第一篇：瓮安县水利工程管理体制改革探讨
龙源期刊网 http://.cn
瓮安县水利工程管理体制改革探讨
作者：王 玮
来源：《沿海企业与科技》2007年第07期
[摘要]水利工程管理体制改革工作已经引起全社会的关注。文章结合贵州省瓮安县小型水利工程的特点，从工程管理、人员编制、经费落实等方面，对县级小型水利体制改革进行探讨，阐述新时期水利工作的目的和方向，具有较强的可操作性。
[关键词]瓮安县；小型水利工程；体制改革
[中图分类号]TV51 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2007)07-0143-0002
为了加快建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办的通知》(国办发[2002]45号)、《省政府办公厅转发省体改办、省水利厅、省财政厅的通知》(黔办发[2004]32号)，结合瓮安县水利工程管理工作实际，对瓮安县水利工程体制改革探讨如下。
一、水利工程及管理现状
解放后，在各级党委、政府的正确领导及有关部门的关心支持下，通过全县广大干部群众的共同努力，瓮安先后建成各类水利工程470余处，其中蓄水工程109处，小(2)型以上蓄水工程43座(小(1)型15座，小(2)型28座)，山塘66口(1990年废减后年报数)，蓄水总量5031.98万m3，提水工程149处，总装机1798.5KW，引水工程212处，引水流量5.24m3/s。渠道总长1100公里，设计总灌溉面积15.66万亩，有效灌溉面积14.6万亩，保证灌溉面积12.5万亩。形成固定资产净值2279万元，平均每年为瓮安县工农业生产和城镇居民生活供水4770万m3。相应成立了国营灌区管理所7个，负责辖区内各类水利工程的管理。这些工程建成后，为瓮安县经济社会的发展、人民生活水平的提高发挥了不可替代的作用。
二、水利工程管理体制改革势在必行
瓮安县水利工程大多数建于上世纪的60、70年代。鉴于当时的资金困难、技术标准低等原因，投入运行后，存在着这样那样的问题，主要表现在：一是水管单位体制不顺、职责不明、重建轻管、重用轻管的现象特别严重。供水水价偏低，大量公益性水利设施维修、养护、运行管理经费严重不足。2002～2004年全县7个国营水利管理单位(包括大塘河、老厂)经营收入44.5万元，按财政部、水利部的标准核算每年需人员及运行维修金费887.4万元。管理单位人不敷出，无法维持简单再生产。管理单位该付的钱没有经费开支，该收的钱无法征收到位，大量水毁工程无法及时修复，7个水管单位都拖欠管理人员工资和维修经费。二是工程配套不完善。1100km灌溉渠道，70％以上为土渠，经过几十年的运行，老化失修、渗漏现象十分严
重，水资源利用率低。三是积病成险。全县43座小(2)型以上蓄水工程，病险库就达16座，66口山塘，溢洪道多为土渠，有的甚至无溢洪道。每年减少蓄水约1500万m3，影响农田灌溉3万余亩，直接经济损失达500余万元，并且时刻威胁着水库下游人民群众的生命财产安全，成为每年防洪渡汛的心腹大患。四是管理人员缺乏，配备不合理，技术力量非常薄弱。全县7个国营灌区管理所，在2002年机构改革后，每个所只有正式职工2～3人，除了防汛值班外，每人平均管理灌溉渠道50 km以上，人员严重不足，每到农灌季节，只有聘用大量的临时人员，半数以上人员专业不对口，未经过专业技术培训，造成技术力量薄弱，管理达不到上级要求和工程发挥正常效益的需要。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和西部大开发战略的实施，现有的水利管理体制已严重滞后于国民经济发展要求，体制不顺，机制不活，无固定的运行经费和必要的工程更新改造经费来源，水价偏低，计收不到位。长期以来，部分工程无人管护或临时聘用当地农民看管，许多工程设施自然和人为损坏较严重，已严重影响了县农业和农村经济的健康发展，实在令人担忧，故水利工程管理体制改革已势在必行。
三、水利工程管理体制改革的好处
一是进一步理顺水利工程管理体制和明确职责。
二是进一步加强对水利工程的管理和养护，充分发挥水利工程经济效益、生态效益和社会效益。
三是加大水利建设基金收取力度和建立有效的水费计收制度，增加水利工程养护资金，减轻财政负担。
四是配备一支与水利工程建设、管理和养护相适应的水利队伍，以提供软件资源保障。五是建立灵活机制，鼓励利用现有水利资源，大力开展多种经营，促进水利产业化发展。六是加快水利基础设施建设步伐，为改善县广大农村的生产生活条件，加快县产业结构调整，促进县经济社会的全面发展创造条件。
四、建议改革的方案
(一)改革范围和类别划分
1．改革范围：除原有的落马塘、车地、中火、九洞水、梅花堰、果水和三支岩7个国营灌区管理所列入此次改革的范畴外，新成立的大塘河、老厂国营灌区管理所的改革亦按本方案执行。
2．类别划分：《贵州省水利工程体制改革实施意见》(黔府发[2004]19号文件)明确规定：“根据水管单位承担的任务和收益情况，将水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三类：第一类，承担防洪、排涝等水利工程的管理、运行和维护任务以社会效益为主的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为全额拨款事业单位。第二类，既承担防洪、排涝等公益性任务，又兼有城镇供水、水力发电等经营性功能的水利工程的管理、运行和维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其收支情况确定性质：前三年水管单位收入低于按标准核定支出30％(含30％)的，定性为由财政全额拨款或差额拨款的事业单位；前三年水管单位收入大于按标准核定支出的30％、小于100％的，定性为由财政实行差额拨款的事业单位；前三年水管单位收入等于或大于按标准核定支出的100％的，定性为自收自支事业单位；具备条件的，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。第三类，承担城镇供水、水力发电等水利工程的管理、运行和维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。”
瓮安县各类水利工程多属社会型，经济效益不明显。经测算，8个国营灌区管理所(梅花堰、车地、三支岩、中火、九洞水、果水、大塘河、老厂)的收入远远小于按标准额定支出的30％，明确为纯公益型全额拨款事业单位；落马塘的收入略大于按标准额定支出的30％，明确为准公益型差额拨款事业单位。为了减轻财政负担，建议在定员的时候将60％的人员定为自收自支，40％的人员定为差额拨款。
(二)管辖范围的划分
1．老厂国营灌区管理所：负责牛场坝乡老厂水库；珠藏的岗家槽水库；高水的下角溪水库等3座小(2)型以上水利工程的管理工作。
2．耗子堰国营灌区管理所：负责平定营镇周家塘水库、黄家巷机提站1号、黄家巷机提站2号、芦花提水站、岩脚提水站、坝脚提水站、三合提水站、梭椤提水站、后草坝提水站；玉华乡大塘河水库、耗子堰水库的等11座小(2)型水利工程管理工作。
3．车地国营灌区管理所：负责草塘镇下司水库、三佰佬水库、百里大沟、开坪大沟、草塘中沟、周家岩提水站；松坪乡松坪水库、清池水库、百洋湾水库、毛家湾水库；永和镇车地水库、龙坪水库、冷水湾提水站、尖坡提水站、垛雷提水站、长田坝提水站、金薅提水站、上下新寨提水站、邬家院提水站、老灌坡提水站；岚关乡白肭弯提水站等21座小(2)型以上水利工程管理工作。
4．三支岩国营灌区管理所：负责中坪镇三支岩水库、堰岩水库、洪岩水库、蛇场坳水库、白茨湾水库、喷口河引水大沟、白沙乡龙滩水库等7座小(2)型以上水利工程管理工作。
5．九洞水国营灌区管理所：负责天文镇九洞水水库、力思沟水库、石笋水库、东王庙水库、岩脚提水站、乌江提水站；木老坪周家冲提水站、落水洞提水站、下寨提水站、上井提水
站、磨底坝提水站、余家湾提水站、观山提水站、倪家寨提水站等14座小(2)型以上水利工程管理工作。
6．果水国营灌区管理所：负责建中镇果水水库、白水水库、格颈水库、鸭宝田水库、果水中沟等5座小(2)型以上水利工程管理的工作。
7．梅花堰国营灌区管理所：负责银盏乡梅花堰水库、珠藏坝大沟、石格闹大沟、岩脚桥大沟、银盏大沟、桠老坪提水站、马场提水站、沙子洞提水站、甲木溪提水站、柿花提水站、梅花堰提水站等11座小(2)型以上水利工程的管理工作。
8．落马塘国营灌区管理所：负责雍阳镇落马塘水库、石门坎水库、朵云水库、干溪水库、水冲河水库、新庄水库、简家塘水库、双碾坊提水站、堰坪提水站、干田坎提水站、榜上提水站、下寨提水站、朵云提水站、麻地坪提水站、齐星提水站等15座小(2)型以上的水利工程管理工作。
9．中火国营灌区管理所负责老猫水水库、中火三座水库、水淹塘水库的管理工作。
(三)岗位设置及人员编制
针对瓮安县水利工程点多、面广、战线长等特点，结合瓮安县实际，根据水利部、财政部“水办[2004]307号”文件关于印发《水利工程管理单位定岗标准(试点)》的通知，经测算瓮安县小(2)型及以上水利工程所需全额拨款人员(含辅助人员39人)241人；根据贵州省人民政府 “黔府发[2004]19号”文件精神，经测算瓮安县小(2)型及以上水利工程所需全额拨款人员743人；结合瓮安县水利工程管理的实际情况，9个管理所拟定岗位设置及人员编制管理人员18人，技术人员18人，财务人员18人，工程运行维护114人，共计168人，其中自收自支10人，差额拨款6人，全额拨款152人。
现9个管理所共有人员46人，其中自收自支10人，全额拨款36人，改革后需增加差额拨款6人，全额拨款116人。
每个管理所设置情况：所长室、办公室、工程管理室、财务室、技术服务室。
(四)经费
1．人员经费
执行国家统一的事业单位工资制度，鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规律灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来，编制内在职人员经费、公用经费基本支出由县财政负担。县水利局2004年12月份的平均工资为937元，增加差额拨款6人的工资6.75万元(其中财政承担3.54万元，水管单位承担3.21万元)；增加全额拨款116人的工资130.43万元；办公经费财政承担4.39万元(每人每年按360元计算)，共计141.57万元。
2．工程日常维修养护经费
水利工程养护维修经费按黔府发[2004]19号文件规定，一部分由收取的水费和一定比例的水利建设基金解决，另一部分由县财政给予补助。根据财政部、水利部编制的《水利工程维修养护定额标准》核定测算瓮安县小(2)型及小(2)型以上水利工程所需大坝工程维修养护费302.19万元，灌区工程维修养护费266.78万元，合计568.98万元。结合瓮安县水利工程管理和财政的实际情况，最低限度核定瓮安县小(2)型及以上水利工程所需大坝工程维修养护费44.8万元，灌区工程维修养护费52.6万元，合计97.4万元。
第二篇：水利工程管理体制改革实施意见（精选）
《水利工程管理体制改革实施意见》情况调研报告
一、落实文件精神工作概况
按照国务院《水管单位管理体制改革实施意见》和《滨州市灌区管理体制及经营机制改革意见》的要求，适应新的形势发展需要。博兴县打渔张引黄灌溉管理处于2003年在全处实行了“定员、定岗、定责、定酬”的管理模式，建立职责明确、政事分开的工程管理体制。将收入与工作绩效挂钩，激励和调动职工的积极性；同时，自2003年以来对打渔张引黄灌区进行续建配套和节水改造，灌区工程节水效益显著。
二、地方政府或上级业务主管部门出台的改革性文件滨州市人民政府以滨政发[2003]46号出台了《关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》，中共博兴县水务局委员会出台了关于《打渔张引黄处人事及分配制度改革（试点）实施方案》的批复，灌区主管单位——博兴县打渔张引黄灌溉管理处以博水灌字„2003‟7号出台了关于在全处进行人事及分配制度改革（试点）的决定；具体内容详见有关制度、办法。
三、地方政府或上级业务主管部门拟采取的管理体制改革措施
滨州市水利局以滨水农字„2003‟12号下达了关于灌区
管理体制及运营机制改革的意见。市府灌区改革意见中规定：灌区实行用水计量和按方收费制度。灌区供水中心向县(区）供水中心一律实行计划供水、订单供水，申请用水要预付费用，结算按双方核定的实际供水量计收水费,实行“水量、水价、水费”三公开制度，提高水费计收管理的透明度。真正建立起适应市场经济要求，符合社会发展需求的水市场体系，合理利用水资源，促进水利事业的健康发展。
四、改革成效及政策性建议
㈠、改革成效
1.工程管理改革：
近几年来，博兴县紧紧抓住国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利机遇，积极做好有关工作，努力增加投入，大力开展灌区续建配套与节水改造项目建设，全面提高灌区综合效益。
2.人事管理改革：
打渔张引黄处人事及分配制度改革充分调动了职工的积极性，提高了工作效率,探讨和完善适应社会主义市场经济的人事和工资分配制度，破除了“只上不下”的人事安排体制和平均主义“大锅饭”的分配机制，逐步建立职工工资能增能减的激励约束机制和能上能下的人事制度；
2、政策性建议：
目前，灌区管理单位性质界定为准公益性单位。多年以
来，由于灌区工程不配套难以计量收费，同时考虑农民负担能力，灌区水费的收取一直是沿用按亩收费的方式。灌区管理依靠政府行政指令开展工作，只管理不收费。其水费的计收由县、镇两级财政部门代收。收取的水费按规定比例作为各镇留成，其余则上缴县财政。县、财政部门分别提取对应额的1%作为手续费。剩余水费除上缴黄河河务部门黄河水水资源费外，其它部分仅够水管单位职工工资和工程简单运行。
在搞好灌区续建配套与节水改造的同时，逐步建立起产权明晰、职责明确、政事分开、管理科学、运行高效的现代灌区管理体制，逐步由管理型向经营型转变。
要逐步转变为政府宏观调控指导，灌区管理单位具体承担工程管理、水量调度、水费征收，管、养、收费一体的管理模式。
要建立完善的经营管理机制
灌区管理单位应在保留原有机构的基础上，成立灌区供水公司，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。在工程管理上，实行统一领导，分级管理，干渠等骨干工程由灌区管理单位直接管理，支渠及以下工程在灌区管理单位的指导下，由乡镇水管单位或组建的用水者协会负责管理。在水的调配上，由灌区管理单位编制用水计划，实行按计划供水。要实行自主经营的企业管理模式，要由管理服务型向生产经营型
转变，由单纯为农业灌溉供水向为工、农、牧、渔及城乡供水转变，引、蓄、提、节、补并举。
要建立和完善新的水价形成和水费征收机制
加强水费征收与使用管理，水费计收要由目前的“按亩收费”改为“按亩配水，按方收费”，促进灌区逐步实现良性运行，自我发展。要根据国家水利产业政策等有关政策法规，结合灌区实际，按照“保本微利”原则，合理确定水价。要以水价为经济杠杆，促进灌区节水事业的发展。在水费征收中，要实行“基本水价”、“超用水价”和“浮动水价”相结合的政策，以收促节，真正建立起符合社会主义市场经济要求的水市场。
要建立多元化、多层次、多渠道的投入机制
骨干工程的配套建设，要积极争取国家和地方财政的水利投资；要利用“两工”、以资代劳、外资、世行贷款等多种筹资渠道。对支以下工程，要调动社会各方面的力量完成改造任务。要按照“谁受益、谁投资”的原则筹措资金。要全面推行小型水利工程产权制度改革，积极鼓励发展民营和股份制工程，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴建和开发经营供水设施。
第三篇：水利工程管理体制改革经费使用情况
水利工程管理体制改革经费使用情况
检查总结报告提纲
标题： [单位名称] 水利工程管理体制改革经费使用
情况检查总结报告
一、改革前水管单位基本情况
---反映单位基本情况和工程现状，具体内容如下：
（一）机构、人员及资产情况
---单位性质、机构、编制、在职及离退休人数，资产。
（二）工程及管理情况
---工程类型、特点、分布及管理状况
（三）财务收支情况
---单位基本支出经费来源、支出情况---工程运行维护经费来源、支出情况
二、水管体制改革的开展情况
---改革总体进展情况：组织领导、实施步骤、保障措施---管养分离情况：总体分离人员情况、比例；分离后新旧机构、人员分析比较（附表一）
---维修养护企业组建情况：企业形式、注册资本金、办理企业的注册登记手续和领取工商营业执照情况
---改革后水管单位管理运行情况---管理单位的职责、任务，相关配套管理办法，人事、财务及业务管理考核等内部管理制度
---维修养护企业的职责、任务，相关配套管理办法，人事、财务及业务管理考核等内部管理制度
---工程维修养护工作标准制度、考核体系和质量保证体系，考核程序及考核办法
三、经费管理及使用情况
（一）经费管理措施
---经费是否实行分帐管理、专款专用，有无挤占、挪用和截流现象。
---维修养护经费管理核算办法及监督考核
（二）基本支出预算及执行（决算）情况
（三）维修养护经费预算及执行（决算）情况
---水利工程维修养护项目经费预算、决算汇总表（附表二～附表七）
---管理单位维修养护经费预算、决算汇总表（附表八）
四、工程维修养护任务完成情况
---维修养护合同签订及执行情况---维修养护质量管理监督检查情况
---完成的维修养护项目及工作量（附表二～附表七）
五、水管体制改革取得的主要成果和经验
---经费保障、工程面貌、管理创新、责任落实等
六、水管体制改革中存在的主要问题及改进建议
---改革遗留需要解决的问题---需要下一步研究解决的问题---对改革有关政策问题的建议
七、联系方式
---负责检查总结工作部门领导及具体联系人姓名、职务、电话号码（加区号）、手机、传真及电邮信箱。
附表：
一、管理单位分离前后定岗、定员情况比较表
二、堤防工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
三、丁坝维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
四、联坝维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
五、岸维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
六、水闸工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
七、水库工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表
八、水管单位维修养护经费预算、决算汇总表
第四篇：水利工程管理体制改革的思考
水利工程管理体制改革的思考
简介：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。
关键字：改革 水利工程 管理体制 思考
水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
一、水利工程管理体制改革中存在的主要问题
1.传统观念和管理方式的问题
建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。
（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。
（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。
（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。
以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。
2.管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。
在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。
由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
3.运行管理机制的问题。
由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：
（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。
（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。
（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。
由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
4.运行管理经费的问题。
水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。
5.水管单位性质问题。
水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。
二、实施水利工程体制改革的主要措施
1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。
2.认真处理好改革和发展的几个关系。
⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部
废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和
水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均GDP贡献率，或水管单位总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。
要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额.⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3.准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。
理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。
4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
第三，在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
第四，在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
第五，在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。
第五篇：小型水利工程管理体制改革探讨论文
1改革的目标和任务
1.1改革目标
计划到2020年，基本扭转即墨市小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
1.2改革任务
一是明晰小型水利工程管理使用权，落实管护主体。二是签订运行管理合同，落实小型水利工程管护责任。三是建立健全管护制度，严格抓好管护责任落实。四是落实工程管护经费，研究确定资金使用办法，确保资金使用发挥其最大效益；五是建立以委托管理为主的工程管理模式，在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式实施小型水利工程的运行管理。六是建立小型水利工程维修管护监督考核机制，加强监督考核，建立良性运行机制，确保工程效益发挥。
2主要做法与取得的成效
2.1创新工作措施，解决水利管理体制滞后问题
一是摸清家底，登记造册，建立起小型水利工程项目库。组织对辖区内的小型水利工程进行实地踏勘、调查摸底。二是理清关系，明晰管理使用权，落实小型水利工程管护责任。针对即墨市小型水利工程资产难以界定、土地难以确权划界的实际，即墨市通过发放管理使用权证、签订运行管理合同明确工程管理主体和管护责任。三是落实管护经费，建立保障机制，确保工程效益长久发挥。按照小型水利工程维修养护定额标准，完成了全市小型水利工程管护经费核定工作。管护经费列入全市财政专项预算，建立起稳定的管护经费保障机制。
2.2创新管护模式，确保工程安全运行和长效发挥
一是先行试点，规范运作，全面推进。即墨市选定最有代表性的田横、大信两镇作为试点，探索出“摸底调查→制定方案→确权发证→选定模式→管护到位”的工作方法，走出了一条易于操作、群众满意的改革路子。二是因地制宜，量体裁衣，分类实施。针对水库、塘坝、拦河闸坝、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排涝纯公益性、基本无经营收入、管理使用权主要划归镇的特点，主要委托镇政府统一管理；对具备一定经营收入条件的，鼓励采取承包、租赁等方式，搞活小型水利工程的运行管理经营权；对已外租赁、承包的小型水利工程的租赁承包协议进一步完善，确保其工程安全、公益属性、生态保护等基本功能。三是健全制度，落实责任，严格监督。即墨市印发了《小型水利工程维修养护管理办法（试行）》等工程管护制度与运行维护建管方案，指导各镇、村加强小型水利工程运行管理，确保小型水利工程安全运行。同时进一步建立起科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
2.3强化组织协调，加强行业监督和业务指导
一是加强组织领导，健全管理机构。市政府成立了以分管市长为组长的工作领导小组，专门召开部署会议，制定实施意见，层层落实责任，强化监督考核。市水利局积极为市委、市政府当好参谋，统筹协调各部门和镇村，合理处置各类复杂问题，切实承担起工程管理、运行维护的监督管理职责，建立起技术指导常态机制。各镇相应制定改革实施方案，建立相应工作机制，稳步推进改革的各项工作。二是强化培训指导，提升管理水平。在指导各镇按照各项运行管理规章制度加强工程管护同时，开展了管护人员选聘和培训工作。目前400余名管护人员全面到岗到位，切实提高了小型水利工程管护能力和水平。三是扎实做好宣传，坚持阳光操作。利用电视、报纸、宣传栏、群众大会等形式进行深入宣传动员，并广泛征求镇村干部群众各方意见，科学合理确定改革方案，并严格按程序推进，确保全市小型水利工程管理体制改革工作取得实效。
3经验与体会
3.1各级高度重视是推进改革的前提
在推进小型水利工程管理体制改革过程中，青岛市“一月一督查，双月一考评”，并将考评结果通报各区、市政府的做法对推进改革发挥了重要作用。即墨市市委、市政府切实加强组织领导，全力以赴确保了改革各项工作的全面落实。
3.2管护经费落实是实现改革目标的保障
管护经费不落实，改革将成为空谈。即墨市对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，其管护经费全部由财政承担，其他各类公益性小型水利工程，其管护经费由工程管理使用权所有者或工程运行管理者负责筹集，财政按1:1比例给予补助，而财政补助资金由青岛市、即墨市、镇三级财政按2:1:1比例共同承担，有效解决了管护经费的落实问题，保障了改革的顺利进行。
3.3有效使用资金是确保工程发挥效益的关键
即墨市小型水利工程管护经费（财政补助资金）遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则，全市统筹安排使用，既确保水利工程有人看护，有人管理，防止人为破坏，又可解除其险工隐患，确保工程正常运行、发挥长效。
3.4建立健全监督管理机制是改革的有力支撑
即墨市小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，采取日常检查与考核相结合的方式。日常检查由市水利局负责，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位对检查所发现的问题及时组织整改，整改情况与管护经费挂钩。考核每年进行一次，由市水利局牵头，市财政、审计等相关单位参加，考核结果全市通报，实行奖优罚劣。目前，即墨市小型水利工程管理体制改革虽然取得了一定的成绩，成效显著，但即墨市小型水利工程量多、面广，有众多小型水利工程尚未纳入改革范围，全面实现小型水利工程管理体制改革目标、建立小型水利工程良性长效运行机制仍任重道远。
鲁公网安备37028302000876号