乡级土地利用规划调研要点

第一篇：乡级土地利用规划调研要点

乡级土地利用规划调研要点

乡镇土地利用规划调研要点

一、准备工作

1、阅读上一轮规划的材料熟悉相关情况

2、分析本乡镇土地利用的现状（从现状图上提取的分类数据）

3、如果有城镇规划的要阅读城镇规划，了解概况

4、阅读整理的各部门用地需求表格，找出本乡镇的相关内容

5、准备好调研提纲

二、调研步骤及主要内容

（一）步骤

1、自我介绍，说明来意

2、听他们讲，要记录好。然后就主要内容做好提问。

3、检查下发表格并收回。每个都检查一下，看不懂的或者不清楚的问一下。最好由必要的表格：人口和经济表，土地利用规划相关表，生态保护相关表。

4、检查下发的图，如果已经落实，检查一遍，完成的收回，没完成得能否添加？现场完成或者再约时间完成。 国道和省道线经过的乡镇大概多少亩，落图。

5、表示感谢，有问题的再约定时间完善和修改。

（二）调研的主要内容

1、道路交通： 各乡镇已有道路网、公路铁路占地及长度，落图。

2、重点项目 矿山开采用地面积，范围落图。 工业园区用地面积范围落图。、工业园区：其他重点 变电站、加油站选址、用地面积、范围落图。水利设施用地面积，范围落图。项目用地面积、范围落图。 水源保护区用地面积，范围落图。 林业保护区用地面积、范围落图。 自然保护区用地面积，范围落图。 生态旅游用地面积，范围落图。

3、生态保护其它生态敏感区或保护区的面积、范围落图

4、滞洪区用地面积，范围落图。土地利用项目基本农田中可调整基本农田现状（面积）及希望调整的基本农田布局。土地情况 建设用地占用基本农田面积。园地、山坡地补充耕地项目 三旧（旧城镇、旧在乡镇的位置（落图）、面积、时间。农村居民点、旧工矿）项目在乡镇的位置（落图）、面积、时间。土地开发整理项目2005—2007年间的项目及今后规划的项目。开发整理复垦项目的规模、布局和时限。

5、城镇与农村 2007年全镇的人口数量,人口增长速度,即年增长率(分居民点：农村和城镇)? 目前城镇内最紧迫的用地是什么?面积大概是多少? 目前城镇的用地面积是多少?2010年预计扩大到多大规模?2020年?目前五个重点镇的城镇面积规模多大？人口多少（农村、城镇）？人口增长速度多少？目前目前城镇现状在图上的大概位置（让工作人员现场落图——大致范围即可）、2010年和2020年发展规模的扩展方向在图上表达出来农村居民点大概是多少？2010年，农村居民点用地扩大到多大？2020年？

6、人口与经济总人口变化及流动人口变化，城市人口返回经济发展特点和方向、GDP现状及未来预测农村人口的逆流情况

三、整理调研结果

1、资料归档,并进行资料评价将下发的几十张表格名称列出一个表格，如果回收就划钩，是否二次回收？情况备注。因此需要作一个表格将各乡镇资料回收情况简单统计，新收集资料也写上。

2、计算本乡镇的各类用地现状和未来需求，得出初步的规划表

3、简单的文档说明本乡镇的现状、用地规划及原因。

4、提出待讨论的问题。

四、注意事项

1、珍惜调研机会，尽量做好充分的调研准备，都尽量带上需要的资料，提高调研质量

2、对于各种用地规划，要注意年限，目前基本确定基期是2007年，要区分2005-2007年，2008-2010以及2011-2020两个时段。下发的表格是2006-2020年，目前稍有改动

3、尽可能浏览已经收集的各种数据和文件，熟悉地方的情况，否则不容易和乡镇对话

4、除了已发放的表格外，进可能地收集各种电子、纸质以及相关图件材料，备后来有时间的进一步分析用。

5、有时间组之间交流调研的体会，互相学习，共同提高。

第二篇：土地利用规划

土地具有多功能性，土地功能集中表现为土地的有用性。

土地的特性：

土地物质的自然性；土地面积的有限性；土地质量的差异性；土地利用可持续性；土地属性的两重性；土地位置的空间性。

土地面积的有限性和土地需求的增长性是土地利用领域永恒的主题，也是土地利用规划的客观必要性。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，其主要目标是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源的分配和合理组织土地利用与保护。

我国土地资源利用特点和问题：

（1）土地资源的绝对数量大，相对数量小。按人口计算，我国人均各类土地的占有量均低于世界的平均水平，人均耕地数量少。

（2）土地垦殖系数低，地区分布不均衡。我国土地垦殖系数为13.68%，略高于世界平均水平。这是由于我国山地多、平地少、干旱地区大等情况造成的。

（3）林地面积少，森林覆盖率极低。我国人均森林蓄积量为8.6m3。我国是世界上人均森林蓄积量和森林覆盖率最少的国家之一。

（4）农用地土地质量退化，土地资源破坏较为严重。耕地质量下降；土地沙漠化严重；土地流失严重。

（5）建设用地数量不断增加，耕地面积逐渐减少。

土地利用规划成果资料的内容：

（1）土地利用规划图。这是土地利用规划成果的主要部分，是一张全面组织土地利用的总设计图。

（2）土地利用规划说明书。系指全部规划的文字说明，主要内容包括基本情况、土地利用战略研究，各业生产用地的划分及其内容，以及规划实施与经济效益概算等。

（3）技术和法律文件及其他调查资料

（4）施工图和实施计划

第三篇：江苏省市县级土地利用规划编制要点2009

江苏省市县级土地利用规划编制要点2009

江苏省市县级土地利用总体规划大纲

编制技术要点

（征求意见稿）江苏省国土资源厅二ＯＯ九年二月

为规范江苏省新一轮土地利用总体规划修编工作，保证市县土地利用总体规划大纲编制的科学性、合理性和统一性，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》及有关法律、法规，编制本技术要点。

各市县（区）应在土地利用总体规划修编前期研究成果基础上，进一步加强公众参与、部门沟通和协调，在完成规划成果之前，编制土地利用总体规划大纲（以下简称“规划大纲”）。规划大纲应当符合本要点的规定。各市县（区）应在本要点基础上，根据各地土地利用存在的主要问题、人口资源环境条件和经济社会发展的客观需要，突出重点，积极探索，勇于创新，切实提高规划质量。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，贯彻实施省委、省政府提出的“两个率先”和“富民强省”的发展战略目标，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，切实转变用地观念、创新完善用地机制，统筹安排土地利用。

（二）规划原则

l、必须严格保护耕地。坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源放在首位，严格保护农用地特别是耕地，加强基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力。

2、必须加强建设用地总量控制。以供给引导需求合理确定建设用地总规模，控制新增建设用地规模和城乡建设用地规模，合理划定城乡扩展边界，加强建设用地空间管制。

3、必须节约集约利用土地。按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

4、必须统筹安排各业各类土地利用。充分体现规划大纲的长远性、综合性和战略性，按照建设和皆社会的要求，以人为本和“五个统筹”，协调各业种类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进土地开发新格局的形成。

5、必须强化规划实施保障。总结规划实施管理的经验和创新，强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责，保障规划顺利实施。

（三）编制的主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

2,江苏省有关土地利用的地方性法规和政策文件。

3、经批准的《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》、江苏省主体功能区规划、江苏省各部门与行业发规划、相关区域规划；

4、国家、江苏省颁布的涉及土地利用总体规划编制与实施的政策、规定。

5、经依法批准的市县级国民经济和社会发展规划、主体功 能区规划、其他有关部门与行业的发展规划。

（四）规划范围与期限

市县级规划大纲由所在地的人民政府组织编制，规划范围为覆盖行政辖区内的所有土地。规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年2010年，远期规划目标年为2020年。

（五）主要目标和任务

1、明确规划目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，分析当地经济社会发展阶段、土地利用发展方向和结构特点，评价土地利用规划的实施管理，明确重大土地利用问题，确定规划的战略目标和具体目标。

2、制定框架性方案

通过土地利用结构和布局调整的多方案比较，初步拟定城乡建设用地规模和控制范围、耕地保有量和基本农田面积以及布局、土地开发整理补充耕地方案、重点建设项目的排序，充分体现规划大纲对规划成果编制的指导作用。

3、提出重点任务

围绕规划目标、土地利用结构和布局调整方案的实现，提出耕地和基本农田保护、城乡用地建设、基础设施建设、生态建设、耕地补充、节约集约用地以及分区管制等方面的重点任务。

4、研究保障措施

在总结上一轮规划实施管理经验和创新的基础上，研究规划实施的法制、行政、经济、技术等手段和措施，不断完善计划管理、预审管理、农转用规划审查管理制度，规范规划修编调整制度，强化规划公告和监督制度，落实规划责任考核和评估制度，推进科技创新和队伍建设，确保规划目标的实现。

二、编制内容

（一）规划背景

分析区域内自然、社会、经济发展状况、土地利用状况、上一轮土地利用总体规划实施评价、土地利用面临的形势和趋势等分析的内容。

（二）确定土地利用战略、目标及政策导向

根据土地利用基本战略，立足社会经济发展趋势和主要的土地利用问题，确定大纲编制的指导思想、原则，提出未来土地利用要实现的战略目标。

（三）确定土地利用结构和布局的调整优化方案

围绕主要规划目标和调控指标，根据土地利用变化基本趋势、土地利用政策导向和节约集约用地控制标准，提出各项、各类土地利用结构和布局的调整优化方案。市级规划应划定城镇工矿的用地规模边界和扩展边界，主要包括中心城区、县城镇、大型独立工矿等，县级规划应落实城、镇、村、工矿建用地规模边界和扩展边界。县级规划还需要确定土地用途管制分区，制定管制规则。

（四）制定差别化的土地利用政策

根据自然、经济和人口、资源、环境相互关系的空间差异，提出把辖区内土地利用功能分区。并按照区域协调和城乡统筹要求，制定有针对性地用地管理与调控政策。

（五）分解落实土地利用调控任务

按照分区域土地利用政策，立足辖区内未来人口、经济空间发展格局及其变化趋势，把土地利用主要调控指标分解到下级行政单元，确保规划目标的落实市级规划还需提出对中心城区土地利用控制目标和任务。

（六）协调土地利用与生态环境

围绕加强土地生态保护与建设，制定协调土地利用与生态环境建设的指导原则，确定生态建设用地规模与布局、重点区域，及专项环境整治计划，提出保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度，改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设的政策措施。

（七）制定围绕规划目标实现的重点工程安排计划 认真落实对辖区内土地利用有重大影响的能源、交通、水利 等基础设施建设项目用地的空间布局和时序安排，制定专项用地保障计划与措施。

（八）制定土地整理复垦开发计划

围绕土地开发整理任务，划定土地开发整理区，落实上级规划确定的重大工程和重点项目，制定促进土地开发整理的管理措施。

（九）开展规划环境影响评价

市级规划大纲应针对土地利用规划方案实施可能带来的环境影响进行预测、分析和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

（十）土地利用总体规划实施保障措施

围绕各项规划措施，提出规划实施的法制、行政、经济、技术等方面的保障机制或办法。

三、有具体要求

（一）规划基数

1、土地利用现状数据，需在 “四查清、四对对照”成果的基础上进行合理合法认定，原则上以2005年土地变更调查数据为基。基础数据和图件必须真实、准确、全面、可靠。

2、人口数据、城市化水平、城镇人均用地指标等，应使用统计部门正式发布的数据进行分析。

（二）规划主要控制指标

规划主要控制指标分为约束性控制指标和预期性控制指标。约束性控制指标是必须实现的规划指标，不能随意增减。有6项：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地。

预期性控制指标是期望达到的土地利用指标，本次规划中也不能随意增减，但在后期滚动修编时可根据当地发展情况适当调整。有10项：林地面积、园地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设用地总量、新增建设用地占用农用地规模、城乡建设用地增减挂钩周转指标、盐田置换指标。

大纲中确定的各项指标都应符合上级规划调控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指标分为耕地保护义务量与任务量指标。市县级土地利用总体规划中应根据上级规划确定的目标，同步确定耕地保护义务量与任务量指标。耕地保护义务量是各地必须承担的耕地保护的法定义务，是耕地保护责任目标考核的基础指标。耕地保护任务量是根据规划安排经耕地易地占补后各地必须保有的耕地最量，是各地耕地保护的规划目标，也是考核各地耕地保护规划执行情况的依据，在规划中必须在空间布局上予以落实。在考核各地耕地保护责任目标时，以耕地保护义务量作为考核指标，在规划执行过程中如各地自愿达成协议调剂耕地易地占补指标的，相应调整双方的耕地保护责任考核目标。

（四）基本农田

基本农田调整应当按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，遵循“依法合规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则来进行。新划的基本农田的土地利用现状应当为耕地。高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地开发整理新增优质耕地，应当优先划为基本农田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜耕作、生态脆弱地区水土流失严重以及损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的基本农田可以调出。

市级土地利用总体规划编制中，应结合土地功能区确定，划 定基本农田集中区，基本农田集中区内基本农田所占比例应在50%以上。县级土地利用总体规划编制中，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区，基本农田保护区内基本农田所占比例应在75％以上。部分地区还需按照省级土地利用总体规划的调控要求，划定基本农田保护整备区。

为应对规划实施过程中的各种不确定因素，适应规划期内国家、省社会经济发展作出的重大战略调整对土地利用提出的新要求，设立基本农田保护整备区。基本农田整备区由一般农地区中相对优质的耕地和规划期内土地开发整理区中集中连片的新增的优质耕地两部分组成，是规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域。在规划期内，基本农田保护整备区的划定和管理模式可参照基本农田保护区进行，但不纳入基本农田保护责任目标考核。

（五）建设用地布局

按照规划调控指标，统筹存量与增量建设用地利用，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局。为加强对城乡建设用地的空间管制，应当划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界。边界划定后，规划范围内形成允许建设区、限制建设区、管制建设区、禁止建设区等四个区域，并制定这四个区域的管制规则。

在落实好区域内基本农田任务的前提下，科学划定城乡用地扩展边界。城乡用地规模边界和扩展边界内原则上均不安排基本农田。城乡用地扩展边界的划定不做具体规模限制，但原则上需依据有关经批准过的城镇规划、村庄规划确定的城镇规划控制区、村庄建设规划区来划定，确需超出城镇规划控制区、村庄建设规划区来划定的，需有城镇规划、村庄规划的总体思路及有关调依据。

（六）独立选址建设项目

独立选址建设项目在市县级规划中按照“列清单、留通道”的方式进行布局和考虑。基本农田保护区划定中，可根据规划期间市县级重点建设项目布局落位或选线走向，预留建设占用耕地规模和布局范围，主要用于交通、水利等线型工程用地布局的调整；对于规划期内确实不宜在城镇村架设用地范围内建设、又难以定位的独立选址建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施、污染企业搬迁等），应列入可在基本农田保护区内安排建设的项目清单，预留建设占用耕地规模。规划期内己安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线型工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

（七）土地开发整理复垦

落实上级规划下达的补充耕地任务，拓宽耕地占补平衡的途 径，提出补充耕地的对策，加大土地整理尤其是农村居民点整理、建设用地复垦力度，积极开展优质园地整治，提出规划期间土地开发整理复垦重点项目。

部分耕地后备资源匮乏的省辖市，在补充耕地义务量不减少的前提下，可以在省内实行耕地异地占补。在实施占用耕地补偿制度时，必须确保补充耕地质量。‘

（八）特殊区域

为保证新一轮土地利用总体规划的全覆盖，农场、盐场、林场、渔场、监狱等特殊区域应列入当地规划中统筹考虑，需作为乡镇级规划单独编制。

相对独立的城市远郊区需单独编制规划大纲和规划成果、市中心城区可纳入市级规划主城区范围，可不单独编制区级规划，中心城区内乡镇、街道不需单独编制规划，但个别跨中心城区和郊区的乡镇，以及未纳入中心城区规划范围的偏远乡镇，需单独编制乡镇级规划，规划控制指标在市中安排。

开发区原则上不单独编制规划，但单独建立行政建制列入政 府序列的开发区应单独编制规划。市开发区在一县（区）范围内的，以及县开发区在一乡镇范围内的，纳入该县区）、乡镇统筹考虑用地布局，跨县（区）、乡镇的开发区，可依据市县级规划独立编制开发区土地利用总体规划图，作为市县级规划成果的组成部分。

四，主要成果

（一）规划文本

规划文本是规划决策结果的表达，要求目标明确、内容充分、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。

规划大纲的主要内容有：

1、规划总则

包括规划的指导思想、依据、原则、期限、范围。

2、规划背景

3、指导思想和原则

4、规划目标与主要控制指标

5、土地利用规模结构调整方案

6、土地利用布局优化与区域调控政策（市级）

7、土地用途管制分区及其管制规则（县级）

8、土地利用与生态环境的协调

9、土地开发整理计划安排

10、重大计划与工程安排

11、规划实施保障

12、附表

包括规划目标指标表，土地利用结构调整表，耕地保有量与基本农田面积表（分解到下级行政单元），新增建设用地及建设占用农用地、耕地规模控制表（分解到下级行政单元），土地开发整理补充耕地任务表（分解到下级行政单元），城乡建设用地指标表（分解到下级行政单元），重点建设项目用地规划表，重点开发整理项目规划表等。

（二）规划说明

规划说明主要阐述规划决策的理由依据和技术过程。规划说明应翔实充分，一般应该涵盖以下方面内容：

1、上轮规划实施情况

2、土地利用现状、特点与主要问题（含规划基础数据的说明）3,土地利用与经济社会发展变化预测

4、土地利用战略目标与政策导向

5、节约集约用地评价与调控政策

6、建设用地供需平衡分析与规模结构调整

7、农用地规模与结构调整

8、土地生态建设与环境保护

9、土地开发整理计划安排 10,土地利用分区调控

11、规划环境影响评价（市级）12;规划实施保障措施 13,其他需要说明的情况。

包括大纲编制的过程；各部门协调和公众参与情况说明；前期工作成果的修改完善情况说明等。

（三）规划图件 市级规划图件应有：

1、土地利用现状图（1：20万）土地利用现状图应反映规划基数。2,土地利用总体规划图（1: 20万）

以土地利用现状图为底图，主要表达各类用地的分布，以及土地利用重点管制区域（如基本农田集中区、允许建设用地区、限制建设用地区、禁止建设用地区等）的分布，市级及市级以上规划能源、交通、水利等重点基础设施项目的布局等。

3、土地利用区域调控图(1: 20万）

以土地利用现状图为底图，主要表达土地利用功能分区，分解到县（区）的流量控制指标。

4、土地开发整理规划图(1: 20万）

5、市级中心城区总体布局图

主要反映出用地规模边界和扩展边界等。

6、开发区土地利用总体规划图（1：1万—1: 5万）

县级规划图件应有：

1、土地利用现状图（1：5万）

土地利用现状图应反映规划基数

2、土地利用总体规划图(1: 5万）

以土地利用现状图为底图，主要表达各类用地的分布，土地用途管制分区的分布，规划能源、交通、水利等重点基础设施项目的分布，落实城、镇、村、工矿建设用地规模边界和拓展边界等。

3、县级中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图（1：1万—1: 5万）

主要反映出用地规模边界和拓展边界等。

4、开发区土地利用总体规划图（1：1万）

（四）其他材料

其他材料指规划专题研究，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、协调方面的报告或图件。

（五）成果格式规范

电子文档统一为Word格式文件；以地图表现的图件成果应以原始电子制图矢量格式存储，并确保能转换成ARCGIS系统可用的格式

第四篇：土地利用规划教学大纲

《土地利用规划》

教学大纲

（土地资源管理专业适用）

陈银蓉

华中农业大学土地管理学院

《土地利用规划》课程教学大纲

课程编码： 10041 课程英文名称： Land Use Planning 先修课程： 土地经济学、地籍管理 适用专业： 土地资源管理 总学时：112

讲课学时

实验学时

实习学时

一、课程性质、地位和任务

《土地利用规划学》是应用性学科，土地利用规划科学中包括经济、自然和技术三方面的内容，是以经济为主导，技术是手段，自然是基础，是一门运用众多学科知识，以解决人地矛盾，合理利用土地这种复杂问题的综合学科。土地利用规划是土地利用与管理工作中的一项重要业务，也是实现我国土地管理战略目标的一项重要措施。土地利用规划课是土地资源管理专业的主要专业课和骨干课程之一。开设本课程的任务是使学生通过学习、实践，掌握土地利用规划的基本理论、内容和方法，学会如何根据区域经济发展和市场对各种生物产品的需求，以及土地的自然、经济特性，在时空上进行土地资源分配、科学地编制土地利用规划和安排各业土地利用。

课程名称： 土地利用规划

总学分：7

二、课程基本要求

（一）理论、知识方面

1． 掌握土地利用规划学的基本理论 2． 熟悉土地利用规划学的产生、发展

3． 熟悉和掌握土地利用规划的内容体系和编制方法

（二）技能、能力方面

1． 掌握编制土地利用规划方案所需资料及图件的收集、整理、分析方法。

2． 掌握编制土地利用总体规划、各业用地内部规划和土地利用专项规划的程序和方法。3． 掌握土地利用规划成果整理、整饰的技能和送审的程序。

三、教学内容及安排

第一章 绪论（6学时）

重点与难点：土地利用规划的概念、任务和内容体系。第一节 规划与土地利用规划（2学时，掌握）

一、规划的概念

二、土地利用规划

三、土地利用规划学的研究对象和研究方法 第二节 土地利用规划的任务和体系（2学时，掌握）

一、我国土地资源及其利用现状

二、土地利用规划的任务

三、土地利用规划的体系

第三节 国内外土地利用规划的发展（2学时，了解）

一、我国土地利用规划的发展

二、原苏联土地利用规划简介

三、欧美一些国家的土地利用规划简介 第二章 土地利用规划的理论和原则（6学时）重点与难点：土地利用规划的理论。

第一节 土地利用规划的理论（3学时，掌握）

一、地租和地价理论

二、土地区位理论

三、生态经济协调理论

四、人地协调理论

五、系统科学理论

第二节 土地利用规划的原则（3学时，掌握）

一、遵循土地基本国策原则

二、土地权利原则

三、经济原则

四、因地制宜原则

五、综合效益原则

六、可持续利用原则

七、逐级控制原则

八、动态平衡原则

第三章 土地利用总体规划概述（2学时）

重点与难点：土地利用总体规划概念、土地利用总体规划依据和内容。第一节 土地利用总体规划概述（1学时，掌握）

一、土地利用总体规划的概念

二、土地利用总体规划的层次及内容

第二节 土地利用总体规划的依据、内容（1学时，理解）

一、土地利用总体规划依据

二、土地利用总体规划内容

三、土地利用总体规划编制工作方法 第四章 土地供给量预测（12学时）

重点与难点：土地利用现状分析和土地适宜性评价的内容和方法 第一节 土地利用现状分析与评价（4学时，掌握）

一、土地利用调查数据

二、土地利用现状及其评价

三、土地利用存在的问题

第二节 土地质量评价（4学时，理解）

一、土地适宜性评价

二、土地生产潜力评价

三、土地经济评价

四、土地人口承载力分析

第三节 土地利用潜力估算（1.5学时，理解）

一、土地利用潜力的概念和内容

二、土地利用潜力估算的方法

第四节 土地利用宏观研究（2.5学时，理解）

一、人口增加与土地利用

二、经济发展与土地利用

三、环境保护与土地利用

第五章 土地需求量预测（14学时）

重点与难点：农用地和建设用地需求量预测及土地供需分析。第一节 基础数据预测（4学时，理解）

一、人口预测

二、消费水平预测

三、作物产量预测

四、城市化水平预测

第二节 农用地需求量预测（4学时，掌握）

一、耕地需求量预测

二、林地需求量预测

三、牧地需求量预测

四、养殖水域需求量及潜力预测

第三节 建设用地需求量预测（4学时，掌握）

一、城镇用地需求量预测

二、交通运输用地需求量预测

三、水利工程用地需求量预测 第四节 土地供需分析（2学时，理解）

一、土地供给总量

二、土地需求总量

三、土地供需分析

四、耕地总量动态平衡

第六章 土地利用结构与布局（8学时）重点与难点：土地利用结构的优化和分区布局。第一节 土地利用结构（3学时，理解）

一、土地利用结构的概念和作用

二、土地利用结构拟定的方法

第二节 土地利用宏观布局（3学时，掌握）

一、土地利用地域分区

二、土地利用用地分区

第三节 土地利用微观配置（2学时，理解）

一、土地利用类型划分

二、土地利用类型配置

第七章 居民点用地规划（8学时）

重点与难点：城镇用地规模的测算和居民点用地选择。第一节 居民点和居民点用地（1学时，了解）

一、居民点的形成

二、居民点分类

三、居民点用地

第二节 城镇化问题（1学时，了解）

一、城镇化概念

二、世界城市化

三、我国城镇化

第三节 城镇体系规划（1学时，了解）

一、城镇布局理论

二、区域城镇体系规划

第四节 居民点规模（2学时，掌握）

一、居民点规模概念

二、居民点用地规模的估算和预测

三、城市的合理规模和规模分布 第五节 居民点布局（2学时，掌握）

一、居民点布局形式

二、居民点布局原则

三、居民点布局方案择优

第六节 村镇用地规划（1学时，了解）

一、村镇用地规划的特点

二、村镇用地的结构与配置

第八章 交通运输用地规划（4学时）

重点与难点：各类交通用地占地面积概算和用地配置要求。第一节 交通运输功能与结构（0.5学时，了解）

一、交通运输用地的功能

二、交通运输方式和结构

第二节 交通运输网的配置（0.5学时，了解）

一、远景交通量的预测

二、交通运输结构的确定

三、交通运输网的配置

第三节 公路用地规划（1.5学时，掌握）

一、公路和公路等级

二、各级公路的主要技术指标

三、公路选线

四、公路用地面积概算

第四节 水运用地规划（0.5学时，了解）

一、水运航道的布局

二、港口码头用地配置

三、水运用地面积概算

第五节 铁路用地规划（0.5学时，理解）

一、铁路的等级和选线

二、铁路用地面积概算

第六节 航空用地规划（0.5学时，理解）

一、航空交通线路的特点和要求

二、机场布局

三、航空地面设施用地面积概算 第九章 水利工程用地规划（4学时）

重点与难点：水土资源平衡、供水和灌排工程用地面积概算及用地配置的基本要求。第一节 水资源与水利工程用地（1.5学时，理解）

一、水资源类型及其开发利用

二、水利工程用地类型和等级

三、水土资源平衡

第二节 供水工程用地规划（1.5学时，掌握）

一、供水工程用地类型和配置要求

二、水库用地配置

三、抽水站用地配置

四、机井用地配置

五、供水工程用地面积概算

第三节 灌排工程用地规划（1学时，掌握）

一、灌排工程用地类型和配置要求

二、灌排工程用地配置

三、灌排工程用地面积概算 第十章 农业用地规划（6学时）

重点与难点：各类农业用地规划的要求及配置特点。第一节 耕地规划(2学时，掌握)

一、耕地利用组织形式

二、耕作田块规划

三、田间灌排渠系规划

四、田间道路规划

五、农田防护林规划

六、田间设施综合配置

七、耕地内部规划方案评价 第二节 园地规划（1学时，理解）

一、果园用地规划及配置

二、茶园用地规划及配置

三、桑园用地规划及配置

四、其它园地的用地选择 第三节 林地规划（1学时，了解）

一、林地功能和分类

二、各类林地的规划和配置特点 第四节 牧草地规划（1学时，理解）

一、牧草地用地规划内容

二、季节牧地的划分

三、放牧地段的配置

四、割草地的规划

五、牧草地规划方案评价

第五节 水产用地规划（1学时，了解）

一、水产业与水产用地

二、人工养殖场用地规划及配置

三、其它水产用地规划及配置

四、水产用地规划方案评价

第十一章 土地利用专项规划（6学时）重点与难点：各类专项规划的要求和规划内容。第一节 基本农田保护区规划（1学时，掌握）

一、规划原则

二、规划程序技术要点

三、基本农田保护区的划定

四、基本农田保护区规划的主要成果 第二节 农地整理（2学时，掌握）

一、农地整理概述

二、农地整理评价与重新分配

三、农地整理费效估算

第三节 土地开发规划（1学时，了解）

一、后备土地资源开发分析与规划

二、海涂资源开发规划

三、经济技术开发区规划

第四节 土地复垦规划（1学时，了解）

一、废弃地类型

二、废弃地复垦规划

第五节 土地整治规划（1学时，了解）

一、水土流失地整治规划

二、低洼湿地整治规划

三、风沙地整治规划

第十二章 土地利用规划的论证方法（4学时）重点与难点：规划方案可持续利用评价的方法。第一节 规划方案经济可行性论证（1学时，理解）

一、可行性研究的基本原理

二、可行性研究的内容

三、财务评价指标

四、国民经济评价参数

第二节 土地利用规划费用效益分析（1.5学时，理解）

一、费用效益分析的基本原理

二、效益评价

三、费用评价

四、费用效益分析

第三节 土地利用规划方案的可持续评价（1.5学时，理解）

一、可持续评价的目的和内容

二、可持续评价指标体系的建立

三、可持续评价方法

第十三章 土地利用规划的实施管理（4学时）重点与难点：规划成果的编制和实施计划。第一节 土地利用规划成果资料（1学时，掌握）

一、土地利用规划成果资料的内容

二、土地利用规划成果资料的编制

第二节 土地利用规划方案的实施（0.5学时，掌握）

一、现场铺图的准备

二、规划方案实施计划

第三节 土地用途管制制度的实施（1学时，理解）

一、土地用途管制制度的内容

二、土地用途管制制度的特点

三、土地用途管制与土地利用规划的关系

四、土地用途分类与土地利用区

五、土地用途管制规则

第四节 土地利用计划管理（0.5学时，了解）

一、土地利用计划管理的涵义

二、土地利用计划管理的任务

三、土地利用计划与土地利用规划的关系

四、土地利用计划体系

五、土地利用计划的编制程序和方法

六、土地利用计划的实施

第五节 土地利用动态监测（1学时，理解）

一、土地利用动态监测的涵义和特点

二、土地利用动态监测的内容和指标

三、土地利用动态监测的技术方法

四、耕地动态监测预警

四、考核方式及成绩评定

课程考核方式：检查课程论文、课程设计、课程考试等。课程成绩评定：

第一学期（56学时理论课）：平时及考勤（20％），课程论文（20%），期末考试（60%）。第二学期（28学时理论课，28学时实验课）：平时及考勤（20％），课程设计（20%），期末考试（60%）。

五、教材及主要教学参考书、网站

[1] 王万茂，韩桐魁主编.土地利用规划学.北京：中国农业出版社，2002（面向21世纪课程教材）（教材）

[2] 中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书.北京：中国环境科学出版社，1994 [3] 王万茂主编.土地规划.南京：江苏科学技术出版社，1988 [4] 董德显.土地利用规划.北京：中国展望出版社，1990 [5] 王万茂主编.土地利用规划学.北京：中国大地出版社，1996 [6] 师学义等编著.土地利用规划原理与方法.北京：中国农业科学技术出版社，2003 [7] 韩桐魁等编著.土地利用规划.武汉：湖北科学技术出版社，1997 [8] 国家土地管理局规划司组织编写.县级土地利用总体规划.北京：中国财政经济出版社，1992 [9] 吴茨芳等编著.土地科学导论.北京：中国建材工业出版社，1995 [10] 张风荣编著.持续土地利用管理的理论与实践.北京：北京大学出版社，1996 [11] 江景波等编著.城市土地利用总体规划----方法模型应用.上海：同济大学出版社出版，1994 [12] [美]A.S.马瑟著.国家土地管理局土地利用规划司译.土地利用.北京：中国财政经济出版社，1991 [13] 林培主编.土地资源学（第二版）.北京：中国农业大学出版社，1996 [14] 许燮漠等.土地利用工程.北京：农业出版社，1987 [15] 陆红生，韩桐魁主编.土地利用与管理手册.西安：陕西人民出版社，1984 [16] 许牧，张小华主编.中国土地管理利用史.北京：中国农业科技出版社，1987 [17] Alan Randall.Resource economics.John Wiley & Sons,Inc.1981 [18] Julian Conrad Juergensmeyer,Thomas E.Roberts.Land use planning and control law.West Group.1998 [19] 《中国土地科学》、《中国土地》、《中国房地产》、《中国人口资源与环境》、《资源科学》等专业杂志和《中国国土资源报》、《中国房地产报》专业报刊 [20] http://www.teniu.cc.中国土地网 [25] http://www.teniu.cc.《中国城市规划》网 [26] http://www.teniu.cc.《中国房地产报》网

撰稿人：陈银蓉

审稿人：

第五篇：土地利用规划调查报告

班级：09资环学号：姓名：尤超

仙林大学城土地利用规划现状调查

摘要： 高等学校是增强我国综合国力和实现“科教兴国”战略目标的重要保证。但随着高校占地规模越来越大，以大搞基本建设为主要标志的高校土地利用活动逐渐偏离正轨，并导致严重后果。本文通过对仙林大学城师生的问卷调查，了解大学城土地利用规划现状，促进其科学合理布局，实现土地的集约利用。关键词： 土地利用；公共设施；布局

引言 ：

高等学校是增强我国综合国力和实现“科教兴国”战略目标的重要保证，在包括用地优惠在内的政策支持下，我国高等教育近年来取得了历史性跨越。但我们也应清醒认识到，超常规发展高等教育的负面效应正在日益凸显。就土地利用而言，越来越多的高校用地问题和土地利用规划问题相继浮出水面，不仅影响了高教事业的健康发展，而且成为当前加强和改善土地宏观调控所必须面对和解决的难题。

因此，深入了解大学城土地利用规划现状对于土地的合理利用、完善配套设施的建设从而为我国教育事业腾飞和“科教兴国”战略的实现具有重要意义。1调查背景和目的1.1 仙林大学城简介

仙林新市区位于南京东部，是经国务院批准的《南京城市总体规划》中发展高等教育和高新技术科研及产业的重要基地，承载着“大学向大学城集中”和“南京主城东扩战略”的双重责任。

大学城集中区占地27平方公里，主要发展高等院校和居住、商业、文化娱乐、行政管理、医疗机构等公共设施，规划建设10-12所高校，在校生人数12-15万人。新市区中心商务区位于大学集中区的中部，承担新市区公共管理、公共服务、公共活动中心以及居住功能，主要服务于高校师生及城市居民。同时，新市区基础设施基本完善，已开通的十多条公交线路和即将开工建设的南京地铁二号线东延线仙林段快速公交，使新市区与南京主城融为一体。

1.2 调查目的为了进一步了解仙林大学城的土地利用现状，以“以人为本、人与自然协调发展”的环保意识为规划理念建立合理的布局结构体系和便捷、完善的基础配套设施，使校园建筑设施的空间布置以及教学、运动、生活三大功能区的布局趋于合理化和科学化，避免土地资源的闲置和浪费，最大限度的为高校师生服务，使大学城更好地发挥培养人才的功能，为我国教育事业的发展做出卓越贡献。

2调查内容及结果分析

2.1 调查概况本次调查针对南京师范大学仙林校区的全体师生，就问卷的结构与内容看，力求做到真实性、清晰性和整体性的统一，全面了解仙林大学城在土地利用规划方面存在的不足和可借鉴之处，扬长避短，充分发挥大学城的功能，为我国今后大学城的建设提供借鉴。

2.2 调查结果分析

2.2.1 南京师范大学整体布局结构和内部建筑位置在被调查者中，95%的同

学认为学校的整体布局基本合理，仅有5%表示其布局不尽合理，大多数学生对本校的规划布局表示认同。而当问到具体的建筑物位置时，25%的同学认为超市和教学楼的位置不合理，10%的认为宿舍楼和体育馆的位置不太合理。可见，同学们对与日常学习、生活关系比较密切的宿舍、超市、教学楼、体育馆关注程度较大，这也应成为大学城规划设计的重要方面。

2.2.2 内部基础设施建设情况学校内部教学、运动、卫生等基础设施的建设与师生的日常学习、生活、休闲息息相关。对于“学校应当完善的设施”，大多数同学（31%）认为网络设施的建设还有待改进，其次是食堂（17%）、教学仪器和卫生设施（13%），但对绿化工程、宿舍、超市（6%），消防设施（4%），运动场所和图书馆（2%）比较满意。还应注意的是，基础设施建设在最大限度的满足师生需求的同时也应考虑到其文化和生态内涵。

2.2.3 大学城周围配套设施建设自2002年初大学城启动建设以来，已高标准建成了一大批基础设施工程。包括道路工程，园林景观绿化，地区水、电、气等公用设施的主干管的设铺设，在地区各项建设过程中，也十分重视建设与地区文化、生态内涵的协调统一。

（1）交通配套设施。仙林新市区与主城核心距离15公里，公路、铁路、航空、水运等对外交通条件一应俱全，而且根据规划，地铁2号线和4号线将分别从紫金山南北两侧进入仙林，在仙林新市区南侧交汇后，在仙林内部形成环状轨道交通网，连接新市区各功能分区，并在沿途设十个站点，最大限度地为居民出行提供便利。

通过调查我们了解到，绝大多数同学（100%）去市区选择公交车，因此，公交路线的规划设计情况对大学城师生有重要意义。在回答问卷中“大学城的交通配套设施如何”时，有45%的同学觉得“公交不合理，有时很拥挤”，还有一部分同学（15%）认为“地铁修好后很便捷”。可见，公交路线设计等方面还有待进一步完善。（2）商业网点。在参与调查的人中，半数以上的（65%）会选择仙林商铺，远多于去市区商铺的（30%），因此，仙林新市区的商业网点建设也应受到重点关注。在问道对“大学城的商业网点”的看法时，33%的认为“商品的质量、服务等方面不尽如人意”，另外，同学们的意见还集中在“商铺规模太小”（31%）和“商铺种类太少”（22%）上，除此之外，药店的缺少也是值得关注的。至于“商业网点建设应侧重的方面”，书市占到了37%，其次是休闲娱乐和大型超市，分别占到了26%和21%。由此可见，大学城商铺的数量和质量都有待提高，知识型和休闲娱乐型的商业网点建设需要有所侧重。

（3）其它公共设施另外，我们对其他配套设施和针对特殊人群的公共设施的建设情况也进行了调查。“对大学城配套设施的不满”集中于公共交通和医疗卫生方面，分别占37%和35%，再就是商业网点（20%），可见，医疗卫生方面也应是规划关注的重点。当问到“您身边的老人、儿童或者残疾人使用公共设施时遇到的困难”时，主要集中在“上下公交车不方便”（36%）和“大部分公共设施都有台阶，同时配备轮椅缓坡的很少”（28%），因此，在设计公共设施时，还应注意尽量满足不同人群的需求，使设计更加合理化和人性化。

2.2.4 仙林大学城各学校之间的相互影响和资源共享大学城有众多的高等院校、科研机构和其他文化事业团体，汇集了大批专业人才，文化氛围浓厚，文化设施完善，因此，实现各高校之间的资源共享有利于充分利用大学城的各种资源，提高资源利用效率。

为此，我们就各高校之间的交流情况进行了调查。在回答“学校毗邻而建对构

建良好的学术氛围是否有作用”时，绝大多数同学（95%）持肯定态度；而对于“学校与其他学校在基础设施资源方面的共享是否紧密”，多数认为“一般”（45%）或“不紧密”（40%），并表示希望实现图书馆（53%）、运动场所（25%）和食堂（19%）的资源共享。另外，当提到“大学城科研以及高新产业区的建设对就业的帮助”时，仅有35%的同学持肯定态度，大多数觉得“对我没有吸引力”（45%）或“不清楚”（20%），这也体现出今后科技产业园区的建设应注重与大学城紧密结合，在为大学生提供更多就业机会的同时也为其中的高新技术密集型企业注入新鲜的血液。

3建议

在对调查问卷进行数据分析的基础上，我们对仙林大学城土地利用规划提出了几点建议：

首先，大学城的规划应从单纯建设房屋的物质规划，提高到建设整个社区的规划，使之不仅有可见的优良环境，且有高效、文明、优质的生活（张庭伟，1997）。其次，由于大学城的人群构成比较特殊，规划应从大学人群的生活、工作、创业、交往等多方面出发，以适应其生活方式，以人为本，用富有情趣的环境设计来陶冶人们的情操，重视公共、开放空间的规划设计。第三，具体规划时，注意使各种设施的布局集约化，充分保证公共空间的用地；同时政府实行监督，避免形成各自围墙封闭的学院用地模式，使公共环境最大限度的得到社会共享。只有这样，大学城的开放性和社会化才得以落实，各个高校之间的资源共享也能够实现，整个大学城呈现出高质量的环境形象。第四，除了土地集约利用，还应注重交通系统的规划。在处理好近、远期建设空间布局的前提下，建筑不宜过散，以人行和自行车的适宜交通时间距离来布局建筑设施，鼓励使用公共交通，在节约能源的同时也降低了交通费用，而且有利于环保。而方便可达的公共服务设施是提高使用效率，获得良好经济效益的保障（吴向阳，2003）。最后，规划在把握大方向的前提下，应留有调整发展的余地。充分考虑当地的自身发展，规划保持一定的弹性。同时，大学城的建设作为百年大计，不要片面地追求速度，否则不可能有高质量的城市建设。