建设宜居城市经验交流

第一篇：建设宜居城市经验交流

建设宜居城市经验交流

发展绿色生态农业建设宜居城市

建设宜居城市，离不开绿色生态农业的发展。

发展绿色生态农业必须坚持以科学发展观为指导，坚持人与自然，生产、生活、生态和谐发展，按照“依托城市、服务城市、融入城市”的要求从几个方面探索和实践：

一、用发展产业、管理城市的理念，设计规划农业。坚持近期目标与长远目标有机结合，对绿色生态农业的发展模式、发展规模、产业布局进行全方位规划，使其融入到城市经济社会发展总体规划之中，与环境建设、城镇建设、社会建设协调一致。

二、利用现代工业、科技的装备，大幅度提高农业的生产力水平，提高农业的经济效益，实现农业增产，成为高产、优质、高效农业。

三、建立以资源综合利用技术为核心的科技支撑体系，使用沼气等清洁能源，提倡物质的多次重复和循环利用，形成循环经济。

四、注重农业生态环境保护，发展清洁、干净、绿色生态农业，建立人与自然、城市与农业和谐的生态环境。以生态农业进一步净化城市的水质、土壤和空气，使农业区域成为城市的花园和绿色生态屏障。

五、努力扩大有机和绿色农产品生产比重，通过生物技术来大幅度替代或减少化肥农药施用量，提高农产品的内在质量，确保农产品供给安全。

第二篇：建设生态宜居城市

岳阳市委、市政府历年来高度重视城市园林绿化建设，城市园林绿化面貌日新月异，城市生态环境明显改善，城市人居质量不断提升。2006年，岳阳市迈入国家园林城市的行列。2009顺利通过国家园林城市复查，为进一步提高城市园林绿化的生态、社会效益，全面落实“秀美岳阳”的奋斗目标，按照“提速、升级、增效、惠民”的要求，从2009年开始，岳阳市继续开展了规模宏大的城市绿化建设活动，近两年城市绿化建设和提质改造投资近3亿元，城市绿化维护管理手段不断改善，城市绿化景观质量明显提高，城市绿地功能日益完善，城市绿化面貌显著提升。

为改善城市生态环境，提高城市人居质量，岳阳市委、市政府将城市绿化建设作为提升城市品位，塑造城市形象的重要举措，进一步加大城市园林绿化投入，加大城市园林绿化建设力度，着力扩大城市建成区内的绿地面积，均衡城市绿地分布，让最广大的市民以最低成本分享城市绿化成果，为此，市风景园林局于2009年着手对《岳阳市城市园林绿地系统规划》进行修编，经报请市政府同意，《岳阳市城市绿地系统规划》修编工作委托北京林业大学园林学院组织编写并于2010年3月通过评审，该规划在规划期末，岳阳市人均公共绿地面积达13.02㎡,城市建成区绿地率达到41.22%，最终将岳阳建成为理念先进、布局合理、环境优美、滨水景观、特色明显、生态宜居的国家生态园林城市，构筑“城在林中，街在绿中，人在园中”的城市绿色环境，《岳

阳市城市绿地系统规划》的修编为城市划定了“大绿线”，也为我市城市园林绿化建设指明了方向，以规划为基础，我市近两年先后完成了巴陵广场、金鹗公园南大门、北大湖水景公园、羊角山种质博览园、李家冲游园、火车东站广场等公园绿地建设，完成了建湘中路、巴陵东路、青年中路的道路绿化建设，近两年新增城市绿地30余万平方米，组织开展了2009年冬季、2010年春季城区植树活动，动员城区各级政府，驻市各单位参与城市绿化建设，活动开展以来城区各级政府在城市主次干道、背街小巷及庭院开展了栽植以市树杜英、市花桅子花为主体，兼顾香樟等乡土树种的植树活动，整个植树活动共计植树20余万株。

自进入本世纪以来，在市委、市政府的高度重视下，我市城市园林绿化建设取得了显著成绩，城市绿化面貌发生了翻天覆地的变化，到2009年底，岳阳市城市建成区绿化覆盖率达40.19%，人均公共绿地面积超过了8㎡，岳阳也以其骄人的园林绿化成绩，是湖南省第二个迈入国家园林城市的行列。但是岳阳的城市园林绿化也还存在横纹色块过多、硬质铺装多、草皮面积多、乔木数量少、绿化水平不高等问题。2009年初，住房和城乡建设部国家园林城市复查专家组在对我市进行国家园林城市复查后，就这些问题提出了整改要求，为此，在2009年3月，市风景园林局将2009年定为“提质年”，着手对我市城市绿地进行以增量补绿为主题的提质改造。4月份，经报请市政府同意，市风景园

林局将岳阳大道、金鹗路、南湖大道、洞庭大道、南湖广场、桥西游园、青年路立交桥绿地纳为第一批改造范围，到国庆节止，第一批提质改造工程基本完工。同年国庆节后上班的第一天，市政府专题会议又研究城市绿化提质改造工作，作出了我市历史上规模最大的绿化提质改造工程，将金鹗西路、岳荣路、巴陵路、岳东路、北港路、城东南路、琵琶王立交桥等多条道路纳入提质改造范围，总投资约2亿元。城市绿化提质改造工程按照乔、灌、花、草有机结合的原则，合理配置植物，着力打造城市生态廊道和斑块，构建稳定的城市生态群落，特别是在背街小巷、横纹色块和主次干道两侧补植乔木，增加绿量。到目前为止，我市城市绿化提质改造工程共栽植各类乔木6万余株，栽植各类灌木20余万株。

第三篇：怎样建设宜居城市

《人一生要去的100个地方》这本书根据《美国国家地理》和《中国国家地理》权威推荐和新浪网调查结果，选取了100个最具人气和旅游价值的地方，通过文字，图片和版式设计的有机结合，让读者在色彩绚烂的阅读空间里，体验到这100个地方的自然和人文魅力。看完不免想起一个有趣的问题，什么地方是人们终身最愿意生活的地方？作为一名××人，我衷心希望我的家乡××市成为最适宜居住地方，成为每一个××人的理想家园。

近几年来，围绕打造一个最适宜人居和创业的现代化城市发展目标，坚持以人为本，突出统筹协调，深化改革创新，全方位推进改善人居环境工作，城市功能、城市品位、人文素质都有了明显提升。在获得全国文明城市、中国人居环境范例奖等荣誉的基础上，2006年又分别荣获中国人居环境奖、国家生态市、中国城市管理进步奖等荣誉称号。但今后一个时期，人们对生活质量内涵的理解将逐步提升，资源能源缺乏、环境容量文秘杂烩网饱和、环境承载力脆弱、可持续发展能力不足等制约矛盾也将逐步显现。如何解决这些问题，是我们面临的巨大挑战。我认为××市在改善人居环境方面还要做得更多，做得更好。

让××成为一个更安全的城市。一个城市的安全状况，代表着这个城市的形象，关系到这个城市经济的持续发展，××市要建设现代化城市、最适宜人居和创业的城市，就必须以安全作为保障。随着我市经济发展和社会进步，市民的生命价值越来越受到珍视，城市安全越来越得到重视，今年4月初，我市全面部署开展了平安镇、平安村（社区）、平安企业、平安家庭、平安医院、平安学校、平安道路、平安景区、平安工地、平安市场、平安场所、平安保税区、平安港口等13个方面的系列平安创建活动。但是仍然有个别区www.域和单位在发展经济的过程中不同程度地放松了安全工作，与和谐社会建设格格不入，这种违背科学发展观、违背以人为本原则的行为，是与我市城市形象极不相称的。

让××成为一个更公正的城市。当前，我市经济社会快速发展，社会的不安定因素必然随之产生。在城市建设、城市管理、城市拆迁等方面，保持公正性往往是对城市管理者的考验。我们必须要能够为所有的居民提供包容性的公正居住环境，不管是穷是富，无论是老还是少，每个人都有权居住在在这个城市，有权享有体面的居住环境、清洁的水、卫生、交通、电力以及其他服务。同时，城市管理各项政策整体性的公正、平等，以及尊重和及时回应市民对城市管理政策的合理诉求，也同样不可或缺。在社会保障、医疗保险、医疗服务、交通管理、公交服务、市政管理及服务，以及流动人口的管理等等诸多方面还应该进一步缩小城乡差异，同时要加大对城市特困人群的基本生活保障以及对弱势群体的照顾、关怀。所以，更加科学、更加合理、更加人性化地配置各种城市资源，公平、公正的实现“人人公平享有”的目标是我市建设者和管理者面临的任务。

让××成为一个更舒适的城市。如果我们换位思考，很容易可以想到一个中国普通市民可能的遭遇：堵车烦、看病难、上学贵、房价高、水发臭……遇到这些事情怎么能让人高兴得起来。目前，我市已经获得了全国文明城市和中国人居环境奖的光荣称号，而且还在积极申请联合国人居环境奖，但在水环境治理、大气污染防治、城市交通环境、城乡绿化、新农村建设等方面还有很多工作要去做。对照市委黄钦书记在第九次党代会上提出的“中等城市格局全面形成，城市综合功能和城乡一体特色明显增强”这一目标要求，下一步，我们仍然要以完善城市功能、彰显城市个性、统筹城乡发展为重点，着力增强城市的要素集聚能力、基础设施承载能力和辐射、带动、服务功能，全面提升城市综合竞争力，进一步改善城市的人居环境，提高市民生活质量。

优化人居环境、建设美好家园，是人类社会孜孜以求的理想和追求。“人一生要去100个地方”，但人的一生能生活在一个环境优美、生活便捷、舒适宜人的地方就足够了。回顾过去，展望未来，我相信××市一定能建设成为一个更有内涵、更富魅力、更具活力，最适宜人居的城市。

第四篇：宜居城市建设调研报告

掇刀区建设宜居新城问题研究

九三学社掇刀支社

掇刀区是荆门市重点发展建设的新城区，近年来，区委、区政府紧扣“打造工业新区 建设宜居新城，率先实现城乡一体化”发展战略，区域经济实现翻番式增长，生产总值由61.79亿元增长到130亿元，增长1.1倍,固定资产投资由15.26亿元增长到87.4亿元，增长4.7倍，规模工业增加值由7.23亿元增长到38亿元，年均增长39.4%，农民人均纯收入由4289元增加到8750元，始终位居全市第一位。随着居民生活水平的提高，人们对城市“宜居性”产生了迫切的需要。当前，全市正掀起一股建设“中国农谷”的热潮，为在新形势下进一步找准阻碍未来发展的客观因素，探索适应宜居新城建设的新方法和新思路，实现我区差异性发展，在区委统战部的统一部署下，九三学社掇刀支社组成专题调研组，对相关问题进行了研究，现将情况报告如下：

一、宜居城市的认知

宜居城市建设是后工业化的产物。关于宜居新城, 1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。2005年1月，在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。宜居城市有广义和狭义之分。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。在实践中，有的城市把生态环境建设放在宜居城市建设的首要位置，突出园林绿化的作用。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们在此工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。本文采用广义概念。

综合国内外的研究成果，宜居城市的基本条件包括四个方面：一是生态条件，要创造一个良好的自然生态环境，要有新鲜的空气，洁 净的水；二是物质条件，要有完善和便利的交通、生活、文化、教育、体育、卫生等配套设施；三是经济条件，要有充分的就业、创业机会，尊重人的全面发展；四是人文条件，要形成良好的人际关系和浓厚的、有特色的文化氛围。这四个方面就是实现城市建设和管理由以物为中心向以人为中心的转变，达到人与人、人与自然、经济与社会和谐发展，与科学发展观的以人为本，全面、协调、可持续的本质要求高度一致。

二、我区城市发展的主要状况

1、区域经济实力明显增强。目前，区属规模以上工业企业达50家，其中亿元企业14家，市级以上农业产业化龙头企业达13家，农民专业合作社达186家。人民电器、星球商业中心、LNG物流园、东方百货掇刀购物广场等一批商贸市场相继建成营业，预计社会消费品零售总额由11.5亿元增长到28.2亿元，年均增长19.48﹪。渝楚化工、天茂实业、美丰化工等重点项目加快推进，建设了双碑循环农业产业园等一大批农业示范园区。预计2011年，区属规模工业总产值、增加值和实缴税金分别达43.5亿元、11.58亿元和6269万元，年均分别增长20.5﹪、17.2﹪、22.8﹪，城镇居民人均可支配收入达16952元，是2006年的1.8倍，农民人均纯收入达8750元，是2006年的2倍。

2、对外开放不断扩大。五年来共引进投资5000万元以上的项目70个，投资过亿元的34个，累计引进资金52.1亿元，年均增长21.3﹪，利用外资6427万美元，年均增长10.6﹪。对外贸易运行质量明显提高，区属外贸出口企业达到17家，累计实现外贸出口1.5亿美元，年均增长18.3﹪。

3、城市基础设施框架基本建立。建成区面积扩大4.8平方公里，达30平方公里，城市化率由61%提高到69%。以1个中心城区为主中心，以2个中心集镇为次中心，以40个城乡新社区为节点，累计投入1.4亿元，新修通村通组公路1800余公里，在全省率先实现 通村通组公路全覆盖，累计投入9026万元，延伸城市供水管网160公里，解决了6.49万人的农村饮水安全问题，筹资改造小街小巷80条40公里，绿化亮化城市景观大道20条，打造了双泉、斗立、江山、石堰等一批农村新社区。

4、各项社会事业基础较好。城乡居民城乡医疗保险和养老保险参保率分别达到98﹪和100﹪。累计转移农村劳动力1.5万人，新增城镇就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4.5﹪以内。累计发放小额担保贷款2900万元，帮助1600人成功创业，带动就业8500人。累计引进运用科技成果168项，申请国家专利268件，争取科技专项资金2000多万元。城乡教育事业均衡发展，被确定为全省义务教育均衡发展试验区，掇刀石中学被评为“湖北省示范学校”。城乡卫生事业协调发展，人口计生工作取得新成效，被评为“全省生育文明建设先进区”，顺利通过“全国计划生育优质服务区”考核验收。信访、政法、综治工作进一步加强，社会管理水平不断提高，被确定为全省社会管理创新试点区。

三、制约我区宜居新城建设的几个因素

１、经济总量偏小。工业基础仍然薄弱，发展速度缓慢，与经济发达的长珠三角等地区的差距较大。除建设中的化工循环工业园产业较为集中外，其他各项产业不同程度的存在着结构松散、集聚力弱，基础设施、有效资源的共享程度小等问题，大多是一些不同名目的房地产项目，围而不建，建而不活，市场竞争力不强，缺乏高科技含量的现代光端企业。加上学校、医院、商业配套等公共服务设施建设滞后，一直无法吸引人流，房产空置现象较为普遍。

2、功能定位不合理。城市发展偏重于产业发展，忽视了支撑产业发展最重要的人的基本需求。如各工业集中区、产业园区的环保、绿化设施，标准较低，道路、供水、公共服务、污水处理等配套设施不完善，导致后期维护成本较高，部分产业集中区甚至已然出现环境污染事件，有以牺牲一定环境代价获得经济发展的趋势。主城区缺乏 标志性建筑，大部分居民小区档次不高，条件较差，缺乏地方特色。汉正街、城南新区、雨田小区等部分老旧街道浅窄，基础设施投入很少，加上人员密集，改造困难，很大程度阻碍了城市建设的后续发展。

3、未来人居建设用地不足。随着东部化工循环产业园、南部商贸物流和麻城工业集中区的连片发展，为做大做强产业链，让步于工业，部分传统住宅用地通过征地拆迁正在相继转化为工业用地，加上侵蚀既有绿地状况时有出现，人居用地不断压缩。以后，伴随着城区南移进程的加快，人气聚集，城市不断的扩容必将导致前期规划布局结构不合理（工业区与居住区混杂），旧城改造压力增大，城市扩张成本巨大。

4、社会文明程度不高。文化产业重视不够，旅游开发力度不大，没有形成规划，相较于屈家岭地区的“中国农谷”商标，没有深层次地把握和集中打造掇刀既有和独有的“三国”文化品牌，人文气息不浓。群众意识不高，乱摆乱卖，乱搭乱建等依然存在，乱停乱放、乱丢垃圾等现象普遍存在，城市管理、社区管理和公共服务有待完善。

三、建设宜居新城的工作思路

（一）加快发展具有掇刀特色的高端产业体系，壮大经济实力。较高的经济发展水平和就业率是评价一个城市是否宜居的必要条件。掇刀作为新城，要建设宜居新城，必须要保持必要的经济发展速度，提高全社会就业率，提高城乡居民收入水平。

1、大力培育资源节约型、环境友好型产业。要充分借助武汉城市圈1+8城市的承载辐射功能和创建“中国农谷”的有利时机，创新招商引资思维，重点引进一些带动力强、关联度高的龙头企业、知名企业，力争在掇刀设立区域总部、研发中心、采购中心。

2、坚持发展高端产业。要以荆门石化1000万吨技改扩能项目为支点，围绕“石油化工、煤化工、精细化工”三大功能定位，打好“资源牌”、“特色牌”、“优势牌”，聚集一些优质、高端的生产要素和处于 4 价值链高端环节的上下游产业，创造条件也必须走高端产业发展之路。切不可急功近利，导致无关低端产业盲目上马。

3、借鉴外地成功经验，与漳河新区联手整合农庄餐饮业，按照都市农业定位，统一规划，引导建设一些生态型的休闲农庄和果园，建立集观光体验、休闲旅游于一体的特色餐饮娱乐品牌，让掇刀成为人气聚焦的好去处。

4、促进劳动者充分就业。要借助企业落地建设，鼓励扩大本地就业容量，同时，大力开发适合就业困难人员特点的社区就业岗位，如以服务社会治安综合治理网格化管理为载体，增加就业岗位途径。

5、进一步完善社会保障体系。掇刀人多地少，失地农民较多，外来创业较多，必须统一标准，按照本地经济发展实际，将被征地农民、非公有制企业就业人员、灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围，实现各类就业人员平等享有社会保障。

（二）保持和建设宜人的生态环境。人们的生活离不开自然生态环境，宜人的生态环境是宜居城市最直观的特征。为此，就要着力做好以下几项工作：

1、把创建宜居新城纳入全市经济社会发展规划之中，以超前的眼光和务实的理念搞好规划，完善掇刀主城区小街小巷、环卫设施、休闲广场、停车场等基础设施，加快推进汉正街和封盖工程改造、危房改造和保障性住房建设，建设一批标志性建筑，减少重复建设、盲目建设，提高城市的品位。

2、将掇刀新城区与荆门老城区完全对接，做到人与环境的和谐统一，特别是阳光大道、象山大道南段及虎牙关大道一带道路的绿化工程，要规划为景观长廊等公共设施，更要特别注重“千佛寺”森林公园和两镇两办有限绿地的保护。

3、按照区划功能定位，确定工业园区和商住区的环保工作重点和考核评价体系，将环境保护及环保设施建设的指标纳入领导干部考评内容，促进各部门落实环保责任。

4、建立企业环境行为和经济效益挂钩的新型社会评价体系，引导企业自觉形成环保意识，从而促使企业建立内在的环保机制、产生内生的环保动力。在园区内率先推动清洁生产和“三废”综合利用，建立工业园节能减排目标责任制和评价考核制度。

5、建立准确、可靠的污染源及环境质量数据库。通过对辖区垃圾填埋点、化工厂、传染病医院等污染源的调查评估，确定污染等级，并利用GIS等先进技术对污染源进行监控，切实防止引进高污染、高能耗、资源粗加工型等不符合产业政策和国内产能严重过剩的项目运行。

6、提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支付成本的消费理念与消费行为，以此制约企业的生产行为，迫使企业提高环保水平。

（三）合理利用土地。

1、按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，调查摸底闲置土地，合理调整土地利用规划，盘活土地存量。对圈地不建的企业和个人坚决依法收回或收储。

2、在用地布局上要长远考虑好园区扩建、产业发展和住宅、公建等配套设施用地的关系，避免二次拆迁。

3、在各工业园区积极推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中。凡工业用地经过生产性改造，提高了容积率，其增加的建筑面积部分，政府可减免相应的城市基础设施配套费。

4、建立低效用地、闲置占地退出机制，对土地利用效率低、经济效益差、达不到土地出让合同约定的项目应退出园区，对侵占和破坏绿地的行为要坚决制止。

（四）塑造浓厚、有特色的城市文化氛围。

1、重视历史人文环境的保护。建议在创建宜居新城过程中，以关羽、周培公和陈士榘、邓家泰、李可梅等古今历史文化人物古迹和周围的环境为圆点，加快策划和保护一批、建设一片历史遗迹和景点。

2、充分挖掘掇刀的历史底蕴和地方楚文化内涵，注册“三国”文化商标，通过加强与新闻媒体沟通，有计划、有步骤地开展宣传推介工作，争取把掇刀独有的“三国”文化推向全国，推向世界。

3、充分利用团林、麻城镇的历史和土地优势，结合水源保护，高标准、严要求抓好道路、公共服务、管网配套设施建设，为旅游度假休闲元素创造条件。

4、增加文化产品的有效供给。调查公众文化需求，通过综合运用资金支持、市场推广、评比表彰等手段，引导、鼓励、支持广大文化工作者和各类文化机构，创作和生产喜闻乐见的掇刀文化，提高掇刀的美誉度。

（五）建立祥和的治安环境和良好的人际关系。掇刀是一块新兴的宝地，建设和发展热火朝天，但是发展快，矛盾纠纷就多，要实现和谐发展，可持续发展，关键是要用发展的眼光去化解矛盾纠纷，提升人们的幸福指数和社区归属感。

1、全区司法机关的数据表明：这些年来的刑事案件，60—70%是盗窃案，其中50%以上是流窜作案，多为电脑、摩托车被盗。因犯罪人员多为本地无业外地流窜人员以及未成年犯罪，防控有一定的困难。为此，要学习宜昌先进经验，下大力气建立和完善了城市监控体系，引入高科技防控治安、盗窃案件治安案件、使“两抢一盗”案件明显下降，增强群众的安全感。

2、提高社区组织自身建设水平，在服务细节上提高各项服务的责任感和使命感，使人们更多地关注社区内的公共事务，自觉把社区作为参与社会活动、实现自身权益、形成社会合力的重要基地。

3、进行积极的舆论导向，对一些不雅行为、不文明行为进行大胆曝光,对一些好的行为进行弘扬。如果大家都有一个良好的意识,自觉遵守各项规章制度,随地吐痰、乱张贴等行为就会自觉维护,少数不和谐的东西也会自觉消失了。另一方面，要充分整合职能部门资源，大力实施城市美化、绿化、亮化、净化、秩序化工程，加强宣传教育，注重长效管理，逐步实现由“他律”走向“自律”，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、城市形象明显提升、市民文明意识明显增强的效果。

参考文献

[1]吕义斌，在中国共产党荆门市掇刀区第三次代表大会上作的“打造工业新区 建设宜居新城 为率先实现城乡一体化而努力奋斗”的报告（2011年11月14日）

[2]刘启华，2011年12月7日在掇刀区第三届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

[3]首都社会经济发展研究所课题组，北京要建设什么样的宜居城市

[4]湖北省委政研室调研组，关于湖北省开发区建设问题的调研报告，2009-1-8 [5]周一星著，《城市地理学》，商务印书馆，2004年版 [英]伊文思著，《城市经济学》，上海远东出版社，1998年版 [6]贾传兴，城市生态环境规划，生态中国社区，2004年5月

[7]汤茂林，“城市可持续发展的生态原则”，《城市环境与城市生态》[J]，1999.4 [8]于光远，《中国经济大词典》，上海辞书出版社，1992年版

第五篇：国外宜居城市建设经验

国外宜居城市建设的经验

人口的急剧增长曾给温哥华的城市发展带来结构上的转变，产生了各种各样的问题，包括：城市地域的蔓延，迅速而又稳定地增加了汽车的使用，交通拥挤和空气污染连续增加等。对此，温哥华在城市发展建设中，遵循“精明增长”的理念，走发展紧凑型都市区之路。市政当局通过刺激中心城区的人口增长，促进就业岗位和住宅数量之间达到平衡以减少对机动车交通的需求。这不仅有助于形成更加紧凑的城市形态，而且避免了低密度的城市扩散及其对城市周围富庶的佛斯河谷底的威胁。

具体而言，温哥华注重营造多中心、多级别的都市中心；运用“集中增长模式”，在划定范围内统一公共基础建设及其他城市服务；增加公共交通，鼓励人们改变出行方式，劝诫 单独使用交通工具；减少土地消耗，防止低密度扩张，集约和“精明”地使用土地。为营造亲切宜人的城市氛围，温哥华城区的设计指导思想是通过贯穿整个地段类型多样的开敞 空间体系将建成区分为若干独立规划的居住组团，合理布置低层和高层住宅，在保持人性化尺度的同时实现居住高密度。对于高密度的中心城区，温哥华的城市设计注重规划、比例和色彩等。城市用地生态空间富裕，建筑物以花草树木作为屏障，控制商店店面宽度以适应行人的要求，加设遮蔽设施以避免天气变化的干扰。建筑的底层部分道路红线取齐，以加强街道上的城市气氛；所有的高层塔楼避免直接进入行人视觉范围，以提高街道的舒适宜人度并保证街道上阳光充足，令现代化的城市设计与自然风光相互辉映。可以说温哥华是在高密度城市环境下创造了宜居和充满活力的空间，市内交通便利，公共服务完备，景观优美且丰富多样，这些铸就了温哥华优质的城市生活品质，也树立了大城市打造宜居的典范。

新加坡发展最大的约束是土地资源，但城市的发展并未受其影响，其开发成功主要归因于有一个明确、清晰和强有力的政府控制体制。它依据坚实的政策环境，使专业规划者与企业很好地合作；它果断地执行了一些重大的政策和规划，才使新加坡有了今天的宜居环境。新加坡最引人注目的是其良好的绿化环境，这是基于以下三方面的原因。首先，规划部门精心编制了“绿色和蓝色规划”，这确保新加坡在城市化进程飞速发展的同时仍拥有绿色和清洁的环境；其次，新加坡在不同的发展时期提出不同的绿化美化目标；保证与城市变化的方向相一致；此外，政府出台了诸如《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》、等一批法律法规，要求所有部门都必须承担绿化责任，对损坏绿化的行为实行严厉处罚。

在新加坡，政府充分发挥职能，实现“居者有其屋”。政府设有建屋发展局，专门解决经济适用房和廉租房的问题。新加坡的经济适用房称为组屋，政府对购买组屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根据政策批租土地。其次，为了让居民都能买得起房，新加坡政府推出一系列优惠措施：制定公积金制度；坚持组屋小户型、低房价原则；对居民购买组屋实行免税优惠措施等。另外为了保证居民的生活质量，建屋发展局在组屋的地址选择、样式设计及配套设施建设上都颇费心思。

此外，在交通建设方面，新加坡政府重视公共交通发展，制定和完善了城市交通总体规划，投入巨额资金，加快城市陆路交通网络的建设并且通过将快速轨道系统延伸到新城镇 和居住区中心来获得一个整体有效的交通系统；在人才培养方面，新加坡面对新时期的机遇和挑战，把人才培养与引进放在了政府工作的重要地位，并通过如文体活动、娱乐活动、知识讲座、法制宣传、讨论会等社区教育来丰富民众业余生活，提高全体市民素质。

总之，新加坡政府完善的规划体制为宜居城市的建设提供了一个良好的保障，并避免了城市发展中很多缺少控制的问题。管理机制能保证不同的规划和执行部门间的紧密合作，保证公众充分参与规划进程并及时提供反馈意见，从而获得一个可信而可行的规划。公私之间的紧密合作是成功开发中整合意见和资源的一条值得世人借鉴的途径。

2.3.1城市发展背景概况

西雅图属纽约州，是美国太平洋西北海岸一个商业、文化和技术中心，也是美国的高科

技产业中心之一。西雅图地区常年风景如画，并有着丰富多彩的娱乐活动，近几十年来，多次被评为“美国最适合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建设的主要措施

西雅图在宜居城市建设方面最突出的贡献在于它率先提出并贯彻实施了“可持续发展的西雅图”模式，成为世界上众多城市效仿的对象。西雅图在规划的内容、编制程序和规划修订上均较全面地贯彻了可持续发展的指导思想，具有强烈的整体意识、区域意识和社区意识。规划首先确立了弹性生长的规划框架，提出了独创新颖的规划模式——都市集合，制定了完善可行的规划策略，并建立了规划的法律和财政保障机制。其中，都市集合的用地模式，主要是将西雅图都市区按建设密度从大到小分为“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社区中心点”四大类，每类按照各自的特点分别进行规划，充分体现了控制增长、节约土地资源、降低能源消耗、高效利用基础设施、保护环境、鼓励公众参与、提倡社会公平、改进生活品质、加强社区意识，保护地方特色及整体规划等可持续发展的思想。在交通规划中，力求缩短通勤和购物距离，鼓励公交、小巴、自行车、步行等多种出行方式，并为其规划和设计完善的设施及环境，体现了可持续发展中节能、环保、高效、循环、多样以及区域性和社区性等综合特征。社区规划则遵循自上而下、协调合作、平衡利益等可持续发展的原则。规划要素界定了规划的总体原则和框架，设计了专门的规划程序和格式，以保证每个不同的社区在规划上的同一性。在整个规划的编制与实施过程中，高质量、高效率，系统而程序化的公众参与是西雅图成为宜居城市的重要保障。

在环境建设、基础设施建设和城市开发等多方面，都能保证切实有效的公众参与，参与行动随具体项目进程分阶段分解到整个过程中。在参与过程中，制定了比较系统的规划操作 程序，涉及内容根据具体项目的特点，由政府、专家和利益相关人共同协商制订，公众进行评判和监督。为保证公众参与的质量与效率，尽可能地量化程序中的各项指标，使其具 有很强的可操作性。另外，减少各类资源消耗、维护资源环境也是西雅图建设宜居的一项重要举措，包括减少家庭及办公环境的资源消耗，降低城市对各项资源的使用，增加资源的再利用和循环利用等方面。

中小城市的宜居性建设背景

现代城市的发展在推动社会进步、创造城市文明的同时也出现了各种各样的城市问题，而这样的城市问题往往出现在人口集聚增长的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不仅如此，中小城市在宜居性建设上也更具有优势。首先大量的中小城市面积并不太大，但与山水自然保持密切的联系，具有较好的生态优势。其次，多数中小城市社会结构不复杂，流动人口不太多，相对来讲，社会较为安定，易加强管理和建立人与自然、人与人的和谐关系。第三，不少中小城市历史悠久、文化底蕴丰厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建设独具个性特色的城市。此外，中小城市的住房价格相对便宜，加上良好的自然生态环境，比较和谐的社会关系，比大城市方便的交通条件和城乡之间的联 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居环境。事实上，排在美国、德国等多个国家的宜居城市排行榜前列的几乎全都是小城市。

（1）美国

最受美国人青睐的小城多是高等教育中心。弗吉尼亚州的夏洛茨维尔市被《城市排名和等级》评为全美最适宜居住的地方，这里有著名的弗吉尼亚大学，还有雪兰多国家公园，风景十分秀丽。除了优越的自然环境，弗吉尼亚大学在高科技方面与企业的研究合作，还为该市带来了稳定的就业机会，使经济健康发展。

交通方便和优美的自然环境也是美国人挑选宜居城市的重要条件。位于华盛顿的班布里奇岛，有好的学校，房屋价格合理，风景优美，且拥有大城市休闲娱乐的便利交通条件，人

们每天搭乘渡轮就能到临近的大城市。纳珀维尔是独特的安静与平和、都市风光与小镇生活和谐共存的小城。沿着河边小道漫步，每个人都会随时驻足和旁人闲谈。在拥有这种闲适生活的同时，纳珀维尔拥有所有可能的购物设施、首映影院和各种档次参观的地方。

《金钱》杂志和CNN评出的“全美最宜居城市”是美国一个普通的小城市——新泽西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷达制造基地、一家大型IT公司和银行分行，为这里的居民提供了充足的就业机会。城中的学校教育水平较高，犯罪率低。每到节日，还有全市性的音乐、戏剧表演。高收入和丰富多彩的生活，吸引人们在此安家落户。

（2）德国

德国城市发展研究中心和《焦点》杂志每年都推出“宜居城市排行榜”。该评选活动有30项标准，其中包括具有较高教学水平的学校、安全的街道、充足的就业机会以及供人 们自由进行艺术和休闲活动的空间等。评选结果表明，德国宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉尔等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法兰克福，也不过上百万人口。以戈斯拉尔为例，城市具有良好的自然生态环境和美丽古朴的街道。由于紧邻高速公路，并有铁路线经过，交通非常便利。生活配套设施齐全，德国十大连锁超市都在这里开了购物中心。西门子、大众等大公司在此设有制造基地，一些服务性机构也为居民提供了丰富的就业机会。不仅如此，小城民风淳朴，禁止出售酒精饮品，但有博物馆、公共图书馆等文化设施，丰富的夜生活也不逊于大都市。近10年小城没有发生一起恶性刑事犯罪活动。残障人士或行动不便的老人，可以自驾残障车，方便地行驶在城市的每个角落。从其他国家来的移民，也能与原来的居民和谐共处，没有种族和肤色的区别。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的标准就是人们能不能在这里健康、快乐、富裕地生活，愿不愿意在这里安下自己的家。目前被美国《财富》杂志评为2005年全球“五大最适合退休人员居住的城市”之一的巴利洛切就是一个很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脉东麓，风光秀丽，有雪山、森林和草甸，旅游业是其主要产业，每年吸引大约50万游客。旅游业及相关产业为当地创造了良好的就业环境。丰富的文化生活也是吸引人们居住的一个重要因素。巴利洛切的博物馆、剧院和电影院，按人均比例计算，在阿根廷处于较高水平。天气好的周末，当地的青少年和文艺团体，经常会在市政广场搞一些免费的演出活动。

在巴利洛切，一栋带1 000多平方米绿地、能看得见湖水的两层小楼，售价基本在10万到30万美元之间。这是一个中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本较低，也增 加了城市的生机与活力。

国外宜居性城市建设案例总结

从上述宜居城市的发展案例中，不难看出，优美的环境是公众对宜居最基本的要求，不论是像温哥华、新加坡一样的大都市，还是如同夏洛茨维尔、戈斯拉尔这般的小城镇，政府在如何创建优美宜人的居住环境上均下足了功夫。所以，几乎所有提出建设宜居城市口号的城市都会从生态建设入手。国外城市生态化建设已经相对成熟，但他们依然在此基础上 不断丰富其内容，美化其环境。其次，宜居城市应具备完备的物质基础，包括城市公共 设施、交通、住房、安全、减灾、就业、就医、福利等各个方面，这是宜居城市的硬件设施，也是宜居城市建设的必然阶段。国外的宜居城市建设充分考虑了各项硬件设施的便利性与人性化，如西雅图在交通规划中，鼓励多种交通出行方式，并为其规划和设计完善的设施及环境；温哥华在优化一些基础设施时充分考虑不同阶层、不同健康状况人群的便利性等。宜居城市不仅需要良好的“硬环境”，更需要人与人之间和谐共处的“软环境”。由于国外城市基础设施发展相对完善，所以更重视对城市宜居的内涵建设，强调城市的人文环境和 文化氛围。如温哥华在对城市环境进行整治的过程中更加注重营造亲切宜人的城市氛围，并通过具体的手段竭力为公众创造出一种崭新的生活方式。新加坡更加重视城市宜居性建设中

“人”的因素，通过人才培养、引进以及社区教育不断提高市民自身素质。戈斯拉尔民风淳朴，文化设施丰富，夜生活也不逊于大都市，并且不同种族、不同肤色的人群都能在这个城市舒适地生活。巴利洛切不仅拥有较高水平的文化基础设施，而且经常会有免费的演出活动在市政广场举行，丰富的文化生活吸引了不少外来居民。其实，这种亲和的人文氛围和人性化的空间尺度，包括社会秩序、道德风尚、教育程度、文化底蕴和娱乐功能等，才是宜居城市真正的精神体现。

3对我国宜居城市建设的几点启示

结合目前国内城市自身特点，笔者将综合以上国外典型城市宜居性建设的实践经验，从政治经济、社会环境、基础设施等不同角度，谈几点对我国宜居城市建设的启示。

3.1促进公众参与建设

公众参与制定城市规划、建设、管理、发展的重大决策对于城市的建设起着很重要的作用。它能帮助管理者了解公众的实际需要和各种规划决定对他们的影响；能启发管理者去创新以满足民愿；能使规划重视人们对城市的多样化追求，增强城市的活力，从而促进城市的可持续发展。总之，公众参与是引导宜居城市建设的一种有效途径，国外典型城市建

设的案例已经很好地证明了这一点。在国内，可尝试借鉴国外一些城市在公众参与方面的先进理念和成功经验，如采用分期实施、跟踪反馈、定期评估和修编等方法增加公众在政 策制定中的参与，以协调和平衡各方面之间的关系。

3.2大力推动经济发展

宜居城市应该是一个经济发展水平较高的城市，经济发展是社会进步的基础，只有经济得到发展，才能解决城市贫困、环境污染、就业不足等一系列城市问题，才能为居民创 造良好的人居硬环境，从而促进人居软环境的建设。不仅如此，宜居城市还要求城市具有强劲的经济发展潜力，以确保经济可持续发展，从而提高居民生活水平，持续地为居民营造一 个良好人居环境。针对目前国内城市经济水平普遍较低的现状，可以利用灵活多样的政策引进更多的世界公司来此投资；充分挖掘本地资源，培养相关产业，努力打造城市特色；加 快产业结构调整并加强基础高新技术的研发，用高科技改变企业落后状况，为宜居城市建设的永续发展提供动力。

3.3营造优美生态空间

优美宜人的生态环境是建设宜居城市最直观的标志和象征。纵观国外典型的宜居城市建设，不难发现，各城市对于生态城市的建设几乎都是认可的，而且他们在这方面的建设也已经相当成熟。而在国内，虽然一直很明确通过城市生态化建设创造宜人的居住环境、生活和生产空间，但是相比而言，生态环境的建设仍然相对滞后，还处于不断学习和借鉴阶段。充分利用自然生态资源，有效组织自然景观，精心设计绿化空间，营造宜人的城市氛围并建造多样的活动开场空间仍是目前国内众多城市宜居性建设努力的方向。

3.4努力创造宜居之所

住房问题涉及千家万户的切身利益，也影响着社会的公平和稳定。宜居城市首先要解决居住问题，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在这方面，新加坡成为公认的典范。由政府担当住房保障的主体，成立专业化的制度执行机构，按照多数居民购买力确定房价，并通过一系列优惠活动保障居民买房。此外，宜居城市还要具备居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件。建设不能忽略住区环境，应重点推进社区安全、绿化、健康、文化等方面的深化和细化。加强社区的配套设施建设，并兼顾弱势群体。同时，提高社区的文化氛围和居民素质，注重营造一个安静、清洁、具备归属感和安全感的居住环境。

3.5建立高效交通系统

出行便捷是宜居城市建设的基础，优先发展交通则是必然的选择。在国外，交通舒适、便捷是人们选择宜居城市的重要条件之一。而在国内，随着城市化进程的明显加快，汽

车数量急剧上升，交通问题已成为影响城市效率、影响社会经济发展和市民身体健康的突出问题。宜居城市的交通应该是友好的、高效的交通。为了达到这个目标，宜居城市应合 理建设交通基础设施，充分完善交通管理系统，大力发展可供选择的公共交通。与此同时，以人为本，建设宜人的、完整的步行休闲网络，方便市民的休闲出行并通过对客货流的合理组织及城市功能用地的组织减少不必要的机动车交通。

3.6加强城市安全建设

纵观中外城市发展史，安全保障一直是城市建设的首位需求。一个安全的城市不仅能够在环境和生态、经济和社会、文化、人身健康、资源供给、政府绩效以及其他和城市安全 相关的未知方面保持一种动态稳定与平衡协调状态，并对自然灾害和社会与经济异常或突发事件具有良好抵御能力。我国正处于社会转型期，城市巨大的人口规模，复杂的利益关系，人口、资源、环境与发展之间的矛盾，使城市安全问题越来越为政府、社会、公众所关注。而目前国内的宜居城市建设对于安全性建设重视不够，也未形成完整的安全城市体系。部分城市即便对此采取了一定的行动，也还是处于起步阶段。一个安全的城市提供给市民的不仅是城市的公共安全保障，还包括城市生态环境安全、城市食品安全、城市社会安全、城市生产安全、城市经济安全、城市文化安全等方面。

3.7保护城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景观，每个宜居城市都会有自己的个性特点，而最能反映城市个性的则是这个城市的文化。独具个性特色的城市因其凝聚着地域文化的精华而具 有强劲的竞争力，其发展才会有动力和后劲，才有可能朝着宜居城市的方向发展。而目前在国内，城市特色不明显也是人所共知的事实，大部分城市都难以逃脱“钢筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是仅对传统文化的延续，也不是摈弃外来事物的自我崇拜。它应该是在维护城市文脉的基础上，兼容并蓄，融合现代文明而形成的一种特色文化 环境。具体说来，保护历史文化遗产，不仅包括有形的，还包括无形的文化遗产，从而丰富市民的文化生活，这是其一。其二，立足本土文化，实现同一场所不同时代特征、不同地理位置、不同审美追求的多元文化形式的融合。