层水利服务体系明年全覆盖

第一篇：层水利服务体系明年全覆盖

《人民日报》：基层水利服务体系明年全覆盖

农村水利改革瞄准“最后一公里”

基层水利服务体系明年全覆盖

让农民用水更便利

本报江苏太仓8月18日电（记者赵永平）记者从日前闭幕的全国基层水利服务体系建设现场会上获悉：为扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，全国基层水利服务体系建设加速推进，步入了快车道，一年多来全国新增、恢复基层水利站4520个，新增基层水利工作人员1.4万人，新增农民用水户协会近2万个。到2013年底，将基本建立职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系，从根本上解决农村水利工程管理“最后一公里”问题，让农民用水更便利。

目前基层水利服务“最后一公里”问题突出。调查显示，到2010年全国有近40%的乡镇没有水利站，由于条块分割、管理不顺，大部分基层水利站下放乡镇后，水利员围着乡镇工作转，无法有效履行水利服务职能，不少地方基层水利服务体系线断、网破、人散。基层水利服务体系建设滞后，管理主体缺位，致使一些小型农田水利工程处于“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面。

水利部副部长李国英说，健全完善基层水利服务体系，需要“三驾马车”共同驱动：一是基层水利服务机构，二是农民用水合作组织，三是准公益性专业化服务队伍。按照中央水利工作会议要求，日前，水利部、中央编办、财政部联合出台了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，今后要以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，进一步强化其公益性职能，人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算；建立完善财政对农民用水合作组织的补贴机制；支持各地成立各级抗旱服务队，引导各地通过定向补贴等方式，鼓励学校、科研单位及专业水利公司为农民提供水利专业服务。

截至2011年底，全国共有基层水利站2.7万个，组建农民用水合作组织7.8万多个，管理灌溉面积2.4亿多亩，建成各级抗旱服务队等专业化服务队伍

1.4万支，初步建成了社会化抗旱服务网络，为农村水利建设管理提供了保障。

据悉，今后基层水利服务体系建设将作为农田水利项目立项的约束条件，推行“先建机制后建工程，不建机制不建工程”的做法，破解当前农村水利发展瓶颈，保证工程“建得起、管得好、长受益”。

新时期小水利工程谁来管？水利改革瞄准基层服务“最后一公里”

“三驾马车”拉动农村水利

《 人民日报 》（2012年08月19日 06 版）

刚刚经历了台风“海葵”的袭击，江苏省太仓市黄桥村村委会主任王解忠却一脸淡定：“5小时下了200毫米的雨，全靠新改造的5个泵站，流量增加了1倍，一天就把圩堤里的水排出去，保住了3900多人的安全，5000多亩农田也没被淹。而在1998年和2005年，一样的大雨，受灾面积达到2000亩以上。”同样的大雨，为何境况不同？王解忠认为：“水利工程三分建、七分管，以前用水家家争，坏了没人修，建好也用不久。这几年，乡镇水利站'回来了'，村里水管员上岗了，抗灾能力增强了。”

小水利工程谁来管？这成为新时期农村水利面临的突出问题。根据中央水利工作会议精神，日前，三部委联合出台意见明确提出，靠基层水利服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队“三驾马车”共同驱动，到2013年底，基本建立全面覆盖的基层水利服务体系，从根本上解决“最后一公里”问题。直面体制不顺、主体缺位、经费不足等制度性难题，农村水利改革正在破题。

创新机制，吃上财政饭，基层水利站活了

在太仓市双凤镇农民眼中，水利站变了。

“过去只管收费，现在是真搞服务。”农民陆耀林说，10多年前，水利站基本“不务正业”，卖建材、开门市，光想赚钱，渠道淤积没人管，水灌不到田。哪像现在，不收农民钱，水给你放到田。

双凤水利站站长邹树林感叹，以前水利站一直是差额拨款，工资只能拿一半，待遇差，留不住人，13人的单位，先后有5人辞了职。

转机来自2010年，太仓市实施乡镇水利站改革，明确其公益职能，定岗定编，全市的乡镇水利站纳入到县级财政预算。

“吃上财政饭，没有后顾之忧，大家心态变了。”邹树林说，水利站回归其职能，圩区规划、河道治理、小农水建设，近3年，实施了1.2亿元农田水利项目，更新58座泵站，灌溉系数提高到0.68。

双凤水利站是全国乡镇水利站的缩影。农村税费改革，农村集体逐步退出农村水利工程建设管理。随着乡镇机构改革，许多基层水利站因种种原因职能不断弱化，全国1/3以上的乡镇没有设水利站，基层水利服务体系线断、网破、人散，出现了小农水工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”的局面。

水利部副部长李国英说，当前农村经济社会正在发生深刻变革，农村水利必须深化体制机制改革，健全完善基层水利服务体系，及时弥补管理主体的缺位。作为最基层的水利单位，基层水利站直接面对农民，按照中央要求，要强化其公益性职能，人员经费和公益性业务经费纳入到县级财政预算。

各地不断探索新机制。山东按流域设置乡镇水管站，对水利工程进行统一协调，跨乡镇管理，沟渠的利用效益和水资源效率大大提高；浙江整合优化事业资源，争取“增量”，盘活“存量”，全省可增加1000多个水利员事业编制；江苏理顺了71%的乡镇水利站管理体制，2011年落实人员财政保障经费近3亿元。基层水利站建设步入快车道。一年多来，全国共新增、恢复基层水利站4520个，新增基层水利工作人员1.4万人。

健全体系，“三驾马车”支撑，基层服务“有腿了”

基层水利站不能包打天下。李国英认为，基层水利服务体系的“三驾马车”，相互联系，互为补充，互相支撑。其中，基层水利服务机构，是基础力量；而农民用水合作组织，是由受益农户自愿组成，可以填补管理主体的缺位；而准公益性专业化服务队伍，主要是提供专业化和技术性服务。

管理主体缺位，农民用水合作组织应运而生。

走进江苏常熟市董浜镇节水灌溉协会监控中心，大屏幕上能随时看到数公里外的大棚内的各类数据，协会负责人王志丰拿出手机，轻点了几下，大棚内的喷淋头就旋转起来。农民陆定川说：“协会统一管理、统一收费、统一维护，省心省力，一年节省水费100多元，蔬菜亩均可增产1000多元。”目前全镇累计推广节水灌溉面积2万亩，受益农户5000多户。

“农民的事让农民做主。”湖北省当阳市黄林村农民饶相清说，东风三干渠成立农民用水户协会后，坚持民办、民营、民受益，理顺了利益关系，明确了管护主体。10年来，用水户从1200多户增至目前的3500多户，灌溉面积从6000多亩增至目前的25000多亩。

据统计，一年多来，全国新增农民用水户协会近2万个，达到7.8万人，调动了广大农民的积极性、自觉性和创造性。

随着农村水利机械化、现代化的推进，专业化服务队伍加快发展。目前全国建成各级抗旱服务队14064支，仓储面积111万平方米，最大抗旱浇地能力449万亩/日，初步建成了社会化抗旱服务网络。

健全基层水利服务体系。江苏省探索分级负责、专群结合的新机制，初步建成了“以乡镇水利站为基础，农民用水者协会为主体，村级水管员参与”的农水工程管理网络；甘肃省努力一个县组建一个抗旱服务队，一个乡镇组建一个乡镇水利站，一个村培育一个农民用水合作组织。水利基层服务“有腿了”，农民用水更便利。

强化能力，拓展领域，解决人才断层

太仓市双凤镇农民陆青海有了个新职业，“没想到老了还能有事干，当上河道管护员，每天清理一公里河段的垃圾，一年收入1.2万元。”50多岁的老陆对这份工作很满意，“为了村里吴塘河的好环境，出一把力。”

太仓市水利局副局长陆振超说，政府补贴经费，激起乡镇水利站的活力，不断拓宽水利业务，从灌溉到河道管护、农村污水处理，凡是跟水有关的都管了。水利站将水利日常管护分担给农村劳务合作社，农民成了河道管护员、农村水管员。通过两年多治理，许多乡村再现“鱼米之乡”景象。

“有水源无设备，请找抗旱服务队”，河南新密市开通抗旱热线，使抗旱服务队成为“抗旱的110”，成为农民的及时雨。广东增城的基层水管员发挥了“五员”作用：当好水利工作的宣传员；日常管护职责的巡查员；科学调度用水的协调员；群众转移的疏导员；突发水事的联防队员。

解决人才断层难题，到2013年，全国水利站专业技术人员比例将达到80%，全部人员实现持证上岗服务。山东宁津县以乡镇为单位，恢复重建乡镇水管站13个，实行“县乡共管，以县为主”的双重管理体制，人员在乡镇有专业技术能力者中选择任用。枣庄市山亭区按照“村村都有水管员”的标准，配齐村水管员，解决小型水利工程村级管理断层的问题。

各地不断探索新机制，从根本上打通农村水利“最后一公里”，职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系，正一步步成为现实。信息来源：《人民日报》2012年8月19日01版

第二篇：物业管理全覆盖

新莲新社区物业管理全覆盖的现状及其工作理路

新莲新社区卢健康

一、社区物业管理全覆盖相关概念

物业管理是指受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备，市政公用设施、绿化、卫生、道路、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。社区物业管理全覆盖是指把社区物业全部纳入物业管理服务范围，让群众普遍享受高效物业服务带来的便利，解除生活后顾之忧，达到安居与乐居。实现八个有，即有治安防范、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维护、有绿化保养、有道路保养、有维修服务。

二、新莲新社区物业管理全覆盖现状及其问题

新莲新社区是一个由新桂村低洼地、交子街拆迁户和原地返迁农转非人员组成，居民整体素质不高。总共16个院落，其中专门的物业管理只有锦东苑，其它15个院落是自管或者住委会管理。在街道办领导的指导下和本社区人员的努力工作，本社区物业管理全覆盖工作基本得到了落实。社区大院清洁、绿化、安保等工作有了明显的提高改善，居民满意度增加，但我区的物业管理全覆盖正处于发展初期，离区委、区政府的有关文件要求的物业管理全覆盖还有一定的距离。存在这样或则那样的问题和困难。

(一)历史遗留问题多，物业硬件设施落后或者不健全，尤其在老院落这方面问题显得突出。由于当时建设规划条件限制，存在基础设施不齐全、绿地面积小、停车泊位不等问题。我区大部分院落没有专门的停车场，随着买车的人增多，停车难就成了亟待解决的大问题，车停在院落里数量的增多也据了消防通道，停车问题引发的矛盾日趋尖锐。本来绿化面积就少的院落就变得更少，居民反向意见大。另外在本79号院落，全院落居民用水只有一个总表，没有单元的总表，居民用水总量与总表相差大，每月住委会贴水费高达3000元以上，给物业管理带来了很大的难度。对开展社区其他工作带来了障碍。

(二)居民消费意识很低，费用收取难。根据诺斯的路径依赖原理，一个人一旦养成了某种习惯和思维方式，就会形成某种依赖，要想改变这种习惯和思维方式就很困难。老院落，收费难度大，又没有专门的物业管理委员，消费意识更差，不愿缴纳物业管理费，在一些院落的卫生收费率仅能达到60％。这源于部分居民对物业管理这样一个新兴事物，在观念上尚没有完全接受。一是只要好的服务，不愿付出成本。由于我国长期的住宅消费模式是福利型的，居民们还不习惯物业管理有偿服务的观念，容易对物业管理产生过分的要求，在缴费时总是找种种理由为借口以此少缴费或不缴费受服务，喜欢搭便车。二是权利义务不对

等，文明素养薄弱。购买了房屋的业主希望享有一流的服务，却不想承担相应的义务，更不要谈小区主人翁意识和小区人归属感。

(三)物业管理相关法律法规尚未健全。尽管有物业管理条例出台，但立法总是有一定的滞后性。市场经济本属于法制经济，只有通过立法，确定社区管理职能、社区组织和物业管理组织性质、体制、职责和经费来源等，才能明确各自职责和工作范围，才能保证两者工作协调，相互支持，才能有法可依。社区管理与物业管理都是新生事物，都处在起步阶段，离规范的社区管理和物业管理还有一段距离，在当前法制不健全的情况下，遇到一些事情就很难做到依法管理，而全凭管理服务人员的认识水平、工作热情、协调处理能力，服务很难到位，容易产生矛盾。比如对违规装修的处置，管理执法部门职责不明确。作为物业管理部门没有执法权，一旦遇到违规装修、破墙开门、损坏绿化、占用公共场所的行为，按照《国务院物业管理条例》的规定，只能劝说，在劝说无效时，向行政部门报告，而现在的行政执法部门主体不明确，造成许多违规行为得不到及时有效制止，乱搭滥建、违章装修有蔓延之势。

(四)物业管理经费不足，资金来源困难。物业管理费是实施社区物业管理服务的保障。我社区处在城乡结合部，所辖院落没有什么企业或者较好的大型超市，经费来源很困

难，政府扶持的资金也很少。社区内不少居民不愿意缴纳物业管理费，物业管理经费相对不足。门卫、清洁人员工资偏低，对安全卫生没有稳定持续的保障。物业管理管理人员积极性也受到了挫折。如果遇到大修或本体维修项目资金无处开支，资金缺口就更大了。因此，社区物业管理经费从何而来，是目前亟需解决的问题。这将成为困扰本社区推行物业管理全覆盖深入发展的瓶颈。

三、加快我社物业管理全覆盖的工作理路

(一)加强对硬件设施的投入。点面结合发展社区物业管理全覆盖。以某个院落为示范点，渐次带动其它院落物业管理服务的规范，形成物业管理全覆盖健康良序循环。在老院落完善一些基础设施薄弱的环节，逐步加大投入，分阶段的搞好院落基础设施建设，按照锦江区委文件精神要求，构建居民比较满意的和谐社区。

(二)加大宣传力度,不断提高居民的消费意识。社区干部要通过建立自己的网络以及张贴告示等方式，提高居民的消费理念。经常组织居民参加社区活动，让他们有小区人情怀，增强凝集力，树立责任意识。同时，对个别或则少数困难家庭可以采取帮扶的措施以及通过政策的优惠对的确困难家庭交物业管理费减免或者补贴的形式等来提高他们的消费意识。也可以采取有奖问答抽奖形式来增强对公共消费服务的理解，对居民采取情于理对的说服教育方式，积极引导居

民树立公共责任感，增强居民对有偿服务的感知和理解，提高居民消费意识。

(三)从多渠道筹措资金，解决物业管理经费问题。一个社区要和谐发展，享受很好的物业管理服务，需要资金链的支持。但是政府拨入社区的经费很少。因此，只有通过其它渠道来补充。采取招商以及与企业爱心互动等方式筹措资金。另外也可以提高停车位费来补偿物业管理费的不足。同时采取分级收费方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服务，10元的就是享受最基础性的五项服务，收费15元、18元、20元的就各享受不同的个性化服。

(四)推动物业管理立法，健全物业管理相关条例，加强监督执行。物业管理立法涉及到上层建筑，可以向立法部门提出物业管理立法的建议或则意见，推动物业的管理立法。根据物业管理相关条例结合本社区实际情况，召开业主大会，征求小区居民意见，咨询物业管理相关的学者或者专业人士，可以建立相应的物业管理条例，80%的业主一致通过同意后，建立本院落物业服务自管条例，并选举单元组长和栋长进行监督执行，社区统一管理，对院落物业管理服务做的好进行评比优先，并给予适当的物质和精神奖励，推动院落物业管理服务更加人性化，使院落居民满意。

(五)提高物业管理水平，完善物业管理服务体系。要推进物业管理服务全覆盖，提高物业管理水平，对物业管理人员的培训必不可少。让物业管理人员参加培训班，也可以到搞的好的物业管理院落学习取经，以此提高院落物业管理服务。定期召开物业管理会，互相探讨物业管理意见，对在物业管理所遇到的问题，进行汇总。更新管理观念，创新管理机制。与多部门同管共建，相互配合，共同搞好社区物业管理。

社区物业管理发展到一定程度后，逐步探究试行由专业物业管理公司来管理，并对他们建立信用等级制度考核，督促物业管理公司提高物业管理质量和服务水平。

成立院落便民服务队，并对他们进行管理和必要的培训。设立物业管理服务电话，多院落互动。组建巡逻队，给巡逻队员配备必要的安防工具，有条件院落可以安装监控系统。系统化的搞好本社区的各方面工作。

(六)建立社区物业管理考评体制，加强管理与监督。结合本社区院落实际情况，制定本辖区社区物业管理工作计划，加强对社区物业管理工作的组织协调和监督检查，对工作情况实行定期调查，推动工作落实。与物业管理负责签订岗位责任协议书，建立社区物业管理工作目标考核制度。

总的来说，新莲新社区实现物业管理全覆盖还有很长的路要走，需要深入调查了解以及街道办事处大力支持，还要社区工作人员的不断学习，不断创新，最终，在大家共同的努力下进一步推动和完善本社区物业管理服务全覆盖体系，打造新莲新社区的亮点。

第三篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”

十个工程包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

第四篇：全覆盖学习

2016-2017年辽宁省东港市椅圈镇中心小学“全覆盖”

远 程 培 训 实 施 方 案

为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《丹东市教育局关于加强“十三五”校本培训管理的实施意见》（丹教2016 51号）（东教通2016 41号）文件要求，按照东港市教师进修学校“全覆盖”远程培训的要求，根据椅圈镇小学实际情况制定此实施方案。要求我镇各个学校严格按照方案组织教师在规定时间内完成培训学习。

一、培训对象

椅圈镇小学所有教师（在2017年9月30日之前退休的教师可以不参加）

二、培训目标

加强师德修养，优化职业心理，提升实践能力，满足教师需要。

三、培训内容

以专题课程学习和研修活动相结合，理论知识掌握与岗位实践相结合。包括预设性课程和生成性资源两个部分。

四、培训方式

采用预设引领、岗位实践、网络支持、活动生成、网络研修贯通紧密结合的培训模式，依托继教网研修平台和学员的岗位实践完成整个培训过程。

五、时间安排

2016年12月15日-2017年6月15日

六、考核评价及要求

1、每个学员必须完成720分钟的学习。

2、学员对照自己的学科教学实际，提交一份教学案例。（必须是自己所任学科的一线教学案例，包括教学设计、课堂实录、教后反思等，必须是自己原创，杜绝抄袭，否则视为不合格）。

3、每个学员需要提交一份教学点评或者学习体会、发表主题帖并回复、提交一份研修日志等，一项皆可。

4、每组的网上研修学习任务提交由中心小学统一安排完成。

5、此次学习和各个学校的业务学习相结合，纳入到对各个学校的检查考核。

6、对于没有完成以上任务的教师视为不合格，需要到东港教师进修学校参加补课学习，所有费用本人自己承担。

7、培训结束后每所学校需要上交一份（签到表、培训过程录像、培训过程照片、学习体会、反馈评价）材料上交日期为2017年7月1日前。

格式要求：A4页面，左右页边距3.1，上下页边距2.5，标题宋体三号字，正文宋体小四号字，所附图片要有对应文字说明，每页两张图片，高度9-9.5厘米，宽度13.5-14厘米。

8、每组集体学习为360分钟“师德修养与心理健康理念”，分组学习为400分钟“专业知识与专业能力”，按学科“语文、数学、英语、品生品社、科学、音乐、体育、美术”分8个组每个学科学习时间最低为100分钟，学科分组学习要按时间依次进行，不能同时学习。

9、个人材料以组为单位将电子材料发送到邮箱：linjun7766@163.com

10、本次培训后，中心小学将对“全覆盖”学习进行总结。

七、培训组织与管理

椅圈镇小学“全覆盖”培训工作领导小组成员

组

长：

兰成友

副组长：

林

君

林永峰

成员：

李岩昌

张忠洋

常克斌

孙晓鹏

石远胜

夏德成王振娥

曲慧卿

谢运喜

李开东

范德昌

其中：于家小学和枣山小学为一组，由枣山小学负责

桦木小学李店小学和依兰苏小学为一组，由依兰苏小学负责

五台摄像机由中心小学给协调安排解决。

椅圈镇中心小学

2016年1月6日

第五篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”，即“反腐倡廉建设十个全覆盖”，是湖北省2010年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是该省推进源头治腐工作采取的重大举措。

“十个全覆盖”是指：

1.财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、2.腐败风险排查预警化解全覆盖、3.省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、4.省市县三级国库集中收付全覆盖、5.省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、6.党务政务厂务村务公开全覆盖、7.省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、8.农村“三资”清理及监管代理全覆盖、9.廉洁教育的“六进”全覆盖，以及

10.县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

“十个全覆盖”进一步细化的表述是：

一、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出 问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府 投资建设项目监督检查的全覆盖。

二、以构建“两圈、一区”惩治和预防腐败体系为目标，努 力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

三、以提高行政效能为目标，努力实现省市县乡四级电子政 务和电子监察系统的全覆盖。

四、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现省市县三级国库集中收付的全覆盖。

五、以为民利民为目标，努力实现省市县乡村五级行政服务 网络体系的全覆盖。

六、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全省政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全 覆盖。

七、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现省市县三级 “五 统一”招投标综合监管模式的全覆盖。

八、以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农 村“三资”清理及监管代理的全覆盖。

九、以深入推动廉政文化“六进”工程为目标，努力实现廉 洁自律教育的全覆盖。

十、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县乡村 纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖

“十个全覆盖”的内涵

“十个全覆盖”内涵十分丰富。

（一）防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。“十个全覆盖”核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。“十个全覆盖”着眼权力行使安全、着眼资金使用安全、着眼项目建设安全、着眼干部成长安全，有利于进一步改进干部作风，进一步优化发展环境，进一步推进源头治腐工作。

（二）抓住基层、打牢基础，是“十个全覆盖”的根本依据。从省纪委提出实现“四个全覆盖”、“六个全覆盖”到今年正式提出“十个全覆盖”，集中了广大党员干部和基层群众的智慧，经历了调研——思考——再调研——再思考的过程，源于实际、来自基层、反映民声、合乎民意。可以说，抓基层、打基础、利长远是“十个全覆盖”的本质特征。

（三）延伸拓展、循序渐进，是“十个全覆盖”的根本途径。“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，其目标大致分三步走。第一步，以拓展广度为主要内容，没有覆盖的先覆盖，逐步扩大覆盖面，力争今年内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，力争到2012年“十个全覆盖”的规范率达100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章。

（四）立足实际、注重实效，是“十个全覆盖”的根本要求。“十个全覆盖”的提出充分体现了求真务实的精神。

（五）统筹兼顾、系统推进，是“十个全覆盖”的根本方法。一是坚持纵向到底、横向到边；二是坚持齐抓共管、上下联动；三是坚持综合治理、协调推进。

（六）深化改革、推动创新，是“十个全覆盖”的根本保障。“十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。只有坚持不懈地深化改革，创新体制机制，才能从根本上实现“十个全覆盖”的总体目标。

“十个全覆盖”的发起和实施

2010年1月，湖北省委书记罗清泉主持召开省委常委会，传达学习中央纪委五次全会精神。此次会议明确提出今年全省反腐倡廉建设的重点是努力从十个方面实现全覆盖。2010年3月，湖北省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，明确提出“十个全覆盖”。

2010年湖北省纪委九届六次全会正式提出要把努力推动实现“十个全覆盖”作为全年工作的重要目标。

为此，湖北省提出了实现“十个全覆盖”的“三步走”战略。第一步，在覆盖的全面性上做文章，今年内在全省范围从形式上基本实现全覆盖；第二步，在覆盖的规范性上做文章，力争到2012年“十个全覆盖”的规范率达到100%；第三步，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

2010年5月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在湖北省视察时 指出，湖北的“十个全覆盖”很有创造、很有创新，是一个系统工程，是一个务实工程。推广开来的工作难度很大，但意义很深远。