伊春市金山屯林区发展现状及发展模式对林区建设经验推广的启示（小编推荐）

第一篇：伊春市金山屯林区发展现状及发展模式对林区建设经验推广的启示（小编推荐）

伊春市金山屯林区发展现状及发展模式对林区建设

经验推广的启示

摘要

本文调查分析了黑龙江省伊春市林区建设发展模式及当地生态环境的现状，根据实地调研结果，总结了其林业建设的重要举措及成效。通过进一步分析论证，提出有价值的可行性建议，即因地制宜，发展生态林业；合理开采，减少因开采过度造成的资源浪费；改变发展形势，促进就业率的提升；以绿色经济理念调整产业结构和布局；针对自然资源开发情况，建设完备的生态可持续发展执法监督体系。加强林业保护，打造绿色生态产业链。关键词：伊春生态环境；林业；绿色；可持续发展

本文调查分析了新农村建设的发源地—赣南地区农村生态环境的现状，根据实地调研结果，总结了其新农村建设中的重要举措及成效。通过进一步分析论证，提出有价值的可行性建议，即因地制宜，发展生态农业；合理施用农药化肥，减少农业面源污染；改善人居环境，促进村容整洁；以循环经济理念调整产业结构和布局；针对自然资源开发情况，建设完备的生态环境执法监督体系。加强农村生态环境建设，构建社会主义和谐新农村。关键词：农村生态环境；农业；污染；自然资源

第二篇：加快林区发展促进新农村建设

加快林区发展 促进新农村建设

一、林区发展概况

（一）基本情况

安岳县幅员面积2690km，辖69个乡镇，928个村，9580个村民小组。2004年总人口153万人（其中非农人口12.5万人），工农业总产值56.5亿元，农民人均纯收入2621元。现有森林资源面积141万亩，其中森林面积99万亩，森林覆盖率33.74%，活立木总蓄积274万m。

（二）国有场圃概况

国有林场、骨干苗圃、森林公园皆属县林业局下属的差额拨款事业单位，现有职工281人(其中在岗职工23人、退休职工59人、其它岗位199人)，经营面积6525亩（其中国有林场6320亩、骨干苗圃55亩、森林公园150亩），在岗及退休职工年人均工资8150元，生产生活条件艰苦。存在的主要问题是：

1、国有林场面临三大困难。①地处偏远农区，森林资源零星分散（分布于254处，80亩以上/处的仅占38%），职工生产生活条件艰苦，森林防火设施薄弱，火灾隐患十分突出。②基础设施落后。水、电、路、通讯等基础设施建设严重滞后，房屋多年失修，破损严重。③经济落后。一是自有资金无积累；二是上级无投入；三是无力从其它经营活动中补充经费。目前，林场以天保工程森林管护为中心，其发展受到经济贫困的严重束缚，在边

32干边看，边徘徊边等待的被动驱使下运行的，天保工程竣工后，将面临更大困难。

2、国有骨干苗圃实行自负盈亏的承包经营机制，随着国家林业重点工程计划的调整，种苗需求锐减，如果不拓宽经营渠道，苗圃将会被市场淘汰。

3、四川省千佛寨森林公园是我县唯一一所省级森林公园，历经13年的发展，初具规模，但水、电及旅游服务设施落后，很不适应生态旅游发展的需要，收入主要来源于门票及多种经营收入。其主要原因在于没有专项资金扶持，仅靠自身投入，难见成效。

（三）林业职工生产生活现状

安岳县是人口大县，农业大县，工业小县，财政穷县，农村综合改革后，全县林业职工为228人，其中退休职工达95人，年人均工资为9280元。目前，存在4个问题需要解决：一是林业两大工程国家投入近2亿元，按规定都要足额兑付到实施单位和农户，而各级财政又没有预算工作经费，造成了任务量越大而经济负担就越重，职工收入相对减少的双重矛盾。二是随着林业收费项目和标准的大幅调整，行业收费大幅下减，收入逐年降低。三是多种经营项目少，渠道不畅，林业自身拥有的产业没有形成市场优势。四是撤销乡镇林业站，成立片区林业站，急需出台配套政策，尽快落实工作措施，以便尽快打开工作局面。

尽管如此，县林业主管部门积极争取森林公园招商引资优惠 政策和国有场圃林下资源综合开发政策扶持，县委、县政府出台了《关于加快林业发展的意见》（安委发[2004]32号），并将木竹等产业纳入了安岳县“十一五”社会经济发展规划，有力地推动了林业持续健康发展。同时，将资阳市30个示范村林业产业发展和生态家园建设，进行同步规划、同步建设、同步验收，并在林业重点工程和项目上予以优先安排，实行倾斜，推动了新农村建设。

二、林区发展在“十五”期农村建设中取得的主要成效

（一）生态建设初见成效

1、林业重点工程建设成效显著。一是天保工程建设实现既定目标。年减少森林资源消耗量2.4万m，100多万亩森林得到有效管护，建立健全了县、乡（镇）、村三级森林管护体系，完成公益林建设2.17万亩。二是退耕还林工程稳步推进。完成坡耕地退耕还林11.2万亩、荒山造林13.2万亩，政策兑现制度健全、保障有力。

2、广泛开展全民义务植树活动，完成义务植树800万余株。

3、林业建设资金投入创历史新高。完成林业建设投资13755万元（其中国家预算内投资10804万元），大大超过建国以来50年投资总额，有力地促进了林业各项事业的快速发展。森林覆盖率由“九五”期的30.88%上升为33.74%，土壤年侵蚀模数由5700吨/km〃年下降至3700吨/km〃年。形成了顶上戴帽，中部系腰，“四边”桑果站哨，庭院竹木环绕，田坎土埂建林网的良好格局，223构成了川中丘陵农区典型的林业生态特征。

（二）产业发展取得进步

“十五”期间，我县在加强生态建设的同时，柠檬、蚕桑、干水果、竹木等基地培育和林产加工业得到了蓬勃发展。本期培育产业基地面积26.6万亩，林业年总产值期末实现4.18亿元，林业龙头产业突飞猛进，产值高达3.2亿元，农民从林业中获得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增长了3倍以上。

（三）基础建设得到加强

1、建设和完善了基层林业工作站69个，为健全林业科技服务体系和发挥林业主管部门的职能与作用奠定了基础。

2、加强了农村林业教育培训和试验推广，为科教兴林提供了有力支撑。共培训5600余人次，建柠檬、蚕桑、银杏等科技示范园3万亩，引种推广桑树、银杏、花椒、麻竹及优质牧草等12个主要品种，造林面积达15万亩，种苗12万亩。

3、以县林业骨干苗圃为重点，强化了林业种苗和花卉培育，为造林绿化提供了可靠的物质基础。共建苗圃10个，花圃2个，总面积达700余亩，共育苗4800万株（盆）。

4、巩固了森林“三防”体系建设成果。林业行政执法队伍综合素质明显提高，林政管理、资源保护等工作步入了健康有序的快车道；有效地开展了林业有害生物测报、防治、检疫和普查工作，年成灾率控制在1%以内；连续35年未发生森林火灾，保 持了森林火灾发生率、损失率“零”记录。

三、加快林区发展，推进新农村建设

建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观，统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。抓住机遇，狠抓农村生态建设和林业产业发展，才会在新农村建设中建功立业。

（一）正确认识和处理林区发展与新农村建设的关系 林业发展与新农村建设有着密切的关系。一是林业是大农业的重要组成部分，加快林区发展，提高林业生产力，可以改善农业生产条件，促进农业快速发展。二是林业特别是经果业为农业结构调整、助农增收改善农民生活条件、促进生活宽裕起着积极的推动作用。三是发展林业，为农业提供一个良好的生态环境，不仅可以积累物质财富，而且也是乡村文明程度的一个标志。保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，营造良好的人居环境，也是村容整洁的内在要求。四是林区发展的科学化、规范化、制度化，将为新农村建设民主化管理、科学化发展奠定良好的基础。正确认识和处理两者之间的关系，将会互利双赢。

（二）新农村建设中林区发展存在的主要问题

1、水、电、路、通讯等基础设备薄弱。特别是国有林区（场圃）生产生活条件更为艰苦，场圃职工是生活在农村中的工人，既工又农，似工似农，急需改善生产生活条件。

2、在规划布局上过分强调新村建设整齐划一，人为一致，有的地方出现了新村建设城镇化，脱离了农村实际。个别地方为顾大局，出现了“毁林兴村”的不良现象。地面大面积硬化、树种单一等都不利于丰富生物的多样性和保持生态功能的完整性。人与自然的和谐，不仅要体现人与森林植物的协调统一，而且也要体现人与森林植物和野生动物生存环境的协调统一，在自然之中才会自然和谐。

3、缺乏产业支撑。没有产业支撑的新村是没有生命力的。一是产业发展思路不清，与区域经济和优势产业联系不够；二是产业发展重点不突出，难以形成优势产业；三是没有产业发展规划，或者规划不详，措施不具体，实施困难。

（三）在新农村建设中加快林区发展

1、科学规划。逐村逐户进行科学合理的规划，并纳入地方社会经济发展计划，逐一实施。在规划上严格遵循适地适树适种源的原则，实行乔灌草、花草树相结合，生态建设、产业发展与打造生态家园、庭院经济建设相结合，构建良好的生态环境和产业支撑。

2、实行项目倾斜。在林业重点工程和项目安排上要围绕新村建设生态建设与产业发展方向，优先予以安排，增加商品林特别是速丰林基地建设、基础设施建设、生态家园建设和公益林建设投资规模，建设一批商品林示范基地，改善新村生产生活条件和生态环境。

3、建立林业科技支撑和产业化服务体系。重点扶持林业龙 头企业，形成龙头带动，市场拉动，科技推动，上下联动，产业互动的良好格局，扶持林业经济合作组织，建立一批林业科技示范点和示范户，并将林业人才队伍建设、林业产业化服务体系建设、示范点建设、林农培养和实用技术培训纳入林区建设投资计划。

4、尽快落实生态效益补偿资金，提高林业行业补偿标准。

5、加大国有林场、骨干苗圃和森林公园扶持力度，重点加大基础设施和多种经营投入力度。国有林场、骨干苗圃和森林公园是林区生态建设、产业发展的窗口，是林业行业发展的基地，在新农村建设中一定要采取切实可行的措施，既治坡又治窝，既富民又富林。

6、落实林区建设项目地方配套资金，提高工程及项目管理费标准。多年来，林业两大工程项目地方应配套的资金没有足额配套，应按照工程建设要求及时足额配套。同时，将工程管理费标准提高到5%。

附：

1、林区基础设施现状与规划调查表

2、林区生产生活水平状况调查表

第三篇：现场会转型发展经验材料林区经济转型发展汇报提纲

汇

报

提

纲

（2019年8月）

**县（局）本着“先富民、后兴县”的转型发展思路，围绕“老字号”、“原字号”、“新字号”产业发展，破除死规矩、用活不动产，因时而变、变中求进，靠“四心”聚力闯出一条林区经济转型发展的新路。

一、下定一种决心，积极推进国有企业转制转产，引领转型发展

面对传统“老字号”产业过气乏力，我们坚信“不破不立、破而后立”、“变则通、通则久”，因势利导，挣脱传统观念束缚、消除计划经济思维影响，全面激发了企业发展活力。一是引导企业顺应时代脉搏谋发展。2000年，我们响应国家中小企业转制的号召，将**林业局建筑工程处、筑路工程处、建筑材料厂等3户国有企业推向市场，转制为私营股份制企业，更名为兴安建筑工程公司、万里筑路公司和新兴建筑材料厂。2011年由于木材采伐量逐年减少、公路养护设备更新乏力等客观因素影响，对绣峰、盘古两个养路大队进行股份制合作经营改制，更名为建通建筑工程公司和顺通公路养护公司。同时，将林业局物资科改制为物资总公司。二是鼓励企业把握市场规律快发展。企业转制后，我们本着“扶上马、送一程”的宗旨，在本地建设任务上给予政策倾斜，积极引导企业融入市场、寻找市场、抢占市场，逐步发展壮大。比如：建筑工程处转成兴安公司后，鼓励企业向新林、漠河乃至大连、丹东等地拓展经营业务，现已成长为拥有9家建筑分公司和8个附属单位的集团公司，年产值由1200万元提升到8000万元，每年上缴税收700万元。筑路工程处转成万里公司后，积极引导企业向县外拓展市政工程、交通道路建设等经营业务，目前企业拥有6家分公司和3个附属单位，年产值由600万元提升到2000万元。建筑材料厂转成新兴建材厂后，企业在保持红砖生产的基础上，向马铃薯加工等方面拓展业务，生产的山珍牌粉丝、粉条在与丽雪粉丝的竞争中占据了一席之地，年产值由260万元提升到440万元。绣峰、盘古两个养路大队转制成建通和顺通公司后，将业务由公路养护拓展到房屋建筑等领域，尤其是建通公司抓住京漠公路建设契机利用原塔东贮木场场区建起了沥青混凝土搅拌站项目，两个公司年产值由各300万元分别提升到500万元和800万元。三是支持企业主动适应新常态求发展。随着棚户区改造工程的收尾，我们积极引导企业谋求新发展，及时调整经营发展方向。比如：兴安公司计划投身旅游项目开发，正在谋划建设旅游度假村、民宿改造和自驾车营地项目；新兴建材厂依托山珍粉丝厂，将经营方向转向了森林食品加工业；建通公司未雨绸缪，将战略眼光提前投向生态旅游度假产业，开发建设了翠园雅居森林疗养旅游度假基地。通过对国有企业的改造，让转制企业有活干、让转岗职工有钱赚，传统企业焕发出勃勃生机。

二、保持一颗恒心，持续加大落地企业扶持力度，促进转型发展

面对“原字号”产业平淡无奇，我们坚定“功成不必在我”的发展信念，对本土企业因企施策、梯次扶持，从2004年谋划园区建设开始，历经几届班子的努力，有效地促进了企业做大做强。一是加强经营理念引导。针对企业“作坊式”生产加工、长期处于低端分散经营阶段、没有市场竞争力的状况，我们利用项目资金投入1.28亿元建成占地276公顷的对俄贸易产业园区，采取减免税收、厂房配套等措施引导企业向园区集中，将原造纸厂、林机厂厂房采取先免费后出让方式提供给超越公司和富来森公司使用，将第三小学和原总队中医院房舍出售给山源公司，并帮助绿野公司新建厂房及生产车间，使本土企业走上了规模化、集群化发展道路。二是扶持企业健康成长。没原料、少技术、缺资金是企业成长路上最大的障碍，我们主动帮助企业搬除这些“绊脚石”。在原料供给方面，每年为超越、绿野等企业输送野生浆果600余吨，为富来森生物质能源公司提供剩余物5万立方米。在技术扶持方面，帮助超越公司与哈医大等4家科研院校建立战略合作关系，人工种植不需培土越冬的蓝莓4000亩，企业多项生产工艺达到国际先进水平，蓝莓口服液、功能饮料等产品填补了国内空白；帮助富来森公司申报技改项目资金837万元，累计发电1627万千瓦时、生产活性碳5248吨。在资金扶持方面，林业局为企业提供担保贷款1500万元、抵押周转资金1000万元。同时，结合苗圃有土地、少资金和固其固农业公司有资金、无土地的实际，以苗圃人员、土地、设备等参资入股，由企业按照县（局）职工标准支付工资和相关费用，帮助企业实现成功转型的同时，也减轻了林业局的负担。三是搭建企业展示平台。我们致力于帮助企业迈上更高舞台，利用哈洽会、绿博会等大型展会机遇，帮助超越公司与农夫山泉集团、北京同仁堂药业建立合作关系，助力富来森公司和中林集团合作对接，目前2个公司均成长为规模以上工业企业，正在筹备“新三板”上市。经过10多年来的不懈努力，园区企业已从成立初期的大山神木、深岩矿泉水等2家增加到16家，2015年实现产值1.62亿元。

三、拿出一个真心，不断利用优势建设产业项目，加快转型发展

面对“新字号”产业萌芽初放，我们合理开发利用优势资源，扬长克短、扬长避短，以项目建基地、以基地保发展、以发展促转型，用真心、下真功，全心全意打造新常态下的林区替代产业体系。一是利用政策资金打基础、做示范。我们坚信“万丈高楼平地起”，多角度谋划和申报产业项目，相继建设了蓝莓保护繁育种植加工、食用菌种植加工等产业项目。坚持利用有限的财政资金“搭桥铺路”，先后投入资金5000余万元建成了集生产、加工、销售于一体的林下经济综合科技示范园区及盘古等种养基地；投入资金300余万元在永安建设现代农业果蔬示范园区，打造出一处集观光、采摘、体验于一体的农业旅游基地。二是利用民间资本上规模、增活力。我们坚信“众人拾柴火焰高”，充分调动和发挥各乡镇林场、机关科室和种养大户的能动性，为林场场长灌输企业家思想，科学管理、利用和经营资源，竭力将资源转化为资产和资本，让职工富起来。比如：我们结合盘古、二十二站林地疏缓特性，分别圈地70公顷和40公顷，带动全县养殖森林黑猪2000余头；依托黑龙江沿岸水草丰美特点，引导依西肯、开库康的农民组建黄牛、绒山羊等养殖合作社，全县饲养牛8554头、羊8218只；借助十八站等地GAP种植经验，鼓励许宝德等北药种植户扩大种植规模，全县种植赤芍230.5亩、五味子65.5亩、铁皮石斛60万株及灵芝、金莲花等；利用管护站近水近林优势，发展林禽、林菌等“管护站经济”，形成了“一站一品一特色”的格局。引进富林菌业公司，将绣峰小学闲置校舍、操场低租金供其使用，帮助企业建设14栋培菌室，目前已成为全县食用菌产业的领军企业，带动盘古、绣峰、十八站等地建成年产10万袋以上菌包厂26家、100万袋以上4家；扶持合作社及种养大户发展，将办公区重组腾出的塔南社区低租金提供给力禾合作社使用，帮助改建加工车间、创办绿森林公司，使马丽英从创业带头人变成了企业家；引导木材加工企业转型发展，将原纸箱厂厂房租给企业进行松籽仁等山产品加工，填充了一项产业空白；支持文化产业发展，为文化驿站提供免费装修，激发了民营企业转型发展的热情。三是利用域外资金建集群、塑品牌。我们坚信“积小流成江海”，主动帮助企业与种养殖大户及合作社对接，建立“公司+基地+农户”合作模式，打造上下游相互衔接的产业集群。引进垠浩花菇公司，帮助试种花菇6万棒，将第四小学校舍提供给企业作为培菌室，协助改造大棚45栋、种植花菇40万棒，目前已注册塔哈河国菇公司。建成白酒加工项目，将造纸厂闲置厂房低价出售给企业，帮助呼玛河酒业公司在上海股权托管中心Q板挂牌，成为全区首家步入资本市场的白酒企业。建设和兴腐植酸加工项目，将原建材厂的糖果厂房屋出售给企业，利用煤矿腐植土加工有机肥料，企业年产值达450万元。与此同时，我们推进旅游、文化、养老健康、体育等产业融合发展，立足生态、民族等优势发展以休闲、养生、避暑、度假为主的旅游产业，搭建“四区两线”全域旅游框架，推出差异化竞争理念，免费对外开放；引进创意文化公司开发项目，建成集观光旅游、狩猎体验等于一体的鄂伦春民族风情社区；依托生态化优势和凉爽气候举办黑龙江·大兴安岭首届**森林公路自行车挑战赛，全面释放了林业产业发展的活力。几年来，在政府引导和支持下，旁观者变成了创业者、小户变成了大户、大户变成了企业，带动3400余人实现了再就业，森林食品、生态旅游等产业从业人数达到1.28万人。截止目前，和兴腐植酸加工和华顺山产品加工2个地区重点推进产业项目已完成计划投资1600万元任务，12个县级产业项目开复工9个、完成投资8810万元。

四、献上一片热心，竭尽所能健全服务保障机制，助力转型发展

经济转型保障机制是关键，我们坚持把“能想到的想明白、能做到的做到位”，不断健全服务保障体系，为经济转型营造安全稳定、优质高效的发展环境。一是提供政策保障支持。我们制定出台了创业贴息管理、棚室食用菌补贴等10余项扶持政策和办法，对企业和职工群众有针对性地进行扶持。在资金扶持上，整合林业、农业、水利、畜牧等方面的扶持资金，从财政列支小额担保贷款专项资金，设立500万元中小企业助保贷资金，投入资金672万元在信用社担保放大，扶持企业和职工群众转型发展，让缺资金的有资本。在技术扶持上，成立了农林科学院**分院和5个研究所，编制实用技术手册，定期聘请省地专家开展技能培训、选派技术人员实地指导，让缺技术的有能力。在人才扶持上，制定人才招引政策，帮助企业定向培养实用型人才，让有才能的有机会。二是规范资产运营管理。我们坚持向管理要“动能”，不断加大办公场所清查整合力度，采取出租出售等形式妥善处置闲置资产，勒紧口袋、看好门，确保物尽其用。注重开发闲置资产增值空间，利用闲置贮木场场区和棚改拆迁空地引进光伏发电项目，利用物资科闲置场地和库房创建现代交通物流中心，利用原塔林贮木场铁路专线与铁路、古莲河煤矿合作建设煤炭物流中心，让闲置资产“残值不残”、“枯木逢春”。近几年来，盘活闲置资产4000余万元，每年节省水电、取暖、维护等费用120余万元，将开源节流资金全部用在了扶持经济转型发展上。三是优化转型发展环境。投入资金10多亿元完善城镇功能，新建棚改楼房，维修老旧小区，改造平房、楼体立面和镇内街路，建设供热、给排水等“三供两治”设施，实施城乡绿化、美化、亮化，今年又新启动了中医院综合楼、垃圾处理工程等14个重点基础设施项目，**的环境越来越好了；在全面改善经济发展“大环境”的同时，拿出招商诚意，主动为企业做好门前道路硬化等服务，帮助打造风格各异的“小环境”，今年在哈洽会签约光伏发电、松香松节油提取、花菇深加工和大豆深加工等4个项目、5.7亿元，在谈项目6个、预计投资1.7亿元，目前招商引资到位资金1亿元。实施实体和网络同步发展战略，引进企业建设了温州商贸城和大兴安岭森林食品交易中心，引导企业开设专营店、旗舰店26个；创建“互联网+创业园”，建成北极珍品汇绿色产品宣传交易平台，搭建北极购、大兴安岭购等4个微商平台，依托北极鄂药等企业推行订制营销、定位营销、体验营销等新型营销模式，累计销售1800余万元；同时帮助韵达物流企业成立了林淘汇电子商务公司。建成综合行政服务中心，吸纳15个部门135项审批事项，对土地审批、房产登记、公司注册等项目实行“一站式”服务，让企业不花冤枉钱、不跑冤枉路；整合了全县农林、质监、药监、环保等7个部门的技术设备和力量，投入资金670万元建成**县综合检验检测中心，利用先进的仪器和技术向全区工业产品、农产品、食品、环境质量、工程质量等领域提供有偿服务；规范使用“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志证明商标，为产品升级、品质优化、品牌打造提供坚强保障。此外，今年我们还专门召开2次座谈会和推进会帮助企业解决发展中遇到的问题30余个，依法依规惩处破坏发展环境的人员20余人，营造了公开、公平、公正的发展环境。

经济转型和产业项目建设永远在路上。在今后的工作中，我们将扬长补短、再接再厉，争取实现县域经济更大的发展。

第四篇：林区发展与新农村建设的调研报告

林区发展与新农村建设的调研报告

林区发展与新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。县作为一个林业重点县，如何深入领会中央精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。根据上级领导部门安排，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。[那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.]

一、国有林场发展现状

1、基本概况

县位于山脉南坡西端,是省重点林业县之一。土地总面积万亩，林业用地面积达万亩：其中有林地面积万亩。共有5

个国有林场，经营总面积万亩。我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按计算，职工平均收入为元。职工住房条件较差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严重。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。

2、发展现状

自1998年按照国家政策全面停止商品性森林采伐，实施天然林保护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严重短缺，职工工资难以保障，出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，积极采取措施，一是加强森林资源管护，确保森林安全；二是按照“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是鼓励和引导职工在完成本职工作的情况下，自力更生，积极发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是省级自然保护区建设、山风景区建设、漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出困境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在逐渐形成，林区特色经济亮点在逐渐显现。

二、国有林场发展中存在的突出问题

1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后

我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建

设水平低，发展不平衡。

2、管理人力资源缺乏

由于近年来国有林场经营情况不好，吸收人才困难，目前参与林业建设的在岗职工受教育程度和整体素质偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严重缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。

3、对林业发展的新形势和新任务的认识和理解不足

由于我县地处山区，较为封闭，知识更新速度慢，参与林业建设的职工受教育程度不高，对林业发展的新形势和新任务的认识很不足，就算通过学习掌握了一定的新知识，也显得专业化、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展未来的理解和认识上。

三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用

县作为一个林业重点县，国有林场

占据了近1/3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。

1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近40%的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。

2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业

都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。

四、林区发展与新农村建设相结合的思考

社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。

1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相矛盾；二是我县国有林区主

要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入困境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。

2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来维修房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。

二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业、养殖业和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业得不到及时投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右为难、进退维谷的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作积极性，在一定程度也带来一些不安定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。

从林区发展整体角度出发，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期

不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。

五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。

国有林区仍然处在一个森林资源保护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。保护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：认真贯彻执行《中共中央关于加快林业发展的决定》和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决工作中的问题，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标，争取项目带动林区发展，稳固职工队伍，保持林区发展健康态势，为新

农村建设提供良好的生态环境和物质基础。

社会主义新农村建设涉及到方方面面，是一项长期而艰巨的系统工程，需要社会各方面共同付出艰辛的努力。作为国有林场在林区发展与新农村建设中的思路是：既要突出林业的生态主体地位，又要达到林业绿色富民的作用。

1、以天然林保护和生态公益林建设作为新农村建设切入点，认真宣传执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》，强化责任，依法加大森林病虫害防治和野生动物保护，确保森林资源安全，创建和谐林区环境。

2、认真调查、精心规划、科学设计，按照“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略积极申报，争取林区发展立项投资，加大林业基础设施建设和林业产业开发建设，将其作为新农村建设的结合点，力争把国有林场原基层管护站的道路、供电通讯工程、站房维修列入重点项目，通过参与新农村建设，使

林区的交通条件、职工照明、通讯设施、居住条件有根本的改观，并通过充分利用林区独特环境和自然资源促使整个林区种植业、养殖业、旅游服务业等产业链有机链接，蓬勃发展，达到生态优良、环境更美、面貌更新、产业发展、经济增长、职工增收的目的。

3、加大国有林场苗圃经营和管理，树立市场经济和为新农村建设服务的理念，继续完善苗圃管理制度和措施，培育出产量高、质量好、病虫害少，具有市场销路、经济价值高的美化苗木，以最大限度发挥国有苗圃的作用。

4、加强职工文化及专业知识培训，大力发展科技兴林活动。林区发展要胸怀自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略，积极争取和实施科技支撑，科技推广、科技产业等项目，加快林业与新农村建设协调发展。抓好科技兴林活动，人才培养尤其林业实用人才培养是关键，国有林场应加强人力资源开发以选拔骨干职工保送培训和林场集

中学习结合，开展多种灵活的职工受教育活动，做到缺什么技术就培训什么，学以致用，不断使职工更新知识、开阔眼界、转变观念，全身心地投入到林区发展与新农村建设中来。

六、林区发展与新农村建设需求政策扶持和资金投入。

通过实地调研，林区发展与新农村建设在新的历史条件下还存在一些主要矛盾和突出问题，应一方面积极挖掘潜力，寻找优势，克服奋进，化解矛盾，另一方面还需1 2 下一页

第五篇：林区发展与新农村建设的调研报告

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。xx县作为一个林业重点县，如何深入领会中央精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。根据上级领导部门安排，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、国有林场发展现状

1、基本概况

xx县位于xx山脉南坡西端,是xx省重点林业县之一。土地总面积294.12万亩，林业用地面积达261.29万亩：其中有林地面积230.60万亩。共有5个国有林场，经营总面积76.263万亩。

我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按2005年计算，职工平均收入为1541.7元。职工住房条件较差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严重。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。

2、发展现状

自1998年按照国家政策全面停止商品性森林采伐，2000年实施天然林保护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严重短缺，职工工资难以保障，出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，积极采取措施，一是加强森林资源管护，确保森林安全；二是按照“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是鼓励和引导职工在完成本职工作的情况下，自力更生，积极发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是xx省级自然保护区建设、xx山风景区建设、xxx漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出困境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在逐渐形成，林区特色经济亮点在逐渐显现。

二、国有林场发展中存在的突出问题

1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后

我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建设水平低，发展不平衡。

2、管理人力资源缺乏

由于近年来国有林场经营情况不好，吸收人才困难，目前参与林业建设的在岗职工受教育程度和整体素质偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严重缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。

3、对林业发展的新形势和新任务的认识和理解不足

由于我县地处山区，较为封闭，知识更新速度慢，参与林业建设的职工受教育程度不高，对林业发展的新形势和新任务的认识很不足，就算通过学习掌握了一定的新知识，也显得专业化、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展未来的理解和认识上。

三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用

xx县作为一个林业重点县，国有林场占据了近1/3的土地面积，且掌握着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不可忽视。

1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政提供了近40%的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老百姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀少，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。

2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应该融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不可分，居住上林农交错，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态安全，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将直接影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。

四、林区发展与新农村建设相结合的思考

社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求正在扎实稳步的推进。目前林区发展与新农村建设相结合还存在很多主要矛盾和突出问题。

1、主要矛盾：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相矛盾；二是我县国有林区主要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封

山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入困境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。

2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来维修房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业（如西洋参、天麻、猪苓）、养殖业（如养羊、养蜂、养林麝等）和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业（如西洋参种植）得不到及时投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右为难、进退维谷的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待（有些市县通过做工作已纠正过来，而我们县上的国有林场尚未得到解决）。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作积极性，在一定程度也带来一些不安定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。

从林区发展整体角度出发，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。

五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。

国有林区仍然处在一个森林资源保护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。保护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：认真贯彻执行《中国共产党中央关于加快林业发展的决定》和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的办法解决工作中的问题，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标，争取项目带动林区发展，稳固职工队伍，保持林区发展健康态势，为新农村建设提供良好的生态环境和物质基础。

社会主义新农村建设涉及到方方面面，是一项长期而艰巨的系统工程，需要社会各方面共同付出艰辛的努力。作为国有林场在林区发展与新农村建设中的思路是：既要突出林业的生态主体地位，又要达到林业绿色富民的作用。

1、以天然林保护和生态公益林建设作为新农村建设切入点，认真宣传执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》，强化责任，依法加大森林病虫害防治和野生动物保护，确保森林资源安全，创建和谐林区环境。

2、认真调查、精心规划、科学设计，按照“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略积极申报，争取林区发展立项投资，加大林业基础设施建设和林业产业开发建设，将其作为新农村建设的结合点，力争把国有林场原基层管护站的道路、供电通讯工程、站房维修列入重点项目，通过参与新农村建设，使林区的交通条件、职工照明、通讯设施、居住条件有根本的改观，并通过充分利用林区独特环境和自然资源促使整个林区种植业、养殖业、旅游服务业等产业链有机链接，蓬勃发展，达到生态优良、环境更美、面貌更新、产业发展、经济增长、职工增收的目的。

3、加大国有林场苗圃经营和管理，树立市场经济和为新农村建设服务的理念，继续完善苗圃管理制度和措施，培育出产量高、质量好、病虫害少，具有市场销路、经济价值高的美化苗木，以最大限度发挥国有苗圃的作用。

4、加强职工文化及专业知识培训，大力发展科技兴林活动。林区发展要胸怀自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略，积极争取和实施科技支撑，科技推广、科技产业等项目，加快林业与新农村建设协调发展。抓好科技兴林活动，人才培养尤其林业实用人才培养是关键，国有林场应加强人力资源开发以选拔骨干职工保送培训和林场集中学习结合，开展多种灵活的职工受教育活动，做到缺什么技术就培训什么，学以致用，不断使职工更新知识、开阔眼界、转变观念，全身心地投入到林区发展与新农村建设中来。

六、林区发展与新农村建设需求政策扶持和资金投入。

通过实地调研，林区发展与新农村建设在新的历史条件下还存在一些主要矛盾和突出问题，应一方面积极挖掘潜力，寻找优势，克服奋进，化解矛盾，另一方面还需要上级予以资金投入和政策扶持。

1、资金投入：

（1）、国有林场至天保管护站的道路、供电、通讯等基础设施应纳入新农村建设项目中一并实施，从根本上改观林区面貌。

（2）、林区发展中基层天保管护站房屋急需维修，请上级考虑通过新农村建设纳入所在村组“农村三改两建”