当前监狱民警管教能力不强的原因及解决对策5篇

第一篇：当前监狱民警管教能力不强的原因及解决对策

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在社会发展中，劳动者在生产力诸要素中居于主导地位。在监狱工作中，提高教育改造工作质量的关键同样

在于人的因素，即在于民警队伍素质的高低。所以，为适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求，必须加强民警队伍建设，大力开发民警人力资源，提高民警的管教能力，才能保证对罪犯教育改造质量的提高，更好地实现监狱长治久安的目标。现结合莆田监狱的实际，就民警目前管教能力还不强的具体体现、原因分析及解决对策与大家共同探讨。

一、民警管教能力不强的主要体现：

〈一〉、安全防范的能力不强。一是对犯情动态即罪犯的个体和群体在改造中的思想、行为表现变化及发展趋势掌握不细致、不准确、不完整，甚至没有去掌握，不能及时发现各种事故苗头，监管安全纯粹靠碰运气。二是对顽危犯即在改造过程中具有违法犯罪以及自杀、自伤、自残等嫌疑的罪犯控制不力。顽危犯或是有强烈的反社会意识，或是恶习积重难返，或是对判决和改造极端抵触，在罪犯中虽占极少数，但危害和影响很大，是狱内突发事件的祸首。不少大中队在狱情分析会上多次提到的顽危犯，却由于包夹措施不到位或防范制度不落实，结果还是在民警的眼皮底下，边分析边布控边出事故。

〈二〉、应急处置能力不强。对狱内的突发事件处理不及时、方法不得当、措施不到位。例如，某中队两名罪犯斗殴，其中一名罪犯被纱剪刺到动脉，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是组织人员将受伤罪犯抬往大队医务室，大队医务室建议要送到监狱医院包扎，送到监狱医院，因失血过多要转送社会医院治疗，民警才联系要求监狱派车。显然，这样浪费了时间，错失了良机，极易造成不应该的损失。类似的对突发事件反应迟钝、行动缓慢，没有及时汇报，不会采取应急措施，不会保护现场、收集证据的事件举不胜举。

〈三〉、管理教育能力不强。有的民警不钻研业务，不会直接管理，对罪犯改造三大现场特别是劳动现场的管理不同程度地依赖“拐棍”；有的民警不会队前讲评，队前讲评的内容仅限于生产安排，或者以训斥代替说教，不善于将政治思想教育贯穿于讲评过程之中，不懂得将罪犯关心的热点、焦点问题与劳动改造结合起来，加强专题性、针对性的主题教育，做到因势利导，化淤解惑；有的民警不讲究个别教育的方法方式，对每个罪犯的谈话教育都千篇一律，不会因人施教、对症下药，不会掌握教育、转化、挽救罪犯的时机；有的民警队列指挥动作不规范，口令不准确，精神状态差，导致罪犯出收工队伍不整齐，影响了正常的监管秩序。

〈四〉、考核奖惩能力不强。考核是根据一定的标准和原则对罪犯一定时期的改造表现所进行的综合考察与评定，奖惩是在考核基础上对罪犯改造中比较突出的好坏表现所给予的奖励或处罚。考核与奖惩是惩罚和改造罪犯的两项重要措施和手段，应用得当可以在改造罪犯过程中取得无可比拟的效果。然而，一些管教民警对罪犯的考核与奖惩，以个人好恶而随意处置，以言代法、以权废法；有的对事务犯、关系犯不能一视同仁，降低标准或姑息迁就；有的扣分由罪犯记录，考核统计本由罪犯保管；有的轻教育、重处罚，对罪犯轻易进行扣3分处理，打击罪犯改造积极性；有的视扣分为法宝，一个星期内整个分队超过半数的罪犯被扣分处理，造成群体性的抵触与反抗等等。比如，罪犯对考核结果不服拒绝在考核表上签字，民警不是摆事实、讲道理，让罪犯心悦诚服，而是以不服从管理为由对其扣分处理，罪犯感觉委屈无处诉、改造没方向，采取极端方式当场顶撞民警，使问题升级，民警就准备从重从快进行严厉地处理，以严肃监规纪律。这样，无形中就培养了一名顽危犯。问题之所在显而易见，类似情形却是屡见不鲜。

〈五〉、开拓创新能力不强。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是监狱事业持续、快速、健康发展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成规、安于现状，面对新情况新问题，因循守旧，不敢标新立异，不会迎难而进，在工作中总是畏首畏尾，停滞不前，推一下动一下，不会跟着形势的变化和要求，创新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。个别民警在管理过程中仍然存在体罚、虐待罪犯的行为，管理方法简单粗暴。

二、民警管教能力不强的具体原因：

〈一〉、客观原因是：

1、工作性质。监狱工作相对来讲与社会隔离，长期封闭的工作环境，容易使民警信息闭塞、视野狭窄、知识老化、能力退化。早期监狱系统就流传这么一句话，本科生到监狱工作，“一年是本科，两年是专科，三年成中专，四年高中生”，是监狱民警工作性质的真实写照。

2、法规滞后。监狱法颁布实施10年多来，与监狱法配套的实施细则仍未出台，致使目前监狱的法制体系仍很不健全，存在着滞后现象，执法“盲区”和操作“空白点”还很多，许多条文比较简单，原则性较强，对罪犯的改造、对民警的知识更新再教育等不易在实际工作中操作。

3、警力不足。这是全国监狱系统普遍存在的问题，造成民警为了完成工作任务，不

得不长时间、超负荷运转，疲于应付日常繁杂琐碎的事务，对管教业务缺少钻研，对罪犯心理和改造规律缺少研究，解决问题凭个人经验或盲目处理。

4、个体差异。监狱民警的构成主要由早期录用的大中专毕业生、系统内部招干“二代子弟”式民警家属、军队转业干部和近几年从大中专毕业生中考试录用的公务员组成。以莆田监狱为例，近三年新录用公务员和军转干部近100名，占民警总数1/4以上，他们多数在管教岗位上缺乏锻炼。有的“二代子弟”和军转干部年龄偏大，文化程度低，接受新信息、适应新环境的能力差，管理过程中方法简单，教育乏力，处在被动应付状态。特别是长期以来，监狱的经济压力，迫使大部分民警忙于拓展市场，抓生产管理、搞经济效益，很少有时间钻研管教业务，形不成群体抓教育改造工作的氛围。另外，民警中监所、法律、教育、心理等专门人才少，适应不了监狱工作标准的不断提高。

〈二〉、主观原因是：

1、观念滞后，认识片面。部分非改造岗位上的民警对改造工作存在着片面认识，认为改造工作纯粹是教育改造部门的事，还没有树立“大改造观”，没有认识到狱政管理、教育改造、劳动改造都是改造手段，都是为了将罪犯改造为守法公民。在实际工作中，生产岗位上的民警单纯追求经济效益，对涉及改造上的事不闻不问，甚至对管教业务知识都不屑一顾，工作没有真正形成全面、健康、协调发展的局面。很多生产管理岗位上的民警包括分队长对减刑呈报条件、罪犯累进处遇等基本的业务知识都没有掌握，碰到罪犯来问就直接这么一句话给顶回去：“这改造上的事情问管教或队长去”。

2、安于现状，不求进取。部分民警以为穿着警服就抱住了“铁饭碗”，工作上不求有功、但求无过，对自己要求不高，贪图安逸，放松学习。教育改造工作的方式、方法是随着社会的发展和时代的进步而相应变化的。抱守传统的经验，方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，效果不佳。

3、重视监管，轻视教育。个别民警在治标与治本的问题上思路不清，不能正确地处理好监管稳定与教育改造的关系，认为只要监管不出现事故，教育工作只是监管工作的配角或副产品。工作纯粹为了稳定抓监管，忽视了教育工作的长效治本功能，分析研究监管安全多，制定针对性管教措施少，短期的稳定蒙蔽了民警的视线，导致狱内犯情动态复杂。

4、注重形式，轻视内容。工作流于形式，忙于应付检查验收，花费大量的人力、物力和财力，“精心”准备各类考核资料，有与实际工作衔接不紧闭门造车的现象。存在狭隘的监管安全观和急功近利的思想，缺乏透过现象看本质的洞察力和敏锐性，满足于表面的暂时的稳定，工作不深入、不细致，一叶障目，盲目乐观。

三、民警管教能力不强的解决对策：

〈二〉、配置管教，增强警力。压缩大队管教警力，减少中间环节，将大队管教民警下放到中队充实一线的警力。同时，每个中队选拔一名优秀民警配置为中队管教。中队管教与中队分管改造领导分工协作、相互配合，共同开展教育改造工作。这样，有利于民警工作重心下沉，加强对罪犯面对面的教育改造力量，有利于及时发现狱情犯情，分析解决罪犯的思想状况，摸索内在规律，采取有效的防范措施。

〈三〉、强化考核，营造氛围。监狱民警是一支队伍庞大、任务繁重、工作极为重要的特殊群体，如何对这样一支队伍进行管理，使其工作运转有序，提高效率，并通过管理提高民警素质，是一个十分重要的问题。近三年，莆田监狱先后制定了绩效考评、优秀分队长考核评选、管教民警责任考核奖惩等规章制度，并不断地充实完善考评内容、细化量化考核标准，对民警强化考核。考核结果同超利奖、评先评优、职务任免及年度公务员考核挂钩，对优秀民警在荣誉上、经济上、职级上加大激励的力度。通过考核树立典型、以点带面，积极引导民警加强学习、提高能力，在工作上多钻研、做实事、出成绩、上水平，营造良好的工作氛围。

〈四〉、扩大轮岗，促进创新。增加轮岗人数、扩大轮岗范围，在锻炼干部、防止腐败和提高能力各方面能够起到了良好的作用。中国有句老话：流水不腐，户枢不蠹。任何人在工作中都需要挑战和新鲜感，在一个岗位太久，就会形成惰性，造成思维定势。轮岗，让民警接触新知识、遇到新问题，促其主动学习、刻苦钻研，以适应新的工作岗位。同时，接触多方面的问题、了解多方面的情况、处理多方面的问题，从而开阔视野、活跃思维、丰富经验，在分析处理问题时，能打破常规，以新的思维方式去适应新环境、顺应新时代。

〈五〉、组织训练，提升能力。为适应新时期监狱工作面临的挑战和教育改造工作的新任务，监狱民警必须具备良好的心理素质、娴熟的警体技能和顽强的工作作风。因此，监狱每年必须安排一定时间组织民警进行队列、越野、射击、擒敌拳等为主要内容的警体技能训练。通过实行严格训练，增强体魄、磨砺意志、发扬品质，不断提升警体技能素质，提高战斗力，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”，从根本上提升监狱民警处置各种突发事件的反应速度和应急能力。

〈六〉、加强培训，提高素质。防止长期的监狱工作造成的知识老化，要加强对民警进行培训“充电”。首先，收集整理行之有效的培训教材，如本单位优秀民警的先进管理经验，本系统其他单位的各种科学管理方法，甚至外系统单位可供学习借鉴的做法等。其次，要加强进行针对性、实用性的培训，主要围绕提高对罪犯教育改造能力、提高拓展市场的能力等紧密联系实际的知识加以培训，做到学以致用。再次，注意培训形式的多样化，请长期从事教育改造工作研究的专家授课、到外单位参观考察学习、内部经验交流等各种形式，提高教育培训的效果。

第二篇：当前监狱民警管教能力不强的原因及解决对策

当前监狱民警管教能力不强的原因及解决

对策

[找文章到☆ 91wenmi.com(http://www.feisuxs)一站在手，写作无忧!] 在社会发展中，劳动者在生产力诸要素中居于主导地位。在监狱工作中，提高教育改造工作质量的关键同样在于人的因素，即在于民警队伍素质的高低。所以，为适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求，必须加强民警队伍建设，大力开发民警人力资源，提高民警的管教能力，才能保证对罪犯教育改造质量的提高，更好地实现监狱长治久安的目标。现结合莆田监狱的实际，就民警目前管教能力还不强的具体体现、原因分析及解决对策与大家共同探讨。

一、民警管教能力不强的主要体现：

边布控边出事故。〈二〉、应急处置能力不强。对狱内的突发事件处理不及时、方法不得当、措施不到位。例如，某中队两名罪犯斗殴，其中一名罪犯被纱剪刺到动脉，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是组织人员将受伤罪犯抬往大队医务室，大队医务室建议要送到监狱医院包扎，送到监狱医院，因失血过多要转送社会医院治疗，民警才联系要求监狱派车。显然，这样浪费了时间，错失了良机，极易造成不应该的损失。类似的对突发事件反应迟钝、行动缓慢，没有及时汇报，不会采取应急措施，不会保护现场、收集证据的事件举不胜举。〈三〉、管理教育能力不强。有的民警不钻研业务，不会直接管理，对罪犯改造三大现场特别是劳动现场的管理不同程度地依赖“拐棍”；有的民警不会队前讲评，队前讲评的内容仅限于生产安排，或者以训斥代替说教，不善于将政治思想教育贯穿于讲评过程之中，不懂得将罪犯关心的热点、焦点问题与劳动改造结合起来，加强专题性、针对性的主题教育，做到因势利导，化淤解惑；有的民警不讲究个别教育的方法方式，对每个罪犯的谈话教育都千篇一律，不会因人施教、对症下药，不会掌握教育、转化、挽救罪犯的时机；有的民警队列指挥动作不规范，口令不准确，精神状态差，导致罪犯出收工队伍不整齐，影响了正常的监管秩序。〈四〉、考核奖惩能力不强。考核是根据一定的标准和原则对罪犯一定时期的改造表现所进行的综合考察与评定，奖惩是在考核基础上对罪犯改造中比较突出的好坏表现所给予的奖励或处罚。考核与奖

惩是惩罚和改造罪犯的两项重要措施和手段，应用得当可以在改造罪犯过程中取得无可比拟的效果。然而，一些管教民警对罪犯的考核与奖惩，以个人好恶而随意处置，以言代法、以权废法；有的对事务犯、关系犯不能一视同仁，降低标准或姑息迁就；有的扣分由罪犯记录，考核统计本由罪犯保管；有的轻教育、重处罚，对罪犯轻易进行扣3分处理，打击罪犯改造积极性；有的视扣分为法宝，一个星期内整个分队超过半数的罪犯被扣分处理，造成群体性的抵触与反抗等等。比如，罪犯对考核结果不服拒绝在考核表上签字，民警不是摆事实、讲道理，让罪犯心悦诚服，而是以不服从管理为由对其扣分处理，罪犯感觉委屈无处诉、改造没方向，采取极端方式当场顶撞民警，使问题升级，民警就准备从重从快进行严厉地处理，以严肃监规纪律。这样，无形中就培养了一名顽危犯。问题之所在显而易见，类似情形却是屡见不鲜。〈五〉、开拓创新能力不强。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是监狱事业持续、快速、健康发展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成规、安于现状，面对新情况新问题，因循守旧，不敢标新立异，不会迎难而进，在工作中总是畏首畏尾，停滞不前，推一下动一下，不会跟着形势的变化和要求，创新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。个别民警在管理过程中仍然存在体罚、虐待罪犯的行为，管理方法简单粗暴。

二、民警管教能力不强的具体原因：〈一〉、客观原因是：

2、法规滞后。监狱法颁布实施10年多来，与监狱法配套的实施细则仍未出台，致使目前监狱的法制体系仍很不健全，存

在着滞后现象，执法“盲区”和操作“空白点”还很多，许多条文比较简单，原则性较强，对罪犯的改造、对民警的知识更新再教育等不易在实际工作中操作。

3、警力不足。这是全国监狱系统普遍存在的问题，造成民警为了完成工作任务，不得不长时间、超负荷运转，疲于应付日常繁杂琐碎的事务，对管教业务缺少钻研，对罪犯心理和改造规律缺少研究，解决问题凭个人经验或盲目处理。

中监所、法律、教育、心理等专门人才少，适应不了监狱工作标准的不断提高。〈二〉、主观原因是：

4、注重形式，轻视内容。工作流于形式，忙于

应付检查验收，花费大量的人力、物力和财力，“精心”准备各类考核资料，有与实际工作衔接不紧闭门造车的现象。存在狭隘的监管安全观和急功近利的思想，缺乏透过现象看本质的洞察力和敏锐性，满足于表面的暂时的稳定，工作不深入、不细致，一叶障目，盲目乐观。

三、民警管教能力不强的解决对策：

〈一〉、压缩罪犯，减轻压力。就是要在关押、劳动场地许可的条件下，从根本上缩减中队押犯规模，使每个中队罪犯人数由现有的200多人压缩为150人左右。这样，减轻了民警的工作量，使民警的工作更加深入细致，有利于民警直接管理制度落实到位，有利于控制复杂局面，处置突发事件，维护监管安全。在生产方面，也充分利用了劳力资源，提高了经济效益。〈二〉、配置管教，增强警力。压缩大队管教警力，减少中间环节，将大队管教民警下放到中队充实一线的警力。同时，每个中队选拔一名优秀民警配置为中队管教。中队管教与中队分管改造领导分工协作、相互配合，共同开展教育改造工作。这样，有利于民警工作重心下沉，加强对罪犯面对面的教育改造力量，有利于及时发现狱情犯情，分析解决罪犯的思想状况，摸索内在规律，采取有效的防范措施。〈三〉、强化考核，营造氛围。监狱民警是一支队伍庞大、任务繁重、工作极为重要的特殊群体，如何对这样一支队伍进行管理，使其工作运转有序，提高效率，并通过管理提高民警素质，是一个十分重要的问题。近三年，莆田监狱先后制定了绩效考评、优秀分队长考核评选、管教民警责任考核奖惩等规章制度，并不断地充实完善考评内容、细化量化考核标准，对民警强化考核。考核结果同超利奖、评先评优、职务任免及公务员考核挂钩，对优秀民警在荣誉上、经济上、职级上加大激励的力度。通过考核树立典型、以点带面，积极引导民警加强学习、提高能力，在工作上多钻研、做实事、出成绩、上水平，营造良好的工作氛围。〈四〉、扩大轮岗，促进创新。增加轮岗人数、扩大轮岗范围，在锻炼干部、防止腐败和提高能力各方面能够起到了良好的作用。中国有句老话：流水不腐，户枢不蠹。任何人在工作中都需要挑战和新鲜感，在一个岗位太久，就会形成惰性，造成思维定势。轮岗，让民警接触新知识、遇到新问题，促其主动学习、刻苦钻研，以适应新的工作岗位。同时，接触多方面的问题、了解多方面的情况、处理多方面的问题，从而开阔视野、活跃思维、丰富经验，在分析处理问题时，能打破常规，以新的思维方式去适应新环境、顺应新时代。〈五〉、组织训练，提升能力。为适应新时期监狱工作面临的挑战和教育改造工作的新任务，监狱民警必须具备良好的心理素质、娴熟的警体技能和顽强的工作作风。因此，监狱每年必须安排一定时间组织民警进行队列、越野、射击、擒敌拳等为主要内容的警体技能训练。通过实行严格训练，增强体魄、磨砺意志、发扬品质，不断提升警体技能素质，提高战斗力，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”，从根本上提升监狱民警处置各种突发事件的反应速度和应急能力。

第三篇：监狱民警心理不健康的原因

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心理不健康是在外界压力和自身心理素质的互动下形成的。若监狱民警无法对来自社会、职业的压力作出充分有效的应对，就容易出现行为障碍，从而导致心理不健康。以下笔者仅从社会、职业、个人三个方面简要分析造成监狱人民警察心理不健康的因素。

一、社会因素。由于监狱是收押和改造罪犯的特殊场所，这就决定了监狱人民警察的工作是管理在押罪犯。由于受固有思想的影响，社会上一些人对监狱人民警察存有偏见。在改革开放、百业兴旺的今天，绝大多数人都在努力追求现实的物质利益，在这种价值取向的影响下，监狱人民警察容易将自身辛苦又清苦的处境与社会上部分先富起来的人进行对比，从而因强烈的反差导致心理的不平衡。

二、职业因素：

（一）工作的特殊性造成的角色模糊，负荷过度是很多民警感到压力和紧张的根源。如有的基层民警对他所负责管理的每一名服刑人员的一切活动都要纳入视线，任何一个细微的疏漏，都有可能造成监管事故。因此很多民警都觉得工作压力太大，精神高度紧张，甚至下班后也难以缓解紧绷的神经。

（二）与其他工作人员相比，监狱人民警察属于一个比较孤立、封闭的群体，与外界的联系较少。一线的基层民警每天都在监狱的高墙内工作，与亲朋好友交流的时间有限，加之管教工作方式的相对长期稳定性、不变性，与社会日新月异的变化不相同步，民警的工作环境与外界的差距在逐渐拉大，使一些民警产生了孤僻、自卑、封闭的心理。

（三）其他因素。如监管工作的单一，束缚了一些具有较强创新、改革意识的民警，导致他们产生挫折感。

三、个人因素。在相同的压力下，有些民警可能会出现心理障碍，有些则能维持健康的心理状态。造成这些差别的个人因素主要有：

（一）人格特征。研究发现，不能客观认识自我和现实、目标不切实际、理想和现实差距太大或有过于强烈的自我实现和自尊需要的人容易出现心理障碍。

（二）生活事件。在人的一生中都不可避免地会遇到各种各样的生活事件，这些生活事件常是导致个体产生应激反应的应激源。无论这些事件是积极的，如结婚、升迁，或者是消极的，如亲人死亡、离婚，都需要个体作出种种心理调整以适应新的生活模式。在这种调整时期，心理问题容易发生。

第四篇：试论基层民警心理压力的形成原因及其解决对策

试论基层民警心理压力的形成原因及其解决对策

伍玉德 2002级文秘指导教师：张烽

[摘要]随着改革开放的深入，人们的生活节奏不断加快，社会关系，人际关系日益复杂，警察承受的心理压力也日益增大，过大的心理压力会对警察的身心健康造成伤害，影响正常的生活和工作。近年来，警察因为心理压力问题而导致的工作失误，甚至犯罪的情况增多，引起了有关部门的重视，警察心理压力就成为了一个十分重要，而且急待解决的课题。

[关键词]心理、原因、心理压力、基层民警、家庭

[正文]在许多人心目中，警察个个都是钢铁硬汉。其实，警察和普通人一样，会出现挫折感、心理障碍或心理危机。调查表明，在所有的应激性职业中，警察心理压力最大、心理障碍最多，属于高风险、高负荷、高强度的“三高”人员，警察已经成为一个最容易出现心理问题的职业群体之一。

基层民警是压力密集型的职业，工作的紧张性、复杂性、突然性和对抗性，经常使基层民警处在压力与焦虑中；生活无序，身不由己，时常使他们感到心力交瘁，每一位基层民警所承受的压力要远高于其他职业人员，其心理压力超负更是不争的事实。纵观近几年，基层民警心理压力受害者日益增多，有些人总以为是基层民警素质不高所致，却忽略了职业压力的客观存在及其产生的危害。探究基层民警心理压力，增进对基层民警心理压力的正确认识，寻找缓解、消除基层公安民警心理压力的调适良策，已是新时期公安工作中面临的一个不可忽视的重大课题。这一问题早已引起有关部门高层领导的关注。

一、民警产生心理压力的原因剖析

(一)公安工作本身所具有的危险、艰苦、繁忙的特殊性质所产生工作的压力是基层民警产生心理压力的直接原因

1、公安工作具有高危险性。

警察是和平时期最危险的职业。“天天有牺牲，时时有流血”是对警察工作危险性的形象概括。我国从事公安工作的民警随时要臵身危险的现场、时刻要应付不可预防的危急情况、面对各种暴力行为、面临负伤致残甚至死亡的威胁。公安工作异常危险的特点决定了从事这项工作的民警承受身心压力的必然性。

2、公安工作量多面广、时间长、责任大、任务重。

工作时间长、加班加点多是我国公安民警工作的现实特点之一。据统计，公安民警平均每年要加班120个工作日。派出所民警平均每日工作11、12小时，晚上还要有1／3的警力值勤、备勤，应付突出事件，如遇重要外宾来访和重大节日、重大活动，警卫、保卫工作更为紧张、辛苦。近年来，为了遏制犯罪急剧上升的势头，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，公安机关坚持严打整治方针，持续不断地开展专项斗争和集中行动。在警力相对不足的情况下，广大公安民警更是放弃休息，以加班加点工作来保证斗争和行动的开展。如社区警务，就有社区内各类人员情况熟悉、重点人口控制、安全小区创建、对群众的宣传教育、纠纷调处、“四小”场所的管理、未成年人犯罪预防等各项防范措施的落实等工作。其中每一项都需要民警倾注心血、花费大量的精力，一天24小时在社区忙得不可开交，而工作效果却不能立即显现，一旦个别环节疏漏，就可能功亏一篑。长时间的快节奏、高强度、超负荷地工作，必然对公安民警造成一种沉重心理负担，使一些民警陷入精神紧张、身心疲惫的境况，并且有的基层民警因劳累过度而患上重疾。

3、临时性额外任务多使从事基础工作的时间无法保证。

各方交派的任务多。“上面千条线，下面一根针”，公安机关各部门都把派出所作为其职能部门，都给派出所派任务、定指标，要派出所填报表、报数据。基层民警整日泡在琐事杂务堆里不得脱身。二是紧急任务多，除了值班、110出警外，公安民警额外加班加点特别多，诸如严打斗争、专项整治、布卡设点、安全保卫、集中待命、紧急出动等，一旦有事，常是全体加班，不时还碰到个别领导交办急如星火的事务，民警再忙也要腾出时间先办。这诸多的额外差事，挤去了民警下社区的工作时间，使社区警务的基础工作得不到根本保证。

4、工作要求高、考核严使个别民警难以适应。

基层公安工作的各项指标分解很细，考核要求很高，这对加强基层基础工作，推动警务管理的科学化是有必要的。但是各项指标制定必须合理，使大部分民警努力后都能达到，并要有帮助他们达到要求的具体办法，这样才能发挥民警的工作积极性。而一味压指标、出硬招，就会使一些民警产生畏难情绪，整日担心任务完不成，担心下岗被淘汰，这不利于他们的心理健康和潜能的发挥。

5、群众工作难开展。

群众工作是公安工作尤其是基层社区警务工作的生命线。然而在新的历史时期，人们的价值观念、思维模式发生了很大变化，公安群众工作的难度也与日剧增。一些民警反映，现在群众尊重民警、主动协助民警的少了，而要求民警提供帮助的多了。个别人不管何事，有的甚至不属民警职责范围内的事也要民警办，办不成就指责刁难，甚至举报。而有的领导对待群众的指责、举报，常不问清红皂白，一味批评处罚民警，挫伤了部分民警的自尊心和积极性。

(二)难尽人意的个人、家庭生活是基层民警产生心理压力的主要原因。

1、在家庭方面易产生负罪感。

由于警察的工作是全天候的，经常加班加点，不能和家人的生活步调相一致。就是在有限的家居生活中，职业的“综合疲劳症”又表现得淋漓尽致，有时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间较易发生角色冲突，难以完成作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。往往我们的基层民警接到亲人病危的电话、电报时，却因为工作太忙而没法照看亲人。久而久之，在基层民警心灵深处埋藏着愧对亲人的强烈愧疚，心理极易产生“负罪感”。

2、在情感方面潜藏着难言的苦楚。

基层民警也是人，但是他们却常常没法过上正常人的生活。子女希望在父母的怀抱里撒娇的时候，他们可能正在胡同里巡逻；妻子在分娩需要照顾的日子里，他们可能正在异乡追捕犯罪嫌疑人……基层民警的情感需要是缺陷的。与家人相聚的时间少，缺乏感情交流，时间久了，家庭生活出现不协调，导致亲子关系疏远、夫妻难以沟通、家庭隔阂严重等等。如此难言的心理苦楚，基层民警不得不面对和默默承受，而情绪情感之能量却难以得到宣泄。

3、在欲望方面存在心理受挫感。

作为社会成员的基层民警自有他们的七情六欲，但是他们有些个人需要却长期得不到满足，这也容易使他们形成心理受挫感，进而产生心理压力。一般而言，基层民警较多考虑以下几方面的个人问题：一是个人入党、评先进、提职等需要。大多数同志渴望获得这些荣誉并非仅是名利的需要，他们是为了满足自己的工作成绩和能力被人们所认可的心理需要。二是个人想进修，想获得高层次的学历文凭等发展的需要。进修深造、提高自己，这也是民警内心深处希望被人承认、被人尊重的另一种表达方式。三是个人和家庭的隐忧难以排解。如婚恋问题毫无进展，会有一种形影相吊的孤寂感；社会上实行减员增效，公安机关内部实行下岗分流之后，一些同志担心自己会提前退休或被分流出去；还有家属下岗、子女教育、就业、个人住房、家庭生活质量等问题。在社会保障机制尚未完全建立、健全之际，这都成了一些民警心中挥之不去、排之不掉的心理困扰，容易导致基层民警的心理不堪重负而压力倍增。

(三)所处社会环境是基层民警产生心理压力的重要原因。

1、高付出、低收入的职业状况与社会现实相比造成心理失衡。基层民警也同其他人一样，盼望着增加收入、提升生活质量、丰富精神生活。但是由于我国现有的经济形势决定了与其他“清闲职业”的高收入相比存在着极大反差，这种反差在一定程度上引发基层民警心态失衡，出现不正常的心理压力。

2、社会不良风气的影响带来心理压力。

基层民警接触的社会阴暗面较大、诱惑较多、人际关系较复杂。所以他们还得抵拒社会上的一些不良社会风气的侵蚀。面对亲朋好友甚至某些领导的说情风，个人经济生活负担状况，金钱美女的诱惑，如何予以处理便对民警直接构成了很大的心理压力。特别是这些不正之风与民警的价值取向、生活感受相悖而又得势时，他们更感到个人存在的价值不足，甚至怀疑自己的工作意义，因此承受着巨大的心理压力。

3、不全面的、欠公正的社会评价易演变成心理压力。

警察是与社会各层面有广泛接触的职业，面对社会与公众的警察所受到的冲击与影响，评价与抨击，误会与谣传、怀疑等等要远甚于其他任何职业，构成了种种压力。基层民警的工作经常受到不明真相的群众的误解、媒体的曝光；个别领导、个别部门的不支持、不配合甚至刁难；一些即使经过艰苦努力但仍未破获的案件招来谴责；工作中的一些具体失误以及混进基层民警队伍中的个别败类的行为，招致的各种攻击、冷嘲热讽。这些不全面的欠公正的社会评价很容易使基层民警产生心理挫折，感到委屈、失望，最后悄悄演变成一种微妙的心理压力。

(四)自身因素是基层民警产生心理压力的根本原因。

1、身体、心理素质欠佳。

高强度的工作量，对基层民警的身体健康直接构成了威胁。如果基层民警身体素质不好，长期劳累会导致疾病缠身，加之心理素质欠佳，就会给工作、生活、学习带来诸多不便。另外，患病的直接结果是产生对病情的担忧，做事感到力不从心、发挥不出自己的才能，加之无法视压力为动力或化解压力使自己总是处于紧张与应急的状态之下，这些心理活动的作用很自然便引发了心理压力反应。

2、业务素质欠佳。

个人的知识、文化水平、智商、能力等多方面与同事的差距，影响了基层民警个人目标的实现，致使某些人的行为极端化。如在办案中，因案子久侦不破，加之犯罪嫌疑人的抵赖，而对其施以殴打。这是基层民警心理压力爆发的直接行为体现。事实上，在中国加入世界贸易组织后，面对日趋复杂的治安环境和高质量的警务要求，基层民警原有的知识和技能已越来越难以适应工作的需要。民警只有不断学习、不断进取，努力提高自身素养，才能适应时代要求。而这些欠缺又直接影响了基层民警个人的入党、评优、提拔、晋级、年终考评等一系列需要，诱发了基层民警对前途的担忧，滋生严重的心理焦虑，进而产生沉重的心理压力。

3、人际协调、交际能力差。

公安工作是社会工作，基层民警要与各种各样的人打交道，协调各方面的关系，这就需要良好的人际交往能力。而现实生活中竞争机制负效应的渗透所造成的人际交往距离的扩大使沟通难度增加。再加上一些民警习惯了以管人者自居的社会角色，限制了其人际交往，或个别民警因为性格或者其他缘故，比较敏感多疑，不善与他人合作，没有处理好与同事、领导之间的关系，让自己处于孤立无援和被动，限制了平日间工作的开展、协调。这些因素都给他们的工作人为设臵了障碍，既影响工作，又影响心境，慢慢地在他们身边便有了压抑的氛围，最后必然会给自己的心理造成一种无形的负荷。

二、警察心理压力缓解的方法和对策

基层民警心理压力出现后，为避免或减弱其危害程度，应当尽快想办法通过相应的调适良策予以缓解和消除。这不仅要靠基层民警个人，还要靠基层民警的领导、基层民警的家属，以及社会的积极参与、帮助，共同加以解决。

(一)公安机关基层领导调适基层民警心理压力的对策

严峻的民警心理压力问题及其危害必须引起包括公安机关在内的各级党委、政府领导的高度重视。

1、激活内在动力，解决实际困难。

要在公安人事管理工作中融入以人为本、尊重人性的机制。一方面，要通过教育疏导、环境优化等方式，激发民警内在驱动力，帮助其从不良心境中解脱出来。要把准基层民警的思想脉搏，孜孜不倦地对他们进行人生观、价值观的启迪教育，激励他们为人民的利益、为公安事业无私奉献；要通过树立先进典型，及时肯定基层民警工作中的成绩，在侧重精神鼓励的同时不忽视物质鼓励：要创造公平、公正、竞争、择优的工作环境，大胆提拔使用那些甘于奉献、勇于开拓的同志，形成一个奋发向上、团结互助的良好氛围。另一方面，公安机关基层领导应把尊重、理解、关心、爱护基层民警作为减轻基层民警心理压力的出发点，设身处地多为他们着想，竭力为基层民警解决实际困难。在政治上关心民警进步，给他们创造入党、评先进、提职、晋升的良好条件；在工作上帮助民警克服困难：在学习上为他们进修、提高知识水平提供便利；在生活上体察民警的疾苦，关心他们的婚恋或家庭下岗、子女教育、就业、个人住房等实际问题，为民警多办实事、办好事，尽可能帮助他们解决一些困难，将“从优待警”政策落到实处。领导在为基层民警排忧解难时，方法要灵活，态度要主动，如定期召开基层民警家属座谈会，倾听他们吐露心声，掌握他们有何“忧”和“忧”在何处，然后根据自己的能力尽量去帮助解决。帮不到的要解释清楚，同时将较难解决的情况向上反映，积极争取上级(部门)的支持。要建立和健全民警医疗、保健和保险等身心健康保障体系。总之，要付诸行动，真正为基层民警的生活减压、降压，这样既可以增强队伍凝聚力、向心力，使大家感受到组织的关心和集体的温暖，又可以使其排解心理压力、保持心理平衡，从而全身心地投入到工作中。

2、营造压力小、效率高的工作环境。

首先，基层领导要懂“指挥”。要以爱护警力为出发点，科学、合理地配臵、运用警力，而不轻易浪费警力资源。要明确基层民警的职责和工作量，依法用警，排除一切外界干扰，杜绝民警参与非警务活动，减少额外的交办任务，改变不讲效益的人海战术，减少不必要的加班，在保障基层民警有足够的时间和精力扎扎实实地做好基层基础工作的同时，制定民警休假制度，保证基层民警的节假日和必要的休息时间，防止他们带病上班。其次，要会”管理”。要全面建立和完善规章制度体系，建立起严谨科学的决策制度、公正客观的用人制度、公开透明的办事制度、公平合理的考核制度和严格明确的责任制度，使警察队伍的管理尽快走上规范化、科学化、民主化的轨道。为民警创造出一个公正、平等、竞争、和谐的外部环境，从而缓解民警工作压力，预防民警心理失调、行为失范等问题的发生。再次，要“六善于”。一要善于表扬和批评，激发基层民警的敬业精神和责任心；二要善于承认错误，仔细反省自己的行为是否给基层民警带来不必要的压力；三要善于帮助基层民警协调好各种人际关系，营造、创造和谐宽松、团结合作的工作氛围；四要善于处理一些对基层民警的不实投诉甚至诬告，为民警撑腰，及时为基层民警恢复声誉，切实维护民警的正当执法权益；五要善于丰富民警的业余文化生活，让民警在繁忙、紧张的警务工作之余，适时地开展一些健康、有规律、有节制的业余文化活动，使压抑在心中的不良情绪有个宣泄的地方；六要善于为基层民警诊断、消除心理压力，主要是要加强教育培训和加大教育投资，推行公安民警心理保健制度、实施”民警心理健康工程”。

3、重视感情交流，增强基层民警的心理承受力。

在队伍管理工作中，公安机关基层领导要坚持平等相待、实事求是的工作作风，注重情理交融的工作方式、方法，做基层民警信赖的人和无话不谈的好朋友。在平时，应注意基层民警的一言一行，从中发现问题和苗头，及时找“有想法”、“有压力”的基层民警谈心。以探讨者的身份参与进来，一起分析压力的原因，努力引导和提高基层民警对“问题”的认识和化解基层民警心中的猜疑、顾虑等，在最短的时间内为基层民警打开心结、卸去包袱、缓解其心理压力。在交流的同时，一要告诉基层民警，必须努力在实践中不断提高自身的素养，尤其是要加强良好心理素质的训练，惟此才能勇敢地去挑战竞争和压力，才能将竞争和压力转化为前进的动力。二要帮助他们学会竞争。这就要在业务上，鼓励精益求精，要通过自学、岗位培训、岗位练兵等多种形式，提高基层民警的政治素养和公安业务工作的能力。三要让他们懂得，工作中人际间的竞争与合作是相辅相成的，既要敢于竞争，又要善于合作，和谐的人际关系是心理健康、工作顺利的保证。四要告诫民警，应正确对待心理压力，要合理安排好学习、生活和工作，学会控制自己的情绪，以乐观的态度对待生活和工作中的压力，以认真负责的精神去从事工作，以友善的心灵与人交往。

(二)基层民警的家庭调适基层民警心理压力的对策相关研究表明，社会支持水平直接影响个体的心理健康水平，社会支持水平越高，心理症状越少。社会公众对基层公安工作的大力支持，对广大基层民警的理解、宽容、配合都有助于减少、缓解和消除基层民警的心理压力，使基层民警保持高昂的士气和充沛的战斗力，为整个社会做出更大的贡献。特别是基层民警的家属们对基层民警的理解、支持和劝导等实际表现，对调适基层民警的心理压力尤为重要。

1、理解。人与人之间的理解十分重要，它是强大的精神支柱。有了家庭的理解，基层民警就可以减少遭受心理压力的机会甚至能够避免其危害。基层民警的家庭对他们的理解应包括两方面：一方面，家庭对基层公安工作的理解。了解基层民警在保卫经济建设、保护人民生命财产、打击违法犯罪等方面不可替代的作用，为他们的贡献感到自豪，对他们的付出和困苦表示同情与慰问，并努力把家里的事情处理好：其二，基层民警的家属应对民警的某些思想和行为表示体谅，防止不辨是非的抱怨或者无原则的迁怒吵架。

2、支持。作为基层民警，最需要的是得到家属的支持，以缓解其精神和心理上的压力。他们兢兢业业、长年累月地奔波劳累在基层公安工作岗位上，不仅要靠个人的敬业精神，更重要的是来自家庭背后的那份默默的支持。作为家庭，对基层民警的支持就是，既要关心又不打扰他们的工作，要和他们一起忍受孤独与寂寞、一起分享喜悦与欢乐，以实际行动积极配合他们、支持他们，让他们少一份心理压力、多一种工作动力。

3、劝导。由于基层公安工作的特殊原因，基层民警长期困于一些枯燥无味、繁琐劳苦的环境里，不可避免地会产生各种各样不良的心境，表现为内心抑郁、心理变态、急躁易怒、经不起挫折。基层民警有可能会把工作上的压力带回家中，这时，家庭应在谅解的基础上好言劝慰、引导，冲淡他们心中的苦闷和挫折感，让他们的心情恢复平静。家属的耐心劝导更易于让基层民警接受，能让在强大的压力面前不堪一击的他们保持清醒，并树立起战胜困难的决心，这样才能缓解或迅速消除他们心理上的压力。

(三)基层民警个人调适自我心理压力的对策

保持心理健康的途径主要有三个，即个人、工作单位和家庭，其中个人因素在三种途径中起着主导作用，工作单位和家庭仅仅起着一般性的影响作用。而且，由于警察工作的特殊性，要求警察必须具有良好的心理素质：很强的心理承受能力、冷静和稳定的情绪，以及积极的情感；敏锐的观察力、快速的反应能力和敏捷的思维能力；勇敢的精神和灵活机智的“法宝”，保持心理健康。

1、从事各种体育锻炼，增强身体素质，以适应基层公安工作对心理产生的压力。

体育锻炼可以促进多种心理品质的协调发展，使人感知敏锐、观察能力增强；消除孤独、抑郁的不良性格，形成朝气蓬勃、开朗、乐观、愿与其他人交际的性格；可以锻炼人的意志品质，增强果断性、持久性、毅力等；消除身体和心理上的疲劳，为警察提供一个良好的身体和心理的发展基础，为对付心理压力奠定良好生理基础。

2、更新文化知识，提高业务水平，减少承受心理压力的机会。

目前，对学历文凭(大专以上)和业务能力(一警多能)的要求是基层民警心理压力形成最为突出的原因之一。所以，每一名基层民警都要给自己敲响警钟，主动去学习，尽快更新自己的文化知识，不断提高自己的学历水平、继续完善自己的公安业务技能结构，让自己的综合素质再上一个新台阶。

3、自学必要的心理学知识，提高规避和承受心理压力的能力。

要系统学习心理科学知识，了解和掌握自身的心理活动规律，并且运用心理学所揭示的人的心理活动的普遍规律去预测和控制自身的心理现象的发生，有目的、有针对性地培养和提高心理品质和战斗力，形成“压力免疫”，提高规避和承受心理压力的能力，并做到防患于未然。

4、寻求心理医生的帮助，并学会对心理压力的调节和控制。

基层民警心理压力的产生有它的必然性，一味地否认和压抑，不仅于事无补，还会形成恶性循环，使本可以从容解决的事情变得越来越糟。所以，有心理疾病的基层民警应该主动向心理机构咨询，从心理医生那里获得排除心理压力困扰的方法和技巧。并且在重视这个问题的基础上，不断加深了解、扩宽认知面，当面对心理压力时，懂得如何进行自我控制和宣泄，采取积极的压力应对模式，消除心理压力的影响和危害。，(四)、提高基层民警的工资和福利待遇、调节警民关系。

1、提高警察的工资和福利待遇水平，建立完善的心理素质培训辅导和心理治疗机制。

由于我国的经济发展水平的现状决定了我国的警察工资和福利待遇不可能达到和国外警察或国内其他“悠闲行业”的水平。因此，提高警察的工资待遇和福利水平在很大程度上缓解和减轻了警察的家庭心理压力，减少了警察对家庭的“负罪感”。警民关系就像鱼和水的关系，调节好了对我们的社区警务工作的开展有帮助，和人民群众打成一片，使社会理解警察工作，这样一定程度上缓解了来自社会的压力。

参考文献

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第五篇：当前民警执法权益受侵害的原因及对策

【文献号】1-11444

【报刊名称】政法学刊

【主办单位】广东警官学院

【ISSN号】10093745

【CN号】441007

【卷期号】200503

【出版日期】200506

【标题】当前民警执法权益受侵害的原因及对策

【作者】欧阳洁慧，连扬达

【作者简介】欧阳洁慧（1977－），女，广东警官学院科研处研究实习员，从事科研管理研究；连扬达（1972－），男，广东省公安厅警务督察处民警，从事督察制度研究。

【内容摘要】民警执法权益受到冲击和侵害的现象日益突显，其危害性不容忽视。警察是执法者，维护法律的尊严和依法办事是警察的天职，但同时也是应当受到保护的特殊群体。在工作实践中，我们应当根据其现状、危害性和根源，认真研究如何建立健全民警执法权益保障机制。

【关键词】民警/执法权益/保障

【分类号】D035．31

【分类名】公安管理学

【正文】近年来，民警在执勤中，受到不法侵害的问题日益突出。如何切实加强保障、维护民警的执法权益，已成为当前公安机关的一个重大课题。

一、民警执法权益受侵害的现状和危害性

民警执法权益，是指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。当前民警执法权益受侵害的情形主要有：一是不法分子进行恶意造谣、侮辱、诽谤、投诉举报民警；二是不法分子使用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻碍民警依法履行职责、行使职权；三是一些地方领导指令民警越权参与非警务活动；四是民警的工作任务重，精神压力大，休息权、健康权受到侵害；五是政府财政措据，公安业务经费紧张，警务装备不足，民警的工资福利待遇偏低，工资、津贴以及医疗、保险、抚恤费被拖欠；六是民警执行公务，依法使用武器警械、强制措施过程中违法犯罪嫌疑人出现意外事件，却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失，或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律问题，依法理应予以一般纪律处分，却被加重为定罪判刑等。

笔者认为，当前民警执法权益受侵害的危害性主要表现在：一是阻碍、破坏公安机关及其民警依法履行职责、行使职权，损害公安机关和人民警察的执法权威性，影响警民关系以至党群关系；二是直接损害当事民警的生命健康、经济收益、精神名誉等权益；三是受侵害的民警如若得不到及时有效的救助保障，将严重挫伤民警的积极性，个别民警甚至因此出现“工作是领导的，饭碗是自己的；不求有功，但求无过”的消极想法和作法。

二、当前民警执法权益受侵害的原因

笔者根据实践调查研究和查阅大量相关文献资料，对当前民警执法权益受侵害的主要原因归纳如下：

（一）从社会环境因素上看，当前社会整体法制水平不高、个别不法分子借机报复闹事。二十一世纪头20年是我国社会主义政治文明、物质文明和精神文

明蓬勃发展的重要战略机遇期，但也面临着大量的不稳定、不确定因素和问题，时刻考验着党和政府的执政能力。当前我国社会整体的法制水平还不高，一些群众一巳遇到自己利益受损时就直接采用暴力、谩骂等违法方式阻碍民警执法，而其他群众则抱着“多一事不如少一事”的想法袖手旁观；一些人受到处理打击后利用控告、申诉渠道报复民警。

（二）从自身客观因素上看，警察的职业特性起了很大的决定作用。“国家安危，公安系于一半。”作为社会治安一线力量，民警在查处违法犯罪活动、处置群体性事件过程中本着“可顺不可激”原则，必然会受到一些攻击，不仅事中要承受从精神到肉体上的侵害甚至付出宝贵的生命，而且事后往往为了顾全大局还要忍辱负重。

（三）从自身主观因素上看，公安队伍数量庞大，人员素质参差不齐，执法为民思想观念淡薄，依法执法和依法维护自身执法权益的能力不强。一是执法没有严格的标准和规范的程序。民警在执法过程中，应该怎么做，不应该怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接导致了执法的随意性，表现为想当然办事。二是执法执勤行为不规范。这其中包括执法者主体资格的规范性问题和行为本身的规范性问题，主要表现在：一部分具备执法主体资格的民警素质低，加上训练不足，实战技能不强而不能胜任执法工作，另一部分不具备执法主体资格的人员擅自违法参与执法和不按法定程序执法。三是受“熟人社会”中的“人情风”、“关系网”、“财色关”影响，一些民警不敢、不愿、不能严格公正文明执法，存在乱罚款、乱收费、乱摊派、刑讯逼供、滥用强制措施、滥用武器警械、执法不公、不作为等与民争利、有法不依、执法犯法等行为，既侵害了群众权益，又严重影响公安机关的形象。由于我们的民警自身未能熟练掌握运用法律、执法不规范所引起，或者出于时间、精力、人力以及人情、关系等因素考虑，放弃追究侵害人的法律责任。四是一些民警法治意识不强，不懂、不愿、不能依法维权，甚至图一时之快，采取“合理不合法”的手段“以恶制恶”。五是个别公安机关领导和民警消极应对依法从严治警方针，为避免工作出悸⑹艽恚纱唷奥矸拍?山、刀枪入库”，执法执勤时不配发、不领用武器警械，留下安全隐患。六是近年来，一些涉警案件被不负责任的新闻媒体或个人通过报刊、互联网等途径传播、热炒之后，使警察个人和公安机关的形象受损，一定程度上影响到警察与公众的良性互动。

（四）从管理体制上看，警察的权责不明确、不具体，尤其是警察职能不清晰。正因为如此，导致一些地方党政领导指令民警越权参与非警务活动。一些地方领导在处理计划生育、房屋拆迁、催交公粮等“老大难”问题时往往想到“要枪杆子撑腰壮胆”，指令民警超越职权参与非警务活动，使一些民警因此被追究责任。

（五）从经济因素上看，受经济条件所限，民警的装备配备以及工资福利待遇保障不足。当前多数地方财政还很难按照警务工作的需要，全面保障公安机关的装备配备，甚至拖欠民警的工资津贴。

（六）从保障环节上看，既有内部保障环节上的不足，也有外部保障环节上的不足。一是一些公安机关领导思想上存在模糊认识，重视、协调不足；政工、法制、纪检监察、警务督察等管理保障部门职能作用发挥不足，缺乏协调作战，保障乏力。二是一些部门对公安工作重监督轻保障，重处理轻保障。个别部门和领导在查处涉警问题上，存在先人为主思想，层层批转，层层加码，从严处理有余，保障保护不足。个别新闻媒体出于追求轰动效应、迎合部分读者猎奇心理等

因素考虑，未经深入调查就草率见报，甚至以讹传讹。不少基层民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人误会、朋友讥笑，怕的就是听到“投诉你”，怕的就是各个上级部门没完没了的调查，怕的就是“身正影斜”。

（七）从法律保障上看，现行法律保障机制较薄弱，可操作性不强。一是从刑法上看，对侵害民警执法权益的犯罪行为主要依照第二百七十七条“妨害公务罪”定罪量刑，但该罪对侵害对象的规定十分严格，而且只是把公安民警等同于一般国家机关工作人员，没有考虑到警察工作的特殊性和危险性而给予特别保护。二是从治安管理处罚条例上看，对违法者的处罚也偏轻，震慑、保障功能不强。三是从人民警察法上看，虽然第三十三条明确规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告”；第三十七条规定“人民警察的经费，按照事权划分原则，分别列人中央和地方的财政预算。”以及其他的警务保障条款。但俗话说：“人在屋檐下，不得不低头。”能够指令越权参与非警务活动的，当然是公安机关和民警在人财物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相应法律保障的情形下，要使公安机关和民警没有后顾之忧地去执行这条规定，往往只是成为了立法者的一个良好愿望和长远目标。四是从公安机关督察条例及其实施办法等内部监督法规、制度上看，侧重于建立健全对违法违纪民警的查处工作机制，缺乏对民警的人事救济、心理保健等制度的探索，保护、支持民警依法维权的保障措施不多。

三、健全民警执法权益保障机制的对策

依法行政是建设社会主义民主法制社会的重要内容和主要标志，也是对公安机关的法律要求。因此，从自身角度看，保障和维护民警执法权益的根本途径在于提高自身素质，依法行政，依法执法，依法维权。

第一，加强思想政治教育，增强程序意识，树立执法为民观念，是保障和维护民警执法权益的政治保障。政治思想工作是我党、我军在艰难困苦环境下克敌致胜的一个法宝。但当前部分民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识不强，对政治学习教育活动抱着应付走过场甚至抵触的态度。因此，公安机关必须结合当前保持共产党员先进性教育活动，和风细雨地做好队伍的思想政治工作，引导广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”观念，营造学法、守法、用法环境，打造和谐稳定的队伍。

第二，学法、懂法、守法、用法，依法执法、依法维权是保障和维护民警执法权益的法律保障。古语说得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”作为执法者，民警如果不依法执法，又如何能让老百姓守法？连自己的权益都不能依法维护，又如何能维护好老百姓的权益？近年来公安机关积极开展警务公开、警务规范化建设、大练兵活动等一系列固本强基工程，有效地提高了“四个能力”，下一步必须继续深化、提高，在规范警务活动、提高民警依法执法能力上下功夫。广大民警要树立起“依法执法”的法治观念和“只有维护好自己的权益才能更好地维护人民群众的权益”的维权观念，认真学法、守法、用法，严格按照法律和工作规范要求执法，并对侵害自己执法权益的违法犯罪行为，坚决依照法律途径，追究侵权者的行政、刑事法律责任和索赔经济损失、恢复名誉。有关公安机关和部门领导要大力支持民警运用法律武器维权，促进我国法治建设进程。

第三，加强公安经费保障和社会救助力度，适当提高民警的经济待遇是保障和维护民警执法权益的物质保障。积极探索改进公安经费保障的新机制，争取按照“高于地方，略低于军队”的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警

待遇。近年来，党和政府加大了对公安机关的资金投入和扶持力度，如广东省成立了“广东省民警医疗救助基金会”、上海市开设了因公负伤民警快速救治的“绿色通道”，抚恤公安英烈和救助、医治伤残民警。这是贯彻科学发展观，“以警为本”的暖心工程，必将极大增强警队的凝聚力和战斗力。

第四，加强协调沟通，增强合力，建立健全公安机关内部维权保障工作机制是保障和维护民警执法权益的组织保障。一是建立快速联动反应机制，各部门各司其职、各尽其责。一巳发生民警执法权益受侵害情况，上级部门及时协调指挥后续警力支援，最大限度地避免和减少民警受到伤害；治安、刑侦、督察部门及时做好固定证据工作，事后加大检查督促力度，确保把违法犯罪者绳之以法；宣传部门及时宣传报道，澄清事实；政工、财务部门及时探望慰问，医疗保险、评功授奖，落实从优待警措施；法制部门提供法律支持，指导如何用足用好相关法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，仅2000年就有3名民警通过民事诉讼向侵权者成功索赔人身伤害赔偿金。二是积极探索新路子，建立健全保障、维护民警执法权益工作机制。如借鉴澳门警方做法，民警受侵权或很可能遭受侵权情况下，及时向“ 110”报告，由督察部门进行现场督察维权；自2000年以来，上海、江苏、浙江、云南、宁夏、深圳等省市成立广民警权益保护委员会，其中深圳市公安局还落实了编制、人员，在政治部综合处成立了警察权益保障科。第五，建立健全警察职业心理辅导制度，增强民警心理健康现状是保障和维护民警执法权益的精神保障。民警心理健康问题已经越来越得到重视。今年初，公安部开通了全国民警心理咨询网站；广东省公安厅早在2004年初就聘请境内外专家成立了“广东省民警心理健康专家顾问组”，组建了全省公安机关民警心理健康服务工作网络，受到了基层民警的欢迎。各地应依托公安院校师资优势，积极举办民警心理健康讲座，建立民警心理服务培训中心，开设心理咨询服务热线、网站，主动为广大民警尤其是遭遇重大变故或重大突发事件的民警提供心理健康服务，增强民警的自我调节能力和心理健康。

第六，加强警察公共关系工作，改善警民关系是保障和维护民警执法权益的社会保障。当前公安机关和人民警察在群众心目中的形象离我们的期望还有一段距离，一个重要原因就是一些公安机关对涉警的片面、失实新闻报道反应迟钝，没有及时澄清事实、追究相关媒体和当事人的法律责任，群众难以全面了解支持公安工作，甚至因误解而站到了对立面。因此，公安机关必须坚持“内强素质，外树形象”原则，在加强正规化建设的同时，建立警察与公众的良性互动机制，大力加强警察公共关系工作，进一步密切警民关系，积极创造一个良好的执法环境。一是广泛宣传公安机关和人民警察的职权和工作程序，减少和消除社会公众的误解和偏见；二是及时“曝光”侵害民警执法权益的典型案例，教育群众，震慑不法分子；三是加强新闻发言人制度建设，密切关注新闻报道尤其是互联网动态，及时通报警情动态，澄清事实，维护警队良好形象。

第七，加强制度建设，积极推动维权立法是保障和维护民警执法权益的长远之策。近年来，社会各界日益关注民警执法权益问题，建议在刑法中增加“袭警罪”罪名和制订人民警察权益保障法。为早日实现这个目标，公安机关必须先行一步，积极调研。探索保障、维护民警执法权益的新方法、新路子，及时总结经验做法，建立健全内部保障和维护民警执法权益的工作规范和制度，确保已经得到现行法律确认的民警权利得到全面保障和维护，并积极推动修改、完善现有警察法律和制订特别保护法律的立法程序，通过立法进一步明确民警应有的权利，为维护和保障民警的执法权益提供最有力的法律保护。

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[6]金诚袭警行为研究[J]公安研究，2005，（【责任编辑】马睿

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