加快转变土地利用方式奋力推进富民强市新跨越——写在全国第22个土地日

第一篇：加快转变土地利用方式奋力推进富民强市新跨越——写在全国第22个土地日

加快转变土地利用方式奋力推进富民强市新跨越

——写在全国第22个土地日

今天是第二十二个“全国土地日”，宣传主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。在举国上下积极应对经济下滑因素不断增多，齐心协力稳增长、调结构的新形势下，确定这一宣传主题，旨在促进全社会更加充分认识土地基本国情国策，更加重视高标准基本农田建设，切实保障国家粮食安全，促进经济社会更好更快发展。

党中央、国务院始终高度重视国土资源管理工作。最近一个时期以来，党和国家领导同志就加强土地管理工作密集表态，强调要坚决落实世界上最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。农业固本、工业强市，是奋力推进ⅩⅩⅩ富民强市新跨越的必由之路。近年来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府工作部署，在加快推进经济社会快速发展的同时，持续抓好耕地保护特别是基本农田保护工作不放松，连续ⅩⅩⅩ年实现基本农田面积不减少、质量有提升，有力支撑了全市粮食增产增收。但是，我们也应该看到，我市现有耕地ⅩⅩⅩ万亩，人口ⅩⅩⅩ万，人均耕地仅有ⅩⅩⅩ亩，已经远低于全国人均耕地水平，耕地保护形势异常严峻。加之当前全市正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期，一批稳增长、调结构、惠民生的重大项目急需落地。可以预见，“十二五”期间，全市建设用地需求将集中喷发，建-1-

设用地供求矛盾将更加突出，土地问题将成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。

当前，全市经济社会发展迎来了前所未有的好时期。但同时，资金、土地等各种制约经济社会发展的瓶颈凸显，机遇与困难并存，“老难题”和“新问题”叠加，特别是土地开发利用面临着“两难境地”和“双重压力”。全市各级各部门要坚持以科学发展观为统领，统筹解决好保发展和保红线的难题，加快推进富民强市新跨越。

保障国家粮食安全，需要落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。全市各级政府要牢记土地利用总体规划、建设用地规划、耕地保有量和基本农田保护面积等四条“高压线”，切实履行第一责任人监管职责，大力支持耕地保护工作，确保耕地占补平衡。要认真做好土地利用总体规划修订与对接工作，统筹考虑各种规划与土地利用总体规划的衔接，充分发挥规划的统筹和管控作用，进一步强化土地用途管制。要加快推进农村集体土地登记发证，确保农民权益不受侵犯。要探索完善征地补偿制度改革，逐步缩小征地范围，尽可能压缩各种建设占用耕地的空间。要进一步加强农村宅基地管理，探索集体建设用地退出与流转机制，全面规范农村集体建设用地流转市场。

稳增长、调结构，需要落实最严格的节约集约用地制度。要探索产业集聚区节约集约用地新机制，建立完善节约集约用地的标准体系。适度、适时提高投资准入条件，建立健全低效用地退出机制，继续大力推广多层标准厂房，严格控制非生产性用地规模，不断增强土地承载能力。要围绕全市招商引资和项目建设大局，严格按照节约集约用地标准和禁止、限制供地目录，在切实保障重大工业项目、重大民生工程和重要客商、重点单位用地的同时，从严核定各类建设用地规模，严禁向“两高一资”项目供地。近期要特别做好囤地圈地违规用地土地闲置浪费专项治理工作。通过治理，集中收回一批闲置土地、盘活一批存量用地、调整一批低效用地，促进一批项目开工，查处一批违规用地及土地闲置浪费背后的腐败问题。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，任务异常艰巨，责任十分重大，影响极其深远，需要各级各部门的不懈努力，需要全社会的共同参与。让我们以科学发展观为统领，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，为加快全市富民强市新跨越做出新的贡献！

第二篇：崇左：“五个先行”推进富民强市新跨越

崇左：“五个先行”推进富民强市新跨越

今年以来，崇左市紧紧结合南国边疆少数民族地区实际，提早谋划部署，开展“五个先行”活动，组织引导基层党组织和广大党员争创一流、作出表率，加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市，实现富民强市新跨越。

一是开展“解放思想我先行”活动，争做解放思想的表率。2月16日上午，市委书记赵乐秦同志在全市“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员部署会议上，传达了自治区“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会精神，对崇左市开展大讨论活动进行了全面动员和部署。会后，各级各部门精心组织，梯次推进大讨论活动的深入开展，在解放思想中着力解决制约发展的突出问题，进一步统一了全市干部思想认识，增强了“解放思想、赶超跨越”的使命感、责任感和紧迫感，在全市上下形成敢干事、敢负责、敢闯新路的良好风尚。

二是开展“赶超跨越我先行”活动，争做赶超跨越的先锋。崇左市结合开展“阳光效能”活动，进一步破除制约社会发展的体制机制障碍，纵深推进我市“四大建设”，大力实施“五个打造”，实现经济社会较快发展。据统计，今年1至2月份，我市财政收入完成8.25亿元，同比增加1.31亿元，增长19%，增幅高于全区平均水平（10.6%）8.4个百分点；全市外贸进出口总额为75397万美元，同比增长82.76%，高于全区平均增幅44.54个百分点。同时，该市还积极开展创建“共产党员先锋示范岗”活动，引导广大党员争做赶超跨越的先锋，目前全市共评选市中级人民法院立案信访窗口、市环保局服务窗口等35个“共产党员先锋示范岗”。崇左供电局对全局党员实行党徽上牌、承诺上墙、亮牌服务工作，还先后为党员配置“党员行为监督卡”108块，加强了对党员的监督管理。

2进一步加强军地联系，密切军民关系。三是开展“万名兽医进村屯”活动。该市把开展“万名兽医走村屯大行动”作为深入基层为民服务创先争优的重要工作来抓，制定下发了大行动工作方案，成立了领导小组，组织工作队深入村屯开展为民服务活动。活动开展以来，全市共组织工作队33个，人员598名，深入418个村屯举办培训班15场次，培训农民697人次，发放宣传资料5890份，投入经费15.9万元，帮助做好动物疫病防控工作，促进了养殖业的发展。

崇左市创先争优活动领导小组办公室崇左市委组织部黄广瑞 ***

第三篇：工作经验交流发言材料：加快转变奋力推进拉果发展新跨越

工作经验交流发言材料：加快转变

奋力推进拉果发展新跨越

工作经验交流发言材料：加快转变

奋力推进拉果发展新跨越

各位领导：

按照日程安排，下面，我就拉果乡工作开展情况，向大家作一简单的汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、基本情况

拉果乡位于凉山州布拖县南部，距县城35公里，东隔西溪河与金阳县梗堡乡相眺，南跨金沙江与云南省巧家县茂租乡相望，西阻泥古河与牛角湾乡相邻，北与洛古乡相接，境内最低点554米，最高点为3898.5米，常年均温10.1℃，全乡幅员面积41.2平方公里，辖5个行政村36个村民小组，981户4100人，年末实有耕地6945亩，上全乡人均收入为2530元。马铃薯为主要粮食作物，青花椒、白杨和畜牧产业成为农民群众致富增收的重要途径。

二、工作成效

在工作中，我乡始终把经济提质提优作为工作重点，把稳定列为党委政府的首要位置，始终紧密团结和带领全乡各族群众，开拓创新，积极进取，奋力攻坚，在全乡人民的共同的努力下，积极培植和挖掘新的经济增长极点，大力实施民生工程。几年来，累计还清各类债务11余万元，争取建设配套资金500多万元，建成乡机关至伟木村通村公路、乡中心校改扩建、村级组织活动室、乡卫生院新办公用房等公益设施，5个村委活动室得到新建或维修，推进农村两保（养老保险和医疗保险），参保人数分别达到1303人和3772人，参保率为54.5%和92%，开展能繁母猪保险862头，1780亩退耕还林得到巩固，465名低保和25名农村五保对象得到保障，累计改造中低产田1800亩，发展特色经果林800亩，年均四大牲畜保有24530头（只），人均占有粮食1200KG，修建垃圾池5个，年投入保洁经费5700元（其中乡政府专项投入3200元，村级组织投入2500元），完成彝区三房改造405户1150人，改造人畜饮水工程274户1350人；建立村民义务森林扑火队5支50人，落实森林防火两项制度125户，完成门诊快诊260人，CD4检测25人，加强48名艾滋病感染者的跟踪随访工作，完成妇检610人次，开展面对面宣传教育583人次；进行重点疾病健康教育培训2924人，推行集中戒毒与家族家园戒毒相结合的方式，利用盟誓等方式强化乡、村、组、户和家支家长的禁毒责任与措施，外出务工人员管理机制逐步健全，有计划、有步骤的在全乡范围内开展基本道德规范、家庭美德、个人品德、文明礼仪、公共秩序、保洁卫生等行为规范教育。目前，全乡GDP达到5400万元，农业生产总值2300万元，是2005年的2倍，农民人均纯收入达到2750元，是2005年1.6倍。

三、主要做法

一是强化干部管理，健全管理机制。

结合实际，我乡采取了非常规手段，完善了考勤考核制度、责任倒查制度，完善“三书制度”

(年初有任务书、年中有督查书、年终有报告书)，并与各村委签定建设目标责任书5份，同时签订村委负责人目标承诺书10份，着重健全建立群众来访制度、重大工程资金使用管理会审制度，特别注重村民一事一议制度、村务公开制度，高位推进政策运行阳光化，有效拓宽群众参政议政渠道。同时，对全体干部职工按照岗位设置和分工情况进行优化重组，把干部的评先评优和工作成绩考核全部下放村组一级，由村民进行评定，有效拓展人民群众参与管理决策、参与行政执行的知情权和参与权，不断强化、提升干部工作使命感和巩固工作的责任心，确保每个职工人尽其用，都能在工作中有所作为。

二是以重点工程为依托，突出阶段工作的统一性。

结合我县开展的禁毒摘帽、彝区健康文明新生活运动、农业发展体系等工作，我乡将经济发展作为维护稳定的主要途径，将全体干部职工按照行政管理权限，进行划片区定职责分工合作，把群众需求与工作要求、与工作重心有机结合，在建立领导小组、签订责任书、落实工作措施的前提下，将权利下放到具体人头，在上级业务部门的指导下，确定工作时限，认真开展好惠民工作，执行每周工作定时汇报制度和工作结果全乡通报制度，同时在全乡范围内推广工作目标完成情况农户回访制度。

三是加强督导力度，狠抓领导责任落实

结合工作重点，狠抓各级领导责任落实，重点强化执行措施的贯彻落实，落实副职以上领导干部包片负责，定期不定期深入农户走访，确保农民在政策执行中得到实惠，在经济上得到增收，在发展上得到满足，将领导干部的调研成果作为评优评先提拔任免的重要依据。

四、主要不足及对策

随着各项工作的深入，我乡的经济发展速度明显提升，社会治安得到明显好转，人民群众对工作成就明显满意，但工作中也存在着明显的不足：一是人民群众思想认识不到位，观念陈旧、落后。首先，我乡属于民族聚居村落，受信息取得和交通条件的限制，其认识范围局限于自身成长环境、本地生活习俗等狭小空间，村民脱贫致富能力差，上级要求做什么就做什么，工作主动性、积极性不强，办法不多；其次，受耕作方式的制约，现有知识和能力不能及时更新，导致我乡经济生产步伐始终落后于市场需要的配置，良好的资源得不到很好的开发和利用；二是人力资源后备不足。随着广大农村青壮年外出务工的逐渐增多，我乡经济发展运行中所需的人力资源，得不到及时补充，并且这些流动人口中在外从事何种工作，是否违法乱纪等都会直接影响到我乡发展的外部形象和社会稳定。三是经济基础薄弱。交通、通讯、卫生、电力、水利等基础设施欠缺和覆盖面不高，无法从根本上改善群众看病难、出行难、信息获取难、喝水难的问题，直接导致我乡经济提升步伐放缓，举步维艰。

在下一步工作中，我乡将继续围绕县委、县政府的中心工作，继续抓好稳定与经济的协调发展，强化管理、强化职责，积极争取工程项目和配套资金，认真抓好禁毒工程、彝区健康文明新生活运动、彝家新寨、农业体系发展整体工作，沟通与县级业务部门联系加大对科技知识的普及培训，有计划、有步骤、有条件的开展务工农民回乡创业项目，深化干部职工绩效管理机制，健全有利于社会稳定、有利于经济发展，有利于人民高度满意的现代综合管理体制，抓管理、重成效、确保上级下达给我乡的各项任务指标及时、圆满的完成。

我们相信，有县委、县政府的正确领导，有县级业务部门的大力支持和帮助、有广大人民群众的共同参与，我们将更加团结和带领全乡人民群众，开拓创新、勇于拼搏、积极进取，为巩固人文拉果、和谐拉果、生态拉果，奋力推进美丽富饶和谐文明新拉果建设而作出新的更大贡献。

谢谢大家！

第四篇：加快转变经济发展方式实现科学发展新跨越-大连日报

加快转变经济发展方式实现科学发展新跨越

2010-12-31 11:45 来源：大连日报打印本页关闭

加快转变经济发展方式

为实现“十二五”科学发展新跨越而奋斗 ——在市委十届十次全会暨全市经济工作会议上的报告（2010年12月27日）

夏德仁

各位委员，同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、全市继续保持又好又快发展势头，“十一五”规划主要任务圆满完成

今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市人民，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，各项工作都取得了优异成绩。预计全年地区生产总值突破5000亿元，固定资产投资突破5000亿元，地方财政一般预算收入突破500亿元，全市进一步呈现出经济快速增长、质量明显提高、民生持续改善、社会更加和谐、政通人和的良好局面。

1.坚持增量调整，综合经济实力跃上新台阶

现代产业聚集区建设成效显著。出台了加快发展战略性新兴产业的指导意见，英特尔芯片工厂正式投产，IBM中国区总部落户大连，重点软件园区发展良好，欧力士服务外包基地建设加快，德豪LED、曙光新能源汽车等战略性新兴产业项目开工。推动优势产业全面升级，石化、现代装备制造、电子信息、造船等千亿级产业集群加快形成。着力推进自主创新，科技孵化产业联盟正式成立，区校一体化取得实效，生态科技创新城、中科院大连科技创新园建设顺利。我市成为国家知识产权工作示范城市和三网融合首批试点城市。

城市服务功能持续提升。航运服务功能有效拓展，重大港航基础设施建设加快推进，太平湾港区建设正式启动，综合交通运输体系日益完善。海港货物吞吐量突破3亿吨，机场旅客吞吐量突破千万人次。保税港区辐射功能增强，国际能源港初具规模。东北内陆干港建设成效显著，大连与腹地间海铁联运通道初步形成。重点物流园区加快建设，东北亚煤炭交易中心成功运营，旅顺农副产品国际物流中心投入使用，现代物流业快速发展。金融中心建设取得重要进展，星海湾金融城一期竣工使用，股权投资引导基金、辽宁沿海产业带发展基金发起设立，韩国友利银行等19家中外金融机

构落户大连，智云股份等9家企业境内外上市，大连港集团回归A股，大商所综合实力增强，跨境贸易人民币结算试点工作启动。以城市功能牵动现代服务业快速发展，我市成为首批国家高技术服务产业基地和信息化十佳城市。

全域城市化有序推进。坚持以重大项目推进全域城市化，旅顺南路快轨和金州至普湾新区城际铁路进展顺利，长兴岛疏港公路和疏港铁路竣工通车，和记黄埔、大众变速箱二期等一批重大产业项目加快建设，初步形成了全域城市化的基础设施框架和资源要素布局。县域经济全面提速，重点产业园区聚集要素能力增强，涉农区市县主要经济指标增幅超过全市平均水平。新农村建设成效显著，新社区、新村庄、新农庄建设加快推进，农业生产、农民生活、农村生态协调发展。都市型现代农业规模扩大，五大优势产业加快发展，农产品质量安全水平居全国前列。全域城市化有效释放了消费需求，汽车、住房、旅游和重大节庆拉动效应更加明显，广鹿、龙门等旅游基地建设加快，消费对经济增长的贡献率稳步提升。

2.深化改革开放，发展活力显著增强

体制改革取得实质性进展。启动新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区和保税区组团，逐步理顺了沿海经济带重点区域管理体制，调动了各区域发展积极性，形成了新一轮发展的强大动力。政府机构改革顺利完成，行政

效率进一步提高。金重、瓦轴、重工〃起重等企业股权多元化改革顺利完成。投融资体制改革取得重要进展，大连装备等投融资平台功能全面提升。加大资金信贷扶持力度，促进中小企业加快发展，民营经济支撑作用增强。甘井子区综合配套改革扎实推进。农村土地承包经营权流转服务体系更加完善。农村信用社改革取得实质性进展，村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构发展迅速。

对外开放实现历史性跨越。全年实际使用外资突破百亿美元，实际到位内资突破千亿元，均居全国同类城市前列。长兴岛临港工业区上升为国家级经济技术开发区，新增8个辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域，多点支撑的对外开放新格局日益形成。实现外贸进出口总额500亿美元。机电、高新技术产品出口主导地位突出，出口效益和质量稳步提高。大橡塑等企业海外并购实现重要突破。各开放先导区充分发挥扩大开放的龙头作用，充分显示了引领发展的先导地位。

3.实施富民工程，人民生活水平进一步提高

民生工作成绩突出。民生投入力度加大，市财政直接用于民生支出207亿元。重点民生工程稳步推进，城市地铁和南部滨海大道等重大交通项目开工建设，城乡供水、供气、供热网络覆盖面扩大，公交、卫生、环境等一批便民利民工程顺利实施。着力提高城乡居民收入，城市居民人均可支配收

入21300元，农村居民人均纯收入12120元。实施积极就业政策，培训各类劳动者11.5万人，实现城镇就业16.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%。社会保障制度进一步完善，城镇无保障老年居民纳入社会养老保障范围，城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新型农村合作医疗参合率达99%，国家基本药物制度全面启动，社会救助范围进一步扩大，城乡社区养老服务中心建设三年规划顺利实施，社会福利和慈善事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育全部达标，职业教育发展迅速，高等教育水平提升。住房保障水平稳步提高，解决经济适用住房3.8万套，加大困难群体住房补贴力度，实现廉租住房应保尽保。生态市建设稳步推进，荣获全国造林绿化模范市称号。人口计生、残疾人事业稳步发展。社会保持和谐稳定。积极开展领导干部接访、机关干部下访、部门联合接访工作，畅通了群众诉求表达渠道，化解了各种社会矛盾，维护了社会和谐稳定。加快建设以技防为重点的社会治安防控体系和综合治理体系，社会治安持续稳定。加大食品药品监管力度，加强对重大工程和重点行业的安全监管，全面推进安全社区创建活动，全市安全形势总体稳定。防震减灾和突发事件应急处置能力有新提高，成功扑救“7〃16”特大火灾，夺取了清污工作的全面胜利，充分展示了全市人民众志成城、顽强拼搏、勇于奉献、城兴我荣的精神风貌。

4.发展民主政治和先进文化，城市软实力稳步提升

民主政治建设平稳推进。支持人大及其常委会依法履行职能，市人大常委会制定、修改了一批地方性法规，监督工作实效不断增强。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充实全市两级政协工作力量，积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。统一战线工作得到加强，党外代表人士队伍建设取得新成效，多党合作事业充满活力。民族、宗教、侨务、港澳台工作扎实推进。制订下发了加强和改进党对工会工作领导的意见，共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，群众工作进一步加强。公正司法和依法行政水平稳步提高。村“两委”换届顺利完成。

城市文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，城市文化与城市精神主题宣传活动广泛开展，树文明市风、做文明市民活动深入人心，关爱空巢老人等志愿服务行动效果良好，我市在全国城市公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评中名列前茅。文化行政管理体制改革和文化市场综合改革顺利完成，文化事业单位转企改制扎实推进。文化与创意产业发展良好，涌现出一批精品力作。文化事业蓬勃发展，汉墓博物馆、宏济大舞台投入使用，红诗辽宁〃激情大连诗歌咏诵等群众性文化活动广泛开展。体育事

业加快发展，大连籍运动员在广州亚运会和亚残运会上取得优异成绩。双拥共建取得新成效。

5.加强党的建设，领导科学发展的能力和水平不断提高

创先争优活动取得阶段性成果。广泛开展“立足本职办实事、转变作风解民忧、推动发展惠民生”等主题实践活动，组织基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，涌现出一批曹连新式的好党员。非公有制经济组织基层党组织创先争优活动取得新成效。学习型党组织建设继续深化，命名表彰了我市首批学习型党组织，广大党员的学习能力、知识素养、工作本领不断提升，各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用充分发挥。

领导班子和干部人才队伍建设取得新成绩。加强领导班子建设，市管领导班子继续优化。深入推进干部人事制度改革，完善干部选任初始提名制度。贯彻干部选拔任用四项监督制度，选人用人公信度和满意度稳步提高，一批公推遴选干部走上新的工作岗位。推进优秀年轻干部、党外干部和后备干部选拔培养。创新干部教育培训工作，率先开通干部在线学习网络，启动实施大规模乡村干部素质提升工程，培养各级各类干部6000余人。制定中长期人才发展规划。2010中国海外学子创业周活动圆满成功，引进了一批高层次人才和创新团队。

党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。扎实推进惩防体系《工作规划》任务落实，总结推广了一批反腐倡廉建设创新成果。加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，认真治理工程建设领域突出问题。深入学习贯彻《廉政准则》，不断深化“树三观、扬正气”党风廉政主题教育，整治干部队伍中收送钱财、公款出国（境）旅游、“小金库”等工作取得新成效。积极推进党务公开，基层党风廉政建设得到加强。大力弘扬务实作风，深入治理损害群众利益的不正之风，党风政风明显好转。加强对权力运行的监督制约，全面强化行政权力制度建设和电子监察系统建设。领导干部经济责任审计工作进一步加强。加大违纪违法案件查处力度，查处违反党纪政纪案件563件，处分党员干部515人。

2010年的又好又快发展，为“十一五”画上了圆满的句号。回顾过去极不平凡的五年，我们团结带领全市人民，奋力拼搏，勇于争先，成功应对了国际金融危机的冲击和外部环境的深刻变化，成功战胜了一个又一个困难，率先全面振兴取得了重大历史性成就，谱写了大连发展的新篇章。这五年，大连地区生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长30%以上，地方财政一般预算收入年均增长27%，“十一五”期末完成数分别是“十五”期末的2.4倍、3.8倍和3.3倍。这五年，大连城市功能更加完善，国际航运中心框架基本形成，国际物流中心、区域性金融中心建设取得重大

进展，产业集群发展势头强劲，现代产业聚集区初具规模，全域城市化格局初步形成。这五年，大连县域经济实力明显增强，社会主义新农村建设全面推进，瓦房店市、庄河市、普兰店市在全国百强县位次逐年提高。这五年，大连改革开放实现重大突破，“十一五”累计实际使用外资260亿美元，实现出口1060亿美元，均为“十五”时期的2.4倍。这五年，大连社会和谐发展，文化更加繁荣，两度荣获全国文明城市称号，全市人民的生活水平稳步提升。总之，这五年是改革开放以来大连经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是五年的奋斗和探索，我们的主要体会是：坚持科学发展理念，紧紧抓住发展第一要务不放松，抢抓老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的难得机遇，推动大连经济迈上了新台阶；坚持把产业结构调整作为振兴发展的主线，锲而不舍地推进一批结构调整的重大项目，实现了传统优势产业的优化升级，培育了一批引领未来的战略性新兴产业，形成了支撑跨越发展的产业基础；坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全力推进民生重点工程建设，切实解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，促进了社会和谐稳定；坚持全域谋划，不断拓展城市发展空间，采取多予不取放活政策，加大对涉农区市县支持力度，大力发展县域经济，为全域城市化奠定坚实基础；坚持深化改革、扩大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断激发了城

市发展的生机和活力；坚持全面加强党的领导，加强市级四大班子的协调配合，广泛调动全社会的积极性，进一步形成了推动振兴发展的强大合力。

同时要清醒看到，我市还存在一些矛盾和问题。主要是：经济增长仍以资源、投资等要素投入拉动为主，城乡区域发展不均衡，消费对经济发展的贡献不足；社会事业发展相对滞后，公共服务能力亟待增强，居民收入水平不高，劳动就业压力较大，房价上涨过快；生态发展面临严峻挑战，节能减排任务仍然十分繁重；党的建设还存在薄弱环节，一些干部宗旨意识不强，工作作风不实，反腐败工作形势依然比较严峻。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、以加快转变经济发展方式为主线，推动“十二五”又好又快发展

“十二五”是我市经济社会发展的关键时期。要认真总结过去五年的成功经验和存在的问题，科学谋划大连未来五年发展，探索一条符合科学发展规律，以提高发展质量为核心，以持续改善民生为导向，在加快转变发展方式中实现跨越发展的道路。

我市拥有加快转变发展方式的有利条件。当前我国处于大有作为的重要战略机遇期，中央进一步振兴东北老工业基地的实施意见，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为我市加快转变发展方式提供了良好环境和政策支持。多年结

构调整形成的现代产业体系和积蓄的经济能量，特别是“十一五”投资建设的大批功能性基础设施和战略性新兴产业项目，为我市加快转变发展方式奠定了雄厚基础和有利条件。全域城市化的快速推进，尤其是新市区的开发建设和沿海重点区域的体制创新，为我市加快转变发展方式注入了强大动力。近年来积累的科技、教育和人才优势，为我市加快转变发展方式提供了技术和智力支持。站在新的历史起点，我们要深刻认识大连加快转变发展方式的重要性和迫切性，充分利用业已形成的发展优势，以转型发展推进科学发展新跨越。

今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放为动力，优化空间布局，提升城市功能，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，到2015年，实现城乡居民收入、地方财政收入和经济总量倍增，基本建成生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。按照这一总体要求，实现宏伟奋斗目标，必须把加快转变经

济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进经济转型、社会转型和体制转型。

以提高发展质量为核心，加快经济转型。坚持以城市功能建设引领产业发展，推动服务经济逐步向主导地位转变；以增量带动存量提升和结构优化，促进工业经济向高端化和集群式发展转变；以创新促进产业升级，打造以战略性新兴产业为主导的现代产业体系，努力形成资本、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。根据各城市组团发展的阶段性特征，城市化较低区域要加快工业化进程，以工业化带动城市化，逐步从二元结构向城乡一体化转变；城市化较高区域要提高国际化水平，增强综合服务功能，向服务经济主导、知识经济发达、总部经济聚集的生态宜居城区转变。

以持续改善民生为导向，加快社会转型。坚持民生优先理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。深入实施富民工程，在提高居民收入上实现重大突破；推进社会公共产品均等化，在完善公共服务体系上实现重大突破；坚持服务群众、依法治市，在促进社会公平正义上实现重大突破；扩大社会公共事务的公众参与度，在创新社会管理方式上实现重大突破；坚持人与自然和谐相处，加大生态建设和环境整治力度，在构建市民满意的生态宜居城市上实现重大突破。

以激发发展活力为重点，加快体制转型。坚持社会主义市场经济改革方向，深化综合配套改革，推进重要领域和关键环节改革创新，全面建立以市场为导向、以调动基层和企业积极性为目的、以政府宏观调控为保证的新体制。要以体制创新带动科技创新，以更加灵活的政策，调动企业和科技人员创新积极性，让创新活力充分迸发，在创新型城市建设方面走在前列。实施更加主动的开放战略，按照国际化城市的要求，进一步提升开放层次，率先推进体制创新，在资源配置、人才流动、国际资本转移等方面打造最佳投资环境，形成符合经济全球化要求的运行机制，不断提升大连的国际竞争力。

“十二五”规划是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门各单位要按照规划的总体要求和重大部署，加强各级各类规划的有效衔接和分类指导，确保规划确定的主要目标和重大项目得到贯彻落实，推动经济社会又好又快发展。

三、做好明年工作，确保“十二五”良好开局

明年工作的总体要求是：认真落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以转型发展促进结构优化升级，提升城市服务功能，推进全域城市化，构建和谐社会，深化改革开放，切实加强党的领导，实现“十二五”良好开局。1.加大结构调整力度，进一步提高经济发展质量

积极扩大内需，增强投资和消费的拉动作用。坚持以增量调整结构，进一步发挥投资的拉动作用。优化投资结构，着力推进民生、现代服务业和战略性新兴产业等领域重点项目建设，尽早启动跨海通道等一批事关长远发展的重大工程。发挥政府投资的杠杆效应，大力吸引企业直接投资，引导金融机构对重大项目建设的信贷投放，支持社会资本和域外资金投向政府鼓励项目，加强对重大工程建设的管理和服务，确保“十二五”重大项目顺利实施。扩大住房、文化、旅游等舒适性消费，发展社区商业、物业、家政、医护等服务型消费，发挥重大节庆活动对消费的促进作用，开发培育农村消费市场，完善城乡消费服务体系。

加快“三个中心”建设，提升城市国际化水平。优化现代航运集疏运体系，推进大窑湾、长兴岛、太平湾等黄渤海两翼港区建设和功能提升。着力增强保税港区辐射功能，争取设立国际航运发展综合试验区，发展航运经纪、航运金融、航运保险、航运仲裁等高端航运服务，支持大连港集团跨区域发展。加快推进新机场建设。深化口岸跨区域合作，加强汽车物流城、羊头洼综合物流园等重点物流园区建设，构筑发达高效的东北物流网络，加快建设东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽。推进金融核心功能区和金融后台服务基地建设，着力吸引具有国际竞争力和行业影响力的境内外金融机构来连落户，提高金融机构聚集度。做好省金融改革创新试点工作，提升期货、外汇、产权等重要市场的功能和国际化程度。

加快现代产业聚集区建设，提升产业高端化水平。贯彻落实市委、市政府关于产业发展的重大决策和部署，加快资源要素向战略性新兴产业聚集，培育一批技术领先、优势突出的行业龙头企业。积极用高新技术改造提升传统产业，推动石化、装备制造、电子信息、造船等支柱产业全面升级，培育一批以产业链为纽带、骨干企业为核心、上下游企业协调发展的百亿和千亿级产业集群。增强科技创新能力，加快科技成果转化，加强校企合作，突破先进装备制造、新能源、生物技术、信息通信、节能环保等领域核心技术，推动产业发展向价值链高端延伸。深入实施软件和服务外包新国际化战略，不断提高自主创新能力，积极开拓国际国内两个市场，全力打造软件和服务外包新领军城市，争创中国第一、世界第一。大力发展生产性服务业，积极发展有利于改善民生的生活性服务业。

加快全域城市化进程，提升城乡一体化水平。按照全域城市化的总体要求，加强对各城市组团发展的宏观指导，坚持重大基础设施统一规划、重要资源要素统一配置、重点支持

政策统一协调，实现主城区与新市区、功能区与功能区、功能区与行政区的全面衔接。坚持因地制宜、突出特色的发展思路，打造特色产业园区，促进产城融合，形成一批主导产业鲜明、辐射功能较强的经济增长极，使其成为牵动各区市县发展的强大引擎。坚持重大产业和基础设施项目向北拓展，构筑便捷顺畅的交通网络，提升各区域基础设施配套能力，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的生活环境。继续坚持在加快工业化、城镇化进程中推进农业现代化，采取多予不取放活政策，加大“三农”工作力度，推进水利改革发展，强化五大优势产业，发展农业产业化经营，增强本地农业品牌的市场竞争力，提高都市型现代农业规模和效益，促进农村发展、农业增效、农民增收。高水平推进新农村建设，促进农民向中心城镇集中，农民就业向非农产业转移。加快县域经济发展，提升北三市在全国百强县中的位次。2.以改善民生为导向，构建民生幸福的和谐社会坚持把民生工作放在首要位置。深入实施富民工程，多渠道增加城乡居民收入，加大收入分配调节力度，确保城乡居民收入与经济发展同步。采取切实有效措施，解决好当前群众关心的物价上涨问题，加大对困难群体的价格补贴力度，落实“菜园子”、“菜篮子”责任制，加快副食品基地建设，健全农副产品流通体系，加大农副产品批零市场建设力度，确保城乡居民生活基本稳定。把扩大就业作为优先目标，完

善就业政策，积极鼓励创业，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，推进新型农村养老保障体系建设，实现城镇职工基本保障市级统筹，完善城乡社会救助体系，做好社会福利和慈善事业。加强房地产调控，完善以公共租赁住房为重点的住房保障体系，切实改善中低收入家庭居住条件。优先发展城市公共交通体系，提高城市交通管理现代化水平，有效缓解中心城区交通拥堵程度。加快资源节约型和环境友好型社会建设，推进节能减排，大规模开展植树造林，合理开发海洋资源，加大对禁止开发区域和限制开发区域保护力度。加强供气、供热和农村安全自来水工程建设。

大力发展社会事业。坚持办人民满意的教育，推进教育均衡发展，大规模加快公办幼儿园建设，力争用两三年时间，基本解决幼儿入园难、入园贵问题。优化整合义务教育资源，促进职业技术教育规模扩大和质量提升，推动高等教育健康发展。完善医疗卫生服务体系，加大公共卫生投入力度，尽快使我市人均医疗资源达到全国先进水平；鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，吸引国内外知名医疗机构来连发展，不断提高我市医疗卫生水平。开展全民健身运动，建设健康城市。全面做好人口计生工作，优先发展社会养老服务，推动残疾人事业健康发展。

切实维护社会稳定。做好新形势下群众工作是巩固党的执政地位和群众基础的重要任务。全面加强社会建设，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，逐步建立政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理框架。落实信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，构建和谐劳动关系，及时妥善处理好突发事件。完善社会治安防控体系，消除各类治安隐患。高度重视安全生产和食品药品安全，加大安全监管和执法检查力度，做好防灾减灾工作。推行重大事项社会稳定风险评估制度，最大限度减少不和谐因素，确保社会祥和安宁。3.深化改革开放，为又好又快发展提供强大动力

进一步深化改革。深化区域管理体制改革，理顺各功能区和行政区融合发展体制，建立完善符合实际、有利于区域发展的内部运行机制。加快甘井子区综合配套改革政策落实。制定国有企业改革重组规划，加大市属企业整体上市、兼并重组和海外并购力度。加快投融资体制改革，探索股权投资的新形式，吸引更多社会资本、民间资本和境外资本来连投资创业。完善行政审批运行、管理和监督长效机制，建设信用大连。全面实施民营经济腾飞计划，拓宽民营经济发展领域，鼓励民营企业兼并重组，增强民营经济对全市发展的支

撑作用。深化农村综合改革，推进农村土地流转，探索土地资本化试点，发展新型农村金融机构，完善农民专业合作组织。凡是出台关系人民群众切身利益的各项改革措施，都要充分考虑广大群众的承受能力，绝不做违背民意、劳民伤财、增加群众负担的事。

实施更加积极主动的开放战略。坚持内外资并举、引资引智并重，提高全域利用内外资质量、规模和水平，引导资金投向新兴产业和高端环节。发挥开放先导区引领作用，以金州新区功能区、生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、普湾新区、长兴岛石化产业园、花园口新材料产业基地、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、长山群岛旅游避暑度假区为重点，引进一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的项目。优化对外贸易结构，加大对出口的政策支持力度，提高出口产品技术含量和附加值。加快实施“走出去”战略，支持优势企业开展跨国投资与经营。积极争取设立长兴岛自由贸易试验区。办好明年夏季达沃斯年会。

4.加强党的领导，为“十二五”良好开局提供坚强政治和组织保证

全面推进党的建设，形成领导科学发展的坚强核心。加强领导班子和干部队伍建设，强化党性修养，注重理论学习，提高领导科学发展、促进社会和谐的本领。高质量完成地方党委集中换届工作，形成充满激情、团结和谐、勤政廉政的

领导集体。深化干部人事制度改革，提高干部选拔任用的公信度。结合学习型党组织建设，创新干部教育培训制度，注重抓好干部实践锻炼。全面落实中长期人才发展规划，加强人才工作。扎实开展创先争优活动，突出抓好党群共建创先争优，努力在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。加强基层组织建设，统筹推进各个领域基层党建创新工作，重视非公有制经济党组织建设，机关党建工作要发挥表率作用。深入开展庆祝建党90周年活动，加强党的优良传统宣传教育。

加强民主政治和宣传思想文化建设，为科学发展提供坚强的政治保障和精神动力。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，着力提高立法质量、增强监督实效，充分发挥政协在围绕中心、服务大局中的重要作用。高度重视爱国统一战线工作，密切同各民主党派、无党派人士的团结合作，加强和改进工商联工作。认真做好民族、宗教、对台和侨务等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。推进基层民主建设，做好城市社区居委会换届工作。加强普法宣传教育，推进依法行政和公正司法。以社会主义核心价值体系建设为根本，提高全民道德素质和文明程度，加强未成年人思想道德建设，开展“爱我家乡、建设大连”群众性活动，争创全国文明城市。深化“时代之魂”主题宣传活动，加强舆论监督和互联网管理工

作。推动文化体制改革和文化创新，发展文化产业和文化事业，建设和谐文化，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。认真开展国防教育，加强双拥共建工作。加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对执行党风廉政建设责任制情况的检查考核。开展党风廉政主题教育，推进廉政文化建设。严格执行《廉政准则》，加大对领导干部违反廉洁自律问题的整治力度。加强党政机关作风建设和纠风专项治理工作，强化行政效能监督检查，深入开展民主评议基层站所工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面推进党务公开，加强行政权力运行制度建设。坚决查处违纪违法案件，集中开展查办工程建设等重点领域案件专项工作。加强领导干部经济责任审计。弘扬党的光荣传统和优良作风，自觉做到为民、务实、清廉，以优良党风凝聚党心民心，形成推进科学发展的强大力量。

第五篇：土地与转变发展方式——纪念第21个全国“土地日”

土地与转变发展方式——促节约守红线惠民生

——纪念第21个全国“土地日”

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史

今天，我们迎来了第21个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体。土地管理涉及各行各业，关系国家和民族的生存发展。在国家的发展战略中，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。当前，我国已进入以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的新的发展阶段，土地管理面临着时代赋予的新的历史使命。以“促节约”为手段，加快推进土地利用方式转变；以“守红线”为硬任务，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；以“惠民生”为出发点和落脚点，调整理顺土地利益关系，是新形势下土地管理贯彻落实科学发展观的重要举措，是土地管理实现经济发展方式转变与保障和服务科学发展目标的重要抓手和途径。

节约集约用地既是加快转变发展方式题中应有之义，也是不可或缺的手段。我国人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右。与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地容积率仅为0.3～0.6，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地占村庄用地比重达10%～15%……随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，建设用地需求刚性上

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升，土地资源的刚性约束进一步显现，我国的基本国情和特定发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投资拉动、资源投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。唯有切实转变管理理念、管理职能和管理方式，全面落实资源节约优先战略，着力推进土地节约集约利用，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，才能从根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾，更好地保障和促进科学发展。而经济发展方式的转变，也将有利于节约集约用地机制的健全和完善，从而实现经济发展与土地管理方式转变的良性互动。

节约集约用地是我国国情的必然选择，是经济社会可持续发展的根本保证，也是破解“双保”两难局面的必由之路。我们要立足“适度扩增量，重点放流量，集中挖存量”，统筹安排建设用地规划空间和计划指标，充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和重复建设。要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加快建立和完善反映资源稀缺程度和市场需求状况的价格机制。要实行供需双向调节，在继续加强和改进供给的同时强化需求侧管理，以土地供给结构调整推动需求结构、产业结构和要素投入结构全方位调整。要实行差别化管理，结合产业特点、区域实际和土地利用绩效制定差别化的供地政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地，促进产业结构调整。要挖潜、盘活存量用地，当前特别要重视盘活低效利

用、批而未用、用而未尽土地，严控新增用地，建立和完善节约集约用地的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制。要以全面推进资源节约集约模范县（市）创建活动为契机，探索建立行政区域、产业园区、规划审批、项目审查等多层次节约集约用地评价体系，完善并严格实施节约集约用地标准，通过土地利用和管理方式的转变，促进经济发展方式由粗放型转向集约型。

加快转变发展方式，为的是实现可持续发展。守住18亿亩耕地红线，是可持续发展的最基本保障。“为政之要，首在足食。”在拥有13亿多人口的中国，耕地始终是我们必须坚守的“生命线”，耕地保护始终是关系经济社会可持续发展的战略课题。要确保我国95%的粮食自给率，18亿亩耕地红线是必须坚守的底线。然而，由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。加之，依赖出让土地促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现了“发展缺规划空间，用地缺计划指标，补充缺后备资源”的困局。坚守18亿亩耕地红线，压力和潜力俱在，我们必须胸怀全局、积极应对，毫不动摇地把“两个最严格”土地政策摆到国家发展的重要战略地位，采取切实有效的措施加以落实。坚守18亿亩耕地红线，是土地管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务。守住红线，要求我们坚持管控激励、开源节流并举，落实

最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护共同责任机制。要大力实施农村土地整治，大规模建设高标准基本农田，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点，加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护，严格控制征地范围和规模。当前，耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，坚持数质并重，以建设促保护，在提高耕地的综合生产能力上下工夫，为稳定粮食生产奠定坚实基础。我们要加强耕地质量等级监测工作，实现耕地占补数量质量双平衡，保证建设占用耕地严格做到“先补后占”、“占一补一”。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，抓实、抓好农村土地整治重大工程、农村土地整治示范省份建设工作，实施田、水、路、林、村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

加快转变发展方式，实质是更加注重发展的质量和效益，更加注重让广大人民群众分享发展成果。土地涉及人民群众最直接、最现实的利益问题，坚持“惠民生”是土地管理的出发点和落脚点。近年来，随着我国社会主义市场经济的逐步发展，土地资产、资本属性不断显化和强化。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。在这种情况下，尤其需要国土资源管理部门尽快实现从单纯的资源管理向资源、资本、资产三位一体管理转变，高度关注土地资产和资本化背景下的经济社会问题，不断增强土地管

理的权益保护意识、民生保障意识和风险防范意识。要因势利导，改革创新，不断转变管理职能和管理方式，强化服务监管，确保土地政策惠及民生。

土地管理“惠民生”，要求我们始终把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置。要按照节约用地、保障农民权益的要求加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围途径和方式，提高征地补偿标准，拓展安置途径，妥善安置被征地农民的生产生活，确保被征地农民“当前生活不下降，长远生计有保障”。要立足社会发展保民生，加大保障性住房用地供应。去年，全国保障性住房供地25万亩，同比增长51.3%，各省（区、市）保障房供地做到了“应保尽保”。从今年的计划指标来看，各地保障房建设用地也有充足的保证，重点是要加强监督确保落实。要立足从长远和根本上保护权益，加强农村集体土地产权制度建设。要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，深化农村土地管理制度改革。从长远看，要通过健全土地产权制度，统一交易规则，建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地权利主体平等，交易公开、公平、公正。惠民生，还要确保农村土地整治真正惠及“三农”，土地整治后的土地增值收益必须足额返还农村，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。

土地是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。今天我们迎来了一个发展和变革的时代。土地利用与管理，从没有像今天这样深刻地维系着国之命脉、民之根本，也从没有像今天这样深刻地影响着经济社会发展的进程和质量。虽然全国

“土地日”每年只有一天，但带给我们的启示和思索却贯穿着每一天。“但存方寸地，留与子孙耕。”作为中华民族的炎黄子孙，我们每一个人都应牢记，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，也是一项关系人民群众根本利益、国家长远发展的系统工程，需要全社会的共同关注、共同参与。愿“促节约、守红线、惠民生”成为我们的共同责任和自觉行动，让我们携起手来，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。