形势与政策论文 水资源的污染与治理

第一篇：形势与政策论文 水资源的污染与治理

浅谈水资源的污染与治理

摘要：人类文明的发祥和发展与水密不可分。尼罗河孕育了古埃及文明，幼发拉底河、底格里斯河诞生了古巴比伦文明，印度河催生了古印度文明，黄河与长江哺育了华夏文明。而文明的衰落也与人类没有珍惜水、善待水有关，所以现在关于水资源的合理利用问题越来越受到国际社会的广泛重视。本文将从我国水资源的现状入手，通过剖析我国水资源所面临的问题及挑战，找出原因，并尝试在可持续发展的思维下，探讨新的治水对策和工作思路，用于改进实际工作，并对水资源治理工作进行有益的探索。

关键字：水资源 文明 现状 原因 挑战 对策

1.我国水资源现状

1．水污染严重

近年来,我国水体污染日益严重，全国每年排放污水高达360亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势，全国9.5万公里河川，有1.9万公里受到污染，0.5万公里受到严重污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。

2．水土流失严重

由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，一个些地区连年干旱，另一方面一些地区连年出现洪涝灾害。干旱和水灾都给工农业及人民生活造成巨大的经济损失。

3．水价严重偏低，水资源浪费严重

水资源是人类宝贵的财富，供水具有成本，这就体现水的商业价值。但是我国现行水价偏低，在发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国是1:1，甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，不讲经济效益，水利建设投资也是由国家财政预算加以解决。近年来，国家对水利行业尽管进行了多方面和大量的改革，但水价调整力度远远不够，统计资料表明：全国各地水费标准只达到测算成本的62%，农业水价还不到成本的1/3；水费仅占居民日常开支的0.3%左右。

2.我国水资源面临的问题与挑战

2.1我国水资源利用现状的主要原因分析

1．水资源产权管理混乱

我国水资源归国家、全民所有。这种安排在传统体制下必将会演化为国家拥有归属权，国家之中的不同利益主体拥有使用权的结果。现实情况下国家这一所有者代表经常缺位从而导致对水资源使用者的管理不完善，表现在使用者无偿占有或使用水资源，对破坏、严重浪费水资源的使用者缺乏有效的制约措施。

2．水资源的价格机制不合理

受经济发展水平不高和计划经济体制的影响，我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分认识，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽、用之不竭的。

3．经济发展战略中的问题

第一，工业布局的偏差。首先，工业布局未能充分考虑水资源条件，如企业过度集中，企业类型和规模未能根据当地水资源条件进行调整和控制。其次，工业布局不合理加剧了水资源的污染，如将一些对水资源危害严重的工业项目设在城市水源上游。此外，许多城市的饮水水库单纯追求经济效益，搞成旅游度假村，造成城市饮用水因水源污染而发生困难。再次，我国工业技术水平低下又加大了水资源消耗。

第二，忽视城市基础设施建设，非工业污染呈上升的趋势。随着经济水平的提高，我国城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大约已占废水排放总量的一半左右。但是不少城市还没有污水处理厂。现有的污水处理设施由于数量不足以及在技术水平、管理水平上存在着问题，全国约有90%以上的生活污水得不到处理。

第三，乡镇工业的盲目发展和农村城镇化过程中对生态问题的忽视，造成了农村生态环境的恶化。

2.2我国水资源开发利用所面临的问题

1.开发利用滞后于经济发展

我国现状供水能力5800多亿m3，开发利用程度仅为20%，总体水平不高，低于条件类似的巴基斯坦、墨西哥等国。

2.北方地区缺水形势加剧

我国北方，尤其是黄淮海流域缺水形势十分严峻，20世纪80年代以来，各大流域先后进入持续干旱枯水期，河川径流量衰减十分明显。

3.城市缺水现象日益突出，挤占生态环境用水和农业用水

随着工业和城市化迅速发展，城镇生活和工业用水也快速增长，大中城市的水资源供需矛盾日益突出。

4.用水浪费和缺水现象并存，江河湖库水污染严重

工农业用水紧张，同时浪费也很严重，水资源利用效率与发达国家相差甚远。此外，江河湖库收到工业污水污染严重。

5.干旱缺水地区水资源开发利用程度过高，生态环境恶化

西北内陆河流域，灌溉农业的不断扩大、绿洲农业耗水量的增大及水资源利用程度提高，引起了下游生态环境恶化。

6.地下水开采过量

全国各大发达城市均大量开采1地下水，导致了地面下沉，地下供水层供水能力下降等问题日益严重。

3.我国水资源可持续开发利用的对策

3.1水资源可持续开发利用的基本思路坚持人“水”相亲，和谐共处，要正确处理人类与自然、发展与环境的关系；

2.注重水资源的节约、保护和优化配置；

3.逐步建立水权制度和水市场；

4.建立与市场经济体制相适应的投融资体制；

5.建立水资源统一管理体制。

3.2我国水资源可持续开发利用的对策

1．建立健全明确的水体资源管理制度。目前应建立健全国务院直接领导、按流域进行管理的水体资源管理机构，代表国家综合管理有关水资源的各种事务：制定和贯彻执行有关水资源管理的法律、法规和政策，拟订全国性水资源管理制度，组织实施并进行监督；统筹规划水资源开发利用和保护的战略并制定相应的中长期计划；组织对全国水资源的调查和监测并定期公布。

2．加强水资源产权管理，对水资源使用部门实行水资源有偿使用和转让。国家应凭借所有者身份对水资源使用者征收水资源补偿费或水资源占用费和水资源税，以期对使用者占用的水资源价值的补偿，使后代不至因为上一代的水资源耗竭而造成发展的不可持续，同时还可促使使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源的经济效益、生态环境效益和社会效益。

3．加强水资源的法制建设，强化水资源保护。第一：要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化。同时，需要加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究；第二：开展多种形式的执法监督。

4．完善水资源的价格机制。水资源价格机制的完善是一渐近的过程，国家应切实把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定水利工程供水价格的原则，尽快实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿，促进“以水养水”。当然还应根据不同用户的不同承受能力、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。

5．调整缺水地区的工业布局和产业结构。在缺水严重的地区，要尽可能少上或不上用水量大、污染严重的新的工业企业和服务业；对原有的产业结构进行相应调整，淘汰耗水过多的企业，扶持符合当地水资源政策的企业。

6．减少对水资源的污染。在经济发展过程中，彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。

总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，以上措施只是主要的几个方面。政府、社会和公民个人必须在水资源保护和利用过程中，更加开阔思路，减少错误决策，提高行动效率，这样必能实现人与水资源利用的和谐发展。

参考文献

1.《水资源概论》 中国农业大学出版社 何俊仕、林洪孝 2006.8

2.《水资源论》 科学出版社 陈家琦 2002.1

3.《中国水资源问题与可持续发展战略研究》 中国电力出版社 王浩 2010.4

第二篇：形势与政策论文_中国水资源现状

中国水资源现状分析

论文题目：中国水资源现状分析

中国水资源现状分析

摘要

水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境不可缺少的基本条件，还是地球上一种重要的自然资源，它的多种功能其他资源无法替代的，包括生命支持功能，生产支持功能，环境维护功能，此外，发电、航运、景观和自然美等。虽然水是可更新的资源，但随着中国经济的发展，中国水资源状况不容乐观。本文就从水资源的数量、质量、时间与空间的分布特点和利用与保护这几方面来分析中国水资源现状。

关键词：水污染、节约、开发、利用、可持续

中国水资源现状分析

目录

引言................................................................................................................................4

一、中国的水资源数量...................................................................................5

二、中国的水资源质量...................................................................................6

(一)水环境污染问题突出...........................................................................6(二)我国水环境污染的特点.......................................................................6(三)造成水环境污染的原因.......................................................................7(四)我国水环境污染现状...........................................................................7(五)如何加强我国水环境污染治理工作...................................................8

三、中国水资源的时间分布特点...................................................................8

四、中国水资源的空间分布特点.................................................................10

五、中国水资源利用和保护.........................................................................11

案例分析:解读“东北水资源”重大咨询项目.............................................11 保护水资源措施..........................................................................................17

结语..............................................................................................................................19

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引言

我国水资源总量虽然较多，但人均量并不丰富。水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了我国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了我国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。本文就从水资源的数量、质量、时间与空间的分布特点和利用与保护这几方面来分析中国水资源现状。

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一、中国的水资源数量

我国平均年水资源总量28124亿m3，其中河川平均年径流量27115亿m3，地下水8288亿m3（见表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚(见表3-1-6)。我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量为2500立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。

表3-1-4表明，我国各流域由于面积不同，加之自然地理条件的差异，水资源禀赋差别很大，全国年降水总量为61 889亿立方米，多年平均地表水资源（即河川径流量）为27 115亿立方米，平均地下水资源量为8 288亿立方米，扣除重复利用量以后，全国平均年水资源总量为28 124亿立方米。

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从表3-1-6可以看出，在世界主要国家中比较，我国水资源总量是可观的，但是由于人口众多，导致人均水资源量远远低于上述主要国家，也大大低于全世界的平均水平。如果从单位耕地面积水量来看，也远远小于世界的平均水平，我们用全世界7.2%的耕地，养育了全球1/5的人口，从中可以窥测我国的水土资源是多么稀缺。

二、中国的水资源质量

(一)水环境污染问题突出

我国水资源面临严峻形势，人均淡水资源量低，淡水资源的时空分布不均衡，水资源利用效益差、浪费严重。水污染严重，不少地区和流域水污染呈现出支流向干流延伸，城市向农村蔓延，地表向地下渗透，陆地向海洋发展的趋势。近几年来我国废水、污水排放量以每年18亿立方米的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿立方米，其中80%未经处理直接排入水域。水资源已成为我国社会经济发展的短缺资源，成为制约建设小康社会的瓶颈之一。因此，对我国的水污染防治需给予高度的重视，以实现我国水资源对经济社会可持续发展的保障。

(二)我国水环境污染的特点

由于历史欠账过多和众多的主、客观原因，纵观全国，水污染仍呈发展趋势。传统的污染物（COD、BOD）未能控制住，富营养化和有毒化学物质的污染却相继增加；点源污染还没有效控制住，非点源污染问题在一些地区又突出起来。由于80%以上的污水未经处理就直接排入水域，已造成我国三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染，近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准。水资源不合理的开发利用，尤其是水污染的不断加重，引起了普遍缺水和严

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重的生态后果。

(三)造成水环境污染的原因

造成我国水污染严重的主要原因在于：我国许多企业生产工艺落后，管理水平较低，物料消耗高，单位产品的污染物排放量过高；城市人口增长速度过快，工业集中，而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢，欠账太多，与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；防治水污染投资少，加之管理体制和政策上、技术上的原因，仅有的投资亦未发挥应有的效果；有些地方对工业废水处理提出了过高的要求，耗资很大，而设施建成后却不能正常运行，投资效益差；不少新建的城市污水费用，而不能发挥应有的作用。此外，由于用水和排水的收费偏低，使得人们（包括工矿企业）不重视节约用水、不合理利用水资源、不积极降低污染物排放量，造成水资源严重浪费和水污染不能得到有效控制的局面。

(四)我国水环境污染现状

我国水污染状况触目惊心。总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本扭转，水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。污水排放量仍在增长，七大江河水质继续在恶化，Ⅴ类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流，依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56.7%，辽河达37%，黄河达36.1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富营养化问题突出。现在工业水污染仍旧突出，仍是江河水污染的主要来源。近年来水污染事故频繁，平均每年达1000起左右。不少老企业无钱治理，高污染的乡镇企业仍大量存在，企业违法排污现象普遍。有61.5％的城市没有建成污水处理厂，相当多的城市没有建立污水处理收费制度，污水收采管网建设滞后，污水处理收费普遍过低。因此除特大城市外，许多城镇污水没有得到有效地处理。城乡居民饮用水安全问题严重。地表饮用水源地不合格的约占25%，其中淮河、辽河、海河、黄河、西北诸河近一半水质不合格。华北平原地下水水源地，有35%不合格。全国尚有3亿多人饮用水不安全，其中约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，农村有6300万人饮用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，另外南方血吸虫疫区农村饮水也不够安全。这不仅仅是因为众所周知的城市集中了大量的工业生产企业，工业废水排放量巨大；而且，随着城市规模的不断扩大以及人口的进一步增长，生活污水排放量与日俱增。中国环境监测总站今年一至四月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类(Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本生态功能)；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前四个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。国家环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流六十七个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段。

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(五)如何加强我国水环境污染治理工作

全民全社会参与，建设节水防污型社会 首先要保障城乡居民饮水安全；其次，根据江河水功能区划，水资源承载能力和水环境承载能力，制定计划，控制各河段用水总量和排污总量。实行总量控制，指标分配；制定用水定额和排污定额标准，达标排放。同时改革水价，提高城市中水回用率；建设节水农业，提高水的利用效率，是重中之重。再根据可持续发展原则，调整产业结构和生产力布局；将耗水量大、污染重的企业向沿海、沿江部署和转移。要加强水的需求侧管理，以水定产业发展规模，定城市规模。建设项目必须获得取水许可和排污许可。推进水权、排污权制度和准市场管理，逐步实现资源、环境的优化配置。在全国范围，全民参与，节约水资源，保护水环境。贯彻水法，推进江河水资源统一管理与监督 城乡一体化的水务管理体制改革和城市污水处理市场化机制正在发展。县级水务统一管理的已有1239个县，占全国县级总数的52％，北京、上海、深圳、武汉等一批大城市和海南省、黑龙江省各县均已成立水务局，按照水的自然规律，形成防洪，水源、供水、用水、排水、污水处理、回用的系统循环；地表水、地下水；城、乡水资源统一管理监督。水资源的水量水质是不可分割的、动态的、流动的，目前水资源水量、水质分割管理状况亟待改进。

三、中国水资源的时间分布特点

从时间分配来看，中国大部分地区冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黄河和松花江等河，近70年来还出现连续11～13年的枯水年和7～9年的丰水年。中国地下水补给量约为 7718亿立方米/年，其中长江流域最多，为2130亿立方米/年。

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由图可得：四至五月，主要降水区为东南沿海地区

由图可得：六至七月主要降水区为长江中下游地区

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由图可得：七至八月主要降水区为华北、东北地区

四、中国水资源的空间分布特点

从空间分布来说，长江流域及其以南地区，水资源约占全国水资源总量的80％，但耕地面积只为全国的36％左右；黄、淮、海流域，水资源只有全国的8％,而耕地则占全国的40％。

表3-1-7表明，我国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，长江

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流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等流域，国土面积、耕地和人口分别占全国的36.5%、36%和54.4%，但水资源总量却占全国的81%，人均水量为全国平均水平的1.6倍，亩均占有量是全国平均值2.3倍；辽河、海滦河、黄河、淮河流域，面积为全国的18.7%（相当于南方的一半），水资源总量却只为南方4片的10%；北方耕地占全国的45.2%，人口占全国的38.4%，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16%，亩均为全国平均水平的14%，水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展，调水成为经济和政治的热门话题。

五、中国水资源利用和保护

案例分析:解读“东北水资源”重大咨询项目

针对制约东北地区可持续发展的种种问题，该战略咨询项目共提出八点建议，分别是：

(一)东北地区土地利用的总体格局应当是耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制；

(二)开发农业的巨大潜力，建设我国最大的农产品基地；

(三)必须进一步采取措施，才能保证东北林业的可持续经营；

(四)促进城镇化健康发展，合理解决城市的水源危机和煤矿城市的地质灾害；(五)加强地质勘探，提高资源保证程度；

(六)将保护水环境、防治水污染作为振兴老工业基地的重大任务；(七)西部地区应节制社会经济用水，保护生态与环境；

(八)水资源配置应为人与自然的和谐发展创造条件。

具体措施：

1.调整农业结构，提高农业综合生产能力

东北地区是我国最大的商品粮生产基地，东北地区提供的商品粮约占全国商品粮总量的1/3。未来东北地区仍然是我国最大的商品粮食主产区。在发展中，东北农业面临着不少问题。农民近年来收入增长缓慢，1998年~2000年甚至为负增长，严重影响了农民种粮的积极性。东北三省分别提出“主副换位”、“以粮换肉”和“畜牧倍增”的生产方针，导致商品粮调出量减少。解决发展中的问题就要加大农业结构调整步伐，提高农业综合生产能力，建立粮食增产和农民增收的长效机制。在农业结构调整中，关键是要抓发展畜牧业和发展优质稻谷生产。转变目前以农为主、农牧结合的发展方向为农牧并重、协调发展的方向。种植业与畜牧业的比重大体在1∶1左右为宜。建议东北建设三个基地，一个中心。建设以玉米、大豆、水稻为主的粮(料)生产基地，以肉乳为主的畜禽业生产基地，以农畜产品为原料的绿色食品加工业生产基地，和东北亚农产品贸易中心。同时重点建设三条畜牧业商品生产带，哈尔滨—长春—沈阳—大连铁路及公路沿线，应建设成肉奶精品畜牧业带。齐齐哈尔—乌兰浩特—白城—通辽—赤峰铁路沿线，应重点建设成为牛羊育肥基地带。西部草甸、草原带，可优先建设成为现代化、规模化的草原畜牧业基地。发展东北农业，还要扩大水稻生产规模、提升水稻生产能力。东北地区

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提高水稻单产潜力很大，扩大水稻面积也有较大潜力，据水土平衡测算，水稻面积可从现有的4500万亩发展到6300万亩。但是要特别注意解决低温冷害和稻瘟病等问题，同时加快培育抗逆、优质、超级稻品种。水稻品种要多元化。据粗略测算，到2010年，粮食8900多万吨，其中稻谷2600多万吨；可调出商品粮约1700万吨左右。到2030年粮食总产量11000万吨，其中稻谷4100多万吨；可调出商品粮1200多万吨。针对东北地区农业的现状，提出以下建议。实施三江平原综合治理工程。建议以发展水稻为重点，实施水旱并举、旱涝兼治的三江平原综合治理，兴建旱改水工程、防洪除涝工程、湿地保护工程、农田林网修复改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田与大豆等旱作物的比例整体上在1∶1左右为宜，并且严禁开垦湿地。建议尽早作出三江平原综合治理、综合发展的统一规划，成立一个有权威的三江平原综合治理协调机构。施黑土保护工程。黑土保护工程主要包括逐步改变顺坡承包的经营方式，改顺坡种植为等高种植，采取深松免耕、少耕和地面覆盖、秸秆还田、增施有机肥料，建立黑土保护性的耕作制度。推广草田轮作，建立科学的黑土轮作制度，建议给予种草以一定的政策支持。生物与工程结合，以小流域为单元，开展综合治理。调整西部地区的农业生产方向。松辽平原西部与西辽河流域为半干旱草原地带，建议除主要灌区外，大部分地区应改变以农为主、农牧结合的生产方向为以牧为主、农牧结合的生产方向，大力发展畜牧业。畜牧业的比重应在50%以上。应压缩水稻与旱地粒用玉米，适当恢复谷子等耐旱作物，大力发展饲用玉米与苜蓿等饲草料生产，50%的耕地种植专用草料。建设现代旱地农业，其核心是提高雨水利用率。灌区应控制灌溉面积，大力发展节水高效农业。牧区繁殖，农区育肥，整合区域资源，优势互补。

2.实施森林科学经营 振兴东北林业基地

东北地区的林业在全国具有举足轻重的地位。其中有林地面积4393.3万公顷，活立木蓄积量37.4亿立方米，分别占全国的23%和26.7%，即在13%左右的国土面积上拥有了全国四分之一的森林资源。东北林业发展目前有不少问题。从林区林业看，现行采伐量仍超过了森林资源承载能力，如再延续下去，极有可能丧失森林资源恢复的前景。林区的湿地和林地也受到不同程度的侵占。木材生产和基于木材的加工业的衰落和缺位造成了林区产业链的巨大空缺。在长期计划经济体制下形成的国有林业企业运行机制及政企合一的林区社会显示了巨大的不合理性，强烈要求体制改革和外力干预。从农区林业看，农田防护林网的建设成效显著。有些地方的农田防护林网残缺不全，树种选择不当或管护不力，生长不良，急需补充改造。部分林网的树木已过熟，病虫害多，急需更新换代。防护林网采伐更新在认识上和机制上存在障碍。从草原沙区林业看，主要问题是对该地区干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性认识不足，在沙地治理中过于重视乔木，特别是喜水的杨树，而对灌木和草本植物重视不够，存在大量的生长不良和效益低下的人工林。农、林、牧、水几方面的配合不够，不能充分发挥综合治理的威力。恢复和发展东北林业的思路。要充分重视发挥东北森林在保障生态安全中的作用，同时也要充分认识到东北林区从长远来看仍将是我国重要的林业产业基地，以木材生产和加工(含制浆造纸)为主的林产业仍将是东北地区的支柱产业之一。当前应在确保林区森林资源得到休养生息的同时，全面实施森林

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3.1.2.3.4.资源的科学经营和管理，加大森林后备资源培育和营林基础设施建设的力度，大力发展林产精深加工和非木质产业，最终实现森林资源的可持续经营利用和林区经济和社会的可持续发展。首先，强力推进林区政企分离进程。要紧紧抓住天然林保护工程取得初步成果的有利时机，立即着手推进林区体制改革。第二，延长天保工程的实施期限，扩大工程覆盖范围，提高补助标准，并彻底转变制定采伐限额的运行机制。要把东北林区的森林资源年龄结构调整到合理的可持续经营的状态，考虑到不同地区林情的差别，总体上需要20~40年的时间。第三，增设森林培育专项资金，把中幼林抚育提到战略高度。中幼林抚育应成为主要的措施，国家应该设专项基金予以扶持。第四，对天保工程实施以外的政府划定的公益林实施生态补偿。第五，加强农区和牧区林业建设，实施农林草牧一体化经营，兼顾生态与经济效益。东北地区的农田防护网，在保护农田免受灾害的同时，也可以发挥速生用材生产的经济效益。草原牧(沙)区要以发展灌草为主，农林牧水综合治理。发展沙地桑产业也是良好的途径之一。

“东北地区矿产资源开发用水可持续发展研究”

东北地区矿产开发现状。依托矿产资源优势，长期以来矿产资源开发一直是东北地区的支柱产业。东北地区钢铁工业在国内占有重要地位。2003年东北地区钢产量为2730万吨，占国内钢产量的12.6%。2003年鞍山钢铁集团公司的钢产量超过1000万吨，居全国钢铁企业第二位，是我国主要的钢铁基地。

东北地区矿产资源开发用水情况。2003年东北地区金属、非金属矿开发工业合计用水量为4.92亿m3，占当年东北地区用水量的0.90 %；占东北地区工业用水量的5.0%，所占比重不大，对水资源的压力不大。钢铁工业是矿产资源开发用水量最多的行业，2003年东北地区钢铁生产耗水总量为3.68亿m3，占东北地区用水量的0.67%；占东北地区工业用水量的3.74%。东北地区大部分钢铁工业企业的水复用率都在90%以上，高于全国钢铁工业的平均水平。

东北地区矿产资源开发对生态环境的影响。2003年东北地区的工业废水总排放量为18.08亿吨，占全国工业废水总排放量的8.53%。其中金属、非金属矿等矿产工业废水排放量为4.16亿吨，占东北地区工业废水排放量的23.01%。钢铁工业是东北地区重要的工业“三废”产生源之一。2003年东北地区钢铁工业废水排放量约3.36亿吨，占东北地区工业废水排放量的18.52%，是东北地区工业废水排放量最多的工业行业之一。除工业废水之外，钢铁生产过程中产生的粉尘和固体废渣也对河流造成污染。特别是一些尚未改造和淘汰的落后钢铁生产能力，排放的粉尘和固体废渣对河流的污染相当严重，已经影响下游人民的生产和生活。

东北地区重大矿产资源开发项目与水资源合理布局分析。随着振兴东北老工业基地战略措施的实施，东北地区矿产资源开发规模的扩大，金属、非金属矿产资源工业的用水量也将有所增加。据分析预测，2010年东北地区工业需水量为141.1亿m3；2020年东北地区工业需水量将超过171.1亿m3。随着生产规模的扩大，东北地区矿产工业用水也将有所增加。根据有关产品单位水消耗标准测算，2010年东北地区金属、非金属矿产工业水需求量为6.97亿m3，比2003年增长41.67%。

中国水资源现状分析

5.东北地区矿产资源开发与可持续发展的政策建议。

1)加强地质勘探，提高资源保证程度。必须破除东北老工业基地矿产资源已经枯竭的观念，以铁矿、铜、铅锌矿等重要矿产找矿为重点，结合地区特点，争取实现对森林、沼泽、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技术的突破。

2)利用地缘优势，积极开发利用海外矿产资源。东北周边的俄罗斯、蒙古均是矿产资源丰富的国家，特别是铁、锰、铜、金等矿产资源十分丰富，都是我国短缺的资源。东北地区矿产开发工业企业在实施“走出去”发展战略方面已取得了初步成效。今后应进一步发挥东北地区的地缘优势，加大利用海外矿产资源的力度，满足我国经济发展的需要。

3)重大矿产资源开发项目要把水资源承载能力放在重要位置。在水资源十分紧张区域内的矿产开发企业应把结构调整放在首位，发展耗水少的深加工产品。耗水量大的企业应考虑实行搬迁或转产，以满足生态环境的需要，减少对城镇人民生活的干扰。

4)加大技术改造投资力度，支持污水治理项目建设。

5)大力推进“清洁生产”工艺，淘汰落后，减少环境污染。坚决贯彻清洁生产法，大力推进“清洁生产”工艺。挖掘企业水资源利用的潜力，实现降低水资源消耗的目标。

4.保护与合理配置水资源 为东北地区可持续发展提供保障

1.水资源的问题和矛盾

东北地区多年平均水资源总量1987亿m3，人均水资源量1672m3，亩均水资源量515m3。与我国北方华北地区、西北地区相比，水资源是比较丰沛的。东北地区水资源的空间分布极不均匀，呈现出“北丰南欠、东多西少”、“边缘多、腹地少”的特点。建国以来东北地区水利事业蓬勃发展，2000年东北地区农田有效灌溉面积已达到8900万亩，占全国的11%，农业生产在全国具有重要地位，社会经济用水持续增长，由1980年的351亿m3增加至2000年的599亿m3，水利为东北老工业基地和农业生产提供了有力的保障。但由于忽视了生态与环境的保护，使中西部地区生态环境受到严重损害。主要表现为：西部地区，由于农业结构不合理，盲目发展灌溉农业，河湖干枯、地下水超采，造成严重的生态与环境危机；在中部地区，由于城市化和工业化发展，地表水源不足，导致大量超采地下水、废污水大量排放，河水污染严重，形成恶性循环。2.水资源开发利用潜力大

3.保护与合理配置水资源，为人与自然和谐发展创造条件

在水资源配置中，首先必须扭转“重社会经济，轻生态环境”，“重开发利用，轻节约保护”的观念，在充分考虑当地生态与环境需水的前提下，合理配置当地社会经济用水，生产力发展模式与布局要与当地自然环境相协调，为东北地区最终实现人与自然和谐发展的目标创造条件。工业与城市发展要坚持节流优先、治污为本的原则，加大污水回用、雨水、海水等非常规水源的利用，形成多渠道开源、多水源利用的开发模式，全面推进节水防污型社会的建设。农业要合理控制发展规模，充分考虑生态环境用水要求。对于松花江区特别是松花江流域，水土资源条件较好，可以利用控制性工程，通过

中国水资源现状分析

加大对未控洪水的调控能力，扩大灌溉面积。但为保证必要的生态环境用水、航运用水和汛期维持河道稳定用水，发展规模要有所节制，应将社会经济耗水量占水资源总量比重严格控制在40%以内。松花江流域开发规模如有必要进一步扩大，需要进一步研究社会经济用水与生态环境、航运用水的优化配置，或考虑“引呼济嫩”工程，调引国际界河丰富水资源为松花江流域补水。对于水资源短缺的辽河流域，社会经济发展必须考虑水资源的条件，以水定发展，量水而行，坚持内涵式发展，进一步加大种植结构的调整力度，重视旱地节水农业建设，逐步缩减高耗水水田面积，使社会经济用水在2030年前后接近甚至达到零增长，并辅以必要的跨流域调水工程，实现社会经济系统的供需平衡，遏制辽河流域生态环境持续恶化的局面，并有所改善。从建设和谐社会的观点出发，未来社会经济用水比重还应进一步降低，还水于生态。因此为从根本上扭转辽河平原经济用水与生态用水的激烈竞争，水资源严重短缺的局面，远期可通过扩大“东水中引”规模，甚至考虑从呼玛河向嫩江调水，完成“东水中引，北水南调”的水资源配置格局。

5.促进城镇化健康发展

东北是我国最早出现的具有现代意义的城市化地区。2003年城镇化率为47.05%(高于全国平均水平40.53%)。当前东北城镇发展中的主要问题。1.部分城市资源枯竭，就业压力沉重，替代产业跟不上。由于资源衰竭，企业破产、职工下岗，已经形成了一个城市贫民阶层。2.轻重工业比重失调，东北的经济区位属于沿海，但经济地位类似内地。工业总产值占全国比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基础设施不完善，存在安全隐患，而且应急措施不足，缺乏预案规划。4.污染越来越严重，水资源越来越短缺。不少沿江、沿河城市水质性缺水严重。如哈尔滨，恐怕要被迫兴建早有所考虑的远距离调水工程。5.城镇布局不完善，加上体制、观念因素，区域协作不密切。东北地区城镇现呈“丰”字型的空间布局，向“一轴两厢，纵横网络”的方向发展。但东部、西部的交通条件相对较差，两厢格局、网络体系尚未形成。各省区相对封闭，经济联系以省内为主，缺乏省区间协调整合。我们认为东北城镇化发展速度不宜过快，规模不宜过大。城镇化率应当适当比重、适当速度，但仍将略高于全国平均水平。在“两厢”和“口岸”多发展中小城镇，现在东北人有可能要“闯外围”和“走出去”。到外边去，增加交流合作。

关于城镇化策略与对策建议。最根本的还是处理好城镇化和环境保护、人和自然的关系。要走“依顺自然、社会和谐、城乡协调、资源循环和环境和谐”的路子。

1.优化提升城市质量。首先，要走紧凑型的城市发展道路，合理控制城市规模，防止大城市盲目扩张。在节约用地的同时，要重视城市环境和城市文化的保护。其次，要改善城市现有建筑和基础设施，要更新和改造城市地下管线，提高城市、生活、生产和交通运输以及基础设施安全性。第三，要完善城市服务职能，大力发展第三产业。

2.城乡统筹，大中小城市协调发展。第一，强化中心城市带动，推进都市区发展。包括加强沈阳的铁路枢纽与大连的空港、海港交通枢纽，增强这两个都市区的辐射影响力等。第二，促进对外开放，发展边境城市。第三，扶持

中国水资源现状分析

小城镇和农业城镇，建设社会主义新农村。应结合农业发展，开发为农业服务的加工业。许多林牧业和农产品加工，特别是初级加工应就近放在小城镇，既有利于保鲜质量，又有利于废水废物回用。

3.采取综合措施，促进资源枯竭型城市振兴。进一步完善资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制。特别是抚顺、阜新等工矿型城市，生态环境遭受了严重破坏，需要国家加大支持力度。对于资源和环境条件非常差的地区，从长远考虑应该逐步外迁人口。

4.完善城镇供水排水系统，确保用水安全。要加大保护水源的力度，大力提倡节水。重点保障中部城镇群快速增长的用水需求，沿海城市应积极发展海水利用。要特别重视管网的配套建设和管网的更新改造，争取到2030年管网渗漏率降到10%以下。要以实现水的生态循环为目标，加快污水处理设施的建设，保证污水处理厂正常运营。

东北地区水污染防治对策研究

东北地区水污染现状及典型问题。第一，河流水质污染严重。松花江流域河流水质超标率枯水期为87.5%，平水期为68.8%，丰水期为75.0%。由于冰封期长，冬季更加剧了水污染态势。辽河流域河流水质污染严重，70%以上断面为劣V类，基本丧失环境功能。第二，部分饮用水源地水质不达标。松花湖库区上游河流、四方台水源地、辽宁省42个水源地、太子河中游的参窝水库和东辽河上游的二龙山水库水质受到不同程度的污染，难以作为集中式饮用水源地。第三，浅层地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ类地下水水质面积占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ类地下水水质面积约占28%；辽河流域平原地区Ⅳ、Ⅴ类劣质地下水的面积占辽河流域平原区总面积的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面积逐年增大。

水污染防治工作与存在问题。东北地区的企业违法排污屡禁不止，重污染型企业的污染治理措施不能正常运行，对污染隐患极大的金矿仍存侥幸心理，生产安全事故屡见不鲜。东北地区的城市废水处理厂及排水管网建设很不足，正常运行率更低。松花江流域的城市污水处理率不足20%，辽河流域不足30%。东北地区也是我国的粮仓，农村产生的非点源污染不容忽视，但至今对非点源污染缺少系统调查，污染底数不清。此外，现行的管理体制不能适应防治污染的要求，有关部门的水质监测队伍及设施重复建设，水质水量数据不统一，信息互相封闭，资源不能共享，给科学决策和有效监管带来困难；现有的行政区划性管理与水污染的流域性特征也不相适应。1.控制水污染的战略对策建议: 1)推行循环经济，坚决贯彻“节流优先，治污为本，多渠道开源”的水资源管理战略，建设节水防污型社会。

2)优先保护城市集中饮用水源地，改善上游水体的水质；采取措施修复水源地水质；加强水源地保护及水质监测的力度；建立水质预警、预报和应急处理制度。

3)调整产业结构，推行清洁生产，加强安全生产管理。严格执法，对违法排放污染和造成严重事故的企业依法给予惩处。

4)加快城市污水处理厂建设，大力提倡再生水回用，管网建设应与城市废水处理厂建设同步实施。

5)加强对农业非点源污染的控制，应加强对畜禽养殖业的污染控制，建设养殖业和种植业紧密结合的新型生态农业基地；大力推广使用

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复合肥、有机肥；推广测土施肥、精准施肥技术，推广使用无毒、低残留农药，提倡农药使用和生物防治相结合。

6)特别重视对微量有机物和有毒有害污染物的防治，应以饮用水源地及其上游水体中的微量有机物和有毒有害污染物的调查、控制为优先，逐步实现有毒、有害污染物的零排放。

7)消除吉化事故的影响，切实改善松花江水质，在取水口设置安全屏障，采用先进水处理工艺，确保安全饮用水的供应。8)

9)沈

10)抚灌区的污染控制及土壤修复，应检查并严禁工业企业向沈抚灌 11)

12)渠排放未经处理的废水；严格禁止继续使用沈抚灌渠的污水进行灌 13)溉。

14)加强监测能力建设，实现管理数字化、公开化，应增加省界、市界监测断面，适当增加有机、有毒物质监测项目，实现界河的联合监测，强化饮用水源预警断面的监测能力及应对突发性污染事件的能力建设；建立流域水环境保护数字管理系统，实现数据公开与共享。15)建立有权有责的流域管理机构，目前的涉水部门在流域管理上协调、合作很不够，流域有关省市在水资源利用和水污染防治上的责任和利益亟须明确。

保护水资源措施

水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。

首先，保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”？南方水污染了如何“北调”？所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．64亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。

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又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。

第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。

第四，进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

同时，改革目前的用水制度，加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，也是水资源保护利用的有效途径。目前，应当加大改革力度，打破行业垄断，健全组织机构，统一管理，在全国建立起一个自下而上的水督察体系。进一步改革水价，实行季节性水价，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等等。

最后，充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源，也是保护利用水资源的重要内容。21世纪被称为水的世纪。中国水务行业迎来了前所未有的发展机遇。据预测，中国水务行业应该有万亿元以上的空间，到2005年仅污水处理一项就有4000亿元的市场份额。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。这种情况在新的历史形势下，应当得到转变。

中国水资源现状分析

结语

从全文我们可知中国水资源现状不容乐观，保护水资源刻不容缓。对于国家，相关部门要采取措施，健全水资源方面的的法制，注重水资源的保护、开发与利用；对于社会，要形成节约用水的良好风尚，呼吁人们保护每一滴水；对于公民，我们都必须意识到水资源的重要性，从自身做起，从小事做起，保护和节约水资源，从而促进水资源的可持续发展。

第三篇：形势与政策论文

浅谈中国如何实现制造业大国到制造业强国的转变 摘要：如今“中国制造”行销全球，中国是名副其实的“世界工厂”，或许在某种程度上是有一定的肯定意味，但现在的事实呈现眼前，中国，是处在一个尴尬的位置，它已经不是什么美誉了，在数量、质量、产量、结构各个方面都亟待改善。面对新的形势，我们要改写为“中国智造”或“中国创造”而成为“制造强国”，就要提高中国制造业经济的含量，大力进行社会改革，提出构建制造业强国的对策，从而为打造一个理性社会奠定坚实的经济和社会基础。关键词：制造业制造强国改革

一、中国制造业大国的现状

中国的制造业通过三十年计划经济条件下的自主发展，再经过三十年市场经济条件下的自由开放发展，已经取得了长足的进步。我们正是凭借着人口红利和强大的后发优势，在国际分工格局中逐步建立了工业制成品生产和出口大国的新形象。

1980年，我国工业制成品出口额在世界出口总额所占比重仅为0．8％，2004年这一比重增至8 3％，在世界制成品出口国排名中的位次由1980年的第26位跃居为2004年的第3位。1990年～2001年间，中国制成品出口年均增长率为16．41％，高出同期世界平均水平10．54个百分点。2004年，中国制成品出口增长率达到37．00％，高出当年世界制成品出口增长率16个百分点。毫无疑问，中国是20世纪90年代以来世界制成品出口增长最快的国家。

作为世界上人口最多的国家和经济发展速度最快的国家之一，中国制造业在全球比重的提升和位次的前移，是必然的结果。但是，制造业比重的提升和位次的前移，并不代表制造业水平的同步提高，更不代表“制造大国”就是“制造强国”。近年来，金融风暴席卷全球，经济形势日益严峻，欧元危机，美国经济复苏乏力，政府主导的中国经济也呈现下行趋势，形势不容乐观。

一方面我们在资源、能源产业的发展规模和产能已经位居全球领先地位，但依然困难重重，并且要维系这个制造系统的运行，既要保证原料和能源的供应，也要保有并拓宽市场渠道。目前我们已经面临的危机是：国际供应的原材料和能源价格不断上涨，国外市场非关税壁垒日益严重。宏观政策亦陷入两难境地。第二方面，我国制造业的核心技术和高端技术80%掌握在外资手里。在现在全球竞争格局下，最关键、最赚钱的环节几乎都不是中国企业所掌控，而是基本掌握在欧美各国的企业手中，中国的发展处处受制于别国。欧美可以凭借其主导的产业链，依靠其在订单上的优势，支付给中国工厂的价钱可以远远比自己制造还廉价，中国实际是为别人做嫁衣。另一方面，中国的制造业没有可持续的发展前景。我们的企业只注重定型产品的生产和销售，不注重技术研发，缺乏创新型人力资源，缺少核心竞争力，技术上的瓶颈已经制约了企业的发展。此外，中国制造大而不强，缺乏领军企业；缺乏完备的管理体系等。政府主导经济体制存在天然的弊端，国企垄断严重，国内市场混乱，原有模式的优势不断消失，而深层次矛盾愈演愈烈。

接下来的路，中国将去往何方？

二、关于中国走向制造强国的思考

（1）把握原料和能源供应的主动权

原料和能源是发展的基础，一旦供应链被限制，我们连“制造大国”的称号都会失去，谈何“制造强国？”我们的政府和企业可以通过收购、参股等方式，尽快掌控国际原料和能源市场。这样我们就可以把正一天天贬值的外汇储备转变成可升值的能源。例如有“抗生素最后一道防线”之称的亚胺培南/西司他丁钠，它是目前抗重症感染的首选药物，其制造技术被视为衡量一个国家高端抗生素工业水平的重要标志。为了彻底改变该产品长期被国外制药巨头垄断的局面，浙江工业大学、浙江海正药业股份有限公司共同开发成功亚胺培南/西司他丁钠化学-酶法合成关键技术，成为手性生物催化与化学合成结合在我国制药工程领域成功应用的范例，并由此在国际原料药市场上掌握了主动权。

（2）加强素质教育，培养创新型人才

中国总人口中大学以上文化程度的已经达到了7000多万人，人力资源丰富，但就业压力却非常严峻，我想并不是因为大学生数量多才造成就业困难。随着经济发展，我国的企业也迅猛发展，人才缺口依然很大。然而是什么造成大学生找不到工作，企业又招不到所需人才呢？因为整体文化素质较低。我国提倡科教兴国，就要大力推行教育体制改革，注重培养创新且专业性强的人才，真正发挥人力资源优势。兵不在多，而在于精就是这个道理。更重要的是我们必须培养出我们自己的具有创新能力的优秀科研人员，只有拥有了自己的核心技术，才有可能打造出我们自己品牌，实现“中国创造”。

（3）加大科研投入，加强核心技术的开发

中国要想摆脱依赖外国技术的状况，独立发展壮大自己的制造业，就要在与外资合作的同时，积极学习，大力开展研发创新；我们的政府也要出台相应的政策支持，加大资金投入。我们要有长远的规划与准备，不能只停留在购买和使用国外技术进行生产这一个环节上，要把我国的研究力量统合到经济建设上来，使企业成为研发的主体，选择关键的技术逐个突破，形成中国企业自主的核心技术竞争力，进而建立以中国企业为主导的产业链，真正实现可持续发展，在国际竞争中占据主动位置，造就“中国智造”，早日进入世界制造强国之列。

（4）深化经济体制改革

客观地说，我国政府在政策改革上付出了很多努力，也颇有建树，但这些努力远远满足不了日益发展的经济格局。中国要避免“中等收入陷阱”，就要形成新的经济发展方式，处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更要进行全面深化经济体制改革。党的十八大报告提出要在以下重点领域和关键环节深化经济体制改革：加快转变政府职能、继续完善基本经济制度、加强和改善宏观调控、加快改革财税体制、深化金融体制改革。总之，党的十八大报告，根据国内外经济环境新变化，提出加快转变经济发展方式的新要求和工作重点，从立足于提高增长质量和效益，到激发市场主体活力、增强创新动力、构建现代产业新体系、增强开放型经济新优势；从加快形成新的经济发展方式到全面深化经济体制改革，是一个内在逻辑严密的完整体系。这是对中国未来5年乃至更长时期经济发展和改革的总体部署，也是指导中国经济体制改革和发展的行动纲领。

此外，我们要设立国内各行业的统一标准，稳定市场，改良企业经营环境、减少限制和束缚，放开民间信贷，树立经营者光荣的是非导向，使我们的企业在人文环境、资金筹措和精英加入等方面得到满足，重塑国有企业与民营企业的关系，尽量避免恶性竞争，进而建立有巨大影响力的企业，使中国真正实现“制造强国”。

无论如何，和平发展是中国一直在坚持走的改革道路，面对新的形势，我们如何在世界市场上更有竞争力、占有更大的发展空间，从而实现可持续发展，就必须建设中国的“世界名牌”，只有把企业建设成具有创新、创造、效率、质量、品牌、科学、人才为一体的企业，才能立于不败之地，使中国由劳动密集型企业向自主创新的具有知识产权、人才和优势竞争的企业发展，推动中国经济从低水平走向高水平，进而从“制造业大国”建成“制造强国”。

参考文献：

《经济研究参考》2005年01期《中国制造业的现状和未来发展》

2001年《中国工业经济统计年鉴》

百度百科

中国成为世界制造业中心的路径依赖性研究 关于中国从制造业大国向制造业强国的对策研究

中国制造业发挥比较优势加快结构调整

第四篇：2014最新形势与政策论文

全球金融危机（欧债危机演变）与中国的对策

论文摘要：由美国“次级贷款危机”引发的全球性金融危机,使世界各国经济尤其是发达国家经济遭到重创,严重影响了世界经济的正常发展。金融资产的高速扩张是当今金融发展的趋势,其过快发展必然给经济增长带来风险。我国很多经济学家和政府官员对这次全球性金融危机发生的原因进行了探讨。关键词：次贷危机 起因 影响 对策 金融市场； 金融机构； 经济危机；

一、说明

金融危机又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地(价格)、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。其特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。自金融危机爆发以来，美国的金融市场受到了剧烈的冲击。华尔街的巨头陷入了困境，曾经的美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司已遭破产；美国最大的两家住房抵押贷款融资机构“房利美”和“房地美”分别被联邦储备委员会和财政部收归国有；全球最大的保险公司美国国际集团也被美国政府接管；华尔街的五大独立投资银行几乎全军覆没：雷曼兄弟公司被迫申请破产保护，贝尔斯登被摩根大通收购，美林证券被美国银行吞并，而高盛和摩根士丹利已改制为银行控股公司。由于金融市场的全球化，使得华尔街的危机开始蔓延。伴随全球股市大幅下挫，金融市场上的不安情绪也打击了对实体经济的信心。美国、欧洲、日本等发达国家面临着衰退的风险，而新兴经济体也遭受了不同程度的打击。索罗斯将这次危机称为自大萧条以来最为严重的金融危机。而这场金融危机若不能有效应对，也有可能导致大规模的经济危机，全球经济面临着大幅下滑的风险。

二、爆发的原因

（一）最初的制度设计缺陷

希腊经济具有自己的特点，旅游业发达，实行高福利社会政策，由于财政赤字和贸易逆差，举债度日成为常态。在加入欧元区以前，希腊拥有货币发行的自主权，国家有两种策略可用于应对政府债券可能的偿付隐患：一种是通过增发不同期限的政府债券来间接实现展期，用跨期手段为解决危机赢得更多时间；另一种是运用货币政策手段增发货币，通过货币贬值来减轻债务压力。从本质上来说，欧元区的建立由于剥夺了成员国独立解决风险的可能，实际上是把一种局部的经济风险放大为整体性的风险。

（二）高福利导致的苦果

据悉，欧洲国家的福利体制是在第二次世界大战的废墟上建立起来的，旨在平息民众的不满，实现欧洲各国的共同繁荣。在危机爆发之前，由于慷慨的福利体制和丰厚的退休金，希腊人的平均退休年龄是53岁，在发达国家中可谓首屈一指；每年还有多达6个星期的休假。最终希腊人仅靠自己的钱已经无法维系其舒适的生活，于是就开始借钱，不断地借钱。经济增长速度跟不上负债，进而危机逐渐积累，逐步扩大。其他一些西班牙、爱尔兰等欧元区的高福利水平国家，与希腊情况类似。当政府宣布一系列削减民众福利的措施后，各国民众的大规模抗议和不满恰好说明此前的福利水平已经远超该国实际承受能力。

（三）欧元借债的便利性

欧元从诞生之日到次贷危机发生前夕累计升值80%之多，导致欧债广泛受到投资者的欢迎，相应地，举债成本也就变得十分低廉。在此基础上，分析欧债危机产生的原因诸国积累了大量的政府债务。高盛就曾帮助希腊政府粉饰财政状况以便其能够大量举债。

（四）欧元区宏观政策的不协调

欧元区只有统一的货币政策而缺乏统一的财政政策，分析欧债危机产生的原因，这就使其制度架构存在“先天不足”的缺陷。某些成员国无法根据本国特有情况在适当时间制定适当的货币政策。同时，欧洲《稳定与增长公约》中关于财政赤字不得超过该国GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%的规定基本形同虚设，分析欧债危机产生的原因，没有得到欧元区国家的遵守和执行。

二、对中国的影响

欧美经济的减速或衰退对中国的影响主要通过贸易、大宗商品价格和投资信心三个渠道。根据德意志银行亚洲区首席经济学家马骏的研究，欧美经济增长每下跌1%，中国出口增长就要下跌6%；而大宗商品价格的下跌会直接冲击中国能源和原材料企业的利润、生产和投资，而全球股市和大宗商品价格下跌，又将会增加经济下行的预期，打击国内投资者信心。这虽然对缓解中国的通胀有短期好处，但如果欧美经济陷入衰退，本来已经在宏观调控之下减速的中国经济，也将会面临更大的风险。

事实上，来自贸易领域的市场人士表示，虽然2011年上半年中国对欧洲的贸易数字还不错，但他们从集装箱的出货量上，看不到同步增长的势头，甚至还有较大的差异。那么贸易额数字的增加来自何处？有航运界人士怀疑，这可能是在中国出口退税机制导致的高报出口价格所致。

欧债危机如果进一步恶化，在汇率方面也会对中国出口企业形成较大的冲击。这里分两种情况：一种是欧元持续疲弱，人民币汇率相对升值，这将对中国的对欧出口造成压力，汇率升值会吃掉本来就不多的出口利润。如果今后中国继续调减出口退税政策，估计相当一部分出口企业可能做不下去了。对于中国目前在产业结构调整压力之下的众多出口加工业来说，这无异于雪上加霜。另一种情况比较极端：欧元崩溃，这将使得欧元成为一张废纸。当然，出现这种情况的概率比较小，但对这种可能性不能不防。

此外，欧债危机的进一步恶化还会导致欧债以及欧元资产的大幅度贬值。到目前为止，中国持有的欧洲资产在持续增加。截至2011年6月底，中国的国家外汇储备余额已接近

3.2万亿美元，同比大幅增长30.3%。据市场估算，其中的60%～70%为美元资产，日元和欧元资产大概在30%左右，而在这之中，欧元资产占比可能在10%～20%之间。假如按照15%估算，则欧元资产规模大概在4800亿美元左右。如果欧元资产大幅贬值，中国对欧增加投资将会迎头遇到欧债危机的冷水。

在欧债危机乌云渐浓之际，中国再次重申对欧元区国家经济稳定和欧元的支持，欧洲

对于中国通过购买欧洲债券帮助其化解危机的预期大大升温。而备受欧债危机困扰的欧洲经济，可能因为中国的支持而获得一剂强心针。但正如国内学者所分析，值得警惕的是，中国现在的通胀问题可以理解为中国在为美国的次贷危机买单，中国不能再成为欧债危机的买单者。目前中国持有的欧元区外汇储备不多，对中国而言欧债问题影响并不大，但是如果中国继续增持欧元债券，问题就复杂了。这就像中国过去大量持有美债一样，把中国与欧洲贬值的金融资产捆绑在一起，结果一同下沉。

中国增购欧元资产，是中国推动外汇储备多元策略的一部分。近年来，中国外储“逃离”美债已成为主流观点。尤其是标普调降美国长期国债信用评级之后，对中国持有美债的反对声空前高涨。据美国外交关系委员会的数据显示，美元在中国政府外汇资产中所占的份额已出现下降，从2005年的占总金额的71%，下降到了目前的60%。美元资产占中国外储比重的下降，正是中国外汇储备资产多元化策略的一个结果。

我们估计，近几年中国外储多元化的改革，有相当一部分资源转向了欧元资产。在金融危机之前，全球经济仍享受着增长的快乐，欧元作为一种新的国际性货币，对美元表现得十分强势，被视为有朝一日可能替代美元的强势货币。这些因素使得中国在外储多元化的进程中，自然而然地把目光转向了欧洲。金融危机爆发之后，部分出于“抄底”的心态，中国加大了对欧洲的战略性投资，资产种类从基础设施到金融资产，欧洲多国的债券是其中的重要一种。

三、中国应对之道

中国实属爱莫能助。当前欧洲债务危机正在蔓延，市场开始关心中国是否会帮助欧洲陷入危机的国家。我们认为，这一问题的关键并不是中国帮与不帮，而是中国实属爱莫能助。从表面来看，中国表态支持欧盟采取措施应对主权债务危机，对中国有正面影响，提高了中国的影响力和国家声誉。但是，从本质上来说，欧洲主权债务危机的根源是欧元区内部框架存在缺陷，因此解决问题的关键是加强欧元区货币同盟的财政政策的协调，而不是他国出钱就能解决的。

欧债危机给中国带来了巨大的挑战，主要有以下几个方面：一是，由此可能产生新的量化宽松货币政策，将对我国形成输入性通胀压力；二是，欧洲作为我国最大的出口市场，经济形势恶化对我国的出口形成一定冲击；三是，可能引发各国之间的货币战争，对人民币形成升值压力；四是，我国外汇储备中，欧元的比重逐步增加，欧元贬值，不利于中国外汇储备的保值增值。

但凡事情均有两面性，在看到欧债危机带来挑战的同时，我们也应该注意此次危机为我国带来的机遇：一是，为人民币国际化带来了新的机遇。尽快放宽资本项管制，实现人民币可兑换，便可以减小美元、欧元贬值带来的损失；二是，可以改善进口结构，促进国内的消费升级，进而促进产业升级；三是，发达国家的企业陷入困境之时，恰恰是中国引进来和走出去的绝好机会。因此，我们认为，对于欧洲债务危机对中国的影响，应该综合研判，不应全盘否定。

总而言之，加速人民币国际化进程，让人民币尽快成为储备货币实为中国的应对之道。由于人民币现在不能兑换，资本项仍然实行管制，尽管此时美国和欧洲的经济都存在诸多问题，但中国还是在大量积累外汇储备，并只能持有美元和欧元资产，人民币仍然无法成为国际货币。我们认为，积极推动人民币的贸易和投资的跨境结算，放宽资本项管制，实现人民币可兑换，推进人民币国际化，才是应对欧债危机最为积极的方式。

第五篇：形势与政策论文

你们的脚印永远在这里

2014毕业欢送晚会

简论当前国际战略形势及中国外交战略新思想

摘要：一直以来，中国在处理外交事务上一直坚持加强与发展中国家的团结与合作，稳定和发展与发达国家的关系，积极维护和促进世界的战略稳定的基本理念，并随着国际战略形势的发展，努力分析其发展特点，努力为我国外交战略思想注入新活力。

关键字：国际战略形势；特点；中国外交战略；新思想。

当前，国际战略形势在大变革、大调整中继续发生深刻复杂的变化：全球新兴力量加速发展，国际战略格局和国际体系处于深刻调整之中；传统安全威胁严重存在，全球地缘战略竞争呈现新的态势；主要国家积极调整安全和军事战略，新一轮全球强军浪潮方兴未艾；经济全球化对国际政治和安全领域产生的影响日益深刻，非传统安全问题更显突出。概括起来，当前国际战略形势发展演变主要有以下几个特点：

一、全球新兴力量加速发展，国际战略格局及国际体系深刻调整

近年来，国内外提出“新兴大国群体性崛起”的观点。这在2008年国际战略形势发展中得到进一步验证。美欧在国际力量格局、国际体系和国际秩序中的传统优势地位正在受到冲击，西方国家内部危机感上升。国际力量对比发生新的变化，大国关系出现新的变动，国际体系孕育新的变革，主要国家战略进行新的调整.新兴力量快速上升势头更加明显,西方国家对国际事务的整体影响有所下降.二、全球地缘战略竞争呈现新态势，传统安全问题依然很严重

2008年，国际安全形势总体保持缓和，与此同时，也出现了一些新的变数。全球共发生局部战争和武装冲突46起，其中新发生21起，总数和新发生数均较2007年有较大增长，反映出国际安全的不稳定性和不确定性有所上升.热点地区局势时缓时紧,地缘战略竞争依然激烈。

三、主要国家调整安全和军事战略，新一轮全球强军浪潮方兴未艾

冷战结束后，国际军事安全问题一度有所缓解，但当前形势发展表明，国际军事竞争正在趋于激烈，军事安全地位再度凸显。世界各主要国家着眼有效应对多种安全威胁，突出军事力量对国家利益的安全保障和战略支撑作用，加大军事投入，深化军事转型，加强军队多样化能力建设。俄格武装冲突的爆发进一步表明军事安全在国家安全中仍居于关键地位。例如，美国推出新版《国防报告》，强调采取“平衡”方式应对多样化威胁，俄罗斯采取一系列军事手段反制西方战略挤压，启动新一轮军事改革，日本发布新版《防卫白皮书》，谋求制定海外永久派兵法，英国、法国、印度和澳大利亚等国加紧调整军事战略，力争扩大地区和国际影响力。

四、经济全球化对国际政治和安全领域产生深刻影响，非传统安全问题更显突出

在经济全球化、社会信息化的深刻影响下，恐怖主义、国际海盗、金融安全、能源安全、气候变化等各种全球性、跨国性问题日益上升为牵动国际形势发展的重要因素。恐怖活动继续在全球蔓延，深层根源远未消除；美国次贷危机引发国际金融市场剧烈动荡，金融海啸席卷全球；国际油价剧烈波动，能源安全问题持续引发关注。

那么，在这种形势下，中国的外交思想和理念会有什么变化呢？通过一个记者访谈里我们可以得到答案。

十一届全国人大一次会议１２日上午在人民大会堂举行记者招待会。外交部部长杨洁篪就中国的对外政策和对外关系回答中外记者的提问。

在回答新时期中国外交的主要思想和理念是什么时，杨洁篪这样诉说：“我想就和平发展、交流沟通、互利共赢、合作和谐对中国外交思想的重要性谈几点看法。一要讲和平发展。中国是一个发展中国家，发展任务很艰巨，中国将始终不渝地走和平发展道路，以和平方式解决彼此之间的问题，以实现和睦相处，共同发展。二要讲交流沟通。我觉得国家之间一定要怀着换位思考的意识，抱着公正客观的态度，承认和照顾彼此合理利益需要，这样才能够增进互信，加强合作，增加共识。中国向来有礼尚往来、子诚我信的优良传统，我们愿意同各国交朋友，话沟通，谋合作。

三要讲互利共赢。不仅在经贸领域，在政治、安全、文化、教育等领域，国家之间都应该讲互利共赢，这样国家之间关系才有坚实的基础，才能保持其活力和旺盛生命力。

四要讲合作和谐。中国古人讲要“和合而谐”，我们一定要加强沟通，密切合作，使得世界上和谐的成分能够增加一些，不和谐的成分减少一些，这样有利于加深和扩大各国之间的合作。”

“近年来，外交部更加重视经济外交和公众外交。一方面帮助中国的企业走出去，另一方面邀请普通的老百姓走进外交部。您是如何看待和处理这两方面的工作的？今后还有什么打算？我们从电视中看到您和政协委员一起唱评弹的情景，给大家留下了深刻印象，请介绍一下您的业余生活。很多媒体评价您是儒雅不失睿智，沉稳又不失幽默，我们想知道这是您的性格使然，还是多年外交工作形成的风格？您认为您是什么风格的外交官？”杨洁篪：“关于公众外交，我想强调的是，中国的外交是人民的外交，是为人民服务的。我们现在很注意通过各种渠道来了解广大人民群众对外交工作的建议和看法，并且我们也通过因特网和

其他途径来介绍我们的外交信息和外交政策。外交部这几年还搞了“公众开放日”，我们一定要把这个制度坚持好，搞得更好。广大老百姓对祖国的外交事业表现出巨大的热情和有力的支持，这令我和我的同事们很受感动，这也是我们的力量和智慧的重要源泉。据我了解，有的大使一年演讲、接受采访达近百次，外交部一年也要接待几十个外国公众团的来访。我们越来越深刻地认识到公众外交深刻的意义和好处，今后要把这方面的工作做得更好。关于个人的风格，中国历任外长都有自己的风格，但是有一点是共同的，就是忠于国家，忠于人民，广交天下的朋友，促进和平发展事业。作为新任外长，我会忠实地履行职责，牢记祖国人民重托，更好地为国家和人民的利益服务，为推动中国与世界各国和各国人民的互利友好合作关系作出努力。我是属老虎的，但是我在同外国同事们打交道的时候，都是平心静气地讨论如何促进双边和多边的关系，如何携手为解决地区和世界的问题共同作出努力。当然，他们肯定知道我会坚定地捍卫中国的利益。“当前中国的发展引人注目，同时国际形势也在发生着深刻变化。您如何看待中国和外部世界的关系？未来五年，中国外交的主要机遇和挑战是什么？”杨洁篪：“当今世界正处于广泛而深刻的变化之中，当代中国也正处于广泛而深刻的变革之中。中国的外交机遇和挑战并存，但是机遇大于挑战。这是今后五年大的趋势。一方面，和平和发展仍然是时代的主题，国际力量的对比是朝着有利于维护世界和平方向发展的，世界总体形势是稳定的。另一方面，这个世界还很不安宁，面临着诸多挑战和难题。随着中国的发展以及中国与世界关系发生的历史性变化，绝大多数国家都把中国看作是一个发展的机会。当然，也有一些人有这样那样的疑虑，个别人甚至鼓吹要牵制中国的发展，这就是我们面临的现状。作为外长，我深知，今后五年，国际形势将会变得更加复杂，其中有积极的因素，也有消极的因素。无论国际形势、外部环境发生什么样的变化，我们都会坚定地执行中共十七大所确定的外交方针和政策。我们要更加善于应对挑战，为中国全面建设小康社会服务，同世界各国人民一起建设一个更加美好的明天。我们对中国和世界的前途充满信心。”

事实表明，中国在当今国际局势中占有举足轻重的地位。当前国际战略局势仍面临一些紧张性的问题，传统安全威胁严重存在，全球地缘战略竞争呈现新的态势；主要国家积极调整安全和军事战略，新一轮全球强军浪潮方兴未艾；经济全球化对国际政治和安全领域产生的影响日益深刻，非传统安全问题更显突出。在此时中国作为一个拥有世界上六分之一人口的大国，一个负责任的正努力寻求与世界共同发展的国家，我们所秉承的外交新思想是和平发展、交流沟通、互利共赢、合作和谐，这是我们应对国际局势作出的积极回应。现在白宫也进入了中国的几位80后的外交官，相信在不久的将来，在变幻的未来国际局势中，新一代的力量也会代表中国外交的精神与力量，以展示中国的生机勃勃的活力与嘘势待发的实力！

参考文献：

《环球时报》

《当前国际战略形势发展的几个特点》