第一篇：十二五期间新闻出版领域财务政策走向及建议
十二五期间新闻出版领域财务政策走向及建议艾立民
一、从宏观角度谈文化产业在经济调整中的地位
1、发达国家文化产业特点：文化产业作为国家战略；建立了文化产业的法律与政策支撑体系；明确重点扶持领域，加大资金投入。
2、我国文化产业现行政策：
（1）十六大以来，02年可以视为现行经济政策的起点，中央首次提出文化产业的概念，有了产业的框架体系。
（2）加大财政的支持程度，扩大融资渠道。
（3）推广鼓励业态转型，数字化发展。
（4）完善法制建设，优化产业环境。
（5）积极推动中国文化走出去。
（6）大力发展知识产权行业。
现行制度的问题
（1）政府介入过度，难以打破市场壁垒
（2）民营企业享受不到政策
（3）市场秩序不够健康，存在价格垄断等
（4）文化产品走出去的质量不高，没有进入主流社会
（5）行业组织和中介机构发育不良
二、谈谈产业的经济政策是推动产业发展的保障三、十二五时期经济政策的思考
新政策要考虑的问题
（1）如何增强竞争，破除贸易壁垒，鼓励支持跨行业，跨地区的集团
（2）减少政府职能，减少干预
（3）调动各种积极因素
（4）加大政府对文化产业的投入
（5）注意优化发展环境，倾斜性政策与功能性政策四、十二五时期经济政策的几点建议
1、财政政策类
（1）宣传文化发展专项资金，继续增长，并划一定比例固定给新闻出版，专项资金
支持出版企事业单位的设备更新、技术改造、贴息、重大项目研发等
（2）现有的民族问题出版基金，每年有所增加
（3）走出去的专项资金也要增加，加大支持出口力度
（4）扩大国家专项资金的使用范围，鼓励数字出版等
（5）设立国家新闻出版产业基金，由大型企业设立，市场运营，政府补贴，投入新
闻出版产业
2、税收方面 增扩免减调补
（1）对时政类报刊、公益性的出版单位，免征所得税
（2）对网络出版的收入免除企业所得税
（3）对财政性补贴免征营业税与企业所得税
（4）向数字出版单位提供数据服务的免征税
（5）对版权管理组织代作者收取的稿酬和著作权使用费，只对管理费部分征税
（6）保留202_ 147号文件第一条第一款的政策，并增加出版物在出版环节免税
（7）实际支付作者的稿酬、版税，用比较低的税率扣除，抵扣销项税
（8）对在少数民族地区的少数民族文字出版业的印刷和制作免征增值税
（9）对所有出版物的零售业和五个民族自治区的出版物销售业务免征增值税
（10）修改财税202_ 165号文件，视同销售的结算时限从180天增为330天
（11）明确生产盲文图书进出口的生产设备等，免征关税
（12）科研单位、大专院校进口的资料面增进口增值税
第二篇：十二五财务工作规划
十二五财务工作规划
一、关于做好明年预算的问题
谈明年预算，首先要认真分析形势，十二五财务工作规划。明年世界主要经济体将呈现恢复性增长，“二次探底”的可能性不大，但长期低迷的可能性依然存在;国内仍是以转变发展方式为总体要求，继续实施“促发展、调结构、防通胀”的政策组合，其中，防通胀对我们将会产生更加直接的影响，需要特别注意应对。过多的流动性引发通胀压力已是一个基本共识。目前大量的流动性主要来自两个方面：一是外贸顺差导致被动超发投放人民币，这种状况随着扩大内需和外贸形势的变化，增速会有所回落，但绝对量依然在增加;二是在4万亿投资拉动及相应的银行贷款投放背景下，减少流动性避免恶性通胀就成为货币政策的主要取向，其方式有两种，1.大量回收流动性，实施“硬着陆”。这种方法代价过大，甚至可能引发社会动荡，不可取;2.适度控制货币投放，一方面避免过量的新增货币投放带来新的通胀压力，同时支持新兴产业发展，创造新增内需，逐步吸收流动性，把流动性转化为推动产业转型升级发展和扩大内需的积极资源。这种方式的可能性更大。因此，明年货币政策的松紧程度，要在培育新兴产业、扩大内需和货币发行量之间寻求平衡。由于调整产业结构、扩大内需是一个长期的过程，因此，这种货币政策将在一段时期内成为常态。由此，有几个基本判断需要注意：一是信贷适度从紧，二是加息，三是人民币升值。与此直接相关的还有原材料价格上涨，人工成本上升，节能环保成本上升也是必然趋势。总之，宏观形势比较复杂，不容乐观，我们一定要认真分析研究，特别是要关注本单位所处行业的状况和自身具体情况，早做准备、把握机遇，积极应对挑战。
就集团公司总体情况而言，产业结构和组织结构的调整优化、发展战略和经营理念的清晰明确、管控机制的改善以及持续发展的实力积累为我们做好明年的工作提供了重要的物质基础和制度条件。我们的任务就是扎实工作，认真抓好各项工作的深入落实，把正确的理念和制度优势转化为现实的发展成果。
明年是“十二五”规划的开局之年，我们刚刚完成了“十二五”规划的编制工作，为此，明年的预算工作首先是要充分遵循“十二五”规划，把预算编制作为系统落实战略规划的具体行动。在预算编制过程中，要特别注意以下四点：
第一，稳中求进。要坚持规模、质量、效益、风险平衡的原则，既要保证适度增长，更要注重提升产业结构，注重提高运行质量，注重增强风险防范能力。要突出稳、实，要稳中求进，要按企业的发展规律办事，增强发展的理性，不要盲目求快。提升结构是宏观经济突围的基本路径，也是集团公司可持续发展的根本要求和既定战略，在当前环境下，提升结构就是顺应国家宏观经济政策的正确选择，以此可降低发展成本，更多地享受宏观政策“结构性取向”的好处。一位领导同志最近在谈政治体制改革时，谈到“稳步前进是最快的前进，关键是要弄清方向，不要折腾”。这种理念对于我们的经济发展同样具有指导意义。
第二，细化边界管控。落实财务管理思路，立足EVA和保军品核心能力这一基本价值目标导向，对资产负债类指标细化结构边界控制标准，对损益类指标以财务增加值为基础，细化比例标准。以此，把财务工作的总体思路具体落实到预算指标之中，并通过全面预算管理工作的实施，为应对复杂环境下的各种问题，确保持续发展提供系统性的保障。这是复杂环境下的应对策略，也是对我们系统谋划和综合驾驭能力的考验。具体包括三个方面：一是对主要资产负债类指标制定控制边界，防范系统性财务风险;二是对损益类指标按占财务增加值的比例确定标准，提高资源使用效率，体现精细化管理的要求，挖掘内部潜力，把通过结构调整形成的制度优势和基础管理改进的成果充分挖掘出来;三是要把EVA改进的具体安排落实到预算的各个环节，建立EVA的支撑体系，规划方案《十二五财务工作规划》。
第三，注重科技创新。继续加大科技创新的投入力度，这是带有根本性、战略性的理财导向，不能含糊。同时，对科技创新投入过程中出现的新情况和新问题，要积极研究。既要积极投入、宽容失败，又要注重机制探索，提高投入效率。这两方面的要求都是由其战略性、长期性和经常性特征决定的。
第四，注重精细化管理。经济总量迅速增长，要素成本明显呈波动状态，在这种情况下，更加凸显了精细化管理的必要性，从而也使这项工作更容易统一认识。当前是进一步推行精细化管理的良好契机，要坚决推动。一是要加强现金流管理，确保财务安全。体制上，要进一步强化资金集中管理，放大资金集中管理体制形成的内源融资和外源融资的功能。资金使用上，要严格控制非主业投资，加强应收款和存货管理。二是要加强物流管理，确保经营效益，要密切关注原材料和商品市场价格走势，加强原材料采购和产品销售管理。三是要安排好职工薪酬，确保职工收入随着企业发展持续得到改善。既要按财务增加值的比例合理确定职工收入水平，又要建立以丰补歉的机制。总的要求是“保总量、调结构、可持续”。四是抓好成本费用的精细化管理，控制成本费用。
关于预算工作作以上几点提示，总的要求是在认真分析形势的前提下，形成比较客观的先进目标，包括提出实现目标的资源保障方案，在此基础上再形成集团公司总的预算目标，并在集团层面对资源的组织与配置形成方案，进行准备。
二、关于进一步加强管理的问题
在此主要是想强调要进一步强化基础管理，提升精细化水平。具体有以下几点：
一是决算要扎实做好存货盘点、往来清对和子公司清理工作。
二是巩固“小金库”治理的成果。要按专项治理要求在决算中规范反映，同时要对清理过程中出现的问题，有针对性地制定专项办法，固化流程，形成机制，以从根本上铲除“小金库”滋生的土壤，降低经营风险。
三是新组建的子集团要按照集团公司的总体要求，细致梳理、规范业务流程。要保障包括财务会计在内的各项业务顺利运行，并探索子集团内部的“财务共享”模式，积极应对集团化运作与市场效率和风险管控等方面的新情况。在此动员大家，要利用年末不多的时间，认真抓好应收款的清理工作。随着金融环境的趋紧，应收款的风险将会加大，其清理工作更应加大力度。希望通过我们的扎实努力，全面高水平地完成好今年的各项预算目标。
我们现在已经站在了“十一五”的最末端。五年来，随着集团公司各项事业的发展进步，财务工作也取得了长足的发展。“四大工程”作为集团财务管理文化，已深深植根于我们的管理思维。在此基础上，我们进一步确立了以“平衡效率风险、实现持续发展”为基本追求的财务工作理念，从而使财务工作从本专业系统的业务建设进一步延伸拓展到直接服务系统价值创造的新阶段，这是财务工作理念的重大进步。在这一思想指导下，全面预算管理工作更加系统、深入、扎实;资金的组织与配置能力大大提升，方式更加有效，有力推进了集团总体的改革发展;管理的信息化水平稳步提升，会计信息的质量水平明显提高，去年的会计信息工作分别获得国资委、财政部和科工局的通报嘉奖，可以说是全面丰收;服务于资源配置效率和风险管控的财务绩效评价和全面风险管理稳步实施，各单位也结合具体情况进行了富有价值的创新实践。与此同时，财会队伍的总体结构和综合素质也得到积极改善，从而为集团公司总体经济的增长、质量的改善和结构的提升做出了积极贡献，在座各位总会计师功不可没，没有辜负党组的期望。衷心期望大家以更加坚定的职业信念、更加执着的进取精神、更为高尚的职业操守，为集团公司在“十二五”的发展中做出新的贡献。
第三篇：十二五财务工作思路
十二五财务工作思路
一、椒江区“十二五”水利发展的战略思路
“十一五”期间，我局认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，进一步提高防灾减灾能力，大力推进民生水利，加大水资源开发利用和节约保护力度，加快农田水利建设，强化水利管理，深化水利改革，防汛体系建设逐步完善、防汛防台排涝工程扎实推进、农村饮用水安全问题有效解决、水环境质量明显改善、滩涂围垦开发有序推进、水事行政管理不断加强，椒江水利事业有了新的发展，十二五财务工作思路。河道长效管理工作连续三年被省水利厅评为先进单位。海门街道民辉村的基层防汛体系建设，得到吕祖善省长的充分肯定。
当前，党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求，中央经济工作会议对水利工作作出重要部署，中央农村工作会议进一步确定了新形势下水利的战略定位，全国水利工作会议进一步明确了水利改革发展的指导思想、总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，水利工作迎来了加快改革发展的春天。“十二五”期间椒江水利的工作思路是：贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，注重人与自然协调发展，基本建成与温黄平原相适应的防汛减灾体系，全面提升水旱灾害防汛能力和防洪减灾服务能力;注重生态与环境保护，基本建成与经济社会可持续发展相适应的水资源保护体系，明显改善城乡水生态水环境状况，切实提高人们生活用水安全的保障能力;注重和谐社会的建设，基本建成与优化配置农村水利和城市水利基本建设，统筹协调区域和城乡发展，有效保障资源节约与合理开发利用;注重水利服务能力提升，基本建成与政府社会管理和公共服务要求相适应的水利发展服务体系，全面提升水利服务于经济社会的能力。计划投入40.38亿元，围绕“创新创优 提质提效”这一主线，促进传统农业水利向现代城市水利、资源水利和可持续发展水利转变。为此，我们要做到“四个必须”
必须把防汛减灾作为重中之重。防汛减灾工作事关经济社会健康发展和人民群众生命财产安全，要坚持防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，继续建设和完善椒江区防汛应急能力，全面加强指挥系统、预警系统、预案体系、抢险救援、决策支持系统的建设。
必须把水环境整治作为重大任务。椒江水利要以城市河道截污、配水、疏浚、堤防加固为重点，结合河岸绿化8建设极大地改善水环境;平原农村河网要以疏浚和两岸植物护坡为主，增加水面蓄水量和生态修复;山丘区农村河道以疏浚和堤防加固为重点，提高河道安全行洪能力。
必须把重点工程建设作为重要内容。
重点水利工程是落实可持续发展治水思路的重要载体，是实现新时期水利工作目标的重要内容。要坚持以提高我区综合防洪减灾能力为重点，以实现水资源合理配置和高效利用为导向，以完善水资源的管理和运行保障为着力点，加快推进堤塘加固、城市排涝设施等重点水利工程建设，切实解决部分地区易涝易淹问题，改善人居环境。
必须把加强队伍建设作为重要保障。
干部队伍建设是一项长期而又艰巨的任务，如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良，执法公正的高素质水利队伍，更好地为经济发展服务，促进地方经济全面、协调、可持续发展，是一项十分重要而紧迫的任务。因此，在新形势下要明确职责，增强科学性，探索新方法，调动水利干部的积极性、主动性、创造性，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。
(一)构建较为完善的防汛减灾体系
一是继续实施“强塘固房”海塘加固工程，全面提高堤塘防汛防潮能力，工作计划《十二五财务工作思路》。计划投入9400万元，对城区堤塘按一百年一遇标准进行加高加固，对江南堤塘、黄礁堤塘、章安堤塘、前所堤塘按五十年一遇标准进行加高加固，对岩头闸加固改造，对两岸江堤通道、闸门等交叉建筑物进行维修、加固。计划完成对老鼠屿路堤加固工程和华景闸外移工程。对全区52.405公里堤塘、12座水闸、8座水库进行维修养护。二是继续实施城市和平原低洼区排涝设施建设，提高城市整体排涝能力。洪家场浦排涝调蓄工程计划投资25.9亿元，永久征地2200亩，拆迁10万平方米，拓浚为100米宽的大河道。“十二五”期间将完成投资24.5亿元。栅岭汪排涝调蓄工程配套永宁河拓宽工程估算投资3亿元，新开河2.53公里，完成永宁河拓宽5.11公里(河口宽度达到38m)、栅浦闸扩建等工作。梓林西大河计划在202_年汛期前完工，充分发挥建设闸的排涝作用，解决章安街道梓林片的涝灾。三是继续完善防汛指挥系统建设，加强基层防汛体系能力。组织编制《全区防汛减灾十二五规划》和全区台风洪水险图，计划投资1156万元，建设和完善防汛应急能力，达成四级防汛会商系统，完善各类专项预案的编制工作、建立高效的预案管理系统，进行水雨情遥测站点的改造建设，强化监测预警体系建设提高防汛防台应急能力，进一步加强预案体系建设。四是继续完善滩涂围垦建设，增加有效耕地面积。十一塘围垦工程围区总面积40013亩，工程概算投资8.81亿元，预计在202_年底完工。“十二五”期间十一塘围垦工程造田造地工程计划完成。启动实施上大陈油品灌区围填海工程，为台州大石化中转油品灌区服务。做好大陈石油储运码头围垦工程的前期准备工作。
(二)构建持续有效的水环境保护体系
一是完善以水功能区为基本控制单元的水资源保护体系。在加快推进节水型社会的同时，加快节水高效型农业、工业和节水型城市建设。根据椒江区经济社会发展的需求及资源在空间上分布状况，对全区水资源进行科学配置、合理利用。对全区年取水量10万m3以上的取水户，安装取水实时监控系统，真正达到按量取费。在确定各河段纳污能力和纳污控制总量的基础上，建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理;建立入河排污口登记制度和审批制度，健全水功能区管理制度。二是完善以河道整治为主的水环境保障体系。开展河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，着手进行清洁型生态小流域建设，大力开展河道整治等水环境工程，改善村容村貌、生态环境和人居环境，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好水生态环境。三是完善以水土保持为基础的生态环境保护体系。充分利用椒江区湿润多雨和生态自然修复能力强的特点，通过以生态自然修复为主、工程措施为辅，以加强监控为主要手段的思路，贯彻保护优先、预防为主的方针，加强开发建设项目水土保持的执法力度，坚决杜绝边建设边破坏现象。四是全面解决农村人口饮水不安全问题。“十二五”期间继续实施农村饮水安全工程，估算投资2800万元，建成建设管道总长度51.64公里，解决7.84万人的饮水安全问题，彻底改善农村人口饮水条件，农村自来水普及率达到100%，(三)构建稳定健康的农田水利发展体系
大力发展农村水利，提高农业抗御水旱灾害的能力，是农村生产发展的重要前提。坚持以保障农业发展、农村稳定、农民增收为目标，继续加强农田水利基本建设，不断改善农田灌排条件。一是切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度。积极引导受益农户和社会资金的投入，逐步建立农田水利建设投资稳定增长的长效机制。在积极争取加大中央农田水利建设投入的同时，大幅度增加地方对农田水利建设的投入，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度，建立健全新形势下农村水利发展体系。二是切实加强小型农田水利基本建设。区政府要投入一千万元，以实施各灌区、灌溉片渠道配套工程、排水沟道整治工程为重点，大搞农田水利基本建设，初步形成“田成块，渠(沟)成网、林成行、路成框”的格局,积极推广农业节水技术，初步建成一批高效节水灌溉示范区，实现农业的的旱涝保收。三是加快中低产田改造。建设高产、稳产、节水、高效农田。以小型农田水利重点示范区建设为抓手，以保障和改善民生为目标，全面推进民生水利建设，努力实现“保障民生、服务民生、改善民生”的水利发展新格局。
(四)构建规范高效的水利管理与服务体系
加强依法行政，推进法制建设，深化水利改革，增强行业活力。加快水利信息采集系统和决策支持系统建设，进一步完善防洪减灾、抗旱水源等突发事件的应急预案。逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的水利管理与服务体系，全面提升水利服务经济可持续发展的能力。大力实施水利人才战略，进一步加强干部队伍、专业技术人才队伍建设，积极推进干部人事制度改革，建立和完善聘用人员目标管理体系和考试考评制度。
二、今年工作的主要任务
今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是落实中央1号文件精神的重要之年。做好202_年水利工作，机遇难得，意义重大。根据党中央、国务院关于加强水利事业发展的总体要求，结合椒江水利的实际，我局水利工作的指导思想是：认真贯彻落实中央【202_】1号文件以及全国水利工作会议精神，以科学发展观为指导，以编制“十二五”水利发展规划为契机，以民生水利为重点，以推进水利重点项目建设为抓手，统筹推进防汛防台体系建设、“强塘”工程、水环境综合整治、农田水利基本建设、水资源管理、水政执法以及农民安全饮水工程等工作，不断提升防汛防台防旱的整体保障能力，不断提升经济社会发展的基础保障能力，不断提升创先争优和反腐倡廉的组织保障能力，为椒江实现“十二五”水利发展规划开好局，起好步。其主要工作思路是：计划投资3亿元，实施“双十计划”【“十大重点项目”是指强塘建设工程、围垦工程、造田造地工程、洪家场浦排涝调蓄工程、栅岭汪排涝调蓄工程(椒江段)、梓林西大河拓疏工程、乡村河道疏浚整治工程、小型水库溢洪泄洪工程、农民引用水安全工程以及农田水利基本建设;“十项重点工作”是指中央一号文件学习贯彻、防汛防台、水环境综合整治、水资源综合管理、水土保持、水政执法、水利普查、水法宣传、编制“十二五”水利发展规划以及党风廉政等机关党建工作。】促进水利发展新跨越，努力完成202_年水利工作目标任务。
第四篇：十二五政策规划（模版）
我国确定“十二五”规划水利发展八大目标
——防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。
——城乡供水安全保障水平显著提高。流域和区域水资源合理配置格局初步形成，与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立，农村饮水安全问题全面解决。全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。
——农村水利基础设施条件明显改善。完成70％以上的大型灌区和50％以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。新增农村水电装机1000万千瓦。
——水资源利用效率和效益大幅提高。节水型社会建设取得显著进展，水资源高效利用与有效保护体系基本建立。全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0．53。
——水环境保护与水生态建设成效显著。全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60％。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，地下水严重超采区超采状况初步扭转。
——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立。
——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。
——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。
理清思路 把握重点 做好“十二五”水利规划计划工作
认真学习和深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实今年中央一号文件的战略部署，按照全国水利工作会议的总体安排，回顾总结“十一五”水利规划计划工作，科学谋划“十二五”水利发展的目标任务，全面部署202_年规划计划工作。部党组对规划计划工作高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。中央农村工作领导小组办公室唐仁健副主任应邀到会，将对中央一号文件作精辟的解读。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、“十一五”水利规划计划工作回顾
“十一五”时期是极不平凡的五年。自然灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，水利发展经受了前所未有的重大挑战和考验。在部党组的正确领导下，各级水利部门奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。总体上看，“十一五”时期是防灾减灾成效最大、水利投资规模最高、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年，是水利发展最好的时期之一。
五年来，规划计划部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，扎实做好规划编制、积极推进项目前期工作、全力争取投资规模、切实加强规划计划管理和基础工作，取得了显著成效。
（一）水利投资规模跃上新台阶，多渠道投入机制初步建立
“十一五”时期，规划计划部门紧紧抓住中央实施积极财政政策的重大机遇，充分发挥公共财政主渠道作用，多渠道筹集水利建设资金，努力扩大水利投资规模。五年全国水利建设总投资约7000亿元，是“十五”的1.93倍，也是历次五年之最。其中防洪工程占35％、水资源工程占45％、水土保持生态工程占5%、其它专项工程占15％。
一是中央水利建设投资规模再创新高。五年中央水利建设投资2934亿元，是“十五”的1.73倍。其中，预算内固定资产投资2315亿元，占78.9％；财政专项资金545亿元，占18.6％；水利建设基金74亿元，占2.5%。中央水利投资向中西部地区倾斜，中西部地区中央水利投资占79%。202_年第四季度以来，中央实施积极的财政政策，出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的要求，加大了水利等基础设施建设投入，水利投资逐年增长，特别是202_年中央水利投资达到987亿元，是202_年的1.5倍，再创历史新高。二是地方水利建设投资规模快速增长。五年地方水利建设投资4000多亿元，其中省级2947亿元，呈现快速增长的趋势。省级水利投资中，财政资金占70%，银行贷款、企业投资占24%，外资及其它资金占6%。东部、西南等地区省级水利投资规模较大，北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、广西、重庆、贵州、云南等11个省（自治区、直辖市）省级水利建设投资超过100亿元，其中云南超过200亿元、广东超过300亿元。
三是多渠道水利投入机制初步建立。在加大财政性资金投入的同时，各地积极探索多元化、多渠道的水利投融资机制。重庆、广东等17个省（自治区、直辖市）已成立省级水利（水务）投资公司，搭建市场融资平台，保证了地方水利建设投资需求。重庆市水利投资集团在深圳证券交易所成功发行了15亿元企业债券用于水利建设；广东省以水利规费收益权为质押，向银行贷款用于水利建设，并出台了《水利建设工程试行BT模式的指导意见》；山西省政府颁布了《山西省社会资金建设新水源工程办法》，全面开放了水利建设市场；云南省从烟草行业筹集资金专项用于水源工程建设；贵州省对水能资源开发权实行有偿转让，收取的水利规费和出让金专项用于水利建设。
（二）重大规划编制实现新突破，规划基础性作用明显增强
“十一五”是国家组织编制和批复水利规划最多的时期。五年来，我部组织开展了全国、流域、区域等层面水利规划100余项，已批复64项，其中国务院批复24项，为科学有序安排水利建设提供了扎实的规划基础。
一是基础性规划编制取得重大突破。去年10月，国务院正式批复了《全国水资源综合规划》，规划在水资源调查评价的基础上，系统分析了我国水资源的承载能力，研究制定了全国、流域和区域水资源配置总体格局和可持续利用的对策措施，是新中国成立以来首部水资源战略规划，为我国今后一个时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理提供重要基础和依据。以202_年淮河流域防洪规划批复为标志，七大流域防洪规划全部得到国务院批复，为今后一个时期流域防洪减灾体系建设提供了重要的规划依据。经过3年多的努力，七大流域综合规划修编全部完成技术审查，规划在深入分析流域治理开发保护面临突出问题的基础上，研究制定各流域关键性控制指标，对未来20年的流域治理开发和保护进行总体部署，为加强流域综合管理、统筹流域治理开发和保护提供重要依据。同时，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱阳湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊综合规划编制和技术审查工作。
二是水利发展“十二五”规划基本编制完成。根据国家“十二五”规划编制的总体部署，在14项重大课题研究和21项专项规划编制的基础上，基本完成了《全国水利发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的编制。《规划》总结了“十一五”水利发展成就，分析了水利发展面临的形势，提出了“十二五”水利发展的总体思路、发展目标、建设任务、改革管理措施等。在此基础上，会同国家发展改革委、住房与城乡建设部完成了报送国务院审批的水利发展“十二五”规划报告初步成果，目前正在征求有关部门的意见。此外，按照国家深入实施西部大开发战略的要求，组织开展了西部大开发水利发展“十二五”规划编制，指导、帮助西藏自治区编制完成了水利发展“十二五”规划。省级水利发展“十二五”规划也基本编制完成。
三是重点专项规划编制取得丰硕成果。围绕水利发展的重点领域和突出薄弱环节建设，组织完成了农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、大中型水库建设、蓄滞洪区建设与管理、中小河流治理、西南五省（自治区、直辖市）重点水源建设、水电新农村电气化建设和小水电代燃料等一大批专项建设规划，为各类水利建设提供了重要的规划依据。组织开展了抗旱、重要江河河口、河道岸线、采砂管理、水文发展、水利信息化等专项规划，为深化水利改革、强化水利管理提供了重要的规划基础。
各地积极做好有关专项规划编制工作。山西省按照河湖水系连通、科学调度的水资源优化配置思路，编制完成了《山西大水网规划》；江西省围绕鄱阳湖生态经济区建设，编制完成了《鄱阳湖生态经济区水利建设规划》；河南省编制了《中小河流治理总体规划》；浙江省编制完成了《农村河道整治试点规划》；其他各省（自治区、直辖市）根据当地实际，也编制完成了一批水利专项规划。
（三）项目前期工作开创新局面，一大批重点项目开工建设
五年来，中央和省级水利前期工作经费约80亿元，其中中央18.9亿元；北京、辽宁、黑龙江、浙江、江西、广东、广西、重庆、云南、新疆等10个省（自治区、直辖市）省级前期工作经费超过2亿元，其中新疆、辽宁超过5亿元。按照“十一五”水利发展的战略布局，积极推进水利项目前期工作，不断增加项目储备，五年共向国家发展改革委报送重大水利项目220项，总投资规模6393亿元，是“十五”的2.6倍，其中国家发展改革委已批复143项，总投资规模4185亿元，是“十五”的3.4倍，确保了重大水利工程建设扎实有序开展。
一是骨干水利工程前期工作重点突出。根据国家区域发展战略和各类水利专项建设规划，组织编制了加快水利基础设施建设前期工作三年实施方案，明确前期工作重点。完成了南水北调东、中线一期工程总体可研以及先期开工的15项单项工程的可研报告和多项初步设计报告。长江流域重点安排了中下游河势控制、“两湖”治理和一批重要枢纽工程；黄河流域重点安排了下游标准化堤防、宁蒙河段治理和流域控制性枢纽工程；淮河流域重点安排了治淮19项骨干工程及进一步治理淮河行蓄洪区调整、扩大下游泄洪能力和上游防洪水库工程；海河流域重点安排了蓄滞洪区建设、骨干河道治理项目；松辽流域重点安排了提高粮食产能、振兴东北老工业基地水资源保障工程；珠江流域重点安排了西江大藤峡水利枢纽和水资源保障工程；太湖流域重点安排了水环境综合治理水利项目。同时，切实加强面上项目前期工作，严格病险水库除险加固初步设计复核、审查等前期工作关键环节，积极推进大型灌区续建配套与节水改造项目审批程序的完善。
二是项目前期论证工作不断强化。在项目前期论证中，更加重视工程建设中的征地、移民、生态环境等问题，妥善安置工程移民，节约集约用地，加强对生态敏感目标的保护；更加重视落实资金筹措方案、项目法人组建和运行机制等建设条件，为工程顺利建设和建成以后的良性运行奠定基础。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，及时出台了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，把好移民安置规划大纲审批和移民安置规划审核两道关；组织制定水利工程用地标准，为节约集约用地创造条件；在前期论证过程中，为充分发挥工程的综合效益，优化工程设计方案，加强对工程调度运行的研究，最大限度地满足生态环境保护的需求。
三是重点水利工程建设扎实推进。治淮19项骨干工程全面建成，嫩江尼尔基、黄河西霞院、广西百色、湖南皂市、四川紫坪铺等重点工程投入运行并发挥效益，西藏旁多、吉林哈达山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利枢纽工程开工建设。长江中下游河势控制、黄河下游标准化堤防建设及其他江河治理稳步推进。南水北调东、中线一期工程加快实施，中线京石段向北京应急供水，辽宁大伙房输水工程正式通水，青海引大济湟、甘肃引洮、贵州黔中枢纽以及西南中型水库等一批水资源配置和骨干水源工程开工建设。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任务基本完成，首都水资源可持续利用规划继续实施，太湖流域水环境综合治理走马塘延伸拓浚、东太湖综合整治等项目开工建设。开展了1000余条中小河流重要河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。五年全国共新建和加固堤防17080公里，新增水库蓄水能力381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。
四是行业能力建设得到加强。大力推进水利信息化重点工程建设，完成了国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，水文水资源和水土保持监测体系建设加快推进。重点加强了科技创新、防洪调度和水资源监测设施、基层管理单位生产生活设施和水政执法能力等建设，改善了行业管理基础设施条件，提升了水利现代化水平。
（四）三大目标任务取得新成效，水利惠民生工程加快推进 五年来，落实中央投资1765亿元，全面推进了农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等与民生密切相关的水利建设，极大地改善了人民群众的生产生活条件。
一是农村饮水安全工程建设任务提前一年完成。“十一五”期间，累计安排农村饮水安全工程总投资1009亿元，其中中央投资590亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例由38%提高到58%。提前1年完成了“十一五”规划确定的解决1.6亿农村人口饮水安全问题的任务。
二是专项规划内病险水库除险加固任务如期完成。“十一五”期间，累计安排投资664亿元，其中中央投资410亿元。如期实现了十七届三中全会确定的三年完成专项规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固的目标；基本完成了东部1116座重点小型病险水库除险加固。消除了1.55亿人的防洪安全隐患，恢复了36.2亿立方米的水库库容，在近年来的防汛抗旱工作中，除险加固后的水库充分发挥了工程效益，对保障当地人民群众生命财产安全和生活生产供水发挥了重要作用。此外，202_年还安排中央投资79.2亿元，启动了全国重点小型病险水库除险加固规划。
三是大型灌区续建配套与节水改造进展顺利。“十一五”期间，累计安排中央投资255亿元。规划内434处大型灌区项目全部开工建设，80处灌区完成规划建设任务；中部4省139处大型排涝泵站更新改造全面完成，启动了全国99处大型灌排泵站更新改造项目建设；开工建设一批新建灌区；实施了564个节水灌溉示范项目；在15个省区开展了以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设。全国净增农田有效灌溉面积5000万亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉用水有效利用系数从0.45提高到0.50。
四是水土保持和农村水电等建设扎实推进。“十一五”期间，累计安排水土保持中央投资119亿元，继续推进长江上中游、黄河中上游、丹江口库区及上游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点水土流失防治区治理，启动坡耕地水土流失综合治理试点工程，全国完成水土流失综合治理面积23万平方公里。累计安排中央投资24亿元，新增农村水电装机容量1959万千瓦，完成400个水电农村电气化县建设，解决了20多万户农民的小水电代燃料问题，改善了农民生产生活条件和农村人居环境。
（五）重大问题研究获得新成果，决策科学化水平大幅提升
“十一五”时期，围绕新时期水利发展中的重大问题，组织开展了70多项水利重大专题研究。在全国层面，重点开展了水利投融资政策、与水有关的生态补偿机制、水资源核算体系、河湖水系连通、水利应对气候变化等研究。在流域层面，组织开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度、引江济渭入黄、淮河与洪泽湖关系等研究。在区域层面，组织开展了新增1000亿斤粮食生产能力、长三角地区区域发展、重庆统筹城乡发展综合配套改革等30多项区域水利发展重大专题调研。这些重大课题研究和专题调研成果，为推进水利科学发展提供了决策支持，为中央研究和出台有关政策措施、制订区域发展战略规划等提供了重要支撑。
（六）制度体系建设得到新提升，规范化管理工作不断加强
“十一五”时期，以规范管理、提高服务水平和工作效率为目标，切实加强规划计划制度建设，推进精细化管理，强化基础工作，规划计划管理水平得到新的提升。
一是管理制度建设切实加强。制定并出台了水工程建设规划同意书制度管理办法、水利规划管理办法、水利部规划及建设投资管理决策制度、水利建设项目后评价管理办法等规划计划管理制度17项。这些制度的颁布实施，明确了水利规划编制、审批、实施等有关管理要求,规范了水利项目审批，强化了中央水利建设投资管理，进一步推进了决策的科学化、民主化和制度化。同时，开展了前期工作招投标、前期成果质量评价、设计变更管理等制度的制定工作。
二是精细化管理水平逐步提升。五年来，加强规划编制工作的全过程管理，加大了技术指导、督促检查和行政协调的力度；加快前期工作项目任务书编制、审批工作，提早部署，加强协调，初步扭转了项目任务书审批滞后的局面；组织编制项目前期工作三年滚动计划和实施方案，统筹安排项目前期工作，增加了项目储备；强化投资计划精细化管理，实行项目分类指导，按照项目合理工期和建设能力，科学安排投资计划，加强了投资计划执行情况的监督检查；不断完善统计指标、扩大统计范围、提高统计精度，建立周报、旬报、月报制度，及时跟踪掌握投资落实和完成情况。202_年，组织开展了202_－202_年中央水利前期工作经费内部审计和建设项目后评价工作。
三是基础工作进一步夯实。编制完成了《第一次全国水利普查工作方案》，开展了7个省56个县的普查试点，组织了中央和省级培训，第一次全国水利普查工作全面展开；完成了水利发展统计公报、建国以来水利统计提要等的编印及发布工作，《中国水利统计年鉴》（中英文版）公开出版发行，水利统计工作不断加强；组织编制了洪水风险图（一期），开展了七大江河统一高程系统建设，完善了规划计划管理信息系统等。这些基础工作的开展，为提高水利社会管理和公共服务水平奠定了基础。四是应急管理能力显著提高。在近年来相继发生的流域性洪水、南方雨雪冰冻、汶川特大地震、西南特大干旱、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害中，规划计划部门积极投身抗灾救灾工作，第一时间赶赴抗灾一线，了解水利设施损毁情况，迅速组织编制灾后重建水利专项规划和实施方案，及时落实中央水利应急修复和灾后恢复重建投资，有效保障了水利灾后重建的顺利开展，应急管理能力显著增强。
五是干部队伍建设不断强化。规划计划部门以加强思想建设、作风建设、党风廉政建设为重点，认真开展了党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等活动。加强人员培训，开展规划编制、前期工作、投资计划、综合统计、建设项目后评价等各类培训，提升了干部队伍素质。加强党风廉政建设，坚决执行重大问题、重要事项集体研究制度，注重改进工作作风，增强服务意识，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。
回顾五年来水利规划计划工作取得的成绩，主要有以下五点体会：一是党中央、国务院高度重视水利工作，始终把水利作为国家基础设施建设投入的重点领域，是水利快速发展的根本保证；二是水利部党组深入贯彻落实科学发展观，可持续发展治水思路不断丰富和完善，民生水利理念深入人心，为规划计划工作注入了强大动力；三是深刻领会中央有关方针政策，全面落实国家重大战略部署，紧紧抓住实施积极财政政策的重要机遇，超前谋划，规划了一大批符合国家投资政策和方向的水利项目，积极开拓新的水利投资领域，为推进重大水利工程立项和大幅度增加水利投资奠定了坚实的基础；四是坚持深入实际、调查研究，始终把服务水利中心工作作为规划计划工作的立足点，着力研究水利重大问题，为国家制定相关政策措施提供了有力支撑；五是注重队伍建设，提高工作能力，把加强学习、人才培养、作风建设作为打造一支乐于奉献、敢打硬仗的规划计划队伍的重要举措。
二、水利规划计划工作面临的形势
“十二五”时期是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。今后五年，规划计划工作既面临难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战。
面对新的形势和要求，我们要充分认识规划计划工作的有利条件，用好水利发展的战略机遇期。一是中央出台关于加快水利改革发展的决定，明确了新形势下水利的战略地位，提出了今后5到10年水利改革发展的目标任务，要求大幅度增加投入，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为加快水利发展提供了新的机遇。二是刚刚结束的全国水利工作会议对“十二五”水利改革发展作出了全面部署，明确了今后一个时期水利工作的重点，为做好规划计划工作指明了方向。三是国家批复了全国水资源综合规划等一批重要规划，编制了中小河流治理等一批专项建设规划，完成了一批重点项目前期工作，为大规模开展水利建设提供了有力支撑。四是202_年第四季度扩大内需政策实施以来，各级水利部门在组织大规模水利建设中，超常规开展项目前期工作，创新建设管理模式，强化项目监督检查，为新一轮水利建设积累了丰富的经验。
与此同时，我们还应该看到推进新一轮水利建设，规划计划工作面临着诸多挑战。一是新一轮水利建设任务更加繁重。中央对加快水利重点薄弱环节建设提出了明确要求，水利建设呈现出投资规模更大、建设项目更多、进度要求更高等特点，要求规划计划部门必须创新工作思路和方法，改进水利项目前期工作组织形式，加强质量管理和进度控制，积极争取投资规模，科学安排投资计划，强化投资计划执行监督检查，保障大规模水利建设有序、高效开展。二是重大工程前期工作推进难度加大。面对大规模的水利建设需求，一些地方前期工作经费不足、勘测设计力量薄弱等问题将更加凸显，土地征用、移民安置、环境保护等要求将越来越高，前期工作的协调工作量越来越大，具备开工条件的骨干工程项目储备将显不足，要求规划计划部门更加重视水利前期工作，努力争取增加前期工作经费，统筹组织好社会各方面勘测设计力量，进一步加快水利前期工作。三是投资计划管理要求更高。随着大规模水利建设的全面展开，水利投资结构将进一步发生变化，投资重点主要是中小型水利工程，项目实施主体主要是县市水行政主管部门，水利建设将呈现投资总量大、单项工程规模小、项目分布范围广、监督管理难度大等新特点，对规划计划工作提出了新的更高要求。规划计划部门要进一步加强组织协调，创新管理方式，充分发挥各方面力量，落实责任，严格管理，加强指导，强化监督，进一步提升投资计划管理水平，提高投资效益。
因此，我们必须充分认识“十二五”规划计划工作面临的新形势，按照大规模水利建设的新要求，不断创新工作思路和方法，加强组织领导和沟通协调，着力解决规划编制、项目前期和投资计划管理等方面存在的突出问题，进一步完善各项管理制度，推动规划计划工作再上新台阶。
三、“十二五”水利规划计划工作总体思路
“十二五”水利规划计划工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照202_年中央一号文件的战略部署，围绕实现全面建设小康社会的目标和加快经济发展方式转变的要求，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，把加强水利薄弱环节建设、不断完善水利基础设施体系作为战略重点，把完善水利规划体系、加快项目前期工作、扩大投资规模作为主攻方向，把强化规划计划管理、加强队伍建设作为重要支撑，努力开创规划计划工作的新局面，为新一轮大规模水利建设提供有力保障。主要目标任务是：
（一）不断完善水利规划体系，为实现水利跨越式发展奠定坚实基础
“十二五”期间，要根据水利改革发展的新要求，不断完善水利规划体系。重点抓好以下工作：一是继续做好基础性规划的编制和报批工作。抓紧完成七大流域综合规划修编和其他重要江河湖泊综合规划的协调报批工作，为加强流域综合管理、统筹流域治理开发和保护提供重要依据。二是抓紧开展水中长期供求规划编制。以水资源综合规划为依据，深入研究未来10年我国水资源供求关系变化趋势，提出我国中长期供水安排意见，组织编制全国、流域及各省（自治区、直辖市）水中长期供求规划，保障经济社会可持续发展。三是切实加快专项建设规划编制。根据水利发展“十二五”规划确定的建设任务，编制完成大中型水库建设、中小河流治理、重点小（2）型病险水库除险加固、农业高效节水灌溉、水土保持、农村河道综合整治等专项建设规划，有序安排和实施“十二五”水利建设。四是深入开展一批重大专题研究。围绕国家总体战略及区域发展布局，深入研究水利改革发展中的重大问题，重点开展水安全战略、水资源配置战略、农业高效节水战略等重大问题研究，为水利重大决策提供支撑。五是着力加强水利规划管理。研究制订水利规划体系名录，逐步完善水利规划体系，规范规划编制、衔接、报批的程序；严格执行水工程建设规划同意书制度，加强与有关部门沟通协调，认真落实规划符合性审查作为水工程项目立项前置条件的规定。
（二）着力推进项目前期工作，为加快水利重点薄弱环节建设创造条件
“十二五”期间，要按照国家批准的全国水资源综合规划、流域综合规划、流域防洪规划和各类专项建设规划，进一步明确流域、区域水利建设布局和重点，切实加快重点项目前期工作。一是着力加强防洪重点薄弱环节项目前期工作。根据《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，组织做好中小河流和主要支流治理、病险水库除险加固、洞庭湖鄱阳湖治理、防洪非工程措施、山洪灾害防治、水土保持生态建设等项目前期工作，为加快实施规划打好基础。二是全面推进进一步治理淮河重点项目前期工作。按照国务院治淮工作会议精神，流域内各省加快了前期工作，目前我部已报送国家发展改革委7项，其中已批复2项；淮委和流域四省要加快其余项目的前期工作，尽早全面完成。三是尽快完成太湖流域水环境综合治理水利项目前期工作。18项水利项目中已开工建设4项，其余14项要尽快完成前期工作，力争尽早开工建设。四是加快实施《全国蓄滞洪区建设与管理规划》。重点做好长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区、淮河和海河重要蓄滞洪区建设项目前期工作，统筹安排其他流域蓄滞洪区建设项目。五是争取完成一批重点骨干工程项目立项。大力推进西江大藤峡、黄河古贤等流域控制性枢纽工程前期工作，加快引汉济渭、引江济淮、滇中引水等水资源配置工程前期论证，做好西南五省（自治区、直辖市）中型水库、新疆山区水库等项目前期工作。六是认真抓好面上项目前期工作。组织做好千亿斤粮食规划新建灌区工程前期工作，推进大型灌区续建配套与节水改造项目整体可研编制和审批工作，做好农村饮水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上项目前期工作。
（三）努力构建投入稳定增长机制，为开展大规模水利建设提供投资保障
经初步测算，“十二五”期间全国水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左右，而现有的投资来源渠道和规模远远不能满足大规模水利建设的需求。下一步，要认真贯彻202_年中央一号文件精神，抓紧落实好文件提出的重大政策，努力实现今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍的投资目标。一是积极争取加大公共财政对水利的投入。要抓紧完善一批重点专项建设规划，加快重大水利项目的前期论证和立项审批，拓宽水利投资领域，做实水利有效需求，积极与发展改革、财政等部门沟通协调，落实好“进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重”、“大幅度增加中央和地方财政专项水利资金”的政策措施。二是落实好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策。要主动与财政、国土资源等部门沟通协调，摸清底数和分布，积极配合做好使用管理办法的研究制定工作，为用好这项新政策创造条件。三是进一步充实和完善水利建设基金。国务院已同意将水利建设基金延长至202_年，财政部、国家发展改革委、水利部即将印发“水利建设基金筹集和使用管理办法”。办法明确有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪和水源工程建设，各地要抓紧提出由省级人民政府确定的水资源严重短缺和有重点防洪任务的城市名单，为落实好这项政策提供依据。目前，各省（自治区、直辖市）水利建设基金征收规模相差很大，多的省份高达64亿元，少的省份仅有1000万元，各地要相互借鉴，认真研究，积极协调财政等有关部门研究提出具体方案，进一步扩大水利建设基金征收渠道和规模。四是要用好国家重大水利工程建设基金。202_年，国务院同意将三峡工程建设基金转为国家重大水利工程建设基金，征收期至202_年。财政部、国家发展改革委、水利部印发了《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》，明确专项用于南水北调工程建设、三峡工程后续工作和中西部地区重大水利工程建设。南水北调和三峡工程非直接受益的16个省区要用好这项基金，加快重大水利工程建设。五是抓紧落实加强对水利建设的金融支持和广泛吸引社会资金投资水利的政策。各地要积极与财政、金融等部门沟通，落实好这项政策，争取更多信贷资金用于水利建设；同时鼓励有条件的地方积极建立融资平台，拓宽水利投融资渠道。
（四）切实抓好规划计划基础工作，为实施精细化管理提供有力支撑
为适应“十二五”大规模水利建设的需要，必须切实加强规划计划基础工作，着力提高规划计划管理水平。一是加强制度建设。根据国家有关政策和新的要求，抓紧对现有的管理制度进行梳理，修订水利前期工作投资计划、水利建设投资计划等管理办法；同时，要制订一批新的管理制度，包括水利前期工作招投标、项目前期工作成果质量评价、水利工程用地标准等管理办法，进一步完善规划计划管理制度体系。二是加强投资计划精细化管理。随着我国投资和财政管理体制改革的不断深入，国家对投资计划和预算管理的要求越来越高，原则上当年投资要当年完成。规划计划部门必须充分考虑上的投资计划完成情况、项目前期工作进展、建设工期以及所在县市的建设管理能力等因素，科学安排投资计划，防止造成投资积压。下一步，我部将抓紧研究提出水利投资计划精细化管理的指导意见。三是全面完成第一次全国水利普查工作。各地要按照《第一次全国水利普查实施方案》的要求，切实做好方案细化，健全省、市、县三级普查机构，充实专职人员，落实普查经费，加强普查数据的质量控制，确保202_年全面完成普查任务。同时，要做好水利常规统计工作。
（五）大力加强干部队伍建设，为提升规划计划执行力注入强大动力
做好“十二五”水利规划计划工作，保障水利改革发展目标任务如期完成，建设一支能打硬仗、善打硬仗的规划计划队伍至关重要。一是加强学习培训。规划计划工作政策性强、涉及面广、要求高，需要不断提高理论和业务水平；同时，规划计划工作任务重、事务性工作多，需要处理好工作与学习的关系。因此，必须下大气力采取多种形式，加大理论学习和业务培训力度，建设学习型党组织，形成良好的学习氛围，努力提高干部队伍的综合素质。二是深入基层调查研究。随着经济社会的快速发展，水利将不断面临新的情况和新的问题，规划计划工作者要提高敏锐性，善于捕捉水利改革发展中出现的方向性问题，深入实际，调查研究，提出解决问题的对策措施，为领导决策当好参谋。三是增强服务意识。规划计划部门是综合管理部门，业务范围广，服务对象多，与基层联系密切，是各级水行政主管部门对外联系的重要窗口。要更加注重作风建设，牢固树立服务意识，立足岗位创先争优，努力提高服务基层、服务水利发展的能力。四是抓好廉政建设。规划计划部门具有规划编制、项目审批、投资安排等重要职能，被外界视为权力部门，社会关注度高。要加强制度建设，重大事项实行集体研究，做到用制度管事；同时要严格执行廉洁自律各项规定，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变的能力。
四、202_年水利规划计划重点工作 202_年是“十二五”的开局之年，做好今年的水利规划计划工作，对落实好中央一号文件提出的重大政策措施、加快水利重点薄弱环节建设，完成“十二五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。要重点做好以下六项工作：
（一）切实做好水利规划编制与审批
按照不断完善水利规划体系的总体要求，切实加快重大规划的编制和审批。一是抓紧完成水利发展“十二五”规划的报批。根据本次会议对《全国水利发展“十二五”规划》（征求意见稿）的讨论意见，抓紧修改完善规划报告，联合国家发展改革委、住房与城乡建设部尽早将水利发展“十二五”规划报送国务院审批。二是力争完成七大流域综合规划修编的协调和报批。目前，我部已将长江、黄河、淮河、海河、辽河流域综合规划征求国务院有关部门和相关省（自治区、直辖市）的意见，要主动做好与相关部门的沟通协调，抓紧修改完善规划报告，及时召开流域综合规划修编部际联席会议，对规划成果进行审议，争取尽早报请国务院审批。同时，加快推进金沙江、怒江、汉江、洞庭湖、鄱阳湖等江河湖泊流域综合规划的协调和报批工作。三是启动全国水中长期供求规划编制。抓紧成立规划编制工作组，制定规划编制技术大纲，开展有关专题研究。此项规划编制以区域为主，首先由各地提出本省（自治区、直辖市）水中长期供求规划，经汇总、协调、平衡后，形成流域和全国规划报告，各地要按照部里的统一部署，认真开展规划编制工作。四是抓紧完成重点专项建设规划的编制。积极与国家发展改革委、卫生部沟通协调，抓紧对农村饮水不安全人口数量进行核定，编制完成全国农村饮水安全“十二五”规划；联合国家发展改革委尽快将《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》、《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》报送国务院审批，力争尽早组织实施；启动全国大中型水库建设“十二五”规划、农村河道综合整治规划的编制工作，为加快推进枢纽工程建设和农村水环境整治提供规划依据。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要按照上述安排，积极组织力量完成或配合完成相关规划的编制工作。
（二）着力加强水利工程前期工作
根据国家已批复和正在编制的各类水利规划，抓紧对“十二五”规划重点项目进行梳理，研究编制前期工作实施方案，明确责任单位，提出进度要求，加快推进重点水利项目前期工作。一是加快大江大河治理项目前期工作。全面启动进一步治理淮河重点项目前期工作，积极推进分淮入沂、洪泽湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪区调整和建设等项目立项，争取年内开工建设，重点抓好入海水道二期、平原洼地治理等项目的前期工作。继续推进长江中下游河势控制及“两湖”治理、黄河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等项目立项审批。积极协调国家发展改革委尽早批复新沟河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、扩大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是继续推进控制性枢纽工程前期工作。积极协调国家发展改革委，争取尽早批复西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等工程项目建议书，加快黄河古贤、黑河黄藏寺等控制性枢纽工程的审查报批工作。三是积极做好水资源配置工程前期工作。积极协调国家发展改革委，争取尽早批复牛栏江-滇池补水工程可研，抓紧推进引汉济渭等项目立项审批，认真做好引江济淮、滇中引水、闽江北水南调等工程的前期论证工作；加快西南等地区骨干水源工程前期工作。四是高度重视中小河流治理和小型病险水库除险加固项目的前期工作。在《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》中拟列入244条主要支流、独流入海和内陆河流，在“十二五”期间安排建设，各地要按照轻重缓急，尽快启动一批河流治理的前期工作；同时，今年将进一步加大对中小河流治理和小型病险水库除险加固的投资力度，各地要尽快完成一批项目的前期工作，满足工程建设的需要。五是争取出台《水利前期工作招标投标管理办法》、《水利建设项目设计变更管理办法》和《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要高度重视重点水利项目前期工作，切实加强组织领导，足额落实前期工作经费，充分利用勘测设计社会资源，加快前期工作进度，提高成果质量，以保障大规模水利建设的需要。
（三）积极落实水利建设投资
今年中央预算内固定资产投资和财政专项资金水利投资规模还没有最后落实，按照水利建设任务和中央一号文件的要求，预计中央水利建设投资将有较大增长。各地要结合重大水利投资政策的落实，统筹安排好水利建设投资，确保水利建设项目的顺利实施。一是争取加大预算内固定资产水利投资。202_年中央水利建设投资占预算内固定资产投资的比重约18%，我们将积极与国家发展改革委沟通协调，争取提高中央水利建设投资在预算内固定资产投资中的比重，力争在202_年的基础上有较大增长；二是力争大幅度增加财政专项水利资金规模。继续加大中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、小型农田水利建设等中央财政专项水利资金投入力度，力争在202_年268亿元的基础上，有较大幅度的增长；同时，积极拓宽新的投资领域，争取启动农村水电增效扩容改造工程建设。三是努力落实好“两项”政策。落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策还需要做大量的协调工作，要加大工作力度，确保今年能落实到位；各省（自治区、直辖市）要抓紧出台新的水利建设基金筹集和使用管理办法，力争在筹资渠道和规模上有新的突破。四是及时足额落实地方配套资金。随着中央水利投资的大幅度增长，预示着地方配套资金的压力将进一步加大，各地要按照中央一号文件的要求，用好用足各项水利政策，采取多种措施落实好地方配套资金，保证资金足额及时到位。在今年投资计划安排中，我部将按照国家发展改革委、财政部的要求，对去年配套资金落实情况不好的地区，适度减少中央水利投资规模。五是继续加强对投资计划执行情况的监督检查。据统计，202_年中央水利投资计划完成率只有60%，按照今年3月底前完成投资计划的目标要求，任务还十分繁重，各地一定要千方百计加快建设进度，确保202_年投资计划如期完成。从今年开始，中央安排投资的建设项目预算支付进度可能纳入中央财政预算执行考核范围，各地一定要高度重视投资计划的执行，切实抓好项目前期工作、招投标、建设管理等各个环节的进度和衔接，确保投资项目的预算支付进度要求。我部将进一步加强对重点地区、重点项目投资计划的监督检查，同时，完善中央水利投资计划执行情况定期报送制度，将中央财政专项资金安排的中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设等项目纳入报送范围。
（四）大力推进重点水利工程建设
202_年水利建设项目数量多、任务重、要求高，要统筹协调好各类建设任务，抓紧落实各项建设条件，确保圆满完成建设任务。一是今年继续安排200亿元以上中央水利投资，再解决6000万农村人口饮水安全问题，使农村安全饮水普及率达到77%。二是继续实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，将剩余的80多亿元中央投资全部安排完毕，规划内小（1）型病险水库除险加固全面开工建设；拟安排中央投资85亿元，启动重点小（2）型病险水库除险加固；对近年来新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，争取开展大中型病险水闸除险加固改造。三是加大大型灌区续建配套和节水改造投资力度，确保完成30处以上大型灌区改造任务；加快推进广西乐滩水库灌区等新建灌区建设；大幅度增加农业高效节水灌溉资金投入，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区；继续实施大型灌排泵站更新改造。四是按照202_年底前完成2209条中小河流的重要河段治理任务的要求，今年拟安排中央投资100亿元，加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。五是加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区建设，加大对钱粮湖、共双茶、大通湖东垸围堤加固投资力度，将剩余投资安排完毕，争取开工建设三个蓄洪垸的安全建设工程；统筹安排洞庭湖区10个重点蓄洪垸围堤加固工程和海河流域重点蓄滞洪区建设。六是加快实施淮河平原洼地治理世行贷款项目，抓紧开工建设入江水道整治工程，争取启动分淮入沂整治、洪泽湖大堤加固、行蓄洪区调整等一批重点工程；加快走马塘延伸拓浚、东太湖综合整治等工程建设，争取开工新沟河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦闸除险加固等太湖水环境综合整治工程。七是抓紧完成黄河宁蒙河段治理工程，启动黄河下游防洪建设近期工程；继续实施长江荆江河段河势控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大联围等工程建设；加大湖南四水、湖北荆南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力争开工青弋江、水阳江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、内蒙海勃湾、西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等水库工程建设，抓紧开工江西峡江、云南牛栏江-滇池补水、四川小井沟、海南红岭等骨干水利工程，力争开工建设吉林中部城市引松供水、河北双峰寺等重点工程，全面推进西南地区以中型水库为主的重点水源工程建设。九是启动国家防汛抗旱指挥系统二期工程、黄河水量调度系统等建设，加大对山洪灾害防治等非工程措施建设投入力度。同时，增加对重点区域水土保持投入，全面开展坡耕地综合整治；继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划项目，启动敦煌水资源合理利用与生态保护工程；全面实施水电新农村电气化建设和小水电代燃料规划，新增农村水电装机260万千瓦；大力发展牧区水利，继续实施水利血防工程建设，加大水利援疆工作力度等。
（五）深入开展水利重大问题研究
随着经济社会快速发展、城镇化工业化进程加快和气候变化的影响，水利发展面临诸多新情况、新问题，规划计划部门要及时组织开展水利重大问题研究。今年重点开展以下课题研究：一是江河湖库水系连通研究。江河湖库水系连通是提高水资源调控能力、合理配置水资源的重要措施。要在《全国水资源综合规划》确定的水资源总体配置格局的基础上，结合区域经济社会发展布局和水利条件，重点研究跨流域、跨区域调水和河湖水系连通工程布局，以及河湖水系连通关键技术、生态环境影响、统一调度管理等问题，提出实施江河湖库水系连通的对策建议。二是农业高效节水灌溉规模化发展研究。要针对我国农业用水量大、用水粗放的问题，结合现代农业发展，研究农业高效节水灌溉规模化发展问题，加强高效节水技术的综合集成与示范，因地制宜发展管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉技术，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区推广，建成一批规模化高效节水灌溉示范区。三是与水有关的生态补偿机制研究。自202_年起，我部组织开展了与水有关的生态补偿机制研究，在深入研究和多次调研的基础上，取得了丰富成果。研究成果将与水有关的生态补偿划分为重要区域水生态保护的补偿和矿产资源开发对水生态影响的补偿两类，分别提出了补偿框架方案，包括补偿范围、补偿主体与补偿对象、补偿标准测算、补偿方式及有关政策保障措施等。下一步，要继续深入开展此项研究工作，配合国家发展改革委起草好生态补偿条例，争取将与水有关的生态补偿条款纳入该条例；同时，在国家开展生态补偿试点时，力争选取几个条件成熟的流域或区域，开展水生态补偿试点工作。四是流域干支流水库群联合调度运用研究。近年来，随着流域干支流水库建设的加快，一批控制性枢纽工程相继建成，为充分发挥梯级水库群的综合效益，需要尽快开展联合调度运用研究。我部于202_年组织开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度研究，目前已取得阶段性成果，下一步要重点开展汉江干流、西江、松花江等流域水库群综合调度研究，处理好流域防洪、供水、航运、发电和生态保护的关系，为制定优化调度方案提供技术支撑。
（六）全力抓好全国水利普查工作
根据国务院关于开展第一次全国水利普查工作的总体部署和进度安排，202_年重点做好以下工作：一是抓好普查机构组建。目前，省级普查机构基本建立，但一些县级水利普查机构组建尚未全面完成，各地一定要加大督办力度，尽快完成普查机构组建，充实基层专职普查人员。二是开展数据台账建设。数据台账是动态指标普查的前提和基础，具体工作由县级普查机构负责，省级普查办要加强组织协调，要对台帐建设进行经常性的检查指导，严格审核台帐数据，确保数据质量。三是加强普查人员培训。在完成第一阶段国家级和省级培训的基础上，１月底前，各地要全面完成县级普查综合培训；3月底前完成普查软件、数据处理专项培训；年内完成第二阶段填表上报培训工作。四是做好普查对象清查登记工作。各地要抓紧开展普查对象清查工作，对所采集的普查数据进行分期分批录入、初步审核和预处理，各流域机构、省级普查机构要加强监督检查和技术指导，确保年底前全面完成清查登记任务。五是组织普查宣传。各地要充分利用各种媒体，针对清查登记、台账建设等关键环节，广泛开展宣传，为水利普查营造良好氛围。同时，继续做好水利常规统计工作。修订《水利统计管理办法》，完善分工协作、数据资源共享的统计管理机制；全面开展水利建设投资“全口径”统计工作，把中央各渠道安排的投资、地方自行安排的投资、社会融资纳入统计范围，并建立相应工作机制，做好全口径数据的收集；根据水利建设的新要求，做好专项水利统计工作，今年将对原有的周报、旬报、专报进行整合，建立统一的水利建设投资统计旬报制度，进行跟踪统计分析；加快水利统计信息直报系统建设和一套表制度改革，促进统计信息化建设，着力提高水利统计工作能力和效率。
做好“十二五”水利规划计划工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实中央一号文件精神，按照全国水利工作会议的总体部署和陈雷部长、矫勇副部长在本次会议上的重要讲话精神，围绕水利中心工作，统一思想，提高认识，开拓奋进，扎实工作，为圆满完成“十二五”水利发展目标而不懈努力。
中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定
（二〇一〇年十二月三十一日）
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位
（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。202_年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
（四）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到202_年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。
三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
（六）大兴农田水利建设。到202_年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。
（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。
（十）继续推进农村饮水安全建设。到202_年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
四、全面加快水利基础设施建设
（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。
（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。
（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。
五、建立水利投入稳定增长机制
（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。
（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
六、实行最严格的水资源管理制度
（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。
（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。
七、不断创新水利发展体制机制
（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。
（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。
（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
八、切实加强对水利工作的领导
（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。
（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。
（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。
加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！
第五篇：十二五规划建议草案
“十二五”规划背景知识
作者：发展规划科 时间：202_-6-11 12:20:08 阅读数：1514
Tags：十二五 规划 背景 知识
1、石景山区“十二五”规划编制的重大意义是什么？
当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五至十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在此历史条件下，做好“十二五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远全局，意义十分重大。
一、做好“十二五”规划编制工作，是进一步落实科学发展观的需要。“十一五”以来，在科学发展的指引下，我区各方面工作取得了巨大成就。当前，首都建设发展进入新阶段，我区经济社会发展也迎来了新的战略机遇期。我们要把“十二五”规划作为科学发展观与实际工作间的一座桥梁，在规划中体现科学发展观的实质和内涵，在实际工作中落实科学发展观。“十二五”规划的编制，必须树立以人为本的理念，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须增强发展的紧迫感，坚持以发展为第一要务；必须更新发展观念，兼顾经济发展和社会发展，兼顾当前发展和长远发展，把科学发展观贯穿“十二五”规划编制和执行的始终，把“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”作为“十二五”规划的根本目标，指导我区未来五年经济社会发展建设。
二、做好“十二五”规划编制工作，是促进我区经济发展方式转变的需要。首钢的搬迁调整工作始于202_年，我区正是从那时起就开始了经济发展方式的转变。近几年来，经过全区上下共同努力，经济转型取得一定进展，成为“北京市最有发展前景的区”。这证明我区近年来的调整方向和发展定位是正确的。“十二五”期间，我们面临任务的重中之重，就是要加快经济发展方式转变，实现区域经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划是指导我区经济社会发展各项工作的纲领性文件，只有科学地编制好“十二五”规划，才能牢牢把握未来五年我区经济社会发展的主线，才能满足我区新阶段生产力发展和社会事业进步的新需求，才能促进加快我区经济发展方式转变和社会转型升级。
三、做好“十二五”规划编制工作，是实现CRD建设第二步走战略目标的需要。近年来，CRD发展战略指引我们取得了有目共睹的成绩。“十二五”期间，恰逢CRD建设中现代服务业和高新技术产业初具规模、产业转型成效显现、城市服务功能显著提升、首都文化娱乐休闲区地位基本确立的重要时期，我区的经济社会发展将处于十分关键的阶段，面临更多新机遇和新挑战。编制好“十二五”规划，通过规划将未来五年经济社会建设发展各项工作安排好、引导好、组织好至关重要。“十二五”规划的编制不仅关系到CRD建设第一步走平稳较快发展良好态势能否进一步延续，也关系到能否利用好未来五年的重要战略机遇期，进一步提升我区综合实力和影响力，顺利实现CRD建设第二步走战略目标。
2、石景山区“十二五”规划编制的指导思想是什么？
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足我区人口资源环境、经济和社会发展的实际，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与“世界城市”的要求，围绕全面建设CRD的发展目标，结合我区未来大调整、大建设、大发展的新形势，提高认识、创新思维、突出重点，强化规划的战略性、指导性和可操作性，完善规划实施机制，促进我区实现经济社会全面协调可持续发展。
3、石景山区“十二五”规划体系的内容有哪些？ 石景山区“十二五”规划由三部分内容组成，即规划《纲要》、区级重点专项规划和区级一般专项规划。
一、规划《纲要》。规划《纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以及计划的依据。《纲要》在规划体系中具有核心地位。我们要深入研究“十二五”时期石景山区发展面临的突出矛盾问题，瞄准未来几年首都在全国的地位，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，按照城市总体规划对发展的要求，积极推进“三个北京”建设，把《纲要》编制成为各部门各单位履行职责的依据。
二、区级重点专项规划。区级重点专项规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入新的发展阶段，满足新的需求，突出关键领域和薄弱环节编制的规划，对《纲要》实施发挥重要的支撑作用。
区级重点专项规划确定的原则。“十二五”时期是我区产业结构和经济发展方式大调整的战略机遇期，是CRD建设行动三步走战略的第二步大建设时期，是打造区域品牌的大发展时期。“十二五”时期区级重点专项规划要坚持突出如下原则：
1.突出我区未来发展方向及CRD建设行动规划实施的阶段性重点。“十二五”时期，我区发展将进入CRD建设的关键阶段，重点专项规划的设计要反应发展新阶段、新要求。
2.突出打造世界城市战略在我区落实的重点。“十二五”时期是首都打造世界城市的起步期，自主创新将成为实现这一战略目标的必由之路和主要支撑。我区在自主创新方面要努力走在全市前列，在重点专项规划中应加以体现。
3.突出城市可持续发展支撑体系建设。要实现我区的持续发展，实现高效、安全运行，做好服务工作，必须加强我区的经济、资源、基础设施支撑体系建设。
4.突出提升社会和谐建设的关键领域。总体来看，与我区所处的发展阶段相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我区和谐社会建设任务还很艰巨。“十二五”时期重点专项规划的设计要更加突出和谐社会建设。
三、区级一般专项规划。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和建设的依据。“十二五”一般专项规划确定的原则：充分调动各部门编制规划积极性的原则；尽量减少内容交叉，适当控制规划数量原则；分类突出重点。
4、石景山区“十二五”规划编制原则是什么？
一是突出重点、兼顾一般，搞好重点规划与一般规划的结合。“十二五”规划设计既要突出重点专项规划的编制，形成对总体规划纲要实施的重要支撑，又要从调动部门编制规划积极性的角度出发，兼顾一般性专项规划的组织编制，指导特定领域的发展建设。
二是突出政府职能、兼顾市场功能，搞好政府职能与市场功能的结合。规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职责的重要依据。因此规划体系的设计要突出政府履行职责的领域，同时还要适当兼顾市场调节领域，体现政府调控战略取向，引导市场主体行为。
三是突出专业领域、兼顾综合专项，搞好专业领域与综合规划的结合。为使专项规划更具有指导性，“十二五”规划体系重点要按照各专业领域进行设计，以指导经济、社会、城市建设和区域发展等各专项领域的建设发展。同时，还要从解决一些综合性、长远性问题出发，编制基础设施建设、社会公共服务发展等综合专项规划。
四是突出阶段性特征、兼顾历史沿革，搞好新规划与“十一五”规划和CRD建设行动规划的结合。“十二五”规划是指导“十二五”时期经济社会发展的重要工具，规划体系的设计必须突出“十二五”时期的阶段性特征，突出阶段性需求。同时，又要兼顾历史沿革，保持规划体系的连续性和稳定性。
5、石景山区“十二五”规划编制进度安排是怎样的？
一、工作部署与思路形成阶段（5月至6月），召开“十二五”规划编制工作部署会，确定规划体系与编制分工安排，并在前期研究的基础上，力争形成站位高、立意新、针对性强的《纲要》编制思路。
二、补充研究与规划编制阶段（7月至10月），针对不足领域，结合上级要求，进行补充研究，确立《纲要》与各专项规划基本框架，起草规划文本，形成初稿。
三、征求意见与修改完善阶段（11月至12月），广泛征求全区各单位与社会各界对“十二五”规划《纲要》和各专项规划初稿的意见建议，修改完善形成规划草案。
四、提交审议与确定发布阶段（202_年上半年），“十二五”规划《纲要》草案提交区人代会审定发布，并完成区级专项规划的编制发布。
6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？
我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。
7、中长期发展规划的性质是什么？
在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。
8、中长期发展规划的内容是什么？
一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。
9、规划《纲要》的作用是什么？
《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。
10、中长期规划过程是如何划分的？ 中长期规划过程大体上可以概括为规划制订和规划实施过程两大部分。一般又分为前期研究、规划编制、规划审批、规划实施、规划评估以及规划修订或终止等几个环节，每一个环节又包括许多具体的程序和内容，共同构成完整的规划过程。
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