凤阳县气象管理向基层延伸试点工作进展

第一篇：凤阳县气象管理向基层延伸试点工作进展

凤阳县气象管理向基层延伸试点工作

进 展 汇 报

根据中国气象局《关于开展气象管理向基层延伸试点工作的通知》（气人函„2012‟116号）以及《安徽省气象局关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》（皖气办发„2012‟31号）、《关于开展气象管理向基层延伸试点工作的通知》（气人函„2012‟44号）等文件要求，现将凤阳县气象管理向基层延伸试点工作进展汇报如下。

一、主要做法

1、领导重视

省局党组高度重视基层气象机构综合改革发展工作，年初在全省气象局长会议上将此项工作列为2012年度重点任务之一予以部署，并确定在凤阳县开展气象管理向基层延伸试点工作。省局于波局长亲自过问，于波局长、刘月成巡视员在试点工作期间率相关职能处室和滁州市气象局主要负责人多次到凤阳县调研指导。

2012年2月28日，凤阳县气象灾害防御领导小组召开会议，专题研究试点工作。会议认为，要按照省气象局的总体部署，继续加大基层气象机构改革力度，积极推进气象灾害防御管理机构向乡镇级延伸，全面开展气象灾害应急准备工作认证，将乡镇气象灾害防御工作纳入地方政府目标绩效考核。

2、政策支持

3月8日，凤阳县人民政府办公室转发县气象灾害防御管理局关于凤阳县乡镇气象灾害防御考核评分标准的通知（政办„2012‟12号）。

通知指出，根据《关于加强农村气象灾害防御体系建设的实施意见》（政办„2011‟29号）文件要求，县政府从今年起，将把气象灾害防御工作纳入乡镇工作目标绩效考核内容。通知要求各乡镇参照考核要求，结合实际，认真落实好气象灾害防御各项工作。

3、制定方案

4月份，县气象灾害防御管理局研究制定了试点工作方案。方案确定，通过与相关部门进行资源整合的方式，在各乡镇和工业园区设立气象灾害防御管理所，由县气象灾害防御管理局发文，并统一制作标牌和制度流程牌；将县气象灾害防御管理局所承担的工作职责分解延伸到各管理所，制定具体工作制度和办事规程；使用“三农”气象服务专项建设资金为管理所配备必要的办公设备。

管理所的工作职责如下：

⑴ 协助县气象灾害防御管理局（以下简称“县局”）做好本乡镇气象事业发展规划、计划的制定及气象现代化建设的组织实施；协助县局建设、管理本乡镇气象设施；组织开展气象法制宣传教育，监督有关气象法规的实施，对违反《中华人民共和国气象法》等有关规定的行为及时向县局报告；协助县局做好本乡镇升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的审批和资质管理；依法保护区域气象站探测环境。

⑵ 协助县局组织管理本乡镇雷电灾害防御工作，会同有关部门指导对可能遭受袭击的建筑物、构筑物和其它设施安

装的雷电灾害防护装置的检测工作；协助县局开展本乡镇雷电灾害防护装置设计审核和新建、改建、扩建雷电灾害防护装置竣工验收；协助县局开展防雷产品市场监管；配合上级气象主管机构加强对当地防雷技术服务机构的资质管理。

⑶ 负责本乡镇区域内的气象监测、预报管理工作；配合县局开展气象灾害应急准备工作认证；在上级指导下，开展本乡镇重大气象灾害的应急联动；配合县局对乡村综合（气象）信息服务站和信息员的考核管理；协助县局管理本乡镇公众气象预报、灾害性天气警报以及农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业气象预报的发布；协助县局对气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。

⑷ 承担上级气象主管机构和本级人民政府交办的其它事项。

4、开展试点

县气象灾害防御管理局于5月8日下文成立乡镇气象灾害防御管理所，并先期选择临淮关镇做试点。6月30日，临淮关镇气象灾害防御管理所正式挂牌，制度流程牌和相关设备全部安装到位。临淮关镇财政所所长兼气象灾害防御管理所所长,办公地点设在便民服务大厅。大厅设有“三农”服务自助终端、气象预警电子显示屏、防雷检测流程图、防雷图审流程图、气象灾害应急准备工作认证管理办法宣传牌、气象灾害防御管理所工作职责制度牌等。

二、工作成效

县气象灾害防御管理局以实施2012年“三农”气象服务专项建设为契机，建立依托广大农技人员的“融入式、精细化”为农服务新机制。加强与农业科技部门的合作，持续做

好农用天气预报，指导农民趋利避害。5月22日，已于县农技推广中心正式签署《关于加强农用天气预报工作合作协议》。根据协议，双方将重点围绕五个方面加强协作、互动：一是建立县级农情会商工作机制；二是建立农情与灾情联合调查工作机制；三是建立信息联合发布机制；四是建立农业气象适宜性指标库；五是建立农业专家知识库。参加协议签字仪式的代表认为，农业生产与气象条件紧密相关，加强部门合作、资源共享，共同推进农用天气预报工作，有利于切实提高面向生产一线的农业气象科技水平和服务能力。

优质气象服务赢得了各级领导对气象事业改革发展的支持。临淮关镇党委、政府主要负责人亲临县气象灾害防御管理局，主动请求在该镇成立气象灾害防御管理所。我们紧紧抓住机会，完成该镇示范点建设，并将以点带面，全面铺开。

临淮关镇气象灾害防御管理所自挂牌成立以来，按照其工作职责，为群众提供一站式服务。累计接受各种气象灾害防御咨询服务63人次，内容涉及农用天气预报、预警信息发布、防雷安全管理、气象灾害风险区划、气象灾害应急准备工作认证等；通过大厅服务台和文化、科技、卫生“三下乡”集中示范活动发放气象灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡983份；向群众散发滁州市气象局编印的防雷减灾简报565份；为县气象灾害防御管理局提供防雷图审线索3件，并积极为县局防雷检测技术人员在该镇区域内开展工作提供协助与支持。

8月15日，省局党组成员、巡视员刘月成到凤阳县临淮关镇气象灾害防御管理所调研指导，省局人事处主要负责人和滁州市、凤阳县气象部门领导陪同调研。刘月成一行查看

了该管理所的硬、软件设施，仔细了解其工作开展情况，要求重点做好气象灾害防御科普宣传、农村边远地区防雷安全管理和重大气象灾害应急响应等工作。刘月成一行与该镇党委书记刘洪智举行了会谈，共话农村气象灾害防御工作。刘洪智表示，全力配合气象管理机构向基层延伸试点工作，感谢气象部门在为农服务中做出的不懈努力。

三、存在问题

凤阳县气象局承担多项试点任务，各项工作任务繁重，需克服困难，正确处理综合改革发展与做好常规工作的关系，寓加强气象管理于气象服务之中，努力使气象管理向乡镇延伸试点工作更受欢迎。

四、意见建议

建议上级继续加强对基层气象机构综合改革发展工作的调研指导，并在为农服务项目、人才、技术上继续予以支持。希望政策法规、组织人事等相关职能机构在配套政策、岗位技能培训和人员管理等方面多给予指导帮助。

凤阳县气象灾害防御管理局

二〇一二年八月十六日

第二篇：统战工作向基层延伸2012

统战工作向基层延伸

—— XXXX乡XXX村统战工作 我乡党委政府为切实推进“统战工作向基层延伸”试点工作（《县委统战部关于开展“统战工作向基层延伸”试点工作的实施意见》XX发﹝2012﹞7号），在县委统战工作指导小组的指导下，成立专门工作小组，深入我乡XX村试点区域，发挥基层统战优势 ,服务社会管理创新。使我乡基层统战工作形成横向到边，纵向到底的新格局，为我乡和谐社会和新农村建设助力。

一、健全基层统战工作网络，完善基层统战机制。按照荥统发﹝2012﹞10号文精神，XXX乡成立了以乡党委书记XX为组长，乡长XXX、党务副书记XX为副组长的基层统战工作领导小组，小组成员包括XXXXXXX。XXXX任XXX乡XXXX村基层统战工作联络员。基层统战工作领导小组严格按照党委总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，建立由乡统战工作领导小组牵头、村社干部参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成县、乡、村三级统战网络，健全各负其责、齐抓共管的新型统战工作格局。

二、加强宣传舆论，营造新型基层统战工作氛围。

（一）乡统战工作领导小组组织全乡7名少数民族代表、14名党外代表学习新形势下的统一战线的理论、方针、政策，进一步明确了基层统战工作的重要地位、指导思想、工作范围和主要任务，为统战工作的科学发展提供了政策依据。在县统战部副部

长刘国平的带领下，乡统战工作领导小组主动联系县政协委员XXX和市政协委员XXX交流谈话，了解他们的思想动态，为基层统战工作提供强有力的精神动力和思想保证。同时在XXXX村通过开展丰富多彩的宣传活动向基层群众宣传新形势下的基层统战工作，让群众了解统一战线是特殊的群众工作。

（二）由乡统战工作领导小组落实人员联络全乡非党人士，尤其是少数民族“头人”和地方“文化人”，每季度召开一次通气会，沟通交流，了解尊重我乡少数民族宗教信仰，统一意见，化解疑难，并通过他们引导带动一方人员思想，安居乐业，风清气正，促进民族团结社会稳定。

三、在XXXX村开展“统战工作向基层延伸”的各项活动。

（一）加强非公有制企业党建工作。乡统战工作领导小组和李国锦同志（县委统战部委派其担任我乡XXXX村基层统战工作联络员）到辖区各企业指导开展党建工作，实现党的工作全覆盖。由企业党建工作指导员、联络员中间协调，企业与所在村党支部进行双向结对帮扶，化解历史遗留问题，促进地方经济和各项社会事业快速发展。

（二）组织实用技术培训，促进产业结构转变，深化非公有制经济发展。

1、乡统战工作领导小组根据XXXX村的实际情况，分析当前的经济形势，鼓励XXXX村群众因地制宜大力发展茶叶和猕猴桃种植。在乡党委政府的大力支持下，乡统战工作领导小组多次

与XXXX村负责人交流，为茶农免费聘请茶叶专家到XXXX村三组茶叶基地讲解茶叶种植技术，并先后多次协助乡政府和村两委到名山县实地考察、调运、推广无性系良种茶的种植。XXXX村无性系良种茶种植从2002年的个位亩数发展到今天1500余亩的茶叶基地，茶农的经济收入呈现“芝麻开花节节高”的态势。

2、因土质、气候猕猴桃种植也在XXXX村五组异军突起。乡统战工作领导小组深入XXXX村五组328亩的猕猴桃基地，与桃农聊家常，交流猕猴桃的种植方法，得知桃农对猕猴桃的种植技术不慎了解后，及时反映给乡党委政府，协助组织举办猕猴桃实用技术培训会，让桃农对猕猴桃的除草、修枝、打药等管理做到有的放矢、游刃有余。猕猴桃的收益如同茶叶收益一样不可小觑。乡党委统战工作触角深入基层，发挥其优势，进一步深化XXXX村非公有制经济发展。

（三）走访XXXX村民族聚居区，以高度的政治责任感，继续做好民族宗教工作。

1、XXXX村是一个典型的少数民族村。全村总人口1355人，少数民族652人，彝族同胞为主。县委统战部副部长刘国平在乡基层统战工作领导小组的陪同下，走访XXXX村少数民族聚居区。了解他们的生产生活情况，为他们排忧解难，妥善处理因民族宗教引发的矛盾，尊重少数民族宗教信仰，努力消除不稳定因素，维护民族宗教领域的稳定。在对全对民族工作基本情况进行调查摸底的基础上，继续积极开展民族团结进步宣传教育活动。

2、转变少数民族“重男轻女”的传统观念，动员少数民族家长让适龄女孩都免费到XXXX乡双语寄宿制小学就读。在了解到少数民族学生到校读书的路途远，往返学校都靠步行的情况后，乡统战工作小组及时向乡党委反映此事，与XXXX乡中心小学的负责人联系，交流沟通，免费让少数民族学生寄宿、学习。现位于XXXX村的XXXX乡双语寄宿制小学有少数民族学生119名。

3、“党建带团建”取得新突破。乡党委为扎实推进“统战工作向基层延伸”的工作，组织全乡非党代表14名和少数民族代表7名与市县公安局团委30余名民警在XXXX乡双语寄宿制小学开展关爱留守儿童主题团日活动，向留守儿童、困难学生捐赠了一批书籍、书包、棉被，召开了座谈会进行了慰问和工作交流探讨。团建工作得到拓展，下一代得到实惠，健康快乐成长。

我乡党委按照全县统战工作逐步向基层延伸的试点工作部署，组织、协调、指导、监督，把统战工作与党建、经济、精神文明建设等项工作结合起来同步部署、同步实施，切实推进我乡XXXX村统战基层工作的制度化和规范化。在今后，乡统战工作领导小组成员们会一如既往地充分发挥其自身优势，将统战工作“增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量”的根本任务完成。从而推动经济发展、社会建设，维护社会和谐稳定。

第三篇：全面推动从严治党向基层延伸

全面推动从严治党向基层延伸

摘 要：全面从严治党是“四个全面”中的重要内容，该项工作的有效开展需要对各级党员党委进行严格管制，全面推动从严治党延伸到基层，是对该项工作的切实落实。本文首先分析了全面从严治党向基层延伸的重要意义，然后细致讨论了全面推动从严治党向基层延伸的具体措施。旨在为相关党政工作管理工作者提供参考。

关键词：从严治党；党性教育；全面治党

一、全面推动从严治党向基层延伸的重要意义

推动全面从严治党向基层延伸，是广大的基层群众翘首以盼的事情。在基层，有的领导干部利用职务之便，贪污受贿，甚至买官卖官、大肆敛财；有的领导干部执法不公不明、执法犯法，胡作为、乱作为、不作为；有的领导干部官官相护，甚至与黑恶势力勾结，祸害老百姓；有的领导干部在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持和救灾救济款物分配等事项中，优亲厚友、明显有失正义公平；有的领导干部弄虚作假，欺上瞒下，不顾群众意愿，盲目铺摊子、上污染项目，等等。党员的不正之风在基层党委比较严重，一方面由于其思想觉悟不高，另一方面由于基层党政工作的监管力度不够，加之基层工作离中央党委较远，出现了“天高皇帝远”的难管状况。这些党员的不正之风严重损害了我党的形象，同时也无法使国家制定的各项惠民利民方针落实到实处。

二、全面推动从严治党向基层延伸的具体措施

（一）抓住问题积弊的从严整治

按照习主席“落细落小”指示要求，坚持问题导向，层层传递压力，抓早抓小抓细纠治整改，确保问题解决归零见底。思想行为自觉自律。从“四项整顿”找突破口，求深入、求彻底，使基层党员干部从思想深处正本清源、回归本色，形成由不敢腐、不能腐到不想腐的内在自觉。标准要求从严从实。紧盯全军政工会“十个方面的问题”“八个专项清理整治”“基层风气六个方面突出问题”，坚持从严从实、从紧从细，出实招、用实劲，步步为营打“歼灭战”，以接力赛的方式延伸到基层一线、拓展到基层官兵群众，做到横向到边、纵向到底。查究方式群策群力。坚持发扬基层民主，多渠道、全方位广开言路、开门纳谏，突出发挥基层官兵的“?t望哨”“监督岗”作用，劲往一处使、心往一处想，形成整改纠治的群策群力。纠治内容突出重点，聚焦重点难点敏感点，把功夫下在选人用人、管钱管物、训风演风考风、新老“五多”、行业领域不正之风等关键点位上，全程跟进、全面监督，做到从严纠治、露头就打。对于基层的从严治党管理工作要持续进行，从而避免基层党政人员钻空子，在面对上级的严格检查和监督时大幅度“做秀”，一旦检查工作结束后就恢复到原来的在百姓头上作威作福的原状。针对基层思想不过硬的党政人员要采用定期检查和不定期抽查相结合的方法，从而能够让不法党员的思想始终紧张起来，进而对其工作和思想进行实时约束。上级党委对基层党政工作的管理，也要通过对其工作的阶段性分析来判断你工作汇报的真实程度。

（二）抓住党员干部的管控自律

全面从严治党关键在于从严管干部、管党员。从基层发生的问题看，根子还在党员干部身上。营造选人用人好生态。认真做好干部工作大检查的后续工作，层层传导、持续整肃基层用人风气，解决好用人不公、任人唯亲的问题，形成和维护好党管干部、党管党员的政治生态。严格按制度规矩程序选用干部，特别是把那些堂堂正正、踏踏实实、能干肯干的干部放在基层关键岗位上。依靠组织管干部、管党员。强健基层党组织，充分发挥组织功能作用，按照“贵在经常、重在认真”的要求，严肃党内生活，开展批评与自我批评，严格双重组织生活、党课教育、汇报思想、述职述廉、个人有关事项报告等制度，切实唤醒和强化基层广大党员干部的党章意识、党员意识，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强经常性教育管理。突出党性教育、抓好“三圈”“两个八小时”管控，针对党员队伍出现的倾向性问题，定期组织整顿，直面问题、解决矛盾，着力健康党的肌体，保持基层党员队伍的先进性纯洁性。

（三）抓住监督主体的作用发挥

各级纪委和纪检干部是推动全面从严治党向基层延伸的主力军，要聚焦主责主业，切实履行规定责任。强化使命担当。站在全面从严治党和改革强军的战略高度，充分认清当前复杂严峻形势任务，深刻认识纪委落实监督责任的重要性必要性和紧迫性，自觉挑起使命担当。聚焦主责主业。按照党章赋予的职责任务，发挥落实监督责任的组织功能，坚持用党规党纪管住关键少数和绝大多数党员干部，重点关注重大、敏感和高危领域。增强震慑效能。拓宽监督渠道，引导和鼓励群众监督、网络监督、舆论监督，增强监督实际效果。加大巡视和查案力度，对基层违规违纪问题发现一起查一起，持续释放从严信号，形成强大震慑场能。强化问责问效。落实“一案双查”，对违规违纪和“四风”问题，既要追究当事人的责任，也要追究党委主体责任和纪委监督责任以及相关领导责任，切实做到问责一次、警醒一片、教育一片。按照忠诚、干净、担当标准要求，选配基层纪检干部骨干，不断充实壮大基层纪检力量。

三、结语

综上所述，全面推动从严治党向基层延伸，是对我党治国“四个全面”工作的落实和践行，满足了我国民众的心理期盼。将该项工作推向基层，充分反映出了党的各项工作都是本着为党为人民的思想开展的。在党政基层实现从严治党，首先要抓住问题积弊的从严整治，从而能杀一儆百起到很好的威慑作用；要抓住党员干部的管控自律，从而能够提升我党党员队伍的综合素质；要抓住监督主体的作用发挥，良好的监督管理工作是保证从严治党有效实行的关键和保障。因此，基层党政管理工作部门要从多个方面着手来推行全面从严治党工作。

参考文献：

[1]任浩.用作风建设新常态推进全面从严治党新部署[J].企业导报，2016（06）.[2]本刊评论员.把“两学一做”落实在思想上和行动上[J].奋斗，2016（04）.[3]张强.推进从严治党 着力加强党的思想作风建设[J].中共乐山市委党校学报，2016（02）.

第四篇：全面从严治党向基层延伸心得体会汇总

全面从严治党向基层延伸心得体会

开展“两学一做”学习教育，是加强党员教育管理,面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。

党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。同时我们也要看到，腐败现象的存在，干部作风不正的问题都不是孤立的，许多问题的存在，实际上反映了基层组织建设的涣散和党员先锋模范作用的弱化。从基层建设的角度看，一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动;一些党员党的意识淡化，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事;一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩;一些党员精神不振，工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用;一些党员道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等等。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。这些问题不着力解决，全面从严治党就会成为空话，已经得到压制的歪风还会卷土重来。因此，要进一步巩固和发展从严治党的成效，坚定广大党员的马克思主义立场，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，确保如期完成“十三五”规划的各项任务，全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，必须认真开展“两学一做”学习教育，把全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，通过学习教育，明确党员的义务，把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量，整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度，严肃党内政治生活，补齐制度短板，真正强基固本，使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

坚定理想信念，增强四种意识

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。学习是党章规定的党员八项义务的第一条，要把“两学一做”落到实处，首先就要解决自觉学习、认真学习、学有实效的问题。要明确学习要求，坚持把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向。

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策，总书记的重要讲话根据马克思主义的立场观点方法，针对我国经济社会发展中面临的新形势新矛盾新问题，体现了党中央治国理政新理念新思想新战略。在学习教育中，要认真学习总书记的重要讲话，逐条逐句通读党章，通过学习，弄清楚我们要做什么、不要做什么，该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，把握共产党员为人做事的基准和底线。

总书记要求，学习教育要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。要在学习教育中突出问题导向，就要找准问题，补齐短板。我们还要进一步解决好思想认识的问题，在工作中体现出积极进取的精神状态。有没有积极进取的精神状态，是我们对工作和对党组织的态度，是理想信念在具体工作中的体现，也是一个党员有没有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的体现，更是一个基层党组织能不能从严治党的一面镜子。可以这么说，哪个地方哪个单位党组织贯彻了从严治党的要求，党的建设抓得紧，党的建设科学化水平高，领导干部能够以身作则，率先垂范，党员能够发挥先锋模范作用，那个地方和单位的各项工作就开展得好，群众的满意度就高，幸福感就强，也才可能有昂扬向上的精神面貌。空谈误国，实干兴邦，积极的精神状态要干在实处，体现在工作中，就要努力开拓创新，开创新的局面。我们要把理想信念化为行动的力量，以四种意识坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实市委市政府的工作部署，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，奋发有为、建功立业。

增强组织观念,严守党规党纪

党的力量在于组织。中国共产党从成立伊始，就明确宣布要有“铁的纪律”。严密的组织和纪律，是我们党克敌制胜，不断增强执政能力的重要保证，也是积极进取、昂扬向上精神面貌的体现和保证。如果没有纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策主张上各有一套，允许广大党员我行我素、为所欲为，我们这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为，工作上也不可能有所创造，党员的先锋模范作用更无从谈起。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要增强党纪观念和规矩意识，严格按党章办事，严守党规党纪，确保我们能够不折不扣地完成上级党组织下达的任务。容忍“无规矩”就会导致“潜规则”盛行，就会使党的肌体，特别是党的基层组织的凝聚力受到削弱，使党员离心离德，贻误党的工作，损害人民利益。因此，每个基层组织、每个党员都要根据党章和党纪的要求，形成并恪守符合党章党纪的日常行为规矩和规范，加强组织约束和自我约束，切实维护党章和党内法规的权威性、严肃性，把不符合党章和党纪要求的“潜规则”扫地出门，把“松”“散”“懒”清除干净。

严守党的纪律，强调按规矩办事，与加强党内民主是一个问题的两个方面。党章在规定党员必须履行的八项义务时不仅明确规定了党员享有的八项权利，而且明确规定：党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的权利。根据党章的这一要求，中央修订后印发的《中国共产党纪律处分条例》，既体现了对党组织和党员的约束，划出了党组织和党员不可触碰的底线，又很好体现了发扬党内民主、保障党员基本权利的精神。党的建设实践证明，严肃党的纪律、按规矩办事，是充分发扬党内民主的基础，而切实保障党员的权利，也是严肃党的纪律，按规矩办事的前提。要把这两个方面结合起来，使广大党员自觉遵守党的纪律，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识体现在行动上，关键在于按民主集中制办事，坚持依规治党和以德治党相结合，充分发扬党内民主，调动各级党组织和广大党员的积极性，使党组织充满创造活力。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命，是党的创造活力的源泉。只有充分发扬党内民主，才能充分调动党员的积极性，发挥党员的创造活力，也才能使党规党纪得到切实的遵守。发扬党内民主，根本的问题是按党章要求，切实保障党员的基本权利，体现和落实党员的主体地位。在党内生活中，党员与党员是民主平等的同志关系，要按照党章要求，在民主讨论、民主监督的基础上实现党员人人平等、共同参与和管理党内事务，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。要把从严治党的要求向基层延伸，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，必须结合改革开放以来社会利益多元化的实际，以改革创新的精神充分发扬党内民主，调动广大党员的积极性和创造性。一些地方基层党组织之所以存在软弱涣散的问题，一个重要的原因就是因为没有很好地尊重党员的主体地位，没有很好地发扬党内民主，使党员的积极性和创造性得不到发挥。没有民主就没有集中，也就没有党组织凝聚力和战斗力，没有党规党纪的严格遵守。从这个意义上说，党的基层民主建设，是严肃党规党纪的基础，也是增强党的基层组织凝聚力和战斗力、发扬党员先锋模范作用的基础，是“两学一做”中需要认真解决的一个问题。因此，在“两学一做”中把全面从严治党的各项任务落实在基层，必须从发扬基层民主建设这个环节抓起，创新党的基层组织的活动内容和组织、活动方式，通过发挥党内民主，坚持民主集中制，把广大党员的积极性创造性释放出来，发挥先锋模范作用，为党的各级组织注入创新活力，增强遵守党规党纪的自觉性，切实保证各项工作任务的贯彻落实。

第五篇：浅谈财务收支审计向管理审计的延伸（定稿）

浅谈财务收支审计向管理审计的延

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浅谈财务收支审计向管理审计的延伸2007-02-02 21:55:4

5内容提要在现代企业制度中，企业自我约束、自我发展，具有高度的自主权。企业要生存要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，其着眼点就在寻求企业价值最大化。效益是企业的生命，因此，企业内部审计应突破传统的审计思路，逐步向管理审计转移，强化企业内部约束机制，促使企业建立严密的、完善的控制系统，严格的、科学的管理制度，有效的、畅通的运行机制。重点通过内部控制审计、经济效益审计和管理过程审计，优化人力、物力、财力资源配置，改善经营管理，挖掘生产与工作中的潜

力，全面分析、评价企业综合效益，增强企业的市场竞争力，以管理创新为基础，促进企业提高经济效益。

关键词财务收支审计管理审计内部控制审计经济效益审计管理过程审计

内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分，在为企业经营管理提供服务，防范经营风险，实现企业可持续发展战略目标方面，可以说是功不可没。其中，管理审计在企业的发展中扮演着越来越重要的角色。在此，笔者就财务收支审计向管理审计延伸这一问题谈谈看法。

一、财务收支审计向管理审计延伸的必要性

首先，开展管理审计是内部审计自身发展的必然要求。早期，内部审计的主要职责是查错纠弊而不是对企业经营管理做出分析、评价，提出管理建议，审计的对象主要是各种会计资料，主要工作集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。现代企业制度下，内部审计

作为企业管理的一个职能部门，不仅具有监督职能，而且具有服务的职能，可以说是一种寓服务于监督之中的职能。其监督的目的是维护企业整体的合法经济利益不受侵害，实现企业活动最优化，经济效益最大化。因此，要适应现代企业制度，由监督导向型向服务导向型转变，实现财务收支审计向管理审计延伸是必由之路。

其次，开展管理审计是企业自身发展的内在需要。随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，企业承担的经营风险日益增加，要求内部审计加强对内部控制系统的评价，并对经营决策进行审查，以降低企业的风险程度；企业面临的越来越激烈的市场竞争，要求企业内部审计对生产经营技术方面的问题加以评价，深化企业经营管理工作。为此，内部审计不但要及时、准确地向企业的管理当局报告有关查错纠弊和资产保护信息，还要针对企业在管理和控制上的缺陷，提出建设性意见和改进措施，协助管理人员更有效地管理和控制生产经营活动的各个环节，优化资源配置，提高经济效益，以实现企业的经营管理目标。也就是要做到“摸家底，揭隐患，促发展”，即实现财务收支审计向管理审计的延伸。

二、财务收支审计向管理审计延伸的重点内容

（一）内部控制审计

内部控制审计是管理审计的一个重要组成部分。内部审计部门对内部控制的评审主要是检查其健全性、合理性和有效性。通过符合性测试，针对存在的问题确定审计范围、重点和方法，相应调整审计方案，实施具体的实质性测试。例如，企业物资采购管理是企业经营管理活动的有机组成部分，其管理水平的高低，与企业的生产成本和整体经济效益息息相关。在某井下作业施工企业中，材料成本占企业总成本的，因此控制材料消耗就意味着降低施工成本，增加企业效益，实现企业利润最大化。

内部审计部门应及时地、有效地、经常地开展物资采购内控审计，随时地了解企业物资采购管理工作的动态和信息，并针对所发现的问题及时采取措施，促进企业不断完善物资采购管理制度，进一步改进物资采购经营管理方式方法，通过开展物资采购内控审计，抓住企业经济效益增长点，找出企业管理的薄弱环节，为企业加强管理和提高经济效益做贡献。

（二）经济效益审计

企业的经济效益审计尚处于探索阶段，还未形成一套成熟的模式。经济效益审计是审计组织在财务收支的基础上依据一定的标准对被审计单位经济活动的效益性进行审查与评价，并提出审计意见与建议，促使被审计单位改善经营管理，提高经济效益。进行经济效益审计，既要运用财务指标来评价企业的营运能力、盈利能力和偿债能力，还要结合某些非财务指标，如：管理控制、企业资产、劳动力资源和发展战略等对

企业经济效益进行综合分析评价。企业内部审计应围绕经济效益作“文章”，把审计工作贯穿到生产经营管理的全过程，通过经济效益审计，对所发现的影响经济效益的问题，要分析原因，从制度和机制上提出改进的建议及具体的措施，促进企业增收节支、开源节流、降低成本费用、挖掘内部潜力和提高经济效益，寓审计服务于企业的生产经营，切实做到“一审、二帮、三促进”。

（三）管理过程审计

它是以改善企业的管理素质和提高管理水平为目的，审查被审计单位在计划、组织、决策和控制等管理职能上的表现。内部审计部门可以从企业的经营活动策划阶段切入，如企业财务预算、生产科技发展计划、招标标底的编制过程，政策规章制度的制定过程等等。搜集掌握各项经营活动的目的、目标和评价各种业绩的标准。通过对企业各个环节管理的经济性、效率性、效益性进行评价，发现问题后，从管理的高

度而不是从具体业务处理的低层次提出改进管理过程的建议和措施，从根本上清除因管理缺陷而导致一系列的具体问题，以达到标本兼治的目的。

三、实现财务审计向管理审计延伸的两点认识

（一）更新审计观念，明确审计目标

向管理审计延伸是企业内部审计发展的必然趋势。内部审计机构及审计人员，要树立现代内部审计具有管理职能的意识，要深入到经营中去，在适度的参与中更好地发挥内部审计的优势，紧紧围绕企业生产经营目标，积极行使审计职能，做好领导的参谋助手。内部审计机构要坚持“全面审计，突出重点”这一方针，选择与经济效益有关的重要环节或薄弱环节进行审计。管理审计的主要目标是帮助企业健全管理制度，进一步提高科学管理水平，促进企业加强管理和提高经济效益。因此，管理审计的内容必须与企业管理发展相一致，要

有明确的审计目标，审计后要切实能够帮助企业解决实际问题，使企业管理真正有所提高，产生明显的经济效益。

（二）改进审计方法，提高审计质量

随着内部审计由财务领域向经营管理领域的扩展，原来旧的审计方法显然不适应现状，审计人员应力求在审计方法上有所创新。交易电子化、自动化是当今经济业务运转的发展趋势和潮流，内部审计要继续发挥监督、评价和服务的职能，就必须紧随审计环境的变化，建立适应信息化的审计管理信息系统，科学地处理和利用审计信息，利用财务软件，通过对报表的比率分析、对比分析、变动分析、趋势分析，反应出企业财务经营状况，并向决策层提供对比分析报告和合并报表分析报告；建立审计预警系统，查找经营管理中存在的问题和疑点，评价经营管理和风险程度，注重把查处问题与促进改革、完善制度结合起来，从标本兼治的角度有针对性

地提出审计建议，进一步提升审计的质量和水平，为领导科学决策提供依据。与此相适应，要求内部审计人员必须认识到新的经营环境和经营方式的特点和风险，必须具备多种专业知识和综合分析问题的能力，加强自身素质和专业判断能力，以提高审计质量。