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单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快

单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快



第一篇:单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快

单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快 21世纪经济报道 定军 黄硕 方蕾 甘芯宁 李茜 孙兆伟 北京、成都报道 2014-07-12 01:37:18评论(0)

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单独二胎 计划生育 生育政策 调整

核心提示:“现在不是有没有能力生,而是生育的观念早已发生了根本改变,核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说,目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女,尽管按照生育政策,都可以生2个孩子。

21世纪经济报道 对于30岁左右湖北农民张晓丽(化名)而言,单独二孩政策与自己无关。

目前其女儿已经上了小学,其丈夫有兄弟2个,她本人是独生子,不过短期内她不太可能再生1个。原因是,不只是她,就是她周围的人,一般生的都是一个孩子。

“现在不是有没有能力生,而是生育的观念早已发生了根本改变,核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说,目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女,尽管按照生育政策,都可以生2个孩子。

张晓丽的话语,是目前整个单独二孩政策遇冷的一个缩影。

根据国家卫计委公布的数字,目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对,但截至5月31日,全国提出再生育申请的单独夫妇仅仅有27.16万对,比例仅仅为2.5%左右。而卫计委原先预计从现在到第五年,实际单独二孩家庭,应该每年有200万左右的孩子产生。为什么现在实际登记申请生育的只有预计的1/10,这个问题让很多人困惑。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄认为,可能第一年没有这么多。另外,生育意愿变成生育行为,可能起作用的因素还比较多。

“从目前我们看,也反映出政策对生育行为的影响作用也在下降,影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。”他在7月11日的新闻发布会上说。

此前国家统计局2010年人口普查数据显示,中国妇女总和生育率,即一个妇女一生剩余的孩子数,为1.18,大大低于正常人口更替的2.1的水平。不过,中国人口学会政策委

员会委员、北京大学人口研究所专家陆杰华认为,可能下半年登记申请生育的人数会增加一些,不过整体而言,中国人口超低水平生育率的态势已经成立。

即使目前放开二孩政策,低生育率趋势难以改变。目前需要尽快调整已有的政策,比如很多地方还在对一孩进行奖励的政策。而如果按照这样的态势,可能中国人口总量在2025-2030年要负增长了。全面放开二孩的时间预计会提前,可能在十三五中后期,也就是在2020年前。

“现在最大的问题是,劳动力总量在快速下降,这对中国经济的长期发展不利。中国需要稳定适当的生育率。”他说。

单独二孩申请再生比例超低

21世纪经济报道记者获悉,和全国的情况一样,各地符合条件申请单独二孩条件的比例很低。

所谓的单独二孩政策,是指夫妻一方为独生子女,可以实施生育2孩的政策。目前这一政策在全国各地基本普遍实行。但是从实施的效果看,实际申请生育二孩的比例低。

湖北省3月已经放开申请,但是截至5月31日,湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个,申请二孩生育10958人,占符合条件的1.74 %。

湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月11日指出,“从单独生育情况来看,实施单独两孩政策对我省2014年人口出生总量影响轻微。”

如果说湖北放开单独二孩政策的时间比较晚的话,别的放开早省的情况,情况也好不到哪里去。

浙江省是2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策的省份。但是五个多月来,全省只完成43147对单独夫妇再生育审批工作。这连全部预期目标的1/10不到。

浙江省原先预计,2014年实施单独两孩政策后,出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人,累计50万人;此后近十年基本稳定在8万人左右。综合考虑部分夫妇年龄较大无法生育和目前浙江省30%群众自愿放弃生育二孩等因素,头五年出生数增量约为35万人。

不过,浙江卫生计生委现在判断,2014年全年全省单独夫妇再生育的出生人数约为2万,只有逾期目标的1/4。这包括已再生育2444人,目前在孕年底前出生为1.66万人。

浙江省卫生计生委副主任王国敬解释说,从 1月17日正式实施单独两孩政策以来的实际情况看,群众选择再生育行为较为理性,全省实施单独两孩政策未出现出生人口剧增的现象,生育秩序较为平稳。“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”

此前北京市人口计生委2014 年2月21日提供的调查数据显示,在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中,单独家庭数量约为55万,其中已经生育一个孩子的家庭大约为45万(比例3%)。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算,北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人,平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

但是截至6月30日,北京市申请单独两孩夫妇共15669例,只占到符合条件人数的2.8%。其中已批准13790例。

南开大学人口所所长李建民认为,因为今年单独二孩各地政策出台的时间不一致,因此各地申请的情况不一样,可能明年要好一些。

不过,他认为,现在经济上有条件的主要是35岁以上的,但是这部分人不一定愿意生。“最大的问题是,现在都不太想生,即使鼓励生,未必就会生。”他说。

经济发展阶段

导致超低生育率

为什么符合二孩条件的夫妇不愿或者放弃生育二孩,这个问题,引起各界的困惑。浙江省卫生计生委副主任王国敬透露,目前30-34岁的单独夫妇是“再生一个”主要群体,他们期望通过尽早申请再生育审批来获得“早生”的机会。

据悉,浙江已审批再生二孩对象的年龄中,24岁及以下的占3.3%、25-29岁的占33.7%、30-34岁的占46.6%、35-39岁的占15.1%、40岁及以上的占1.3%。

此前卫计委调查发现,目前中国符合单独两孩政策条件的夫妇一共有1100多万对,并将持续增加。2013年,国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示,约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭,希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

但是2%左右的实际申请人数比例,与生育意愿60%左右的差距也太大了,多名专家认为这与目前的经济发展阶段有关,也涉及到多重复杂因素。

21世纪经济报道记者获悉,湖北刚刚完成的调研结果显示,湖北符合二孩生育要求的明确表示要二孩的只有23%左右的人,明确表示不要二孩的有55%的人。

湖北人口学会副秘书长石智雷对此指出,明确表示不要二孩的人当中有50%以上的人是因为经济压力大,有一个原因是工作压力大,导致没时间看孩子,再一个原因就是没人看孩子。所以这其实很符合预期:大家都不是很想要二孩。

“所以发展到现在,不是我们计划生育的政策导致的低生育状态,而是经济发展到现在自然而然的一种状态。”他说。

他认为,现在更应该担心的是我们人口的生育状态已经进入了一种超低生育状态。即使全面放开也不会有大的反弹。

湖北一位农民认同这个看法。他告诉记者,单独二孩政策可能是个笑话。因为湖北农村并不管夫妻双方是不是独生子女,只要头胎是女的,都允许生育第二胎,但是即便如此,现在农村头胎是女的,生育二胎的很少。

经济条件不允许只是一方面,现在生男生女都已经一样,女的也可以上大学,养老也不必须要女儿,国家给农村老人养老金,所以只生一胎。此外,农村家长也希望孩子有高质量的生活,比如农村小孩子吃奶粉、用尿布,与城市没区别。而且子女一定要有良好的教育。

而为了良好的教育,农村从小学到高中,家长陪读的情况大量出现,即农村学生在乡村没有小学,需要到镇里上学,家长一般会租房子陪小孩上学。

至于到了县城读高中,即使家长在县城买了房子,但是为了小孩就近读书,也会在学校附近租房让小孩住。“这个风气已经出现十多年了,农民不是要生两个孩子,而是生一个,也要让其接受良好的教育。”他说。

生育政策调整或加快

受单独家庭生育二孩申请比例超低的影响,中国人口负增长的时间将大大提前,而人口老龄化将加快,劳动力总量将迅猛下降,人口红利将快速消失。也正因为此,生育政策调整可能会进一步加快。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄指出,十八届三中全会提出了四句话,即要坚持计划生育基本国策,启动实施单独两孩政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

下一步随着中国人口、经济社会、资源环境方面的发展变化,中央会对人口发展、生育政策作出调整的。“但是具体什么时候,我这儿也没有时间表。”

中国人口学会政策委员会委员陆杰华指出,从现在来看,即便是全面放开二孩政策,总和生育率超低的态势也无法改变了。

受超低生育率的影响,中国人口负增长的时代将迅速到来。预计可能在2025年-2030年的某年,中国人口总量会下降。

此前2008年国家人口计生委的人口报告预计,到2033年,中国人口将增加到15亿左右,达到历史高峰。

陆杰华认为,全面二孩(任何夫妻可生育2个孩子)的政策,可能在2020年前,即“十三五”时期实现。因为明年是“十二五”末期,暂时还不会调整。“但是很多省还在奖励一孩政策,可能还没有意识到问题的严重性。”

21世纪经济报记者获悉,远远不只是奖励一孩政策需要调整,目前对单独二孩是否征收抚养费,还无结论。

此前,卫计委的一份调查显示,目前中国独生子女家庭有1.4亿-1.5亿左右,如果放开二孩,假定有60%-70%实际要生二孩的话,大概接近一亿的孩子在四五年出生。这样这样就会形成一个更大的出生婴儿的高潮,预计每年大概平均多出生2000多万人。

对于这种担忧,一些专家感到可笑。以辽宁为例,辽宁总和生育率只有0.74(2010年),辽宁的人口已经连续3年下降,2013年减少了1万人左右。

该省从今年3月末至5月31日,全省共受理单独夫妇生育二孩申请5176例,批准5050例,相比2013年出生小孩26万多,几乎可以忽略不计。

辽宁大学人口研究所研究员罗元文指出,调研中发现,认为生二胎的成本太高,尽管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了,但是学费、培训费等成本的增加,整体成本还是上升了。许多35岁以上的夫妇,对生二孩极其迫切,但是都说“我们考虑了,但养不起”。

他建议,应该减少居民养孩子的费用,比如可以利用空屋子来用于教学。

湖北人口学会副秘书长石智雷指出,2012年湖北省的劳动力人口开始在下降,从2013年开始湖北省的育龄妇女数量在下降。“我们放开单独二孩政策,对我们整个劳动力结构来说也是杯水车薪的事情。”

一些政府部门和研究机构权威专家认为,人口红利加速消失的态势已经形成。这意味着劳动力过剩转向短缺的转折点——刘易斯拐点,实实在在地来了,农村富余劳动力向非农产业的转移逐渐减少,最终枯竭。

“人口红利”,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

2012、2013年中国劳动力总量分别下降了345万、244万,考虑到过去计划生育政策的影响,未来中国劳动力总量会持续,10年时间可能使得中国劳动力总量减少数千万。

而整个中国经济在2012、2013年分别只增长了7.7%,2014年一季度只有7.4%,这是改革开放以来首次出现连续低于8%的情况。(编辑谭翊飞张凡申剑丽)

第二篇:单独二孩政策

湖北“单独二孩”政策解读

标签: 单独二孩 计生 湖北

有了“大宝”,再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们,你们准备好了吗?3月27日,《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过,湖北省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的,可以申请再生育一个子女。

“单独二孩”手续如何办理?政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚?这一新政将产生哪些影响?小编为您解读“单独二孩”新政。

已经怀孕的“二孩”也合法

问:如何确认单独家庭?

答:夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。

独生子女,是指独生子或独生女,即没有同胞兄弟姐妹,没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹,没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹;没有父母收养形成的兄弟姐妹;或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。

问:“单独二孩”是分步骤放开,还是符合条件者一次性都放开?

答:一次性放开,没有任何附加条件。也就是说,自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后,只要符合条件的单独家庭,都可以生育第二个孩子。

问:已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的,奖励政策如何衔接?

答:已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的,自批准其再生育下月起,不再享受独生子女奖励优惠待遇,已经享受的奖励优惠待遇不予追回,由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。

问:“单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理?

答:在《湖北省人口与计划生育条例》修订前,“单独夫妇”已生育第二个孩子的,依照生育行为发生时的政策规定处理,作出的处理决定并已执行到位的继续有效,维持不变;已作出处理决定但没有执行到位的,按原处理决定执行;还没有作出处理决定的“单独夫妇”,依照生育行为发生当时的政策规定,作出处理决定并执行。

问:《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育?

答:湖北省“单独两孩”政策实施的时间,为省人大常委会颁布《修改[条例]决定》的时间,此后生育的,界定为政策内生育。

问:夫妻双方只有一人户籍在湖北,可否享受湖北的“单独二孩”政策?

答:可以。

问:湖北省“单独二孩”政策3月27日起实施,如何界定合不合法?

答:在中央规定之前生育的是违法生育;在中央规定之后,湖北省修订条例之前生育,属于行为合法,程序不合法,视情况进行人性化处理;湖北省修订条例之后即3月27日起生育的,属合法生育,但应尽快补办《生育证》。

问:两个孩子生育是否有间隔年限?

答:“单独二孩”政策在全国多地相继落地,细则各有不同。湖北不设生育间隔年限。

问:如果第二胎怀孕时查出是双胞胎,是否符合“单独两孩”政策?

答:单独家庭,如果第一胎是双胞胎或多胞胎,则不能生育第二胎。如果第一胎只有一个孩子,则允许生第二胎,第二胎是双胞胎或多胞胎也是合法的。

问:流动人口如何申请?

答:流动人口可在居住半年以上的居住地申请办理,或者在网上下载表格、委托书,填好后连同申请材料寄回户籍所在地申请办理。

能生育二孩的6类家庭

1、第一个子女为残疾人,不能成长为正常劳动力,但医学上认为可以再生育的;

2、无子女,依法收养一个子女后要求生育的;

3、夫妻双方系归国华侨的;

4、夫妻一方为独生子女的;

5、再婚夫妇一方只有一个孩子,另一方无子女的;再婚家庭一方已生育两个子女,另一方未生育过子女的。

6、夫妻双方属农村居民的,除符合以上条件的可以生育第二个子女外,夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的;夫妻只有独生女的;夫妻双方均为少数民族的,也可以申请生育第二个子女。

申办指南

填表只需几分钟 30天内发证

申请

符合条件的单独夫妇,应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明,向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地(居住半年以上)乡镇人民政府或者街道办事处,申请办理《生育证》。此外,还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。

办理

乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见,报县级人民政府卫生计生行政部门审批。

县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内,对符合条件的,应当发给《生育证》;对不符合条件的,应当面通知当事人并说明理由。

也就是说,自受理办证申请后,必须在30日内办结。(武汉市将时间压缩为15个工作日。)

“单独二孩”可享生育保险

单独二孩”政策放开后,武汉一些“二孩准妈”对二孩生育的相关保险、产假等关注起来。武汉市人社局称,符合政策生二孩的市民可享受生育保险。

武汉市人社局相关负责人解释,只要是符合国家计划生育政策生育二孩,并符合社保缴纳条件的,都可以按规定享受生育保险。根据现行生育保险政策,职工享受生育保险待遇,应当符合国家、省、市计划生育规定,且用人单位连续为其缴费满 6个月以上。缴费要以正常参保缴费时间为准,正常参保缴费前的补缴时间,不能计算在内。

新闻背景

再不调整劳动人口将锐减

省卫生计生委主任杨云彦3月27日介绍,计划生育政策实施30多年来,湖北省累计少生2000多万人。目前,湖北省总人口超过6000万,但劳动年龄人口达到峰值后开始下降,少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%;60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上;出生人口性别比2010年为124.09,高居全国前4位,2013年仍然在118.45;49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整,几十年后劳动年龄人口锐减,老年人口比重过大,势必严重影响湖北省经济社会发展活力和竞争力,影响湖北省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为,湖北省须尽早实施“单独二孩”政策。

计生基本国策没有动摇

“单独二孩”,只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构,有利于经济的持续稳定增长,有利于促进人口长期均衡发展。

调整、完善生育政策,并不意味着否定现行的生育政策,更不能否定计划生育基本国策。

省卫生计生委党组书记杨有旺说,人口多,资源环境压力大,仍是基本国情和省情。调整完善生育政策,要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。

“普遍二孩”尚无时间表

“单独二孩”落地,让人们对“普遍二孩”有了期待。

专家分析,党的十八届三中全会《决定》提出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策,是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。

目前,人们期望的“普遍二孩”,根本还没有时间表。

影响分析

全省预计多生46.6万人 逾七成夫妇愿意再生一个

今年以来,洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计,全区夫妻一方为独生子女的有3950对,其中有生育意愿的有2948对,占74.63%。

全省调查的情况与此基本一致。据官方预测,湖北省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个,预测可能增加出生46.6万人。这一数字对湖北省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早,堆积生育人群就越少。”杨云彦说,愿意生二孩的单独家庭,大部分将在政策调整后前4年出生,其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%,“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5‰的规划目标以内。

之后的“十三五”时期,“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降,年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人,且逐年递减。”

武汉市进行的测算分析显示,未来5年内,预计该市将累计增加出生约10.3万人。

养育成本成为生育阻力

调查发现,面临政策利好,不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。

29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月,但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子,“但是养孩子的花费太高了,不算当时住院生产的费用,这几个月我们都花了快4万了。”刘露说,尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低,“生了就要把孩子养好,所以我们还是只有再看看。”

小编调查发现,不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说:“二孩?不敢生,养不活呀。”网友“小点点”则表示,“生不起,我们能把第一个带好就不错了。”

有媒体曾报道,一个普通的武汉家庭,从孕育到培养孩子大学毕业找到工作,至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌,但生育“二孩”的经济压力,也是客观存在的。

此外,医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。

武汉医疗、教育面临冲击

对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张,省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为,不会影响湖北省国民经济和社会发展规划目标的实现,不会对湖北省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估,实施“单独二孩”后,在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的;在分娩接纳能力、小学入学方面,全省也没有问题,但武汉需要防控冲击。

武汉市卫计委相关负责人表示,当前该市仍处在第四次生育高峰期内,“单独二孩”政策的启动实施后,明年迎来新一波生育高峰,增加出生人数约2.7万人,这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力,建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰,该市也将升级公共服务,及时应对挑战。

政策回顾

1984年,提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策,规定一对夫妇只生育一个孩子,特殊情况经批准可生育两个孩子,严禁超计划的二胎和多胎。

1988年,《湖北省计划生育条例》颁布实施,普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子,严格控制生育第二个孩子,禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县,实行稍宽的少数民族生育政策,农村人口可生育2个孩子。

1997年、2002年、2008年,先后三次对《条例》进行修改,相继调整、取消了生育间隔期,规定独生子与独生女结婚可生育第二胎,对再婚生育适当放宽条件等。

2014年,允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。

图表解析

政策实施后人口出生增加图

单独二孩生育证办理流程图

第三篇:单独生育两孩政策解读范文

“单独”生育两孩政策解读

目前,社会上各种关于“全面放开二孩”、撤销计生机构甚至“废除计划生育”的传闻四起,特别是2014年全国“两会”期间,计划生育政策再次成为代表、委员们的重要议题,允许全面生育二胎的话题也在持续升温,更成为群众茶余饭后的热门话题。这实际上是对“单独” 生育二孩政策的误解,是现就大家普通关心的几个问题解读如下:

一、“单独” 生育二孩政策出台始末

2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,并于11月15日公布,决定“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。2013年12月28日,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于调整完善生育政策的决议》,决议规定“各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议,结合本地实际情况,及时修改相关地方性法规或者作出规定”。

二、如何正确理解“单独” 生育二孩政策

一方面,计划生育的基本国策地位没有动摇。四十多年来,在全国人民的共同努力下,我国计划生育取得了巨大成就,控制了人口过快增长,缓解了资源环境压力,为促进经济社会协调发展、保障和改善民生作出了重要贡献。人口众多是我国长期面临的基本国情,必须认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律,促进人口长期均衡发展。另一方面,根据我国经济社会的发展和人口形势的变化,逐步调整完善生育政策是必要的。中央同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,就是在审时度势、统筹兼顾的情况下做出的正确决定。

第四篇:“单独两孩”生育政策宣传单

“单独两孩”生育政策宣传单

一、什么是“单独两孩”生育政策?

夫妻一方是独生子女(只要其父母生育、抱养、同父异母、同母异父的孩子现存活只有一个孩子)已生育一个孩子,就符合“单独两孩”生育政策办理生育第二个孩子的《生育服务证》。

二、双方均为本地户籍,在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时,需提供什么资料?

1、夫妻双方所在单位(或村、居委员会)出具的婚育情况证明,证明要写明该夫妻的结婚次数和生育孩子数,以及哪一方为独生子女。

2、夫妻双方及孩子户籍证明(原件一份、复印件一份),结婚证(原件和复印件2份),夫妻双人照片3张。

3、提供独生子女父母的户籍证明(原件一份、复印件一份)。

4、提供独生子女父母所在单位(或村、居委员会)出具的婚育证明,证明要写明其结婚次数和生育孩子数。

5、曾经领取过《独生子女父母光荣证》的,需交回《独生子女父母光荣证》。

三、双方如一方不是本地户籍,在办理符合“单独两孩”政策《二孩生育服务证》时,需提供什么资料?

在提供以上资料的同时,还需提供跨旗县办理《再生育服务证》婚育证明,切记按要求填写内容,经办人签字、联系电话、加盖县级计生部门公章。

四、“单独两孩”生育政策什么时间实施?

“单独两孩”生育政策从2014年3月31日开始实施。

五、符合“单独两孩”生育政策先生育再办理《二孩生育服务证》可以吗?

不可以。必须在生育前办理《二孩生育服务证》。

第五篇:政策解读单独二孩政策

政策解读:河南“单独二孩”通过审议 最快4天能申请

2014年05月30日 06:19

来源:河南商报作者:齐亚琼 郑筱倩

新闻通气会现场。河南商报记者邓万里/摄

“单独”生二孩最快四天内能申请

我省“单独二孩”政策通过审议,省卫计委新闻通气会上透露新修《条例》四天内有望发布、实施

谁能享受“单独二孩”政策如何领取二孩生育证遇到困难该咋办商报记者一一为你梳理

谁有资格享受“单独二孩”政策?单独家庭抢生二孩用不用交社会抚养费?再生一个,以前领的独生子女费还用不用交回去„„

昨日下午,就新修订的《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》),省卫计委召开新闻通气会,对大家关注的焦点问题一一解答。

啥时能领证,需要啥手续,河南商报也一一为你梳理。

谁能享受“单独二孩”政策

谁能享受“单独二孩”政策,就要看河南如何界定独生子女。

省卫计委党组副书记、副主任刘绍杰说,依据有关规定和上级精神,我省明确,独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。

同时,以下情形也可视为独生子女:一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的;二是夫妇只生育一个子女,该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。

如何申请领取二孩生育证

刘绍杰说,二孩生育证是合法生育第二个子女的重要法律凭证,也是行政许可的证照形式。拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请,经过批准,依法领取生育证后方可生育。

我省“双独二孩”政策放开后,一些双独家庭反映申请二孩生育证时程序繁琐。原省计生委政策法规处处长王立英说,此次我省进一步简化了申请流程。

材料准备齐后,需提交到女方户籍地乡(镇)政府或街道办事处,经审核后,报县级卫生计生行政部门批准并发证。

“按照要求,前一个审核期最长15天,县级审核期最长为30天。”王立英说,也就说最长需要45天就可以领到二孩生育证,如果材料齐全,也可能当场就能办结。

何时才能申领二孩生育证

王立英说,如今新修订的《条例》只是通过了审议,尚未正式发布。

“四天内有望发布并实施,到时单独家庭即可提出二孩申请。”王立英说。

按照“双独二孩”的规定,二孩生育证审批表一是在河南人口网下载后填写,二是到夫妻任何一方户籍地或现居住地乡(镇、街道)或村(居、社区)委会领取后填写。

但申领二孩生育证必须到女方户籍地。

“双独二孩”政策已经发布两年多,但仍有读者反映申办二孩生育证时遇到障碍。王立英说,有问题都可以拨打阳光计生服务热线12356举报。

另外,虽然原省卫生厅和计生委已经组建省卫计委,但市县未完成合并的,仍先到计生部门申领。

为什么取消生育间隔

取消生育间隔,是这次《条例》修改的亮点之一。

刘绍杰说,原《条例》规定了再生育的夫妻,女方应有4年以上生育间隔时间,但28周岁以上者除外,简称“

4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化,这次修改决定取消此项规定,意味着凡是符合再生育法定条件的,就可以结合自己的情况,自主决定生育第二个子女的时间。

就河南来说,按女方27岁生育第二个子女推算,当前产生的生育堆积为35万对,如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育,可能短期内对人口出生影响较大,给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间,这有利于妇女的身心健康,有利于提高出生人口素质,有利于孩子的健康成长。

抢生抢孕是否要处罚

刘绍杰说,根据《条例》第五十六条规定:“本《条例》施行以前,违反计划生育政策法规规定,已按当时政策法规作出处理决定的继续有效;尚未处理的,按本《条例》规定处理。”

王立英具体解释说,按照规定,在《条例》公布之前生孩子的单独家庭,都算政策外生育,都需要征收社会抚养费。

对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的单独家庭,可不征收社会抚养费,但因违反生育证管理规定,生育第二个子女的,处500元以上2000元以下罚款。

根据我省规定,以郑州市区为例,去年城镇居民人均可支配收入26615元,提前生二孩要付出近8万元的代价。

生了二孩,独生子女奖励咋办

很多人关心如果再生一个,以前领的独生子女费还用不用退还?

刘绍杰说,《条例》第二十条规定,获得批准生育第二个子女的,应“签订计划生育合同书,退回‘独生子女父母光荣证’和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是,计划生育奖励优待的政策内容比较复杂,在执行中不能“一刀切”。

“《条例》实施后,我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源,与相关部门一起研究制定具体的操作办法。”刘绍杰说。

以郑州市为例,独生子女父母奖励费标准为每人每月不低于20元。

失独家庭救助有何变化

刘绍杰说,此次《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。

根据国家卫计委等五部门有关规定,自2014年起,将独生子女三级以上残疾或死亡,不再生育或收养子女,且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到:城镇每人每月270元、340元,农村每人每月150元、170元。

也就是说,自2014年起,我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准,分别提高到每人每月540元、680元。

据悉,目前,我省各省辖市城镇三无老人、农村五保老人的供养标准不一。以郑州市为例,城镇三无老人、农村五保老人的供养标准相同:如果是集中供养,每人每月为城乡低保标准的2倍,即430元的2倍,也就是每人每月860元;如果是分散供养,即城乡低保的1.2倍,为516元。

刘绍杰说,三大保障措施是新《条例》的最大亮点,三种政策可以叠加,这样,郑州失独父母每月最少可领2392元。

以郑州市为例,如果父母失去了独生子女,从今以后,他们俩每个月可以领取1360元的特别扶助金;如果他们俩居住在自己家,每个月还可以领取1032元的供养费用。这样算下来,他们俩每个月至少可以领取2392元。

二孩生育证申领程序

①填写表格。填写“二孩生育证审批表”。

②单位核实。“二孩生育证审批表”需经夫妻双方单位或户籍地村(社区、居)委会签署核实意见。

③提供材料。经相关部门签署核实意见的“二孩生育证审批表”;夫妻双方身份证、结婚证(再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证);夫妻双方及子女户口簿(或提供子女的相关证明材料);单独一方生母(养母)单位或户籍地村(社区、居)委会出具的结婚且只生育(收养)一个孩子证明,独生子女父母离异或再婚的,同时提供生父(养父)所在单位或村民(社区、居)委会出具的相关证明;夫妻近期2寸免冠合影照5张。

④审批及发证。申请人将上述材料提交女方户籍地乡(镇)人民政府或街道办事处,经审核后,报县级卫生计生行政部门批准并发证。

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