第一篇：当前公文处理工作中的常见问题与对策
当前公文处理工作中的常见问题与对策
方玉军
公文处理工作是办公室工作的—项重要内容。做好公文处理工作是各单位、各部门规范、健康向前发展的关键。纵观当前公文处理工作实际，仍有部分单位或多或少存在这样那样的问题。因此，笔者归纳整理出这些问题，试图挖掘其深层次的原因并施以正确的对策。
一、当前公文处理存在的主要问题
当前公文处理工作中存在的问题归纳起来主要有以下几点：
1．收文不及时。过去，单位之间一般都采用邮局寄送的方式传递文件，这种方式相对来说比较安全，但运送时间较长，一份文件从印制到送达接收者手中往往跨越多个工作日，给工作带来极大的不便，尤其是紧急性的文件，更是耽误事。后来，随着科学技术在办公领域的广泛应用，许多单位采用了电子公文的网络传输形式，这种传递方式具有方便快捷的特点，但也对接收人员提出了更高的要求，那就是接收人员必须即时接收。为此，不少单位还根据文件的紧急程度对接收时限提出了明确具体的要求。可现在的实际情况是，有些文书人员往往不能按要求即时接收，甚至有些滞后。还有一种情况，就是一些紧急文件是在下班后或者周末时间传送过来，由于无人值守致使出现接收空挡。笔者就曾遇到过这类情况。有一次上级部门要求周日上午9时开会，文件是周五晚上10时从专网上传递过来的，本来已经是下班后了´而且周六不上班，所以当上级部门打电话询问上报名单的时候我们还不知道这件事，为此，我们领导受到了上级的严厉批评。事后反思，如果我们周六来接收一遍就不会出现这种情况了。再有一种情况就是我们的网络系统有时会遭到人为的破坏或受自然灾害的影响等，也都能使公文不能及时接收。
2．来文登记不详细。过去我们接收的文件少，而且种类单一，所以对登记要求不是特别高。现在，由于信息大量增加，过去那种登记模式远远不能适应。比如，接收的紧急文件里如何体现紧急程度，会议通知类文件里写明的开会时间地点等因素在登记本里体现不出来。如果同时收到多份会议通知，应一一登记清楚，才能容易识别而不致出现混乱。如果不进行详细的登记，把这些细小的项目单独列出来，显然无法满足正常的工作需要。
3．办理文件不分轻重缓急。文书人员登记完毕后应该根据文件的内容分出轻重缓急，紧急的先办理，不紧急的后办理，这样才不致出现混乱的情况。而现实情况是有些力、文人员对文件不分轻重缓急，统统混杂在一起办理，—方面把紧急的当成普通的办理致使出现误事的情况。比如，有一份需上报材料的会议通知，从开会时间上看不着急，但从内容上看就需要立即办理，而我们的办文人员没有仔细阅览文件，致使承办部门延迟多日才看到文件，然后仓促应付材料，非常被动；另—方面就是把普通的文件也当成紧急的办理，不管领导正在干什么工作，急急忙忙找领导签批，其结果是不仅严重干扰了领导的正常办公，而且还会对办文人员本身产生一定的负面影响。
4．办理领导批示意见不灵活。这种情况体现在多方面。比如，领导批示多部门办理的，不灵活复印多份送这些部门，而是慢慢地一个部门一个部门依次传递致使事情耽误；遇有承办部门取文人不在时不是想方设法联系其他人员，而是干等；承办部门在取送文时没有登记详细的人员名单和时间；组织领导传阅文件时不根据领导是否出差等情况灵活调整传阅顺序而仍轮辐式传阅，死板教条；一些重要的、有办理期限的文件不催办；给远的承办单位发文件不用传真等简便灵活的方式，而是不顾实际情况要单位派人来取；给承办单位发送传真时也不电话确认单位是否收到、接收入是谁；通过办公网络上报参会名单时也不落实是否接收到；文件办理完毕后不及时整理注销等等。
5．归档文件不完整。有些文书人员在文件办理完毕后不能认真及时地进行整理；归档时不严格按照来文登记逐一核查文件是否存在，而是有多少归档多少，文件少没少，少几份，对于文件下落也不管不问，为以后查阅文件带来极大不便和隐患。
6．密级文件不保密。对于密级文件，有些文书人员不严格按照保密法规单独办理，而是和普通文件混杂在一起；绝密文件不在保密室组织领导传阅而是送领导办公室审阅；当领导不在办公室时不把文件收起；文件有时找不到也不向领导汇报，心存侥幸，想瞒就瞒，想压就压；还有的文书人员甚至违背保密规定对自己的亲朋好友等无关人员炫耀文件内容或把密级文件传递到互联网上等等。
二、问题存在的主要原因
笔者认为，出现上述问题的主要原因大体有以下四个方面：
1．责任心不强。思想认识不到位，没有充分认识到公文处理工作的重要性，认为公文处理无非就是收收发发，缺乏技术含量，对工作没有足够的激情和动力，没有责任感。
2．办文能力有限。有些文书人员虽然也喜欢干这项工作，但由于自身能力有限，对公文处理工作不大精通，缺乏变通能力，不知道具体情况具体分析，死板教条、不够灵活。
3．工作作风不严谨、粗心。一些文书人员工作作风不严谨、不细致，因此难以适应较为精细的公文处理工作。
4．保密意识淡薄。一些文书人员没有受过专门的保密教育和培训，缺乏保密意识，保密观念不强，也不懂一些必要的保密手段，致使发生泄密事件。
三、针对问题采取的相应对策
通过以上剖析，我们找出了这些问题存在的原因。在以后的工作中，笔者认为，应从以下四个方面入手来改正这些问题：
1．培养文书人员的责任意识。首先，要选拔那些对这项工作有兴趣、热爱这项工作的同志。其次，要给他们讲清文书工作的性质及其重要性，逐步培养他们的责任意识，使他们明白责任是一种伟大的品格，是对自己工作的忠诚和信守，是人性的升华。只有具备对工作的高度责任感，才能用最佳的精神状态忘我地工作，并将自己的潜能发挥到极致。
2．加强业务培训，在实践工作中提高办文能力。要经常地让文书人员参加业务能力培训班，经常地与同行们沟通，使他们虚心学习、善于借鉴别人的优点和长处，在实践中学习，逐步提高办文能力并渐渐形成自己的力、文特色。
3．树立良好的职业道德。职业道德是人们在职业活动过程中应遵循的特定的职业思想和行为准则，是社会一般道德在职业中的具体体
第二篇：党政机关公文处理常见问题及对策
党政机关公文处理常见问题及对策
近年来，各级党政机关及其文书处理部门认真贯彻国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)和中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例)(以下简称《条例》)，以及国家质t技术监督局发布的《国家行政机关公文格式)(以下简称《格式))等三个公文处理规范性文件，使机关文书处理工作日益规范化，维护了公文的严肃性和权威性，发挥了机关公文的应有效用。
但一些基层党政机关的公文处理工作仍然存在一些不规范的现象，值得引起重视并加以克服改进。笔者就日常公文处理工作中所见以及容易被大家忽略的一些问题进行粗略归纳和分析，期待与同行们一起探讨。
一、公文处理中常见的问题
(一)文种使用不规范
1.滥发通知。(办法》第十五条规定:“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发;因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报本级政府批准，并在文中注明经政府同意。但
事实上一些县级政府工作部门(包括一些议事协调机构，如领导小组、指挥部、委员会等)，却常常将其所主管的业务性工作以“通知”形式直接向乡镇一级政府行文交办，而没有正确使用“函”这一文种，明显违反了《办法)第十五条的规定。
2.滥用请示。《办法》和《条例》都规定“请示适用于向上级机关请求指示、批准”“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、1询问和答复题，请求批准和答复审批事项”。根据上述定义，在请求批准时，有隶属关系，下级向上级请求批准的用“请示”;没有隶属关系，不论单位级别高低，向有关部门请求批准，一律用“函”。但在日常行文中，却常常出现乡镇一级政府向省、市、县级相关业务部门请求审批事项时，错误地用“请示”行文，而没有正确使用“申请色”或“请准函”这一文种。相应地，有关业务主管部门在答复审批事项时，也没有正确使用“问复函”答复，而错用“批复”文种。
（二)随意升格发文
公文随意升格的现象主要发生在乡镇一级机关，经常或被迫或不经意地发生以下两类情况:
1.有些成立或调整领导机构的“通知”类文件，本应由乡镇的党政办公室行文即可，但却常常错误地升格为以镇党委或镇政府的文件进行行文。.有些关于某一方面工作的一般性计划、方案、要点类文书，本应以相应工作部门或站所名义拟制，或者由党政办公室转发(印发)即可，但却常要以党委、政府重视为由，升格为镇党委或镇政府文件进行发文。
以上两类随意升格公文的现象，让党委、政府的公文沦为一般性事务通知的工具，有失党委、政府公文的严肃性和庄重性。
(三)文面格式不规范
较为常见的文面格式不规范的情况主要有如下10种:
1.发文字号标注不规范。公文发文字号的正确标注方法是“机关代字„4位数年份‟实位序号”。但有的公文出现以2位数标注年份、年份错用圆括号、序号出现虚位、序号前出现“第”字等不规范现象。
2.公文标题不规范。有的公文标题出现逗号、顿号、书名号
等不规范现象，违反了“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的规定。
3.主送、抄送机关称谓不规范。主要是因县乡两级机构改革后，其组成部门、内设机构、直属机构的名称职能已做相应变更，但一些上级业务主管部门在向下行文时，没有按改革后的规范名称行文，从而导致不规范的主送、抄送机关称谓的出现。
4.正文中的数字、日期、计量单位不规范。有的公文违反“公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字”的规定，混淆使用汉字数字;有的公文在涉及时间时，没有具体到年、月、日;有的公文在涉及计量单位时，没有使用国家法定的标准计量单位，出现“公分”、“尺”、“斤”等不规范计量单位。
5.成文时间标注不规范。党的机关公文成文时间一般用阿拉伯数字标注年、月、日，而行政机关公文成文时间则以汉字数字标注年、月、日。但有的行政机关公文成文时间错用阿拉伯数字标注成文时间;也有的将“○”错打成“零”或“0”如将“二○○八年”打成“二OO八年”或“二零零八年”。
6.公文生效标识不规范。《格式》规定:行政机关公文如果是单独行文或两个机关联合行文的，落款不署发文机关名称，印章盖在成文日期上;三个以上机关联合行文的，落款分别署发文机关名称，印章盖在各自机关名称上。但有的公文在前一种情况时落款了发文机关名称;有的公文忽略了加盖印章;有的多个机关联合发文时，落款及印章排列不符合规范。
7附件标注不规范。主要表现在:一是把被批转、转发、印发和发布的内容当作附件处理;二是附件说明与附件标题不一致，附件说明顺序与附件顺序不一致。
8个别公文仍出现“此页无正文”的现象。根据《格式》规定，公文末页不应出现“此页无正文”的现象，当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面。
9版记标注不规范。有的公文缺少版记;有的公文版记项目不齐全，或缺主题词，或缺印发机关、印发时间，或没有使用反线;有的公文将“抄送”错标为“抄报”;有的公文版记位置不正确，没有将版记置于文件的最后一页，而是置于公文的中间部位，即印章之后，被发布、批转、转发、印发的内容或附件之前，把一篇公文分成两部分。
10公文的整体排版不规范。《格式》对公文的用纸幅面、版面尺寸、各公文要素的标注位置、各公文要素的字体字号都做了详细的规定。但有的单位在处理公文时没有严格依照《格式》进行排版，各公文要素标注位置错位，字体字号随心所欲，有失公文的严肃性和规范性。
另外，《格式》规定行政机关公文应当采用M型纸，但个别行政部门仍然沿用传统的16开型纸。《条例》规定党的机关公文用纸可用16开型也可用M型，目前，大多数党的机关均采用16开型，这样给纸质文件档案整理造成不便。建议党的机关公文从202_年起也启用A4型纸，公文格式严格参照《格式》规定办理，以促进党政机关公文处理和归档实现标准规范化。
二、原因分析及对策建议
基层党政机关的公文之所以出现上述种种弊病，依笔者分析，主要是有以下几个方面原因造成:
一是党政机关文秘人员素质不够高。大部分县乡两级的党政机关的文秘人员都是非专业人员，没有接受过系统的公文写作处理业务培训，对《办法)、(条例》、《格式》一知半解，公文写作
内功不实，基础不牢，作品不精。这是影响公文质最的主要原因。
二是公文的审核把关不够严。有的单位公文处理程序不规范，没有严谨的发文程序和规则，对文件印发审核把关不严，使得种种低级公文错误得以漏网过关，造成劣质公文频频出现。
三是单位领导对公文处理工作不够重视。有的单位领导认为公文处理是琐碎事，不屑一顾，对公文审核签发态度不够认真，没有履行既定职责。有的单位领导存在“长官意志”，不顾公文运行规则瞎指挥文秘部门或下级机关乱制乱发公文。
针对上述现象和原因，建议从以下几个方面采取措施，努力提高公文处理的质量，推动公文处理走上规范化轨道。
一是大力提高机关文秘人员素质。建议由县级文书处理主管部门牵头，组织现职办公室主任和文秘人员进行集中学习培训，重点学习(办法》、《条例》、《格式)三个公文处理规范性文件和一些常用公文写作基础知识，着力提高现职文秘人员的业务素质。以后定期组织新上岗文秘人员进行业务培训。关键班次可邀请各单位主要领导、分管领导参加培训，以纠正一些单位领导对公文处理工作的认识误区，促使他们重视文书处理工作。
二是健全规范发文程序。要建立行之有效的公文处理制度，规范公文的草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，明确权限和责任，实行文责追究制度，从制度上保障公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文质量。
三是加强对公文处理工作的检查指导。建议县级公文处理主管部门每年对乡镇机关、县直部门的公文处理工作进行检查指导，发现问题及时纠正，组织文秘人员到规范的文书处理单位现场观摩学习。通过不断的检查、指导、总结、交流、学习，提高基层党政机关公文处理的质量和水平。
第三篇：当前公文处理工作中存的主要问题和对策
当前公文处理工作中存在的主要问题和对策
公文处理是按照规范要求和规定程序进行文书处理的一系列相互关联、衔接有序的工作，也是各级行政机关工作的重要组成部分。公文处理工作直接关系到机关工作的办事效率，关系到机关的对外形象。当前公文处理工作在各位领导的正确领导下，文秘人员思想端正，团结奋进，刻苦学习，公文处理基本符合国务院公文处理的有关规定，较好地发挥了以文辅政的作用，总体水平不断提高，深受各界好评。但是，在公文处理中仍然存在一些不容忽视的问题，给公文处理工作造成影响。
一、存在问题
（一）收文办理程序不熟。近来，办公室存在收到部门传真或呈报公文后，收文者不明处置程序，到处寻找受文对象，影响公文办结时限和机关形象。
（二）收文审核把关不严。部分文秘人员只顾接收呈报公文，不审核公文内容、行文方式和是否确需政府办公室受理，致使公文入口把关不严，影响办理质量。
（三）草拟公文内容不精。部分草拟公文存在情况不够清楚，观点不够鲜明，结构不够严谨，条理不够清楚，表述拐弯抹角，字词搭配不当，标点运用不妥等问题，对公文整体质量带来影响。
（四）校对公文不够细心。部分文秘人员对已初审和复审的文稿只粗略阅读或不再校对，忽略发文校对关，致使发文日期、版面格式等细节出现错误。
（五）处理公文时限不清。受文办理都有时限要求，部分公文超出办文时限，影响办事效率。
（六）处理公文态度不正。个别同志害怕接受办文任务，甚至出现“装聋”现象，团队意识、主动意识不强，影响个人进步。
二、原因分析
（一）业务学习不够。一是对有关工作规则、办事程序、文件审核等学习不够，办文轻重缓急不分，头绪混乱，甚至连领导分工和对口联系人员都分不清楚，公文处理效率受到影响。二是对党和国家大政方针、基本科学文化知识等学习不够，致使综合素质、业务水平存在差距。
（二）工作责任心不强。个别人员没有树立起“公文处理无小事”的观念，没有树立起高标准、严要求、及时准确地办理每一份公文的意识，以至于在公文处理中不认真、不细心，甚至害怕处理公文。
三、对策
（一）端正公文处理态度。
良好的工作态度是工作成功与否迈出的第一步，公文处理细节繁多，没有端正的态度，就会出现顾此失彼。态度是否端正要在公文处理过程中检验，并非是口头敷衍而行动迟缓，也并非是“认真校对后还发文日期出错”。端正公文处理态度，首先要充分认识公文处理的重要性，切实做到不因公文处理失误而损害机关形象和影响政令畅通；其次要加强学习，做到学以致用。学习是永恒的话题，文秘人员要认真学习党和国家的方针政策、法律法规以及其他各学科知识，尤其是加强有关公文处理常识的学习；再次要落实到行动，积极主动、耐心细致地按要求完成每项公文处理任务。
（二）明确公文处理时效。
公文处理要及时，误时则误事。行政公文只有把握时机，及时处理，才能发挥公文的效用。因此，文秘人员要及时、准确地办理每份公文，做到件件有着落，事事有结果。收文办理的总体要求是快速处理、急事急办。按照云南省公文处理暂行规定，特急公文需印正式文件的，原则上在2个工作日内办结；不需以正式文件回复的，原则上1个工作日内办结。急件办理需印正式文件的原则上在3个工作日内办结，不需以正式文件回复的原则上2个工作日内办结。
（三）规范公文处理程序。
除紧急情况外，乡镇和部门需县政府审批或阅知的公文，一律由县政府办公室主任或副主任提拟办意见后送政府领导批阅，政府领导一般不直接受理下级公文。乡镇和部门报送县政府的公文，应采用规范的上行文格式，不得以内部信函等方式报送。乡镇和部门请求以县政府或县政府办公室名义发文，应说明需要发文的理由，附代拟文稿以及有关法律、法规、政策依据等，并提供代拟文稿电子文本。办公室文秘人员受理乡镇和部门呈报公文时应把好审核关（格式、内容、行文方式、是否确需行文等），对不符合规范要求的公文请示主任或副主任后实行退文制度。文秘人员受理公文后应题卡（请示统一由秘书股题卡）呈主任或副主任提出拟办意见，然后对口呈阅政府领导批阅后返回档案室分办。
（四）严格公文格式要求。
文秘人员要认真学习国家行政机关公文处理手册，规范公文格式。我在此就近期公文中出现的格式问题浅谈两点。一是涉密公文秘密等级用3号黑体字，顶格标识在版心右上角（眉首）第一行，两字之间空1字，如需标识保密期限，与密级之间用★隔开。二是正文中有“一是、二是、三是”原则上不要单独成段。如以“一是、二是”起首的段落文字太长，用规范的层次序号代替，使其成为独立的段落。
（五）提高公文写作质量。
1.领会领导意图，明确发文主旨。正确领会领导意图，是决定公文写作成败的重要环节。一是主动参加一些会议，了解一个时期领导安排的工作重点、工作要求、工作措施。二是谦虚谨慎与领导常谈论一些问题，了解领导思考的热点问题。三是带着疑问去征询领导指示，以澄清一些模糊问题，获得有关解决措施。2.认真调查研究，储备素材观点。公文写作实际上是对素材的归纳、消化、加工和升华的过程。一是主动收集材料。材料包括综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点。调查、收集、积累材料不能凭兴趣出发，要从工作需要、贯彻执行党的方针政策的需要出发；不能道听途说，一知半解，想当然办事；不能实用主义地调查收集材料，要勤看、勤问、勤想。二是对材料系统分析。分析材料最重要的是要发现新情况、新问题，并善于从常人不以为然的现象中发现有重大价值的东西，善于从表象看到实质，从个别看到一般，从平凡发现伟大，从现在预见未来。三是系统储备观点。观点是对具体问题的具体看法，非一日积累。好的观点就是有战略性的思想，能一语道破主体或切中问题要害。因此，我们要日积月累地储备观点，以便写作时信手拈来，使文章富有生命力。
3.正确拟写提纲，精心设计结构。撰写者首先要使自己成为一个具有战略眼光的人，拥有领导方略，会谋篇布局。安排结构要做到不死板，不杂乱，做到纲目清楚、思路贯通，层次清晰、段落完整，衔接紧密、符合逻辑，开头明快、结尾有力。一是全面考虑阐述问题、分析问题、解决问题的需要。二是层次段落要围绕主旨，按照表现事物本质和特征的需要来安排。三是条理清楚，方便表述，符合人们的认识规律，便于阅读、领会和接受。四是各部分、各层次之间有正确、严密的逻辑和照应关系，通篇浑然一体。4.严于文稿起草，善于雕琢品质。结构安排好后，要按照要求开宗明义、紧扣主题、拟写正文。一是观点鲜明，用材得当。要用观点来统领材料，使材料为观点服务，做到材料与观点一致。二是语句简练，交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。在写作过程中，既要“精于战略”，也要“娴于战术”，要尽可能排除干扰，一气呵成，以保持旺盛的写作激情和完整连续的思路。文章草就之后，则须一丝不苟进行字斟句酌。一是深入发掘主题。要切实深化主题，既有在原来意义上的发掘和深化，也有特殊情况下的主题改换，尤其要注意看主题是否符合上级精神、领导意图和本地实际。要严格增删材料，累赘的要删剪，不足的要增补，过细的要浓缩，观点与材料脱节的，要调整或改换。要合理调整结构，凡是层次段落不清楚，连结不紧凑，交待不明白，开头结尾不连贯的，都在修改、调整之列。要精心润色语言，将多余的段、词、句、字删掉，并改动不合语法、不贴切的词句和不妥当的提法，修补句子的残缺成份，或选择更优的表达方式，或对原来的语言进行加工润色。二是认真搞好修辞。公文修辞要求是“简（不罗嗦），切（不空泛），明（鲜明），尽（无遗漏），实现语言表述的准确、鲜明、生动、简练。要锤”炼词语，并选用恰当句式，使公文看起来和谐，用起来准确，听起来悦耳。要注意语言既要用准、用活，还要用响。三是注重改良文风。要实事求是，不搞虚假浮夸；要言之有物，不搞华而不实；要逻辑严谨、鲜明生动、简洁朴实；要丰富公文文采，折射机关生气、激情和创新的文风，改变重公文格式、轻公文文采的倾向。
公文质量是公文“活”的灵魂，下面，就影响公文质量的一些细节问题举例如下，共同学习。
1.文字错误。
——法律法规和公文中“其他”不用“其它”，相应用“他们”不用“它们”；“分量”不用“份量”；“欢度”不用“欢渡”；“嘉宾”不用“佳宾”；“粗具规模”不用“初具规模”；委曲求全不用委屈求全；
——“起用”与“启用”。起用：指重新任用、提拔已离职或犯错误的人；启用：指开始使用、提拔年轻干部。
——“定金”与“订金”。定金：指起担保作用的押金；订金：指预付款性质的押金。
——“需要”与“须要”。需要：对事物的欲望和要求，如：发展经济，需要有一支强大的科技队伍；须要：务必，一定要，如：医务人员对病人须要耐心。
——“出身”与“出生”。出身：一个人早期的经历或由家庭成份所决定的身份；出生：多用于生下来的时间和地点。
——“ 象”根据新公布的《简化字总表》不再是“像”的简化字。如：我们要像爱护自己的生命那样爱护每个同志。
——“账”与“帐”的使用。账用于货币和货物出入的记载,如：个人账户、挂账、台账；帐专指布、纱、绸子等制成的遮蔽物。——法规和公文中“以上”和“以下”均含本数和本级，无须注解说明。
——“按照”与“遵照”的用法：如：按照××法律法规或文件规定或要求；遵照上级领导指示。
——“公布”与“发布”的用法：公布适用于行政法规，发布适用于决定、命令。如：公布《统计法》，市政府发布《关于××的决定》。
——“制定”与“制订”的用法：制定适用于路线、方针、政策、法令、规章制度，制订适用于方案、规划、计划。
——“增长”与“增加”的用法：增长一词后接百分比，增加一词后接具体数量。如：地方财政收入由1702万元增加到2538万元，增长幅度达50%，而不是增长速度达50%。
——“截止”与“截至”的用法：截止到202_年或截至202_年，而不是截止202_年。截止是不及物动词，后不跟宾语。
2.用词错误。
——富余劳动力不是富裕劳动力。——社会各界不是社会各届，“届”表示次。
——公文统一用“报道”不用“报导”。如：新闻报道；对有关信息要慎重报道。
——应有之义不是应有之意。——凸显不是突显。——磨炼不是磨练。——明察暗访不是明查暗访。
——备受关注不是倍受关注。——常抓不懈不是长抓不懈。——涣散不是痪散。3.标点错误。
——标题除法律、规章名称用书名号外，一般不用标点符号，文中第一层次标题末尾不加标点符号，第二层次以下标题均应加标点符号。如：《××局、××局关于××的通报》，其中顿号应去掉。《大关县人民政府办公室转发〈昭通市人民政府办公室关于××的通知〉的通知》，其中书名号应去掉，同时去掉重复内容“的通知”。
——并列和递进关系中间不停顿。如：“贫困县要把贫困村，尤其是……”中间不用逗号。
——表示概数不用顿号隔开。如“三五个”中间不用顿号。
——并列关系不应用分号。如：“既要安排好……问题；又要做好”中间用逗号。
——公文中如有附件，应当注明附件顺序和名称。标注附件名称不用书名号,附件名称回行时也不顶格写。
——分层次各项结尾均用句号，不用分号。
——“第几”后用逗号不用顿号。如：第一，加强领导。
——阿拉伯数字后加圆点。如：6．
4.数字用法。——公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。如：年代、百分比、分数等。
——计量单位要使用法定计量单位。如：平方米、千米等，不用m2、km。
——5%—6%不要写成5-6%，50万—100万不要写成50-100万。
——非本世纪的年代，应将所属世纪写出。如：20世纪90年代以来。
5.文字表述问题。（1）词语搭配不当。
——主谓搭配不当：诊疗条件和服务质量有所改善，改为诊疗条件和服务质量有所改善和提高；世界发展飞速变化，发展和变化是两个概念，可以说：世界发展变化很快。
——动宾搭配不当：举办世界上规模最大的教育，改为兴办世界上规模最大的教育；我们要提高（学习）无产阶级专政理论。“提高”应搭配“觉悟”和“水平”等。
——修饰语与中心词搭配不当：要加大对违法违纪现象（行为）的查处力度。
（2）成分残缺。
——缺主语：从这一件平凡的小事中，说明了一个大问题。应将“从”、“中”删除。——缺宾语：××同志是我们学习的（榜样）。——缺介词：着眼（于）减负。
（3）“关于”和“对”连用只取其一。如：大关县人民政府关于（对）××的通报。
（4）重复累赘。如：过去一些曾经行之有效的管理手段发生了变化。应把“曾经”去掉。
（5）结构错乱。这个地区解放以来的巨大变化，对于我们是非常了解的。应改为：我们非常了解这个地区解放以来的巨大变化”。
总之，只要我们端正态度，从细微之处着眼，从不足之处弥补，在学习之中提高，在总结之中进步，在实践之中检验，办公室公文处理水平定会有质的飞跃。
第四篇：公文处理常见问题分析
公文处理常见问题分析
一、公文处理概述
（一）公文的特点 1．鲜明的政治性。
公文是管理阶层的工具，是管理工作的需要。它的内容反映了管理阶层的意志。
2．法定的权威性。
公文是领导机关实施领导和管理工作的工具，其管辖范围内所有单位和个人必须贯彻执行。如果对某些条文有不同意见，只能用合法的方式向上级领导机关反映。
3．特定的作者、读者和严格的程序。公文写作，是一项严肃的工作。公文的作者，是公文制发机关（单位）。公文的读者，是由领导机关制发文件时规定的。公文办理有一套严格的程序。
4．文字表述的准确性和语言的生动性。
文字表述的准确性，是指公文的语言表达必须做到准确、规范，无歧义。特别是政策性公文，要清楚明了，操作性要强，便于贯彻和执行。
公文语言的生动性，是指在确保其准确、鲜明、朴实、简洁的基础上，充分运用我国语言、词汇丰富的特点，做到句法、构词法一致，句子、词汇新颖，避免重复、累赘。
5．内容上的公务性和现实性。
内容的公务性，是指公文是机关决策的产物，是机关处理公务活动的工具，必须为公务活动服务，不得把私人的事务写入公文之中。内容的现实性，指公文必须充分全面地反映实际情况，实事求是；必须为现实管理工作服务，具有现行功用和指导性、实践性。
6．强烈的时效性和特定的意向性。
公文的时效性很强，必须在规定的时间内起草、审批、发出和产生效用。否则，公文就失去了现行功用。
特定的意向性。是指公文的读者即受文对象在起草之前就确定了。不同的受文对象，用不同的公文语言表述。
7．严密的逻辑性。
公文必须按照人们的思维规律构思、布局、撰写，做到逻辑严密，言简意赅，以其独有的逻辑力量说服读者（执行者），实现其管理作用、处理公务的作用。
8．规范的体式。
通用公文是法定的，每一个文种的撰写方式、格式都是固定的。公文写作人员必须按规定的体式写作、印制公文，不得违反。
（二）公文处理的原则 1.实事求是的原则； 2.党政分开的原则； 3.精简的原则； 4.高效的原则；
5.按照行文机关的要求进行的原则； 6.按照公文处理规定进行的原则。标准：及时、准确、安全、保密。
（三）公文发布的方式 1．内部发布
①用特定版头印制内部分发； ②用内部传真电报发送； ③在内部网络上发布； ④其他方式。2．公开发布
公开发布的公文，从公开发布之日到执行的起始日，至少要有30天以上的间隔期。
①在报刊上公开发布；②在互联网上发布； ③张贴；④设立政务公开场所供执行者索取公文； ⑤其他形式。
二、公文行文规则
（一）公文的行文关系
行文是指公文制发单位发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，就叫做行文关系。
它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定的。
正确处理行文关系，充分发挥公文的效用，是一切机关工作人员特别是从事公文处理的人员必须熟练掌握、正确使用的基本技能和方法之一。
行文公文的行文关系，主要有以下两种关系： 1．领导与被领导的关系。
领导与被领导的关系，是指有隶属关系的上级机关与下级机关之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制、行政管理体制和组织制度，凡有隶属关系的上下级机关之间工作上的相互关系是领导与被领导的关系。
公文往来中的领导与被领导的关系，专指行文关系，是指具有直接领导关系的上下级之间的关系，不包括间接的领导关系，即处于领导地位的政党与其所领导下的人大、政府、政协、企业事业单位、社会团体等机关单位之间的领导与被领导的关系。2．指导与被指导的关系。
指导与被指导的关系,是指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如，没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关与下级机关之间的公文往来，上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来，同级机关、单位、部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。这种关系与领导与被领导的关系比较，行文方式相同，但所用文种不尽相同，二者有本质的区别。
具有业务指导关系的上级机关向下级机关、上级机关的部门向下级机关的相关部门进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，必须受政策、法律、纪律、办文制度和职责权限的约束，只能在各自的职权范围内活动，不得超越职权范围。
（二）公文的行文方式
1.下行文。指上级机关给所属的下级机关行文，上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。
2.上行文。指下级机关向有隶属关系的直接的上级机关行文和下级机关的部门向上级机关相关的部门行文。给不相隶属的上级机关或不相关的上级机关的部门行文，不叫上行文。
3.平行文。指同级机关和不相隶属的机关之间的行文。有些机关虽然是上级领导机关或下级机关，但与行文的机关没有隶属关系和指导关系，与这样的上级机关或下级机关行文，也是平行文。
平行文没有级别、地区之分。同级机关和不同隶属的机关之间联系工作、交流情况、答复询问和批准管辖的事项等都可以行文，但是，只能用“函”行文。
1.行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。
①行文必须确有必要。没有行文的必要性和可行性的，不行文；贯彻上级文件精神，没有新的具体措施，仅表态性的或照抄照搬的，不行文；已开会作了布臵，可用电话或当面议定的事项，不行文；会议文件、会议纪要和领导人在会议上的报告、讲话，不另行文。凡是部门工作，部门自己行文能够解决问题的，应由部门行文，不应由党委或政府行文。
②行文必须注重实效。公文必须紧密结合实际，制定的政策、措施、方法等切实可行，能解决问题，收到实效。对于脱离实际，超越了干部、群众的承受能力，行不通和收不到实效的，不行文；违背了人民群众长远利益和根本利益的，不行文；不符合党的路线方针政策和国家法律法规的，不行文。
③必须控制行文数量，所发公文力求精练、简短。所发公文，必须作总量控制，科学决策，民主决策，依法决策。应发的公文，提倡写短文，在语言文字上反复锤炼，精益求精，力求简短，达到“一字入公文，九牛拉不出”的标准。
三、公文的常见问题
（一）合格公文的基本标准 材料真实 言之有物 符合政策 切实可行 主题鲜明 表述准确 结构严谨 条理清楚 语言流畅 文字精练 字词规范 标点正确 语气得当 定位准确 手续完备 格式规范
（二）公文处理常见六大问题 标题不规范 文字不精练 用词不贴切 表述不清楚 语法不规范 标点不准确 1.标题不规范 ◆不能准确、简明地揭示公文的主题。
《关于联合国粮农组织总干事邀请部领导出席粮食安全委员会特别会议的请示》
修改：《关于联合国粮农组织总干事邀请部领导出席粮食安全委员会特别会议事处理意见的请示》
《关于如何认定假兽药的函》
修改：《关于认定**公司生产的疫苗制品为假兽药的通知》 ◆滥用标点符号。
《关于拟请部领导会见泰国新任农业部长、部领导宴请泰代表团的请示》
修改：《关于拟请部领导会见并宴请泰国农业代表团的请示》 ◆文种使用不当。
《关于划转厅机关大院改造项目投资的复函》（厅发文，受文者是机关服务中心）
修改： 《关于划转厅机关大院改造项目投资的通知》 《关于报请审定高致病性禽流感控制应急预案的报告》 修改： 《关于报请审定高致病性禽流感控制应急预案的请示》 《农村集体财务管理规范化试点村考核验收办法》
修改：《关于印发〈农村集体财务管理规范化试点村考核验收办法〉的通知》
2.文字不精练 ◆喜欢讲大话、套话
乡镇企业减负工作是一件大事也是一件难事，更是一件非抓不可的实事。我们要充分认识乡镇企业减负工作的重要性、艰巨性和迫切性……
自国务院批准我部每年举办一届中国国际农产品交易会以来，在党中央、国务院领导的亲切关怀下，在贵部及国家发展改革委、财政部、海关总署、质检总局……的大力支持下，202_、202_年已举办两届中国国际农产品交易会并取得圆满成功。
修改：经国务院批准，我部于202_、202_年举办了两届中国国际农产品交易会取得了圆满成功。
◆有赘述、重复现象
加拿大宣布在国内××××发现后，我部会同国家质检总局立即采取了一系列紧急预防措施，以防止××传入我国，保护××业安全和人体健康。主要措施：一是……
◆过细地陈述不必要的过程和细节
根据国家统计调查项目管理的有关规定，今年九月份，农业部将调整后的“农村经济收益分配统计报表制度”报送国家统计局审核。最近，国家统计局以国统函[202_]号批复。现将国家统计局批复同意的“农村经济收益分配统计报表制度”印发你们，请认真执行。
3.用词不贴切 ◆用词不规范
对外依存度高达45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世纪90年代中期（公文中除成文日期、部分结构层次和在词、词 组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他数字均使用阿拉伯数字。）
◆不适应语言环境
为改善“三院”的科研基础条件，恢复和抢救因台风损坏的科研基础、科研种质资源圃和危房（？）
我国农业结构进行了重大调整、生产方式和种植结构与品种更加多样化，这些生产措施的变化更加有利于病虫害的发生。
◆不符合行文者身份 综上，我厅认为，《规划》和《预案》几经修改，内容基本完善，并有较强的操作性，下发的时机已经成熟。
为此，我厅希望你市考虑到项目的重要性和特殊性，同意该项目继续在海鸥岛建设。修改：鉴于该项目的重要性和特殊性，商请同意该项目继续在海鸥岛建设。
◆表意不够准确
为体现国家级农交会的权威性，保证参加展示和交易的产品是精致产品并具精美形象（充分展示精品）……
我厅（将）进一步做好标准化工作，启动农业标准化生产示范县（项目建设）
◆含糊不清
菲律宾和印度尼西亚等东盟国家以及印度等南亚国家是亚洲的农业大国，……进入新世纪，我与上述三国的农业合作取得了长足进展,成效显著。（代表团出访三国的请示）
新型疫苗等研究成果的应用，对迅速控制和扑灭疫情起到了关键性作用；在今年的猪链球菌病防控中，多年来所作的科研技术储备发挥了重要作用；疯牛病等重点外来病的储备研究也取得了明显成效。（领导划线批示：要有具体内容）
◆前后矛盾
近年来，各地在***方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，……相应的监管制度还没有形成，监管工作滞后
4.表述不清楚 ◆逻辑关系不严密
为调动你局农场职工种粮积极性，扩大水稻种植面积，增加水稻产量，202_年中央财政继续对以计税耕地为基础的水稻种植实际面积给予补贴。
根据走访调查和座谈发现，由于民族地区经济状况查，消费 者购买茶叶首先考虑的是价格，其次才考虑茶叶质量。
◆结构层次不条理
为确保按时完成核准工作，应按照以下要求开展杀鼠剂经营资格核准和定点工作。在杀鼠剂经营资格核准和定点工作中，除规定的证照工本费外，不得收取任何费用。
一、…… 5.语法不规范 ◆不符合词法规范
因此，如何合理配臵农业科研资源、优化农业科技体系、提高科技创新能力和成果推广能力，加强农民的培训、提高农业劳动力的素质，成为（是）现阶段我国农业发展的主要任务。
各地要严厉打击非法生产、销售假劣疫苗的现象（行为）。为解决粮食供求（给）不足问题，近年来马政府制定了《农村发展行动计划》
◆不符合句法规范
国家茧丝绸发展基金是国家扶持茧丝绸发展的唯一资金渠道，归属国家茧丝绸办公室管理，具体负责基金的规划、计划、使用管理（由国家茧丝绸办公室具体负责基金的规划、计划和使用）。
◆不符合章法规范
要加大对有关单位和个人举报疫情的查处（核查）力度。免疫率达到100％以上
202_—202_年，我国局部地区牛场曾经（有牛头）感染过**病毒
6.标点不准确 ◆断句不准确
考虑到杀鼠剂在城镇和农村都有大量的消费要求，其经营单位的布局、数量和设施条件等与其他危险化学品经营单位有很大差 别。为确保按时完成核准工作……
虽然该法规定单位和个人使用海域应当按照国务院规定缴纳海域使用金。但考虑到……的特殊性……
◆滥用标点符号
要严格按照我部“关于做好农业防汛抗旱等减灾工作的通知”要求……
通过明查暗访的方式，专访了22个县、119个村、1021个农户。
要努力，努力，再努力。要认真，认真，再认真。
要锻炼文字基本功，把文字基础打好。
——全国政协副主席、原农业部部长杜青林
“盖房子理论”
设计 备料 施工 监理 装修
“五多原则”
多学习、多思考、多积累、多练习、多总结
第五篇：退耕还林工作中的常见问题与对策
摘 要：退还林工程是我国林业重要工程之一，由于我国部分区域植被遭受严重破坏，生态环境恶劣，土水流失严重，最终导致了土地不断退化和水资源的危机。通过退耕还林工程，可以改善区域生态环境，从而实现林业建设的可持续发展。本文分析了退耕还林工作中存在的常见问题，并阐述了问题的具体解决对策。
关键词：退耕还林；工程；林地；建设
目前，我国的水土流失严重，在实施退耕还林工程前水土流失面积占国土面积的36.1%，严重的水土流失导致耕地贫瘠、面积逐年减少。因此，做好退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要。近几年来，全国水土流失面积占国土面积的36.6%；沙化土地面积已达176万km2，究其原因是长期以来人们盲目毁林开荒、陡坡耕种、毁林开荒，最终造成生态环境恶化、灾害频繁。因此，搞好退耕还林建设工作迫在眉睫。
退耕还林工作中存在的问题
1.1 缺乏整体和长远规划
退耕还林需要的是生态效益，由于一些地区没有整体和长远规划。就具农户而言，他们的追求是养家糊口，只要能挣钱种什么都一样，于是为了自身利益盲目的把一些良田改成了林地，从而造成了对土地资源的浪费。
1.2 忽略了林地建设的可持续发展性
有些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系.忽略了后续产业解决长远生计问题，难以统筹兼顾，因而无法解决好考虑农民的增收等实际问题，只重眼前利益，无法保障退耕还林成果。因此，退耕还林工作需要将农民长远利益与当前利益结合，将生态建设与农村经济建设相结合。
1.3 执行力度的缺失
我国在推进退耕生还林的的过程中，应着重解决不同地区的有效性和全面性，按照各地区经济发展情况和生态环境的基本状况制定做出的整体战略部署，退耕还林的速度绝对过快，其中一个很重要的原因执行力度缺乏正确的指导和监督，导致在没有尽可能的保护下盲目地进行退耕还林，或以退耕还林为名来减少基本农田面积，或者是实际操作中忽略了经济发展情况和生态环境的基本状况，出现了单位产量与单位投入比例长期不协凋的现状。
1.4 服务意识淡薄
部分地区在没有摸清现有退耕还林工程区基本情况和任务情况下，盲目的大搞培训，既浪费了人力物力，又浪费了财力。还有的地区退耕还林的专业技术人员少，服务管理不够规范，或者是政策兑现不够及时，导致很多整改通知和各项政策贯彻不到位。
退耕还林工作中常见问题的解决对策
2.1 做好规划设计
因地制宜是做好退耕还林设计的基础。科学合理将技术方案落实到小丘地块，做好整地工作，确保保留植被带以控制水土流失，造林方式必须是人工苗造林，要对农户做好起苗、运苗等环节的培训，并把好验收关。同时还要做好管理工作，退耕还林中要加强全社会的林业法制教育，让群众真正懂得恢复生态的多样性和综合平衡的重要性，引导人民不断增强生态文明意识，为退耕还林营造良好的社会氛围。
2.2 注重生态建设，确保林地建设的可持续发展
首先是要充分发挥不同主体的不同作用来保障生态环境的改善，发挥中央政府在生态环境建设中的宏观调控作用来实现生态环境建设和脱贫致富，地方政府要加大政策措施和资金的扶植力度，通过长期的政策优惠，发挥中央政府在生态环境建设，努力解决好政策和法规等方面的指导，根据实际的退耕还林执行情况建立相关的生态补偿制度，使退耕还林真正成为退耕农牧民的自觉行为。为此，还需切实提高我国不同地区人民的生存质量和拓展民族经济的发展空间，解决好我国民族地区脆弱的生态环境的保护和改善问题，从而有效保护退耕还林成果，强化退耕地块的规划和技术服务等工作。其次是政府需要及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放，加大宣传工作，让广大农民认识到退耕还林带来的的好处。宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的经验和好的做法、退耕还林的进展和成效，制作永久石碑标语，进一步促进整个工作的顺利开展。最后是要实现综合治理，相关部门要对本职工作和退耕还林统一规划，有效促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与产业结构调整、劳动力转移和整合资源有机结合起来，促进生态恶劣地区群众的脱贫。特别是对水土流失较严重的地区，需要加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，适度用于生态建设。同时要加大技术力度，提高退耕还林的绩效。政府应成立专门的技术服务机构，给农民提供技术指导和培训，平时还应重视科技和科学管理按市场规律办事。
2.3 提高退耕还林工程的执行力度
深入推进退耕还林森林经营工作，采取多种形式及时组织开展补植补造、抚育间伐、抚育管护和低产低效林改造，做好有害生物防治，大力发展林下经济，有效促进绿色增长，分解落实并开展退耕还林技术模式，制订切实可行的整改方案，进一步理顺承包大户与退耕农户的关系，确保维护退耕农户利益。
2.4 加大服务力度
退耕还林工程需要各方面的支持、配合，全面重视生态环境建设的氛围，林业部门需要对造林的苗木质量、整地等进行统一规划，合理安排，在计划安排、资金发放等方面要，首先林权证是确认农民所有权或使用权的唯一法律凭证，只要林地用不变，林权主管部门依法就需要办理权属变更登记手续。非林业用地要由林业行政主管部门进行登记、造册等工作，并依照《森林法》及实施条例来确保退耕还林工作的稳定发展。其次是做好资源监测，退耕还林除每年抽样调查保存率外，还要定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。通过退耕还林，加大森林生态旅游业的开发力度，为调整优化农业产业结构和发展生态农业提供机遇。
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