区突发性群体纠纷，以每年至少1-2次的方式，积极落实民事协调会。如遇影响较大的群体性矛盾纠纷（包括居民与居民之间、居民与企事业单位之间），社区及时召集双方代表召开民事协调会议，就纠纷内容作现场调解，以居民利益为第一的原则，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2010年共召开社区民事协调会7次，妥善解决包括小区车位纠纷等问题在内的民生群体问题多起。

三是民意听证听民意。针对涉及小区内部分或全体居民利益的问题，如小区改造、道路修补、防盗门安装等民生实事，以及小区是否封闭、是否增加小区出入口等重大问题，除张贴宣传资料、征求居民意见外，社区还积极招集居民代表开展民意听证会进行讨论，听取居民意见，切实将政府实事落到实处、妥善解决小区居民实际需求。2010年累计开展民意听证会3次，分别就友新路425号小区弯道安全改造、居民自治管理，以及长欣苑南侧开通出入口等问题收集居民意见。

四是民主评议评实绩。按照居委会居民自治组织性质，结合区委、区政府民本社区考核要求，社区于每半年召开居民代表大会，就半年来社区工作进行评议。

二、创新打造民主平台。

社区平台是吸引居民参与、提高居民自治能力的根本。除规范化召开四会，接受居民咨询、建议、投诉、举报外，社区还在建设过程中，按照沧浪区社区建设基本要求，先后打造出“一虚一实”两大民主平台，为社区居民积极参与、热情参与、高效参与提供了良好的平台。

一是打造网络虚拟平台——“友三社区网”。在社区建设和发展过程中，社区依托户籍家庭电脑普及率超90%的基础现状，在多次调研探索后，于2005年成功架设社区网站“友三网”。通过这一平台的构建，拓展出了一条居民参与、居民评议的全新渠道。经过六年时间的运行，网站已日趋成熟，居民会员总数达到了2100多人，更有累计达近三百万次的点击次数，被包括扬子晚报、苏州日报、姑苏晚报等多家媒体喻为“全国社区居委会第一网”。在运行几年里，网站为“社区自治”提供有益尝试。社区网从互动着手，鼓励和支持让居民带动居民的形式学习，通过培养草根领袖，让居民以版主甚至管理员的身份，对网站进行日常管理，对网站中涉及到日常社区建设中所能遇到的绝大多数问题，如法律咨询、社区办事、投诉举报等内容都有涉及，使居民在日常学习浏览、发贴交流等行为中，接触社区，了解社区，为社区实现自治提供了有益尝试。

二是打造现实参与平台——“百姓会客厅”。2010年三月，按照沧浪区“民本社区”建设中全面提升“群众满意率、居民参与率、设施利用率”的要求，进一步提升居民参与和自治能力，社区在街道的支持和帮助下，充分发挥人气优势，通过整合现有资源、投资完善硬件基础，利用社区八成空间，着力打造便于居民自我参与、自我管理、自我服务的综合性平台。借助平台优势，实现居民参与和居民自治进一步提升的良好局面。“百姓会客厅”将自

治、自管纳入其中，通过将目前社区坚持的民情恳谈会、事务协调会、决策听证会、成效民主评议会等四会制度以及原有的全市代表委员社区联系点、街道人大代表之家相结合，把社区“百姓会客厅”打造成一个集居民自治、参与、娱乐、爱心及为民办实事为一体的综合性平台，全面提升民本社区建设实效和力度。到目前为止，借助平台优势，社区人气得到进一步攀升，社区实事得到进一步落实，仅2010年大到小区垃圾房改造、千余树枝修剪，小到一楼一户楼道灯修复等民生问题，完成就达20余件。

三、扎实培育草根团队。为适应市民多层次文化需求，引导广大居民开展丰富多彩的社区文化活动，社区按照区委、区政府“1+2+1”社区管理模式的要求，于2006年将各类文艺队结合起来，成立了草根团队，内设了老年晨练队、拳操队、扇子舞、舞蹈队等30支队伍，原有参与人员380人，现已发展到850多人。通过各种文艺宣传活动，形成了以社区居民为主，辖区共建单位广泛参与共创社区文化的浓厚氛围。

社区结合重大节日、庆典，或开展、或参与各类文艺汇演、朗诵演讲、知识抢答、书画展览、地方戏曲、老年健身表演等群众喜闻乐见的大型特色文化活动。使各类小活动天天有，大活动月月有，通过持久经常的活动，弘扬了时代主旋律，营造了优良的文化环境，用先进文化丰富了居民精神文化生活，着力提高了全民的身体素质、健康水平、生活质量和文化素养。居民对社区认同感和归属感加强，居民的社区意识、责任意识、参与意识也不断加强，从而使居民自觉参与社区建设，落实民主制度建设。

第五篇：宪政三元：自由、自治、民主

我和吴稼祥认识快二十年了。在1980年代后期，稼祥一方面在体制内当着高官，一方面和学界、新闻出版界频频互动，不断发表他的标新立异的文章。这是当时政治上、理论上生动活泼的一种体现，进入1990年代后就很难看到类似的情形了。稼祥宣扬新权威主义，我是不赞同的，当时曾在《经济学周报》上组织文章批评他的观点。

但是，这里需要指出的是，1980年代末的新权威主义与1990年代的新威权主义，表面上看有一种相似性和连续性，在精神实质上却是南辕北辙的。稼祥当时心目中的典范是伏尔泰，在绝对王权主义的庇护下反对封建制度、贵族阶层和宗教不宽容，首先确立信仰自由、言论自由和经济自由，为实行主权在民、政治民主化打好基础。由于在“新权威”的外衣里面有一颗追求自由民主的心在跳动，三年面壁后从新权威主义者转变为联邦主义者，就不难理解了。以何新为代表的新威权主义则不同，他们明确反对自由主义，鼓吹国家主义；他们要的不是支持自由化的“新权威”，而是能够使中国在世界上称王称霸的“秦皇汉武”、“一代天骄”；他们对发挥中国劳动力资源禀赋优势的市场经济不感兴趣，却看好统制经济、军备竞赛；他们厌恶不利于“统一意志”、“凝聚国力”的种种“噪音”，要求用“镇制力量”来保障民族主义、国家主义的“主旋律”，谁不赞成他们就给谁扣上“汉奸”、“卖国贼”的屎盆子；他们所谓的“新”威权主义，旨在用一种国家主义（乃至法西斯主义）的“新”意识形态来取代一种国际主义的“旧”意识形态，“镇制”的功能则维持不变。1989年事件对当代中国思想史的演变的影响是巨大的，不仅1980年代末的新权威主义不同于1990年代的新威权主义，1980年代末的激进主义、保守主义、中庸主义的涵义也不同于1990年代的激进主义、保守主义、中庸主义。

稼祥在本书中用清新易读的语言着重阐述了两个概念：联邦主义和联邦制。这种文体自然限制了对学术严谨性的要求，在稼祥对联邦主义的众多解说中，我比较赞成下面的说法：“联邦主义的核心思想是自治”。联邦制则是根据联邦主义原则实行地方自治制度中的一种特定的制度安排。“逐级自治的国家虽然不都是联邦国家，但联邦国家一定是逐级自治的。”联邦主义即地方自治原则是普适的，除了像新加坡这样的岛国和城市国家；联邦制则是特殊的，虽然在大国中比较普遍。在当今世界约200个国家中只有28个联邦制国家，但它们占了世界二分之一的土地和三分之一的人口。世界领土面积排名前7位的国家（俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西、澳大利亚、印度），除中国外都是联邦制国家。世界人口排名前7位的国家（中国、印度、美国、印度尼西亚、俄罗斯、巴西），有5个是联邦制国家，印度尼西亚也正在考虑是否改为联邦制。此外，非洲面积最大的国家（苏丹）和人口最多的国家（尼日利亚），欧洲人口最多的国家（德国），也都是联邦制国家。托克维尔说：小国总是要自愿联合起来，或者被人联合起来而成为大国，创立联邦制就是“为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来”。

联邦制国家与单一制国家，在过去一个世纪中出现了明显的趋同。前者由分散走向集中，后者由集权走向分权，演变的结果是实同名异、大同小异的合作与平衡型的地方自治格局。喻希来在《中国地方自治论》中指出：美国的“竞争型联邦制”，德国的“合作型联邦制”，英国的“完全的地方自治”，法国和日本的“不完全的地方自治”，经过历史的演变，已经成为在实质上同类的地方政府制度，用美国学者奥斯特罗姆的说法，可称之为“复合共和制”的地方政府制度。这一制度的基本特征：一是分权，即中央和地方政府各有划分明确的事务范围，并且在各自事务范围内，享有充分自主权；二是制衡，即地方政府有足够的宪政保障

或政治实力，可以反制中央的随意干预，使之不能单方面削减地方政府的自主权；三是合作，中央政府和地方政府在某些事项上联合作业或混合财政。因此，如果中国今后放弃单一制而选择联邦制，必然是出于某种特殊的需要。

按照王丽萍《联邦制与世界秩序》一书中的观点：联邦制作为一种意识形态以建立统一的民族国家为目的，是在特殊条件下形成的特殊的民族主义；与此同时，它又是一种从分散到集中的制度，由于受到历史（四分之三的联邦国家有殖民地的历史）、自然、民族、政治文化、经济和阶级结构等因素的影响，有些时候以意识形态的联邦制为基础的制度形态的联邦制成为民族国家构建中惟一可行的选择。中国与那些“先邦后国”、“先国后邦”实行联邦制的国家都不同，它有根深蒂固的文化民族主义传统，也曾长期是一个单一制大国，如果中国实行联邦制，惟一的理由是出于海峡两边和平统一的需要。大陆与台湾在联邦制基础上实现“一个中国”，并不意味大陆本身先要实行联邦制；如果大陆本身不实行完全民主化，仅有“闽粤自治”也不足以解开“台湾死结”。台湾的联邦制度、港澳的准联邦制度、西藏新疆等地的民族区域自治制度，大陆其他省份的州府自治制度，各种不同的地方制度可以并行不悖，但都要遵循联邦主义的基本原则，这将是一种符合中国具体国情的特殊政治制度。从某种意义上说，宪政就是限政，尤其是限制中央政府的权力。宪政的施行可以分为三个不同的领域。仅与个人有关的事，由个人自己作出选择，这就是自由的原则。仅与一个社团、社区、地方（统称为人群）有关的事，由该人群自行决定，这就是自治的原则。与一个国家所有人有关的事，由全体选民及其选出的代表决定，这就是民主的原则。上述三个领域的边界是不清晰的，因此需要有一个处于权威地位的宪法解释和审查机构，就事论事地不断审核与界定上述三原则的各自有效范围。

邓小平在1979年的“理论工作务虚会”上提出了现行体制的“四项基本原则”：“第一，必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持无产阶级专政；第三，必须坚持共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想。”我在这里要提出未来中国宪政体制的“四项基本原则”，即：第一，自由原则；第二，自治原则；第三，民主原则；第四，以上三项原则的位序原则：可以在个人自由范畴内解决的问题，不诉诸于社区自治或地方自治，可以在自治范畴内解决的问题，不诉诸于全民民主和中央治理。宪法解释和审查机构（法院、宪法法院或宪法委员会）应根据位序原则来处理涉及人权与主权、地方与中央关系的立法、行政与司法纠纷。

上述第四原则关注的是自由、自治、民主在广义民主价值体系中的相对权重与优位次序，而不是在实行政治转型中的时间先后顺序。我注意到，作为一个新权威主义者的稼祥提出了“先自由化，后民主化”的战略，作为联邦主义者的稼祥则提出“先联邦化，后民主化”的战略，稼祥似乎对当下就实行民主存有一种深切的忧虑。我不赞成“唯民主论”和“（民主）制度决定（一切）论”，也不赞成作为实行民主前提条件的“经济决定论”、“文化决定论”和“（教育）素质决定论”，但尊重体制内外所有提出负责任和具有建设性的民主化战略的人士。我期待稼祥在下一本书中，能够奉献他长期以来对中国民主化系统思考的结晶，并与不同意见展开积极与深入的对话。