第一篇：要求援建农田水利基础设施的报告
关于要求帮扶
农田水利基础设施建设物资的报告
**县水利局：
首先感谢县水利局多年来对**村水利基础设施建设的大力支持！
**村位于沙里乡的东部，与巴马县接壤，面积26平方公里，属土山，距乡府所在地12公里，辖7个自然屯，10个村民小组，全村共339户1759人，耕地面积1429亩，其中水田817亩，旱地612亩。几年来，那伏村在县水利局的多年来的大力帮扶下，农田水利基础设施建设得到了较大的改善，但同时也还存在极大的困难，主要集中在急需修复的几条损坏效严重的渠道和坝体上。目前又即将进入春耕季节，因此我村群众对冬修水利的心情更加急切，积极性也非常高，已经自发投工投劳进行修复完成了几条工程量较小的渠道，但还有几条工程量较大、灌溉面积较广的渠道和坝体，光依靠我们村自身的投入困难太大，因此请求县水利局再次伸出援手，给予大力支持为盼！
渠道和坝体投入的基本情况：
1、需要修复硬化的几条渠道长约5公里，包括挡土墙和渠基砌墙等预计需要水泥3吨，沙8方，石头自备；
2、需要修复的水毁坝体三个，预计需水泥5吨，沙10方，石头自备。
**乡那伏村民委员会2010年1月18日
第二篇：新邵县农田水利基础设施调研报告
新邵县农田水利基础设施现状调查报告
新邵县水利局
2012年8月24日
1、现有设施状况
我县现有大小水利工程3.3万处，蓄引提总水量达27126万立方米，年供水总量达24900万立方米，其中农业供水量24800万立方米。总灌溉面积达22.03千公顷，占总耕地面积的76.7%，有效灌溉面积20.83千公顷。
我县现有中型水库4座，小(1)型水库21座，小(2)型水库61座；山塘28929口；河坝1169座；小型水轮泵站48处125台。中小水库正常库容达11755万立方米，山塘正常蓄水量达3706万立方米，水库、山塘蓄水量达19076万立方米，河坝引水工程总引水量4150万立方米，提水工程总提水量达4292万立方米。蓄水工程有效灌溉面积为15.3千公顷，其中中型水库灌溉面积为6.39千公顷，小型水库灌溉面积7.53公顷，山塘灌溉1.38千公顷。河坝引水工程有效灌溉面积为2.28千公顷。4座中型水库现已开通大小渠道44条，总长340.7公里。其中总干渠3条，总长20.7公里，已硬化19.2公里，占总长的92%；干渠分干渠共6条，总长123.4km，已硬化35公里，占总长的28%：支渠共35条，总长196.6公里，已硬化8.2公里，占总长的4%。
现有小水电22处40台，总装机容量为8501千瓦，年
发电量达2500万千瓦〃时。
2、存在的问题及成因
我县3万余处小型农田水利工程设施主要是大跃进时期、农业学大寨时期和改革开放初期建设起来的，运行时间长，维修养护不到位，工程效益越来越差。在计划经济时代，小型农田水利工程设施由集体管理，社队有专人管理与维护，工程能正常发挥效益；改革开放后，特别是农村土地实行生产承包责任制后，小型农田水利设施在管理上未进行相应的改革，与农村土地承包责任制不相适应。对于小型农田水利设施，大家只管用，不管维护，塘、库变成了“碟子”，渠道变成了“筛子”，河坝变成了“空壳子”，工程状况越来越差，效益越来越低。农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，原有的农田水利建设投入机制已不适应新时期经济社会发展要求，投入下滑造成农田水利建设滑坡，已直接影响粮食安全和经济社会发展，严重制约了农业综合生产能力的提高。因此，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入机制和组织方式，建立农田水利建设新机制，对新形势下农田水利基本建设具有十分重要的意义。
3、对策与措施
(1)以中央重视水利工作为契机，加强宣传力度，提高全民水利意识，突出水利的基础和重要地位。
(2)加强基层水利队伍建设，加强培训和学习，提高队
伍数值。
(3)
4、急需解决的困难
5、意见和建议
第三篇：2011农田水利基础设施建设工作汇报
发展节水
势在必行 功在当代
利在千秋
——七克台镇二〇一一农田水利基础建设
工
作
汇
报
鄯善县七克台镇人民政府 二〇一一年十一月四日
七克台镇二〇一〇农田水利基础设施建设
工
作
汇
报
一年来，七克台镇农田水利基础设施建设工作在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的大力支持下，本着“标本兼治、科学规划、统筹安排”的原则，切实将各项工作落到实处，为构建社会主义新农村奠定坚实的基础，通过全镇人民群众的共同努力，水利基础设施条件得到了明显改善，为解决改善人民群众的生产生活条件和发展农村经济起到了积极的作用。现汇报如下：
一、基本概况：
七克台镇位于鄯善县城以东30公里处，北通火车站镇，东接哈密地区，总面积为3792平方公里，312国道横贯全镇，交通十分便利。全镇下辖8个行政村、一个牧业队，共34个自然村，全镇总耕地面积为35346亩，总人口16000余人，人口组成主要由维、汉、回三个民族组成。农作物主要以葡萄、棉花为主，农业用水主要以大河水、机电井、坎尔井水为主。
近年来，由于吐哈石油在我镇区域内大规模开采，我镇地下水位普遍下降2-3米，造成许多坎尔井干涸，机电井出水量下降，加之独特的气候条件，夏季干旱炎热，降雨量极为稀少，水资源相对匮乏，干旱严重威胁着我镇35346亩农田。农业生态环境日趋恶化，制约了全镇农业生产及经济发展，给人民生活带来了一定的不便。
为此，七克台镇党委、政府高度重视农田水利基础设施建设工作，大力引进推广高新节水农田灌溉技术。2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府及有关部门的大力支持和关心下，七克台镇党委、政府进一步加大农田水利基础设施建设力度，经过全镇各族干部群众和水利技术人员的共同努力，农田水利基础建设工作取得了一定的成绩。
二、领导重视，机构健全
1、切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导。镇政府及时成立由党委副书记、镇长任组长，分管农业副书记、副镇长为副组长，镇生产办、水管所、水利协会为成员单位的农田水利建设领导小组，负责全镇农田水利建设的统一管理和资金的管理落实。
2、通过多种宣传方式加大宣传节水教育力度，利用广播、电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传《水法》等有关法律、法规，在农牧民群众中树立“兴修水利、人人有责”的主人翁意识，实行“政府引导、农户参与、财政扶持”的办法，明确参加水利工程建设任务是每个公民义不容辞的责任，充分调动了广大群众兴修水利的积极性、主动性。
三、制定措施，责任到人，保证质量
为了争取早日落实水利工程建设，镇党委、政府想方设法筹措资金，并在年初与各行政村签订了目标责任书，制定了奖罚分明的责任制度，责任落实到人，工作情况与年终考核挂钩，对每处工程的实施及时组织有关人员进行督促检查验收，在完成农田水利建设任务的同时又保证了质量，在验收中坚持标准，严格把关，对不合
格工程坚决要求返工，验收小组验收合格后，方可投入使用。
今年镇党委、政府多次组织有关部门人员深入施工现场，实行现场办公，及时解决水利工程建设中遇到的各种困难，保证了水利工程建设的顺利进行。
四、农田水利建设工作取得了初步成绩
2011年我镇农田水利基础设施总投入2051.31万元，其中国家投入及镇财政支援水泥、石料等工程物资合计1734.35万元，各行政村和农牧民自筹资金及劳务折资合计316.96万元。今年我镇防渗渠道完成17.8公里，其中：浆砌石渠10.9公里，重点县渠12公里。节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩。
1、防渗渠。
今年全镇共修各类防渗渠17.8公里，其中：浆砌石防渗渠10.9公里、重点县渠12公里，总投入513.34万元，其中中央投资436.34万元，自筹77万元。开挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700吨，劳务折资57.4万元。
2、桥涵建设。
新修各类桥涵32座，新修闸门54个，总投入3.46万元，群众自筹3.46万元。
3、机电井更新。
更新机电井3眼,投资14.4万元。
4、节水情况。
新增节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩，国家投资236.16万元，群众自筹26.24万元，共计投资262.4万元。
5、人畜饮水工程。
今年七克台镇人畜饮水工程完成架电线路2.7公里，购置变压器2台，打井2眼，购买净水设备3台，消毒设备1台，铺设管道30公里，新盖锅炉房1座，工程已全部完工。共计投入328万元，其中国家投入101万元，自治区投入107万元，地县投入120万元。
6、坎儿井。
掏捞坎儿井1条，长2.4公里，群众自筹资金3.6万元。农田水利基础建设是农业节水、增效的重要途径之一，农村经济发展，首先要解决水的问题。近几年，我镇因地下水资源匮乏，严重制约农牧民增产、增收，为进一步促进农村经济持续、稳定增长，我镇将进一步加大力度推广高科技节水农业灌溉技术及农业灌溉节水措施，合理利用水资源，彻底解决农业灌溉用水问题。
2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府的关心和大力支持下，通过全镇各族干部群众的共同努力，使全镇农业用水得到了有效综合利用，节约用水220万立方米，为全镇农业的持续稳定发展奠定了坚实有力的基础。今后，七克台镇党委、政府将再接再厉，与时俱进，开拓进取，为早日建成高效节水型灌溉农业而不懈努力奋斗。
第四篇：关于我县农田水利基础设施现状的调研报告
关于我县农田水利基础设施现状的调研报告
为全面了解我县农田水利基础设施情况，推动农业可持续健康发展，4月14日，县政协经济科技法制委员会组织部分市县政协委员，由陈志云主席带领，在县政府张全才副县长的陪同下，先后深入到龙阳和下寨抽水站、卤泊滩排水治碱、二期抽黄灌区配套设施等现场，通过问卷调查、实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式进行了专题调研。
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的重视和领导下，经过全县干部群众特别是水利系统干部职工的共同努力，我县农田水利建设得以稳步推进。
（一）灌溉体系初步形成。经过多年努力，相继建成了洛西、交口抽渭、二期抽黄三大灌区和韩家河、石羊、下寨、龙阳、马湖、永丰、甜水井、荆姚8座万亩抽水站及116座小型抽水站，配套机井4693眼，初步形成了大、中、小相结合，抽、引、排相配套的农田灌溉网络体系。
（二）灌溉面积持续增加。“十一五”期间，先后投资1亿余元，新建改造基本农田2万余亩，衬砌渠道800余公里，完成大峪河、团结、洼里3座水库除险加固工程，新增灌溉面积10.2万亩，发展节水灌溉面积15.3万亩，全县有效灌溉面积达86万亩，占151万亩耕地面积的57.41%，在确保粮食增产的同时，有效改变了种植结构，特别是龙阳、龙池等乡镇的设施瓜菜得到迅猛发展，为促进农民增收作出了积极贡献。
（三）治水力度不断加大。建成卤泊滩排水治碱工程1处，排涝治碱面积达60余万亩，累计治理水土流失面积543.2平方公里，有力保障了我县的防洪安全、供水安全和生态安全。
（四）抗旱保苗成效显著。在2009年成功抗击百日连旱之后，2010年冬至2011年春我县又出现大旱灾情，水务局干部职工及时深入抗旱一线，督促指导抗旱保苗工作，在去冬灌溉45万亩农田的基础上，又于今春灌溉农作物60余万亩，努力将灾害损失和影响降到了最低，得到了国家水利部和省、市领导的充分肯定。
二、评议情况
在县政协十二届十八次常委会上，全体常委和部分委员对水务局工作进行了民主测评。其中工作作风满意率为89%，基本满意率为11%；工作效率满意率为85%，基本满意率为15%；服务质量满意率为82%，基本满意率为18%；队伍建设满意率为84%，基本满意率为16%。总体满意率为85%，综合评议意见为满意。
三、存在问题
（一）水源严重不足。一是自产径流利用不足。因无自成流域的河川和蓄水工程，地表径流大多顺河（沟）流走或下渗蒸发，可利用率仅5%；二是过境客水流量逐年减少。因
上游蓄水工程的增多，洛河流量逐年锐减，特别是白水河、大峪河等边界过境河流几乎断流；三是地下水开采难度大，水质不佳。作为我县人畜饮水重要水源的“380岩溶水”埋藏较深，开采成本较大。部分地下水含盐、含氟严重超标，既不宜饮用，又不能灌溉。由于以上原因，龙阳、下寨、石羊、韩河四个抽水站和洛河沿岸的小抽水站普遍面临水源不足难题，春季用水十分紧张，夏季用水更加困难。
（二）设施不够完善。由于我县水利工程大多建于上世纪六、七十年代，运行40余年，机电设备老化，完好率仅占30%—45%，渠道工程年久失修，水利设施损坏率已达50%以上，全县灌区田间配套完成率不足30%，水从地头过却没法浇的“水中旱”现象比较突出。另外，卤泊滩区2003年以后水位上升，加之排水治碱工程淤堵严重，排水不畅，土壤返碱严重，农作物不同程度受灾，部分良田甚至无法耕作，汛期安全隐患较大。
（三）管理相对滞后。一是管理体制尚未理顺。部分水利工程的修建和维护存在“两张皮”现象，其权属、责任和利益划分不清，投资与收益分离，管理较为落后，水利设施日常维护严重缺位；二是职工待遇问题突出。水利系统下属单位大多是事业编制、企业管理性质。近年来经营效益不理想，职工收入差距过大，影响了工作积极性；三是规划管理不到位。目前，我县尚未制定出长远的水利整体规划，加之“一龙管水，多龙治水”的体制，使水利建设资金多头分散
管理，不能集中使用，在建设过程中各行其事，出现了重复建设和不符合县情的水利工程。
（四）节水措施不力。一是衬砌到田间地头的水泥渠很少，多以土渠为主，渗漏较为严重；二是灌溉方式落后，仍以大水漫灌为主，水资源浪费现象较为普遍；三是受资金因素影响，节水灌溉技术推广较慢，成效不佳，形成水资源比较匮乏但又浪费严重的不良局面。
四、几点建议
水是生命之源、生产之要、生态之基。发展水利事业不仅是时代发展、社会进步的必然要求，还是落实科学发展观的重要内容，更是坚持以人为本、执政为民的具体体现。年初,中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，进一步明确了水利的战略地位。4月20日，胡锦涛总书记在清华大学考察时又强调：“水利的重要性远远超出农业领域，还关系到经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局”。我县作为水资源短缺的农业大县，更应站在发展战略的高度,认真落实中央一号文件精神，扎实推进水利工作。通过加大投入力度，强化管理措施，扩大灌溉面积，提高灌溉效益和用水效率，为富民强县奠定坚实的基础。
（一）科学规划。建议县委、政府尽快召开相关会议，专题研究我县农田水利设施建设工作，出台《关于加快蒲城农田水利基本建设的意见》，精心组织相关专家等在全县范
围内进行扎实深入调研，广泛征求各方意见，尽早制定出符合县情的中长期规划，进一步规范指导农田水利基础设施建设，推动我县农田水利建设科学发展。
（二）保障水源。随着农业、工业的迅速发展，水资源匮乏造成的供需矛盾日益突出。为了保障用水，一要保护地下水。继续严格控制机井数量，确保“380岩溶水”水源安全；二要补充灌溉水。尽快实施“二期抽黄”补水项目。长远看，该项目是龙阳、下寨及其它灌区最佳也是唯一的补给方案。目前，此方案已经上报，有关方面要进一步加强协调，尽快解决我县的水源短缺问题；三要蓄好“天上水”。鼓励五陵路以北等严重缺水地区的群众修建水窖，并以相关项目为带动，积极建设一批规模大、质量高的蓄水池或水库等水利工程，进一步提高雨水的利用率，有效缓解水资源短缺矛盾。
（三）完善设施。一要加大投入力度。要在落实县级配套资金的基础上，牢牢把握好我省“水利建设年”这一难得机遇，全力以赴跑项目、争资金，并通过政策扶持、信贷支持、强化宣传等措施和独资、合资、股份合作等形式，建立农田水利基础设施建设多元化投资机制，有效破解资金不足难题；二要整合相关资金。采取资金分部门按原渠道管理，相关项目按照水利总体规划进行建设的方法，将农业综合开发、水利、国债、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，力争“聚散钱，办大事”；三要加快工程进度。在确保质量的前提下，切实加快农田水利设施尤其是“最后一公里”的建设步伐，不断扩大灌溉范围，发挥灌区效益。同时，积极争取上级支持，努力将卤泊滩排水治碱工程纳入正在实施的渭河治理工程中，彻底解决卤泊滩排水不畅问题，确保滩区群众正常的生产和生活。
（四）统筹管理。一要理顺体制。进一步明确各种水利设施的所有权、管理权，使“责、权、利”能够有机统一，从人事制度、“两费”（人员经费、工程维修养护费）上给予必要的政策支持，妥善解决龙阳、下寨抽水站职工待遇问题，按照《渭南市人民政府关于妥善解决大荔蒲城富平三县二期抽黄指挥部机构及人员去向问题的通知》（渭政函
[2008]43号）,把二期抽黄指挥部工作人员纳入县财政供养；二要完善制度。明确县级特别是镇级管理人员的职责，夯实工作责任，并建立奖惩激励机制，有效调动职工的积极性和主动性；三要狠抓维护。及时发现、上报和修复破损的水利设施，扎实搞好清淤除障、渠道维护等工作；四要强化监督。认真落实“一事一议”政策，通过设立公开栏、意见箱和开通举报电话等措施，就水利工程资金的筹集和使用以及工程质量等方面进行监督，确保专款专用，不得以任何借口私自降低建设标准，坚决杜绝“豆腐渣工程”；五要严控水价。针对水价偏高，部分农民因负担过重而放弃灌溉的现状，积极争取上级和有关部门的支持，尽可能降低水利设施建设和运营成本，严格按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公
平负担”的原则核定水价，努力减轻农民负担；六要依法治水。严格执行项目建设水资源论证和取水许可审批管理制度，切实控制好水资源的开发利用。从严核定水域纳污容量，严格控制河道排污总量。严厉打击非法取用水及向河道排污设障等违法行为，确保水事规范运作。
（五）节约用水。以农业节水为重点，以建设节水型社会试点为契机，以节水示范项目为引领，大力发展“节水型农业”、“节水型工业”、“节水型城市”，全面推进节约用水工作，有效提高水资源利用效率。一要加强舆论引导。通过电视、会议、宣传栏等多种形式和途径，大力宣传节约用水的重要性，在全县范围内扎实开展节水日、节水周等活动，普及节水常识，不断增强全民的节水意识，养成良好的节水习惯，并通过曝光和处罚等措施，坚决遏制用水浪费；二要实施节水工程。一方面加快大型灌区节水改造，逐步完善输水沟渠、田间管网等工程建设，防止输水渗漏、灌溉流失和浪费。另一方面，大力推广喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，逐步改变以往大水漫灌的传统方式，推广罕井镇“1万亩现代苹果示范园”的灌溉新经验，特别是要鼓励坡头、高阳、洛滨等近山缺水地区的农民大力发展集雨窖灌，并采取秸秆还田、覆草保墒等科学的耕作模式，扎实推进抗旱保苗工作，全方位、多形式提高我县农业灌溉用水的利用系数，实现农业的可持续健康发展。
第五篇：关于我市农田水利基础设施建设的调研报告
关于我市农田水利基础设施建设的调研报告
关于我市农田水利基础设施建设的调研报告
关于我市农田水利基础设施建设的调查报告
——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件
加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。
一、我市农田水利基础设施的现状及问题
经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。
1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防公里，郊区堤防公里，沿江8县堤防公里。
2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有水库和水库。
3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水灌溉面积380万亩。
4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积万亩。
5、饮水解困工程。我市已建人畜
饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。
6、水保工程。我市已治理水土流失面积万亩，占水土流失面积的%。
7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量万千瓦，年发电量8061万度。
但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：
一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久本文来源于那一世范文网.://.性的只有117座，仅占10%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。
二是中小河流防洪能力不强。我市
流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。
三是控制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。
四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的%；还有许
多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。
五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。
二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势
当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放
缓。主要表现在：
1、建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1000万个，完成土石方3300万立方米，总投资亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对本文来源于那一世范文网.://.筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。全市仅投工万个，完成土石方万立方米，总投资万元，投资降幅达%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。
2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加
议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。
3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。
4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型
农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。
5、“一事一议”难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内部分歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很容易
流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。
按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速发展和农民增收目标的实现。
三、加强农田水利基本建设的建议
农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。为此建议：
1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台《关于加快农田水利基本建设的意见》，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。
2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设 的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力发展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民
建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。
3、创新管理体制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议市政府强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管1 2 下一页
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