第一篇：包晓华局长在党风廉政建设工作会议上的讲话
包晓华局长在党风廉政建设工作会议上的讲话
（2011年3月4日）
同志们：
今天的会议非常重要。原来要专门召开专题的党风廉政建设会议和效能建设会议，为了精简会议，就借着全省水利系统党风廉政建设工作会议的机会，接着召开我局的党风廉政建设工作会议。
一、切实增强新形势下党风廉政建设思想认识，时刻保持清醒的头脑。
2010年，我局紧紧围绕水利领导干部“一个都不倒、一个都不少”的目标，抓住重点领域和环节，健全制度建设，深化党员干部教育和监督，推进构建金华水利行业特色惩防体系，促进党员干部廉洁从政，取得了一定成效。概括起来，主要体现在以下三个方面：
（一）健全反腐败制度建设，拓展了防源治本的工作领域。针对水利系统腐败行为易发的领域和环节，从规范小型工程建设和资金管理入手，去年制定了《金华市本级小型水利工程建设管理办法》、《金华市本级水利工程维修养护项目资金管理办法》，完善了资产管理、公务接待、公车管理等制度，健全了水利系统惩防体系建设。
（二）重视廉政教育，提高了水利党员干部廉洁从政意识。以“治庸治懒治散，提能增效、狠抓落实”为主题，以 “五讲五争”活动为载体，开展了深化作风建设年活动，部署水利党员干部创先争优活动。积极开展了廉政教育活动，创建廉政文化进机关示范点活动，组织学习了《廉政准则》，组织干部到法院旁听领导干部职务犯罪案件庭审警示教育，定期开展节前廉洁教育等活动，不断增强了党员干部拒腐防变的思想防线。
(三)加强检查监督，促进水利行风建设进一步好转。组织开展了明查暗访，推动了党风廉政建设责任制的落实和机关效能建设。积极开展重点工程建设专项督查、水利工程建设领域突出问题的专项治理。认真做好局长经济责任制审计意见整改工作，开展“强农惠农”资金专项检查、水利工程管理单位维修养护资金的专项检查，完成4个下属单位主要负责人离任内审。认真贯彻落实干部选拔任前廉政谈话教育制度，切实做好领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉等工作。
总的来说，在局党委的正确领导下，通过全局上下的共同努力，我局党风廉政和反腐败工作取得了新进展、收到了新成效。当前，水利发展战略已经明确，水利工作已经摆上党和国家事业发展更加突出的位置，大兴水利的号角已经响亮吹开，相应的，社会各个层面对我们水利部门的关注度也会越来越大。下一步，我们水利部门的有些工作职能将会得到进一步加强，手中的权力也将会相应的增强，工作责任将会更进一步加大。说心里话，我深感肩上的责任重大，也着实有些担心今后时期我们的工程安全、资金安全、干部安全问题。而这“三个安全”中，干部安全最为根本，只有做到了干部的安全，才能确保资金、工程的安全运行。根据近两年的纪检案件查处统计，国土、交通等是腐败的高发地，之所以如此，主要在于这些部门涉及的资金、工程很大很多。
如今，我们水利也将面对更多的资金和工程项目，因此，在新形势下，我们全体党员干部职工，尤其各级党员领导干部要在抢抓机遇谋发展，尽责履职出成效的同时，如何保持自己清醒的头脑，正确对待手中的权力，的确是值得我们深思和防备的重大问题。近几年，通过大家的努力，我们水利系统的党风廉政建设总体是好的，但是虽然前几年我们没有出过大问题，并不能说没有存在问题，也不能说现在和将来不会出现问题，因此，在这种新的历史背景下，我们务必进一步提高思想认识，切实增强忧患意识，在行使岗位职权时，要有如履薄冰的危机感，如临深渊的紧迫性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意，切不可自以为是。因为任何一个部门、任何一名干部一旦在廉政方面出了问题，将会对这个单位的工作及这名干部的政治生命、家庭生活带来毁灭性的打击。为此，今后我们一定要把党风廉政建设工作摆上更加突出的位置，要把提升党员领导干部的党性修养和反腐败斗争作为重大政治任务来切实抓好。各级党员领导干部要不断增强党风廉政建设意识，以良好的精神状态和模范的实际行动，带领广大干部职工坚定不移地把党风廉政建设与水利事业改革发展紧密结合起来，实行“一岗双责”，努力做到水利工程建设与党风廉政建设两个建设一起抓，两副担子一起挑，两个任务一起下，两个成果一起要。在座的都是书记、处长，作为一个单位的领导，抓好党风廉政建设是我们的职责，不抓是失职，抓不好是不称职，所以请你们务必将此工作摆上议事日程、工作日程，集中一定的时间精力认真抓好。
二、2011年我局党风廉政建设工作重点
今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是贯彻落实中央一号文件的第一年，扎实做好水利党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。总的要求是：以贯彻落实中央一号文件精神为主线，以强化“一把手”监督管理为重点，教育在先、警示在先、预防在先，深化党风廉政建设的反腐倡廉教育、监督检查和作风建设，不断取得党风廉政建设的新成效。重点要抓好四项工作：
（一）强化水利领导干部的监督管理。重点是要强化对局属各单位“一把手”的监督管理。如何把权力装进“笼子”，让权力安全运行，怎样让领导干部特别是“一把手”正确行使权力，仍然是我们需要进一步破解的课题。局属各单位“一把手”权力大，监督机制不是很健全，易发腐败行为，始终是我们水利系统党风廉政建设和反腐败工作的重点对象、特殊群体，“用人一言堂、花钱一支笔、决策一张纸”的“三一”现象在我们系统也有存在。近几年来，局党委制定了一系列制度，也采取了一系列措施，取得了一定成效，同时也存在着一些问题，如2008年我们制定出台了《关于加强下属单位财务管理的六条意见》，但从去年检查和部分单位内审情况看，各单位对执行这六条意见的情况不理想，特别是大额资金使用方面，规定大的单位需要经领导班子会议集体研究，小的单位需要全体人员研究，这一条大部分单位执行不到位，有的单位虽说经研究，但没有记录。实际上这条是对“一把手”监督管理的重点，今后我们也将继续把认真贯彻执行局属单位财务管理六条意见作为对“一把手”监督管理的重点。为什么一把手容易出事，根子就在权力过于集中，又缺乏有效的监督。有的单位人权、财权、物权都在一把手的掌控之下，“一言九鼎”、程序空转、制度形同虚设，导致“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的局面。“六条意见”
实际上是对“一把手”限权，限权是监督，也是爱护。不能等到“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，而更应在制度的设计和落实层面上多下功夫，让他们没有机会腐败。建章立制固然重要，但严格把制度从纸上落实到工作中则更为重要，许多例子、教训说明，很多“一把手”落马，不是监管制度缺失，而是因为制度执行不到位甚至失效造成的。希望各单位认真开展自查自纠活动，抓紧完善制度，确保制度执行到位。各单位“一把手”要始终认识到，这是组织对你的关心和爱护，对你绝对只有好处，没有坏处。我们要坚定目标，齐心协办，确保工程安全、资金安全、干部安全。
（二）深入抓好“小金库”治理。近年来，中央、省市对“小金库”治理越来越重视，力度越来越大。中央定期组织人员对各地各单位“小金库”进行明查暗访，一经查处，单位主要领导和分管领导就地免职，严格追究责任，决不手软。同时，在审计和检查中了解到，还存在或多或少属于“小金库”范围内的问题。“小金库”问题是高压线，我们必须提高认识，高度重视，认真对待，决不能掉以轻心。对于“小金库”治理工作，最近的市纪委全会明确，对“零申报”的单位要进行重点检查，对措施不力、成效不明显的单位要进行“回头看”。下一步，我们将邀请市财政局的领导来给我们开展一次 “小金库”治理工作主题教育，让大家进一步认清“小金库”的范围、存在的危害性和责任追究的严厉性。同时，要再次开展“小金库”全面自查活动，各单位“一把手”要切实负起责任，对存在的问题立即纠正，切实整改到位。我们也只有这样多一张婆婆嘴，苦口婆心规劝大家，因为很多问题都处在“小金库”范围内。各单位要进行“小金库”治理书面承诺，请局纪检组、监察室重点抓好这项工作。对今后再发现设立“小金库”问题的，只有直接上交市纪委查处，对查处单位的主要领导、分管领导和直接责任人按有关规定就地免职，并根据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（三）切实加强作风建设。近几年来，市委、市政府对作风建设常抓不懈，每年春节后第一个干部大会就是作风建设工作会议。局党委高度重视建设，每年采取措施，经常强调和布置，加强作风建设。从2009年起，我局每年都有被市作风办、效能办查处的。有上班时间玩电脑的，有公车私用的，有不参加大会被通报的，影响很差，严重损害了水利系统的形象。事实上，从2009年起，我局连续被市委、市政府评为考核表扬单位，而没有评为考核优秀单位，究其原因就是作风建设存在问题，以上行为被查处后，扣了分，影响了我局考核成绩。实际上，工作考核方面，我局一直排在前列。但是最近我局下属单位中又有违反机关效能建设的行为发生。为切实加强水利系统作风建设，杜绝类似违反“四条禁令”事件的发生，经局党委研究，这里宣布以下几条措施：一是严肃追究责任。如果今后一旦被市作风办(效能办)、局检查组（监察室）查处的，包括上班时间玩电脑、炒股票和浏览与工作无关的网页、公车私用私驾的，依据浙江省影响机关效能行为责任追究办法，参照以上处理意见执行，对本人和单位主要负责人进行处理，决不手软。二是加强提示。局机关和局属事业单位所有电脑上贴上“上班时间禁止浏览和操作与工作无关的内容”的提示，局纪检组、监察室统一制作，3月底前完成。三是加强检查。局纪检组、监察室要把加强作风建设作为重中之重的工作，切实负起监督职责，定期不定期的检查、抽查，每月至少进行明查
暗访一次以上。希望各单位引以为戒，加大力度，狠抓作风建设，杜绝不良行为，促进水利系统切实转变作风。
（四）加强纪检监察工作队伍建设。面对新时期更加艰巨的工作任务，局党委决定从增强纪检监察工作人员力量配备入手，进一步加强纪检监察队伍建设，健全水利系统的监督组织网络。下一步，要在局属企事业单位设立纪检监察员。
各单位纪检监察员原则上由单位领导班子副职、支委委员、正副协理员兼任。由单位推荐，局纪检组、监察室下文任命，报局党委备案。纪检监察员实行局纪检组、监察室和所在单位双重领导。我们要认真研究，慎重把关，切实把作风正派、坚持原则、群众威望较高、组织纪律性强，并具有综合协调能力和独立工作能力，工作积极负责的同志选配到纪检监察员岗位。
各单位纪检监察员的职责，概括起来，就是负责本单位纪检监察的“教育、监督、检查”。主要是要协助所在党组织开展经常性的党员干部职工思想政治教育，不断提升全体干部职工的党性修养；要对所在单位贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规、党纪条规，执行上级党委政府的重大决策等情况进行监督检查；要协助所在党组织加强党风廉政建设、作风建设和效能建设的监督检查，对本单位的重要岗位、重点领域、关键环节和重大财务支出实行全面监督，对资金使用（人员工资、奖金和正常福利等经常性支出除外）壹万元以上的开支进行审核签字；要受理所在单位党员干部检举、控告和受处分人员的申诉，负责处理群众来信来访及投诉、举报以及上级纪检监察部门的信访转办件、领导指示件等；要协助上级纪检监察部门做好所在单位党员干部违反党纪政纪案件的调查、处理，及时向上级纪检监察部门汇报反腐倡廉等情况，并完成上级纪检监察部门和所在单位党组织交办的其它任务。
各单位纪检监察员配备工作要求于3月底前全面完成，人员配备到位后，局纪检组、监察室要抓紧开展有关培训，促使这支队伍尽快进入工作角色。
同志们，加强新形势下的党风廉政建设工作意义重大。让我们在局党委的正确领导下，认真学习贯彻中央一号文件精神，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，为“十二五”水利工作开好局、起好步而努力奋斗！
第二篇：局长在党风廉政建设工作会议上的讲话
局长在党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：今天，我们召开全局党风廉政建设工作会议，主要目的是总结去年工作，部署今年任务，推动全局党风廉政建设工作进一步深入开展，提高到一个新水平。
刚才，同志传达了国务院和省政府、市政府第五次廉政工作会议精神，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、2016年党风廉政建设工作回顾
十八大以来，特别是2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，局党组认真贯彻落实中纪委、省市纪委全会精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全局上下主动适应全面从严治党新任务、新要求，紧密结合“两学一做”学习教育，坚持把纪律挺在前面，深入开展廉政教育，在学习教育中压实两个责任，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，推动正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
（一）党风廉政教育和“两学一做”学习教育紧密结合。一是认真开展思想政治学习，牢固树立“四个意识”。深刻学习领会总书记在政治局会议上的重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是经常进行党纪党规学
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习，增强遵纪守法观念。从党组中心组到各支部，认真组织开展了学习党章党规、学习总书记系列重要讲话精神、学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神的活动。组织广大党员深入系统学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》和《问责条例》，围绕严肃党内政治生活和加强党内监督开展了专题学习研讨，认真召开3次民主生活会和2次组织生活会。通过学习，党员干部进一步增强遵规守纪意识，廉洁从政观念。三是反复开展违纪违法案件警示录学习，做到警钟长鸣。组织观看了警示片，教育党员领导干部以反面典型为镜鉴，牢固树立思想道德防线，耐住艰苦，管住小节，时刻用反面典型，用身边人身边事警醒自己，“手莫伸，伸手必被捉”。
（二）党建工作体系不断完善。一是认真贯彻落实《党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》，印发了《关于调整落实党建工作和党风廉洁建设责任制领导小组名称及成员的通知》和《局关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，确立了组织机构和责任清单。二是全面部署落实从严治党两个责任。各级党员领导干部自觉肩负起从严治党管党的政治责任和领导责任，分解落实工作任务和具体措施，层层传导压力。各处室、单位主要负责同志切实扛起了第一责任人的职责，班子
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成员担负起分管责任，建立了工作机制，强化了工作措施，保证了从严治党责任制的有效落实。三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，按照“谁主管，谁负责”的原则，形成了局党组统一领导、主要领导亲自抓，分管领导配合抓，工作人员具体抓的工作格局，建立起党风廉政建设和反腐败工作的责任体系。
（三）机关干部作风建设进一步加强。一是严格执行中央八项规定精神和省委实施细则要求，抓住办公用车、办公用房和婚丧嫁娶等重点内容，盯住节假日等重要时间节点，坚持问题导向，加强对党员干部的日常教育管理和监督，驰而不息反“四风”。二是坚持标准选好用好干部。坚持党管干部原则，严格干部选拔任用标准和程序。印发了《局公务员平时考核实施方案》，加大对干部日常监督考核力度。认真开展领导干部个人事项报告工作，组织全局114名副科级以上干部重新填报个人事项，对14名领导干部进行重点核查和随机抽查。三是深入推进“放管服”改革。深入落实简政放权，先后取消和下放行政职权31项，所有审批事项全部进入市政务服务大局；成立了软环境建设工作领导小组，印发了《进一步加强软环境建设工作的指导意见》，简化审批程序，优化审批服务，开展了两批软环境专项整治工作。
（四）执纪监督深入开展。认真贯彻落实省市纪委全会精
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神，细化监督责任，制定了《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》等文件。拓宽监督渠道，有效运用稽查、信访、行政复议等多种手段提升监督质效。加强作风监督和干部监督，对重点部门苗头性、倾向性问题进行约谈提醒，做到了抓早抓小、防微杜渐。
虽然我局在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但仍不同程度地存在一些不足，主要体现在以下几个方面：
一是落实全面从严治党责任需进一步加强。个别单位和少数党员干部，对党风廉政建设还不够重视，对反腐败斗争的严峻形势认识不清醒，对“越往后执纪越严”的新常态还不适应。对两个责任认识和落实还没有完全到位，不同程度上还存在监督执纪宽松软等问题。
二是在思想上把纪律和规矩挺在前面的意识还不够牢固。还存在托关系打招呼、搞变通的现象，人在十八大后，思想在十八大前；在对待组织和个人关系上，考虑个人利益多，考虑组织利益少。
三是对企业的服务意识有待加强。工作作风的转变还不彻底，主要表现在习惯用老思维开展工作，对企业的服务意识没有真正建立起来，尚未形成主动服务企业、服务项目的良好氛围。
面对上述问题和情况，我们要保持清醒认识，在今后工作
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中切实加以解决。
二、2017年党风廉政建设工作主要任务
今年局党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把五大发展理念、“四个着力”和“三个推进”紧密结合，紧密联系局机关实际，深化以党规党纪教育为先导，以作风监督为抓手，聚焦监督执纪问责，践行忠诚干净担当，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为**健康发展提供有力保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（一）深入学习贯彻总书记系列讲话精神，加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线
一是深入开展党规党纪教育。严格遵守和执行政治纪律，认真学习贯彻国务院和省政府第五次廉政工作会议精神，进一步统一思想、明确思路，推动中央、省委决策部署有效落实；将党规党纪教育有关内容纳入党组中心组和党支部理论学习计划。采取多种形式，组织开展党规党纪教育，深入学习廉洁准则和纪律处分条例，各单位一把手内讲授党风廉政建设内容的党课1次以上，引导党员干部不断强化“四个意识”，真正做到向核心
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看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。
二是认真开展党员干部的警示教育。突出重点岗位，积极组织参加市直机关举办的重点岗位科长警示教育培训班和市直事业单位主要领导干部警示教育培训班。组织党员干部撰写廉政教育学习体会和读书心得，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要以案释纪，教育警示，积极参加市直纪工委组织开展的“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育活动，努力营造政治上的绿水青山。
三是深入推进机关廉政文化建设。每季度组织一次党风廉政学习教育活动，通过外请师资力量来局授课、参观廉政教育基地、观看忏悔录等，丰富廉政文化建设及学习教育内容，充分发挥文化的渗透性、吸引力，增强正能量。
四是大力弘扬良好家规家风家训。积极组织参加局机关开展的“讲齐家故事，创家训格言”家庭助廉活动，大力挖掘良好家规家风家训中蕴藏的廉洁文化元素，筑起反腐倡廉的家庭防线。
（二）扎实推进干部作风转变，打造风清气正的政治生态
一是推动反“四风”向纵深延伸。严格落实中央八项规定精神，健全局机关各项纪律制度，紧盯重要时间节点，通过多种方式开展廉政提醒。紧盯潜入地下公款吃喝等隐性、变异“四
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风”问题，加大查处、公开曝光力度。回应群众诉求，收集问题线索，对举报投诉迅速查实，严肃处理。加强宣传舆论引导，对查处的“四风”问题点名道姓公开曝光，发挥警示震慑作用。
二是严肃整治突出问题。抓住省委巡视发现的作风建设薄弱环节，紧盯重点领域，瞄准突出问题，组织开展集中整治。紧紧围绕打造良好营商环境，继续开展“机关窗口单位改进作风”专项行动，严肃查处党员干部不作为、懒作为、慢作为、乱作为等影响和破坏营商环境的突出问题。以作风建设为突破口，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决杜绝弄虚作假、搞忽悠，着力净化和修复政治生态。
三是牢固树立正确选人用人导向。坚持好干部标准，落实忠诚干净担当要求，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，调动广大干部干事创业积极性。严格干部选拔任用标准，严格选拔任用程序，严肃工作纪律，落实任前公示、任职试用期和任职谈话制度，树立正确用人导向，加强对个人重大事项报告、干部档案、廉洁自律情况的查核。以用人环境
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四是坚决纠正经济数据弄虚作假问题。坚持实事求是思想路线和求真务实工作作风，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，树立正确的政绩观，追求实实在在的发展。深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实，做实经济数据，挤出水分、查清原因、建立防范措施，彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气。
（三）强化监督问责，严格履行全面从严治党政治责任
一是落实党风廉政建设主体责任。全面贯彻落实《局党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，用好问责利器，突出“关键少数”，对从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的党组织及党员干部，严肃问责，及时曝光。
二是加强全面从严治党政治责任的监督。坚决贯彻落实工委下发的《机关基层党组织落实“两个责任”实施办法》，机关纪检组织要把党组织落实党建工作责任制情况作为监督执纪的重点，推动管党治党责任层层压紧压实。切实履行纪检组织的监督作用，突出抓好对局直机关处室党支部和直属单位党组织的监督，督促各级基层党组织书记切实履职尽责。要把机关纪检组织和纪检干部摆进去，对不履职、不作为的严肃追责、问责，对该
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问责而不问责的，也要严肃问责。
三是加强党内制度的监督。认真落实《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，强化党内监督。加强党内政治生活的监督，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严守党的政治纪律。加强党的组织生活的监督，加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等各项制度的执行情况的监督，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。
四是加强行政权力运行的监督。制定《局廉洁从政行为规范》和《专项资金使用管理办法》，大力推进“放管服”改革，进一步完善权责清单，进一步查找系统廉政风险点，建立管控制度，切实强化对各种权力运行的监督。
五是落实廉政谈话制度。通过采取局主要负责同志与领导班子成员谈话，局领导班子成员与所分管单位和部门的主要负责同志谈话，对新任科级干部任职前进行个别或集体廉政谈话，重要节假日前进行集体廉政谈话等方式，使广大领导干部树立廉洁意识，从而达到教育、警示、批评、提醒的目的，确保党风廉政建设落到实处。局主要负责同志每年与领导班子成员谈话1次以上；领导班子成员每年与分管单位和部门主要负责同志谈话1次以上；部门主要负责同志每年与所在部门的工作人员谈话1次以
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上。
（四）加大执纪力度，充分发挥纪律审查的治本功能
一是综合运用监督执纪“四种形态”。要注重抓早抓小，强化日常监督，勇于担当，不怕得罪人。对问题线索中带有苗头性、倾向性、一般性的问题，对党员干部身上存在的“小事小节”，做到早发现、早遏制、早处理，推动红脸出汗成为常态，党纪轻处分经常使用。
二是加大问题线索处置力度。建立机关纪委与驻局纪检组协调联动机制。凡是纪委和纪工委交办要结果和自收的指向明确的问题线索，都要集中力量开展初核工作，及时反馈汇报，加快节奏，缩短周期，提高立案率和结案率。
三是坚持诫勉提醒。加强对科级以下党员干部的诫勉谈话，指导各单位在信访初核基础上，对构成违纪但违纪情节轻微的要严格按规定程序对当事人进行诫勉谈话、函询、警示告诫，存档备查。
四是加大纪律审查力度。坚持快查快结，不拖不延。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。对转交的信访件，要严格把关跟踪督办，及时掌握进度。
同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扛起责任、不辱使命，认真落实市委、市政府的各项工
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作任务，按照市纪委和派驻纪检组的部署和要求，锐意进取、扎实工作，在落实全面从严治党各项要求中做出新业绩、树立新形象，打造风清气正的政治环境，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为推动全市经济社会持续健康发展做出新的贡献。
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第三篇：国税局局长在全局党风廉政建设工作会议上的讲话
青铜峡市国税局局长在全局党风廉政建设工作会议上的讲
话 同志们：
今天这次会议的主要任务是传达贯彻区、市国税系统党风廉政建设工作会议精神，研究和部署今年我局党风廉政建设工作。刚才，纪检组长苏吉生同志代表市局党组作了工作报告，总结了去年的反腐倡廉工作，部署了今年的工作任务，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感
党风廉政建设和反腐败工作事关党和国家的生死存亡、人心向背、兴衰成败。全局广大干部职工要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，坚定不移地把反腐倡廉建设推向深入。
（一）充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。当前税收工作面临的外部环境日趋复杂，少数不法分子为牟取非法利益采取各种手段拉拢腐蚀国税干部，税收执法风险越来越大，少数干部经不起各种利益引诱，为不法分子偷逃税款提供便利，最终陷入违法犯罪的泥沼和深渊。税收工作的内部因素也不容乐观，预防和惩治腐败的制度机制还不尽健全完善，对国税干部的监督制约不够有力，影响了反腐倡廉的成效，还有极少数干部本身心存邪念，动用手中的执法权、行政权，搞权钱交易、权色交易，玩弄权术，腐化堕落，为党纪国法所不容。去年，我区国税系统也发生了两起违法行使职权的不廉行为，深刻分析其中原因，主要是因为对廉政建设工作没有足够的重视、思想道德防线松懈，反腐倡廉建设管理失之于宽、失之于软；有些制度规定落实不到位，监督制约措施不够有力；廉政教育的针对性和有效性还不够强，有的干部理想信念动摇，法治意识淡薄。全体干部职工要以此为戒，深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性，将此做为一项重要的政治任务，做到警钟长鸣、常抓不懈，切实把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，确保个人平安、全局平安。
（二）准确把握党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新要求。改革开放以来特别是近年来，党中央针对发展变化的新形势，先后对反腐败斗争的理念、重点、体制、体系等做出了一系列重大部署。在最近召开的中纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。贺国强同志在贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中提出了“八个禁止”，从八个方面对领导干部廉洁从政行为做了进一步的规范。区、市国税局也将党风廉政建设工作当作一项非常重要的工作，强调从建立健全内控风险机制入手，全力排查执法工作中存在的风险，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高反贪倡廉的制度化和规范化水平。这些工作部署抓住了反腐倡廉建设的关键问题，具有很强的针对性，对我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的指导意义。各单位一定要全面领会、准确把握，结合本单位实际，狠抓落实，确保党风廉政建设取得明显成效。
二、突出重点，强化措施，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面
今年党风廉政建设工作的重点就是要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。各单位要以内控预防体系建设为重点，以廉政教育为基础，以制度建设为核心，以监督制约为保障，促进权力规范、透明、高效运行，最大程度地遏制和减少腐败现象。
（一）在干部廉政教育上要有新突破。“千腐败、万腐败都是思想先腐败”。理想不坚定，信念不坚强，就难以抵得住私欲诱惑，就容易产生不廉行为，甚至违法犯罪。因此要加强思想教育，从源头上预防腐败。一要丰富教育形式。加大理想信念教育、廉政教育、示范教育，特别要注意运用正反两方面典型，教育引导广大干部坚定理想信念，筑牢思想防线。要深入推进廉政文化建设，建立党风廉政建设宣传教育基地、反腐倡廉警示教育基地，丰富载体、创新形式、广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，发挥好廉政文化的教育、引导、渗透和激励作用。二要突出教育重点。要抓好全员教育，更要根据不同阶段、不同对象采取不同的教育方法，特别要针对重要岗位和环节的工作人员、针对干部容易犯错误的环节和时间、针对群众来信来访和干部考评中所反映的倾向性、苗头性问题，采取个别谈话、侧面提醒等措施，开展预防性、提示性教育，让每一位干部都及时醒悟，防止小问题酿成大错误。三要形成教育合力。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度，建立健全反腐倡廉专题民主生活会等制度，积极完善反腐倡廉大宣教格局。要进一步明确各单位在廉政教育中的职责，根据各自部门优势和特点，各司其职，密切配合，搞好协调，形成教育合力。
（二）在廉政制度建设上要有新突破。加大制度建设和创新力度，形成完善有效的体制机制，规避执法风险，有效防范权力失控，是反腐倡廉的治本之策。
1、全面排查廉政风险点。进一步明确各岗位及人员职责、权限，通过组织开展个人自查、单位联查、请人帮查、部门督查、组织审查等活动，全面排查权力运行中各个环节、各个岗位存在的廉政风险点。尤其是要合理确定重点部位和重点环节的风险等级，在税收执法方面，重点是抓住税款征收、资格审批、发票管理、税务稽查、行政处罚等重点环节；在行政管理方面，重点抓住干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、大宗物品采购、基本建设支出等重点环节。对查找出的风险点，分析评估风险等级，进行标识和公示，接受群众监督。
2、完善内控预防制度。要细化和明确工作职责，按照权力分解、责任明确、环环相扣、标准量化、时限适当、流转便捷、公开透明的基本要求，调整优化业务流程，搭建起岗位职责体系和“两权”运行监控机制。特别要重点针对人事、财务、固定资产管理、后勤保障、大宗物品采购、基建工程等工作，完善相应的制度办法，促进行政管理权规范行使。要全面落实领导班子和领导干部监督管理办法，严格执行集体决策、谈话提醒、述职述廉等制度，加强对上级决策部署落实情况和党员领导干部权力行使情况的监督检查，促进权力规范、透明、高效运行。
3、提高信息化防控水平。要充分利用税收执法监察子系统、综合征管软件、税收执法管理信息等数据进行深入分析，及时查找廉政疑点，实施廉政风险预警，及时纠正执法偏差，完善事前、事中、事后的全方位风险防控，避免不作为、乱作为等现象的发生，形成人机结合、机控人防的制约机制。进一步拓展网站功能，抓好政务公开，自觉接受和反馈干部职工、纳税人和社会各界的监督信息，及时发现和处理各类苗头性、倾向性问题，提高反腐倡廉工作的预警能力。
4、严格落实责任追究。加强对税收执法行为的全过程监控与考核，大力推行税收执法责任制和过错责任追究制，建立定性和定量结合的考核评价指标体系，加强对党风廉政建设的评估和考核，并将考核结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。
三、加强作风建设，抓好纪律整顿，推动党风政风行风建设深入开展
作风问题，是大至一个党、小至一个人在思维和活动中表现出来的行为取向和风格特点，包括学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等等。作风关系思维和行为方式，影响效率，影响形象，影响凝聚力、执行力，关乎单位的兴衰和个人的前途。自治区党委书记陈建国在自治区领导干部学习班结束时的讲话中强调，要切实提高党风廉政建设，就要从转变工作作风开始，从抓党风、抓政风、抓民风开始。全局广大干部职工一定要认识加强作风建设的极端重要性，采取有效措施，努力实现作风的进一步转变。一是始终保持对党绝对忠诚、保持坚定正确的政治方向。要始终保持顾全大局、维护大局的品质。要始终保持顽强拼搏、攻坚克难的锐气。要始终诚实守信、表里如一的品德。要始终保持团结和谐、宽容开明的胸怀。二是提高执行力和行政效率。关键在于严守各项纪律和规定，特别要严守政治纪律，坚决贯彻上级的重大决策部署，坚决克服有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，自觉在思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致，做到令行禁止，政令畅通。要树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，该今天完成的工作决不能拖到明天。上上下下都要紧张快干，始终保持快节奏、高效率的工作状态，千方百计、争分夺秒，争创一流。
四、加强领导，精心组织，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效
全局干部尤其是中层以上干部要认清形势，提高认识，切实增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，必须把党风廉政建设工作放到税收工作的全局去考虑，既要以身作则、做好表率，又要履行职责、带好队伍。要做到抓领导、领导抓，中层以上干部要自觉加强党性修养，勤勤恳恳地为基层、为纳税人、为干部职工服好务。在落实工作任务中，要把党风廉政建设和税收中心工作融会贯通，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要严格落实局班子成员包分局、科室挂钩分局工作制度，强化对党风廉政建设的责任分工，纪检监察部门要组织协调，有关职能部门要密切配合，全体干部职工要积极参与，对各自职责范围内的工作不等不靠不推托，对发生的问题不遮不掩不护短，机关给基层作榜样，领导给干部作榜样，党员给群众作榜样，切实形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好局面。
五、狠抓工作落实，提高工作效率，确保全年各项工作圆满完成。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全国巩固应对国际金融危机成果、经济企稳回升的关键之年。宏观经济形势依然复杂，税收工作仍面临许多困难。一是税收任务形势严峻。尽管今年的经济形势会比去年好，但税收形势依然不容乐观，特别是在市县级税收收入上，任务将比去年还要艰巨。去年我局完成市县级收入14529万元，剔除6876万元非即期因素的影响，我局实际完成市县级收入任务7653万元。而今年青铜峡市政府下达税收任务是13500万元，前两个月我们只完成了2455.5万元，离市委市政府的要求还有很大的差距，大家可以在心里好好算算这笔账。二是专项工作千头万绪。我局2010年工作要点和奋斗目标已经下发，大家可以很清楚的看到，无论是纳税服务，还是信息管税，又或者是税源专业化管理，全部都是今年工作的重头戏，工作量大、任务繁重。为了确保全年各项工作的圆满完成，我们必须要采取强有力的措施：首先要加强组织领导，对于上级的统一部署，要在思想上引起高度重视，从本部门实际出发，定计划、定重点、分层次、分阶段，将各项工作量化细化。进一步增强工作的紧迫感和责任感，加强协作、密切配合，努力实现各岗位、各业务之间无缝衔接。其次要抓住薄弱环节，在实施各项制度、办法时，要充分挖掘漏洞，排查问题，找准突破口，保持清醒的头脑来弥补漏洞，破解难题，从而推动各项工作的平稳发展。第三要大胆创新，勇于探索，不断更新观念、开拓视野，增强创新意识，加大创新力度，寻找新的工作方式方法。在抓每一件具体工作中去体现创新，大力营造尊重创新、鼓励创新、支持创新的良好氛围，以创新精神引领各项工作求发展、求突破，提高工作质量和效率。
同志们，2010年的工作任务非常艰巨，责任非常重大，做好今年各项工作的意义更为深远。让我们团结一心，振奋精神，在上级局和青铜峡市委、市政府的正确领导下，扎实工作，奋勇拼搏，为推动我局国税事业健康和谐发展做出新的更大的贡献！
第四篇：赵晓明局长在全省国税工作会议上的讲话
坚定信心 开拓进取
确保完成2009年各项国税工作任务
——在全省国税工作会议上的讲话
（2009年1月8日）
同志们：
这次全省国税工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国税务工作会议和省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，总结回顾2008年全省国税工作情况，安排部署2009年工作任务。省委、省政府对国税工作非常重视。1月1日和5日，省委书记吉炳轩、省长栗战书、副省长杜家毫分别对国税工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常务副省长杜家毫受省委、省政府主要领导委托，到省局机关亲切慰问，充分肯定国税工作成绩，对做好今年全省国税工作提出新的要求。省领导的批示和指示，既是对国税工作成绩的充分肯定，又是对我们的鼓舞鞭策，为做好今年的国税工作指明了方向。全省各级国税机关一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，不辜负省委、省政府和国家税务总局党组对国税工作寄予的厚望。下面，我代表省局党组讲三个问题。
一、2008年国税工作简要回顾
2008年，全省国税系统按照国家税务总局和省委、省政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，以组织税收收入为中心，以全面实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以完善“五项机制”为重点，以科学方法推进各项工作，取得了较好成效。
（一）理清思路，指导国税事业健康发展。近年来，省局党组坚持以科学发展观为统领，遵循“总结、规范、创新、落实、提高”的思想方法和工作方法，站在战略和全局的高度，立足国税工作实际，提出了以科学化、专业化、精细化管理为主线，建立完善“五项机制”等一系列行之有效的工作措施，使全省国税事业从理念到实践都发生了深刻变革。在深入学习实践科学发展观活动中，省局党组紧紧围绕国家税务总局确定的“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以“充分发挥税收经济杠杆作用，为我省经济社会更好更快发展服务”为实践载体，进一步解放思想，转变观念，提出了牢固树立“税收四观”，实现“六个转变”的新思路，为国税事业科学发展进一步确定了方向和重点。即牢固树立和落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，努力实现由偏重完成税收收入任务向提高税收征收率转变，由偏重一般性税收分析向开展深层次税收经济分析转变，由偏重执行税收政策向深入研究政策、用足用好税收政策转变，由偏重对企业税收政策扶持向有重点地促进产业经济发展转变，由偏重对纳税人监管向管理与服务并重转变，由偏重部门发展向自我努力与外部支持协力发展转变，进一步提高国税工作的层次和水平，为全省经济又好又快、更好更快发展服务。省政府批转了由省局起草的《关于充分发挥税收杠杆作用 为我省经济社会更好更快发展服务的实施意见》。
（二）强化征管，税收收入任务圆满完成。认真坚持组织税收收入原则，科学合理地分配下达税收收入计划。强化重点税源管理，进一步扩大监控范围。全面推行“四位一体”互动机制，积极探索对大企业实行专业化管理，制定落实《油气田企业税收管理办法》。全面推广使用个体计算机定税软件，加强对零散税源的征收管理。以“一四六小”为抓手强化增值税管理，落实增值税、消费税政策调整措施，做好燃油税费改革前的准备工作。全面贯彻落实新企业所得税法，开展内、外资企业所得税汇算清缴，加强反避税和情报交换工作，完善非居民税收管理办法。积极推行车辆购置税纳税申报系统。监督指导金融机构及时准确扣缴储蓄存款利息所得个人所得税。认真开展纳税评估，建立增值税分行业纳税评估指标体系，制定下发增值税和企业所得税纳税评估模板。制定实施《出口退税管理员工作规程》，提高出口退税管理水平。推进税收信息化建设，提高安全防护水平，增强信息化对税收征管的支撑力度。沉着应对金融危机不利影响，采取果断措施加强征管，有力地克服了经济增长速度明显放缓、国际原油价格大幅回落和政策性减收因素的影响，2008年，全省国税系统共组织税收收入808.1亿元，比上年增收137.4亿元，增长20.5%，税收收入总量再创历史新高，为平衡各级财政收支、促进地方经济建设事业发展做出了积极的贡献。我省国税收入规模位列全国国税系统第15位，与上年持平，增收额位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油税收占国税收入总额的52.9%，非油税收占国税收入总额的47.1%，比例与上年持平。
（三）服务大局，国税职能作用较好发挥。认真落实省委十届五次全会和十届六次全会部署，积极发挥职能作用，紧紧围绕省委、省政府确定的“四大经济板块”发展战略布局，开展深层次经济税收调研，进一步明确税收支持的重点和具体措施，提出一系列建设性的意见和建议。依法用足用好各项税收优惠政策，2008年为各类纳税人办理减、免、退、抵税款66.3亿元，有力地促进了地方经济的发展。与此同时，进一步树立新的纳税服务理念，落实纳税服务工作规范，提高12366热线服务水平，完善省局外部网站办税功能，推行多元化申报方式，与省地税局联合开展纳税信用等级评定，减并纳税报表资料，加大对“走出去”企业的税收政策服务力度，积极开展纳税服务试点工作。认真开展“五五”普法工作，精心组织以“税收·发展·民生”为主题的第17个税收宣传月活动，与省振兴东北老工业基地办公室联合举办“振兴龙江纳税人论坛”。广泛听取和征求各个方面对国税工作的意见，不断改进提高纳税服务水平，经抽样调查，纳税服务满意率达98.4%。
（四）规范执法，依法治税水平明显提高。建立并落实税政综合协调机制，加强税政部门之间的工作联系和协调配合。清理税收规范性文件，建立了分类清晰、便于检索的税收政策法规库。落实税收管理员制度，进一步明确工作规程，自主开发、推广应用税收管理员平台，满足了日常管理工作的基本需要。推广应用税收执法管理信息系统，全省国税系统执法过错行为由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指标由35个下降到13个，目前已有10个市地局、131个县区局实现“零差错”。深入开展税收执法检查和执法监察，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进依法治税和依法行政进程。与此同时，认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作，2008年共检查纳税人3369户，其中发现有问题的1644户，查补总额3.3亿元。与公安部门密切配合，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，查处各类发票案件140起，打掉犯罪团伙4个，有效地遏制了发票犯罪势头。
（五）以人为本，干部队伍建设不断加强。一是加强领导班子建设。认真考核领导班子和领导干部，强化巡视监督，省局对4个市地局的领导班子及其成员进行了巡视，对1个市地局进行了专题巡视，对5个市地局巡视整改情况进行了检查，调整充实部分市地局领导班子，增强班子的整体功能。二是深化干部人事制度改革。制定实施《全省国税系统干部培训、考核与使用管理办法》，积极完善竞争上岗管理办法，推进岗位能级管理试点，坚持公平、公正、竞争、择优原则选拔干部，调动了干部的积极性。三是推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，规范稽查机构设置。根据国家税务总局机构改革实施意见，研究制定我省国税系统机构设置方案，为实施机构改革做好充分准备。四是加强党建工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，推动了国税事业的健康发展。五是加大干部教育培训力度。省局举办各类培训班25期，培训学员3350人次。组织开展两次大规模基础知识考试，参考人员达19861人次，平均及格率达到98.1%，较好地发挥了以考促学的作用，提高了干部履行职责的能力。六是加强精神文明创建工作。全系统有包括省局机关在内的8个单位被评为全国文明单位，6个单位被评为全国精神文明建设先进单位，5个单位被团中央和国家税务总局新命名为全国青年文明号、10个单位被继续认定为全国青年文明号，1个单位被省妇联授予“巾帼建功”先进集体、3个单位被授予巾帼文明岗、2名个人被授予“巾帼建功”标兵。特别值得一提的是，四川汶川发生“5·12”特大地震后，全系统干部职工踊跃捐款捐物抗震救灾，干部职工个人捐款累计186.3万元，党员自愿交纳特殊党费210万元，充分体现了“一方有难、八方支援”的团结奉献精神。
（六）惩防并举，党风廉政建设深入开展。一是认真落实党风廉政建设责任制。层层签订党风廉政建设工作目标责任书，完善责任分解、责任考评、责任追究机制，确保了党风廉政建设责任制的落实。二是积极推进惩防体系建设。研究制定分工方案，明确工作目标、工作标准、责任单位、责任人员和具体保障措施。三是深入开展廉政文化建设。省局举办“国税清风”廉政文化作品汇展，编辑出版艺术作品集和文学作品集。各地国税机关普遍开展了各具特色的廉政文化建设活动，系统上下形成了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。四是加大案件查办力度。落实领导签批制和领导包案制，认真受理信访举报，对执法监察子系统疑点信息进行核查，做到了有案必查、从严处理。五是加强行业作风建设。各级国税机关积极参加纠风办组织的“行风热线”直播活动，认真接听和解决群众反映的问题。按照“四个结合”的要求，进一步巩固和扩大行风建设成果，在行风评议活动中取得了优异成绩。
（七）科学管理，内部行政效能持续增强。一是深化预算编制改革。按照定员定额方法编制预算，解决了用“基数法”分配经费造成的苦乐不均问题。对市、县两级经费分开核定，避免人员经费与公用经费相互混用、相互挤占，有力保证了基层经费需要。省局将实行定员定额新增加的经费全部分配给县区局，进一步提高了基层经费保障水平，缓解了基层经费紧张的状况。二是认真开展预算执行情况分析。按照科学管理、规范理财的要求，省局在系统上下建立了预算执行分析制度，及时发现、纠正预算执行中存在的问题，提高了资金使用效益和各级领导、财务部门当家理财的责任意识。三是深入开展创建节约型国税机关活动。发扬艰苦奋斗、勤俭持家的优良传统，在圆满完成国家税务总局下达的节减5%公用经费用于抗震救灾的任务后，2008年全省国税系统公用经费支出仍比上年有所下降。创建节约型国税机关活动的开展，不仅节约了经费支出，更重要的是增强了各级国税机关和干部职工节约光荣、浪费可耻的意识。四是认真实施绩效管理。引入现代公共管理理念，改革工作成效考核评价方式，健全制度，精心组织，积极探索推行综合绩效管理办法，使考评结果客观公正、拉开了档次，促进了国税工作质量和效率的提高。与此同时，其他各项工作也取得了可喜成绩。信访工作坚持“四项原则”，省局全年受理来信来访198件，解决平息信访问题34个，各地认真做好信访工作，维护了系统和谐稳定。深入开展税收理论研究，研究成果的数量和质量均有提高。省税务干部学校及各级培训机构的作用和中税报记者站、《纳税向导》的宣传作用得到较好发挥。注册税务师行业管理进一步加强。落实离退休人员的政治待遇和生活待遇，离退休干部管理与服务工作水平进一步提高。
刚刚过去的2008年是不平凡的一年，也是全省国税系统团结奋斗、攻坚克难、锐意进取、科学发展的一年。工作成绩的取得是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是各级党政领导大力支持、有关部门密切配合、社会各界热忱关心的结果，同时也饱含着全省国税系统各级领导班子和广大干部职工勤奋工作、无私奉献的心血和汗水。在此，我代表省局党组向全省国税系统干部职工表示崇高的敬意！向关心支持国税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前工作中存在的问题和不足，主要是：从宏观经济层面开展深层次国税工作不够，特别是税收职能作用发挥还不够充分，服务经济社会发展大局的能力有待进一步加强；“五项机制”建设仍需深化，一些地方工作落实不到位、成效不明显，浅尝辄止、流于形式；税收征管规律研究探索不够深入，对税收管理科学化、专业化、精细化的认识需要进一步加深，特别是纳税服务理念需要进一步增强，服务内容、方式需要进一步拓展和改进，税收征管数据质量管理和利用率有待进一步提高；党风、政风、行风建设还需进一步加强，一些领导干部党性意识不够强，表率作用发挥不够好，能力素质有待提高。缺乏有效的激励机制，一些干部进取劲头不足、工作懒散，潜能没有得到发挥；税收执法不规范问题还未彻底解决，少数干部税收执法风险意识不强，失职、渎职和不作为等问题还时有发生；各级领导机关工作作风和效率还不能完全适应新时期国税工作要求，需要进一步转变和提高。这些问题，要在今后的工作中，积极采取措施，努力加以解决。
二、2009年国税工作主要任务
2009年将是我省国税工作面临严峻考验的一年。我们既要客观认识困难，做好充分思想准备和工作准备，更要保持清醒头脑，坚定信心，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，在国家税务总局和省委、省政府的坚强领导下，按照全国税务工作会议和省委经济工作会议的部署，以“保发展、调结构、保收入”为主要目标，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，变压力为动力，化挑战为机遇，确保圆满完成各项国税工作任务。
根据上级精神，结合我省实际，今年全省国税工作总的要求是：以科学发展观为统领，牢固树立落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，继续深化“五项机制”建设，全面实现“六个转变”，以组织税收收入为中心，以实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以健全纳税服务体系和完善惩防体系为重点，持续加强和改进国税工作，不断提高服务大局的能力和水平，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。按照这一总的要求，要重点做好以下七个方面工作。
（一）深入开展学习实践活动。省局机关和哈尔滨市局机关作为学习实践活动第一批单位，要在着力解决影响和制约科学发展突出问题的同时，不断巩固、提高和扩大学习实践活动成果。从3月份起，其他市地局作为第二批单位，也将开展深入学习实践科学发展观活动。省局机关要认真总结工作经验，配合地方党委，对市地局学习实践活动给予具体指导和帮助。市地局要按照当地党委的统一部署，紧紧围绕国家税务总局确定的主题和省局确定的实践载体，结合本地实际，认真开展学习实践活动。在活动中要注意做到“四个结合”：即将学习实践活动与查找影响国税事业发展的实际问题相结合；与强化工作措施确保完成各项国税工作任务相结合；与加强干部队伍建设和党风廉政建设相结合；与搞好纳税服务和争取党政领导及有关部门理解支持相结合。通过认真开展学习实践活动，树立和强化“税收四观”，实现“六个转变”，确保活动取得实实在在的具体成效。
（二）确保完成税收收入任务。今年组织税收收入工作面临前所未有的困难，金融危机对我省经济发展的影响正逐步显现。尤其我省经济对资源依赖程度高，2008年，来自原油的国税收入占国税收入总数的52.9%。国际原油价格已从去年每桶147美元的历史最高记录跌至目前的50美元左右。完成国家税务总局下达的2009年税收收入计划，任务相当艰巨。我们必须坚定信心，克服困难，采取更加有力的措施，切实提高税收科学化、专业化、精细化管理水平，尽最大努力完成税收收入任务。一是加强税收经济分析。按照“算得准、分析透、说清楚、有措施”的要求，全面掌握经济税源和税收收入状况及发展趋势，牢牢把握组织税收收入工作主动权。宏观上，各地要结合区域经济结构和产业结构特点，密切关注本地区重点产业、重点行业和重点企业发展动态及变化趋势，以行业为重点加强经济税源分析，加大行业税收管理力度，推进各税种、各重点行业的科学化、专业化、精细化管理。特别是，资源型地区要切实加强对原油、煤炭等资源型产品的经济税源监控与分析，了解掌握资源供求关系、价格、产量、成本等因素变化对国税收入的影响，迅速作出分析判断，有针对性地研究提出强化税收管理的措施。微观上，要进一步发挥“四位一体”互动机制和税收数据有效应用机制作用，充分利用综合数据管理平台中的税收分析和税负预警软件，定期发布行业税负预警信息，做好月度、季度、税收预测，促进税收征管质量的提高。同时，各地还要深入分析和查找本地新的经济税源增长点，努力挖潜增收。二是加强税收收入质量考核。根据经济税源实际，科学合理地安排税收收入计划，使税收收入计划与实际税源相适应，与经济增长相适应，从税源、应征到入库不同环节和层面建立税收收入质量考核指标体系，逐步实现组织税收收入工作由计划管理向质量管理转变。需要强调的是，省局对各地组织税收收入工作质量的评价，主要是看是否做到了应收尽收。实践中，必须坚持组织税收收入原则，立足经济税源实际组织税收收入。三是加强重点税源监控。建立重点税源监控分析平台，监控分析税收收入进度及区域税负、行业税负变动趋势，提高对重点税源行业和企业的分析质量，加强与企业的信息交换，扩大对企业税收及相关财务指标的监控范围，为准确把握税收收入动态提供科学依据。四是加强税务稽查。指导各级稽查机构充分发挥职能作用，完善分级分类检查机制，严厉打击偷税、骗税和虚开增值税专用发票等涉税违法行为，始终保持打击骗取出口退税的高压态势，积极研究和应对利用互联网和手机等新手段逃避纳税的违法行为，加大对发票犯罪的打击力度，组织在全省范围内集中开展废旧物资收购企业税收专项检查和区域税收专项整治。五是做好清欠防欠工作。认真执行欠税公告和滞纳金加收制度，积极采取税收保全和强制执行措施，落实以欠抵退、以欠抵留、以票控税等办法，努力压缩陈欠，防止发生新欠。要严格缓税审批，缓征到期的要及时征收入库。
（三）切实完善税收征管措施。一是加强税收政策效应分析。政策法规部门要牵头负责开展税收政策效应分析，健全税收政策执行情况反馈评价机制，业务部门要积极予以配合。尤其对新出台的税收政策要增强敏感性，跟踪调查、及时反馈政策执行情况，认真分析掌握政策变化对经济发展和税收收入的影响，迅速做出反应。二是加强税政管理。认真落实增值税扩大抵扣范围、小规模纳税人征收率调整、燃油税费改革以及出口退税率调整等政策措施。实行新的增值税一般纳税人认定管理办法，加强增值税抵扣凭证审核检查。全面落实出口退税管理员工作规程，加强对生产企业自营出口情况和免、抵、退税的测算和分析，在严格审核防范骗税的基础上，加快免抵调库的进度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企业所得税分类管理，积极探索分行业专业化管理办法，建立企业所得税和流转税联评机制。以长期亏损户和关联交易为重点深化反避税调查。落实属地管理基础上的专业化管理机制，加强非居民企业税收管理。深化税收情报交换工作，积极开展对俄情报交换试点。加大税收协定执行力度。三是强化税收征管手段。强化税收管理员平台应用，依托“四位一体”互动机制的数据信息传递链条，将分散在各系统中的内外部涉税数据进行集合，促进征管查信息共享，提高互动机制运行效率。加强运维体系建设，增强信息化的支撑力度。四是继续强化纳税评估工作。县区局要成立专门的纳税评估工作组，做好重点税源纳税评估工作，日常纳税评估由税收管理员直接负责。征管部门要发挥总体组织、协调和推进的作用，各业务部门负责抓好各税种和各行业评估模板的开发与应用，要通过纳税评估达到以行业管理为主线，以行业分析为重点，不断加强对行业管理模型和各税种各重要环节管理的研究，努力实现解剖一个行业、规范一个行业。
（四）不断规范税收执法行为。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和国家税务总局、省政府的实施意见，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的原则，全面落实税收执法责任制，推进依法治税进程。一是加强税收规范性文件管理。政策法规部门要严把税收规范性文件审核关，确保出台的文件内容合法、规范。认真清理税收规范性文件，及时公布需要废止或修改的文件。制定省局税收政策法规库运行维护管理办法，及时准确更新数据。二是认真落实组织税收收入原则。坚决贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收和人为调节税收收入进度，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。同时要全面、准确地落实各项税收政策，坚决杜绝在落实税收优惠政策问题上打折扣，越是在组织税收收入工作面临复杂局面和严重困难的情况下，越要处理好落实税收优惠政策与确保完成税收收入任务的关系，发挥好税收政策对经济的调控作用。要正确认识审计部门对国税工作的审计，加强协调，认真配合，使税收征管中存在的问题早发现、早解决。三是加强税收执法监督考核。完善和优化税收执法管理信息系统，使之更好地与税收综合征管软件有机结合。合理调整考核项目，强化日常监控，完善税收执法评价办法，加强考核结果的利用，切实解决“不干不罚，多干多罚”和“干多干少、干差干好一个样”的问题。四是认真开展税收执法检查和执法监察。强化对内部重点执法行为的制约和监督，对查出的带有普遍性的重要问题，要探索建立有效的预防机制。各地对检查中发现的问题，要认真加以整改，省局将对市地局整改落实情况进行抽查，进一步规范税收执法行为，提高依法行政水平。
（五）着力健全纳税服务体系。以维护纳税人合法权益和满足纳税人合理需求为导向，积极建立健全全方位、多角度、深层次、针对性强的纳税服务体系。一是维护纳税人合法权益。积极保护法律法规赋予纳税人的知情权、保密权、参与权、表达权、监督权，以及申请减税、免税、退税的权利，陈述、申辩及请求救济的权利，控告、检举税务机关、税务人员违法违纪行为的权利。全面落实纳税服务规范，继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，加大推行政务公开和办税公开工作力度，加强和规范法律援助及救济服务。开展纳税满意度调查，将调查结果作为衡量纳税服务工作成效的主要标准。二是准确掌握服务需求。通过多种渠道，经常性地开展纳税服务需求调查，了解掌握纳税人不满意的问题，有针对性地改进纳税服务工作。三是创新服务内容和手段。加强办税服务厅建设，合理调整窗口设置，延长办税时间，增设自助办税设备。推广多元化申报缴税方式，扩充网上办税功能，方便纳税人办税。依托省局外部网站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的税收政策咨询服务。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，促进纳税服务持续改进。落实注册税务师行业管理制度，促进注册税务师行业服务质量不断提高。四是探索实施个性化服务。建立信息交换平台，加强与大企业的沟通联系，提供深层次的税收政策服务，帮助大企业建立内部涉税风险控制机制。创新服务方式，更好地为“走出去”企业服务。五是进一步减轻纳税人负担。优化办税流程，简化办税程序，简并报表资料，减轻纳税人和基层国税机关负担，提高办税效率。积极拓展国、地税局合作的领域与方式，切实落实现有合作制度。六是加强税收宣传。完善税收宣传工作制度，明确职责分工和宣传重点。围绕中心，形成合力，充分利用内外部资源，加大税收政策宣传力度，帮助纳税人全面了解掌握税收政策。注意发现和提炼工作亮点，积极宣传税收政策效应和国税部门支持经济发展的成果，为国税工作营造良好的外部环境。
（六）扎实推进惩防体系建设。要把贯彻落实国家税务总局制定的惩防体系建设五年规划《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，坚决避免表面化、形式化、“两张皮”的现象，做到同税收中心工作一起部署、一起落实、一起检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。一是强化宣传教育增强说服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，着力加强理想信念教育、职业道德教育、党风党纪教育、法律法规教育、优良传统教育和工作作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展廉政文化建设，努力形成具有国税特色的廉政文化氛围，增强广大国税干部廉洁从政的自觉性。二是强化制度机制增强约束力。以税收执法权和行政管理权为重点，进一步健全、完善、落实征管查和人财物等重点环节的管理制度，逐步形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。三是强化监督制约增强制衡力。重点围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，加强对执行民主集中制情况的监督，确保严格执行议事规则、履行决策程序。四是强化改革创新增强推动力。按照国家税务总局的统一部署，推进税制改革、征管改革、机构改革、干部人事制度改革和税收信息化建设，结合我省国税实际创新思路、完善措施，解决反腐倡廉建设的深层次问题。进一步加强与检察机关的工作配合，积极预防职务犯罪。五是强化行风建设增强保障力。继续把行风建设同加强干部队伍建设、加强依法行政、加强税收宣传、加强与广大纳税人和有关部门的协调沟通有机结合起来，在社会上进一步树立起良好的部门形象。六是强化案件查办增强威慑力。严肃查处违反政治纪律的案件，官商勾结、权钱交易和严重损害纳税人利益的案件。
（七）大力加强干部队伍建设。坚持“以人为本、重在建设”的方针，切实加强国税干部队伍建设，不断提高一把手带班子能力，班子带队伍能力，部门依法行政、服务发展能力，干部科学化、专业化、精细化管理能力。一是加强领导班子建设。努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导国税工作科学发展的集体。巡视部门要加强与人事、监察、督察内审等部门的工作配合，通过加强巡视工作，及时发现带有苗头性、倾向性和深层次的问题，为加强各级领导班子建设提出意见和建议。二是积极稳妥地推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，调整各级局机构设置，明确职责分工，合理配置人员，严格人员编制管理，促进各级国税机关职能向服务型、责任型、法治型、廉洁型转变，管理向科学化、专业化、精细化转变。三是深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度，研究制定全省国税系统处级非领导职务管理办法和处级干部交流工作办法，积极探索新形势下的干部激励机制，加快推行岗位能级管理制度。四是加大干部教育培训力度。研究制定新一轮干部教育培训规划，以“六员”培训为重点，充分发挥省税务干部学校及各级培训机构的作用，分级分类大规模培训干部，大幅度提升干部素质，着力培养一批能够有效从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等工作的高层次专业人才队伍。五是加强各级领导机关党的建设、思想政治工作和作风建设，发挥工青妇组织作用，丰富活动载体，促进机关和谐，形成人心思进、奋发向上的良好局面。与此同时，还要继续推进定员定额改革和国库集中支付改革，提高财务管理科学化、规范化水平；加强节约型机关建设，确保完成节能减排工作目标；做好信访工作，维护系统稳定大局；抓好税收科研工作，围绕中心工作开展实用型调研，为领导决策提供有价值参考；提高机关后勤、离退休干部管理与服务水平，为机关工作提供良好的保障。
三、采取措施保障落实
今年全省国税工作的总体要求和目标任务都已明确，做好全年工作任务重、困难多、压力大，各级国税机关要做到思想认识到位、组织领导到位、协调配合到位、工作落实到位，确保高标准、高效率、高质量地完成全年各项工作任务。
（一）树立大局意识力保落实。要认真学习领会全国税务工作会议、省委经济工作会议和省领导的批示精神，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到国家税务总局和省委、省政府的各项决策、部署上来，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，不断提高服务经济社会发展大局的意识和能力。要把困难估计得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要正确处理依法治税与支持经济发展的关系、落实税收政策与组织税收收入的关系、严格执法与优化服务的关系，更加自觉地将国税事业主动融入到地方经济社会发展大局中去，围绕“保发展、调结构、保收入”的目标，充分发挥国税职能作用，促进我省经济又好又快、更好更快发展。要主动站在经济社会发展大局的高度来思考和谋划国税工作，从税收角度反映整个经济运行的质量，对制约和影响我省经济发展的各种因素进行深层次分析和前瞻性研究，提出有价值的意见建议，在应对金融危机中发挥更加积极主动的作用。
（二）深化“五项机制”推进落实。“五项机制”建设涉及国税工作的方方面面，是不断推动我省国税事业科学发展上层次的长效机制，必须长期坚持。要随着形势的变化，认真加以完善，赋予新的内涵。要把深化“五项机制”建设作为绩效考核的重点，加大分值，通过深化“五项机制”建设推进各项工作向深层次发展。结合当前形势，要以强化税收分析，提高组织税收收入工作的预见性和主动性为重点，深化完善“四位一体”互动机制；以完善税收管理员平台，提高信息共享水平和数据利用水平为重点，深化完善税收信息数据的有效应用机制；以加强对重要环节和重点岗位税收执法行为的全过程监督，注重挖掘税收执法中的深层次问题为重点，深化完善税收执法监督考核机制；以加强教育培训工作，提高广大国税干部科学化、专业化、精细化管理能力为重点，深化完善干部培训、考核、使用相结合的能力素质提高机制；以进一步完善各项工作制度，规范工作流程，理顺工作关系为重点，深化完善明责、履责、问责的工作推进落实机制，不断提高国税工作整体水平。各地和各部门要认真查找“五项机制”建设中的薄弱环节，细化工作措施，明确各自的工作重点，加大工作力度，确保抓出成效。
（三）转变工作作风促进落实。一要坚持带着任务和问题搞调研。领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，坚持深入实际，通过调研发现问题，总结基层好的工作经验、做法，并加以科学指导，保证工作思路、工作要求、工作措施更加符合实际，便于操作和执行，并通过调研进一步促进工作落实。二要提高能力树威信。领导机关和领导干部必须具备带领大家干事创业的意识、责任和本领，要始终高度重视理论学习和实践锻炼，吃透上情、掌握下情、了解外情，切实提高履行职责的能力和水平。要大树正气，旗帜鲜明地支持和保护干部的积极性、进取心，让想干事、会干事、干好事、不出事的人受重用，让说空话、大话、风凉话、泄气话的人没市场。三要密切协作增强合力。凡是涉及多个部门的工作，无论是主办部门还是协办部门，都要有大局意识，主动沟通，密切配合，心往一处想，劲往一处使，共同完成好工作任务，绝不能推诿扯皮、制造矛盾、耽误工作。四是要面向基层、服务基层。领导机关和领导干部要树立强烈的基层观念和群众意识，真正关心基层、爱护基层、服务基层，多为基层办实事、办好事、解难事。还要有推功揽过、勇于承担责任的勇气和魄力，做基层工作强有力的后盾。
（四）提高机关效能强化落实。机关效能决定工作质量，必须综合运用各种手段强化机关效能建设。一是强化绩效管理。完善综合绩效管理办法，形成更加科学严密的定性与定量评价指标体系，建立针对干部个人工作情况的考核评价标准，从机制上保障和推动行政效率的提高。二是强化制度建设。省局机关各处室和各级局机构改革到位后，要在2个月内完成对有关制度规定的修订完善工作，进一步加强内部管理，确保各项工作扎实推进。三是强化督办查办。切实抓好省局党组重大决策和重点工作部署，省局贯彻落实国家税务总局重要会议和重要文件以及纳税人和广大干部职工关注的热点难点问题的督办，实行专人管理，并定期公布督办结果，确保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各级局、各部门主要负责人是抓落实的“第一责任人”，要增强责任意识，亲自抓好重大事项的督办落实。对于落实工作不力影响全局的，要按照《黑龙江省国税系统领导干部行政问责暂行办法》进行问责。
（五）创新工作思路深化落实。思路决定出路，创新带动创业。提高国税工作水平，难点在创新，关键也在创新。各级领导首先要身体力行，善于开动脑筋，打破思维定势，研究谋划推进工作纵深发展的有效措施，用发展的思路和改革的办法，破解工作中的难题，更好地指导机关和基层实践。对于省局党组部署的各项工作，要认真学习领会精神实质，坚持从实际出发，与本系统、本单位、本部门实际紧密结合，把上级的原则要求变成具体的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基层实际，真正落到实处。要调动干部职工参与创新的积极性，认真倾听来自不同角度的意见建议，集思广益，群策群力，形成符合上级要求、符合工作实际、让广大干部职工满意的科学决策。要敢闯敢试，只要是符合科学发展观、不违背国家法律政策、税收工作总的原则和要求的，都要积极探索，勇于实践，克服困难，百折不挠，不断推动事业健康发展。总之，要始终坚持在继承中发展，在发展中创新，推动国税事业一年一个新台阶，一年一个新气象，实现又好又快、更好更快发展。
同志们，在新的一年中，让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，坚定信心，服务大局，开拓进取，迎接挑战，始终坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，突出“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，确保圆满完成各项工作任务，为促进我省经济社会发展做出新的更大的贡献！
第五篇：20116882459--包局长在2011年全市国土资源工作会议上的讲话
保护节约资源
保障支持发展 努力推动国土资源工作迈上新台阶
——在全市国土资源工作会议上的讲话
包 建 铎（2011年3月3日）
同志们：
今天召开全市国土资源工作会议，主要任务是，深入贯彻市委经济工作会议和全省国土资源工作会议精神，总结2010年和“十一五”特别是近三年国土资源工作，研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点任务, 进一步坚定信心，抢抓机遇，努力推动国土资源工作迈上新台阶。稍后，陈市长将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组向大会做工作报告。
一、主动作为，“十一五”时期国土资源工作成效显著 “十一五” 是国土资源事业发展很不寻常的五年。五年来，我市经济平稳快速发展，工业化、城镇化步伐不断加快，资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，国土资源管理责任重，压力大，风险大，形势复杂，任务艰巨。在这样的大背景下，我们在市委、市政府和省厅的正确领导下，紧紧围绕“两保一高”和“扩内需、保增长”的工作任务，按照建机制、打基础、抓改革、破难题的基本思路, 围绕发展抓工作，发挥职能搞服务，改革创新求实效，2
年期间已征已供的580宗3.12万亩土地进行了逐宗核查，初审认定的102宗4759亩闲置国有土地处置意见，近期准备上报市土地清查处理工作领导小组批准执行。新的土地储备机制和大储备工作格局的构建,对南阳今后的发展必将产生积极的影响。
(二)构建共同责任机制,理清市国土部门与县级政府和市直涉土部门的职责,国土资源监督管理难题得到有效破解。为进一步强化县级政府和有关部门在土地管理中的责任, 提请市政府下发了《关于建立土地管理共同责任制度的通知》等文件,进一步明确了各级政府和相关部门的土地管理职责，形成了“大家管、大家用”的共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。主要包括：国土资源重点工作目标管理制度、违法案件月报告制度、地质灾害防治部门工作责任制度、联席办公会议制度和国土资源执法和信访工作制度等。共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。如在2010年的卫片执法检查中，通过各级各有关部门的密切配合，全市共补办用地手续294宗5119亩，拆除建筑物3.02万平方米，没收建筑物2.76万平方米，提出党政纪处分建议34人，移送司法机关29人。全市违法占耕比例已由年初的48.64%降至2.28%，比全省平均比例低3.3个百分点，有效避免了各级政府被问责的风险。同时，一大批信访遗留问题得到有效解决, 信访工作被动局面得到扭转，连续三年被市委、市政府授予信访工作先进单位。
(三)构建开源节流机制,确保可持续利用,资源利用程度偏低和找矿难问题得到有效破解。在开源方面，加大耕地后备资源和土地开发整理力度，努力增加有效耕地面积，强力推进矿产资源整装勘查，提高资源对经济发展的保障能力。在节流方面，积极构建节约集约用地长效机制，深入推进资源整合，优化资源利用结构和布局。
一是耕地后备资源开发取得明显成效。对全市耕地后备资源进行了摸底调查，研究制定了《关于加强耕地后备资源开发利用工作的意见》,对今后一个时期我市后备资源开发利用的指导思想、基本原则、目标任务以及相关措施进行了明确 ,确保我市耕地稳中有增。2008年以来，先后申请资金4.85亿元，实施土地开发整理项目23个，改造中低产田45.6万亩，新增耕地2.6万亩。实施占补平衡项目152个，新增补充耕地指标7.16万亩。成功申报了南水北调渠首土地整理重大项目，建设规模150余万亩，为我市争取资金23.67亿元。在邓州、淅川等地率先开展了土地综合整治试点工作，受到李克强副总理的称赞。
二是初步建立了节约集约用地的长效机制。先后提请市政府下发了《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》、《关于加快转变土地利用方式促进经济发展方式转变的意见》和《关于印发南阳市节约集约用地考核办法的通知》等文件，对投资强度、容积率、开竣工时间、投入产出效益进行量化，提高标准，从政府主导、政策引导的角度,提出了节约集约用地的办法和措
部队伍建设明显加强。
一是抓班子带队伍，思想政治建设进一步加强。以学习贯彻十七届四中、五中全会精神为重点，以务虚研讨、中心组学习为抓手，以“国土资源百题大调研”活动为载体，班子和干部队伍的向心力、凝聚力和带动力进一步提高，宗旨意识、发展意识明显增强。坚持正确的选人用人导向，多层面、多角度评价考察干部，实现了市局与县局干部纵横向交流上的突破。坚持严管厚爱，千方百计解决干部职工的福利待遇、子女就业和工资编制等问题。
二是抓管理促规范，建立健全了内部管理制度体系。先后制定了59项工作规范，提高了工作质量和行政效能，实现了靠制度管人管事的目标。如绩效考评制度的实行，解决了干好干坏一个样问题；内部预审制度的建立，既有效提高了行政审批的效率和透明度,又从制度上避免了部分环节上的不规行为。
三是抓基层打基础，基层乡所规范化建设跨越发展。把基层国土资源所规范化建设纳入对县市区政府、县市区局目标管理，经过两年的不懈努力，投入资金上亿元，新建乡级国土资源所150多个，使全市208个基层国土资源所规范化建设全部达标，由全省落后跃升为全省先进，经验在全省推广交流，省厅奖励500多万元，并受到了中组部等六部委通报表彰。
四是抓政风促行风，国土资源部门社会形象明显好转。政风
行风民主评议名次逐年前移，由2006年的倒数第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，国土资源部门的办事效率和工作作风得到了社会各界的广泛认可，形象大为改观。
同时，财务管理工作日益规范，各项规费征收任务圆满完成。测绘管理体制逐步理顺，地理信息市场秩序明显好转，“数字南阳”地理空间框架建设稳步推进，D级GPS大地控制网建成启用。党务政务、老干工作、信息宣传、科技工作、工会组织、后勤管理等工作都取得了一定成绩。
同志们，过去的五年特别是近三年，是我们建机制、破难题、打基础的三年，也是我们大事多、急事多、喜事多的三年,更是经受锻炼考验并取得丰硕成果的三年，多项工作走在了全省乃至全国的前列，先后荣获全国国土资源依法行政先进单位、全国“双保行动”先进单位、全国地籍管理工作先进单位，全国测绘工作先进单位，全国地灾防治工作先进单位，被市委、市政府荣记集体二等功两次，通令嘉奖一次，连年被省厅和市政府评为目标管理优秀单位。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和省厅的高度重视和正确领导，得益于各县市区和有关部门的理解支持和沟通协作，得益于全系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！
回顾“十一五”的工作实践，成绩来之不易，主要有四点体会：一是牢固树立科学发展观，是做好国土资源工作的根本要求。
更加关注18亿亩耕地红线、保证粮食安全，关注群众权益和社会稳定。二是地方需求高，更加关注资源要素的获取和土地出让收益对地方发展的贡献；三是群众诉求高，更加关注通过土地资源获得收益和回报，以保障自己当前和长远生计问题；四是企业追求高，更加关注以土地、矿产资源保障企业发展，以及通过土地增值获取额外利益。总体上看，国土资源工作面临的形势依然极为复杂，任务依然相当艰巨，压力和难度也会日渐加大。
从压力和困难看，主要是受发展空间不足、供需矛盾突出、改革创新艰难、维权维稳任务繁重等因素制约，带来“五个难度加大”：
一是土地供需矛盾更加突出，保障发展的难度加大。“十二五”期间我市主要经济指标平均增速要求高于全国、全省平均水平，构建中原经济区重要区域增长极，全市生产总值年均增长11%以上，固定资产投资五年累计突破万亿元大关。同时, 还要把农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、“一个载体、三个体系”建设、南阳新区和鸭河、官庄工区建设、招商引资作为今年工作的重中之重来抓。今后5年，我市经济社会发展及交通、水利等重点设施项目用地需求预计每年都在4万亩以上，同期国家下达的新增建设用地计划指标缺口在70%以上。
二是法律政策制约因素增多，改革创新的难度加大。推进中原经济区建设将带来众多领域的改革创新，要求我们必须加快资源利用方式转变。但是在现行土地管理、矿产资源管理法律法规
基本框架没有根本改变的情况下，改革面临诸多困难。当前国家土地调控政策又呈现从严、收紧的趋势，国务院已经就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革举措作出进一步限制和规范。在“红线不能碰、地根不能松”的情况下，如何把控改革方向，破解资源供需矛盾加剧、发展空间亟待拓展的难题，面临着新的考验。
三是违法用地反弹压力增大，执法监管的难度加大。尽管通过卫片执法检查，集中开展专项整治行动，违法违规案件高发的态势基本得到遏制，执法监管形势总体好转，但土地执法手段弱，制止难、查处难、执行难的问题依然存在。随着我市城镇化快速推进及承接沿海地区产业转移步伐明显加快，许多重大项目及各地签约的大批招商项目迅速落户南阳，用地需求量急剧增加，搭车用地、借机圈地、不报即用、批而不用等违规违法用地现象可能出现新的反弹；特别是随着统筹城乡发展、“城中村”改造、新农村建设等措施实施和工作的落实，一些地方盲目增加建设用地规模、乱占乱用耕地、侵害农民权益等问题，将给执法监管带来新的挑战。
四是矿产后备资源严重不足，开发利用的难度加大。由于长时期强力开发和过度开采，一些事关国计民生的重要矿产资源供需矛盾十分突出，铜、铁、铅锌、金等重要矿产接替资源不足，部分地表和浅部查明资源逐渐枯竭。随着资源勘查深度的增加，矿山开采的难度也将越来越大。同时，因矿山生产引发的生态环
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会议和全省国土资源工作会议精神，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，推进“两个转变”，以节约集约为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为基础，着力打好四个硬仗，努力推动国土资源工作迈上新台阶。
（一）突出一条主线，努力破解用地难题，拓展发展空间 节约集约利用资源，是破解保障发展和保护资源的最有效途径。“十二五”规划《建议》对实施节约优先战略，加强资源节约利用和管理提出了一系列明确具体的要求，我们要深入学习领会，创新机制，以节约集约为主线，提高资源利用效率，促进经济社会持续发展。
1．以节约集约促保护。一是强化“管控性保护”。严格土地用途管制和农用地转用审批，强化耕地占补平衡动态监管。研究对国家和省、市重点工程在市域范围内统筹补充耕地的政策，各县市区30%以上的占补平衡储备指标由市统一调剂使用。结合新一轮土地利用总体规划修编成果，科学划定永久基本农田，实行特殊保护。会同有关部门做好以2010年为重点的“十一五”耕地保护责任目标考核，认真落实耕地保护责任目标考核和奖惩制度。建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。综合运用法律、行政、经济和科技手段，进一步加强执法监察工作，加大经济处罚力度，大幅度提高违法占地的经济成本，从根本上遏制违法冲动，减少占用耕地违法行为。二是加强“建设性保护”。以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，支持新农
村建设，实施田、水、路、林、村综合整治。大力实施土地开发整理项目，以提高耕地质量为核心，以中低产田改造为重点，规范做好基本农田保护示范区建设。三是探索“激励性保护”。严格执行征地区片综合地价，有效维护被征地农民的合法权益。选择有条件的县市区开展耕地保护补偿试点工作，有效调动地方政府、农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性。对耕地保护工作完成好的地方，要给予适当的计划指标奖励。
2.以节约集约促保障。一是统筹规划总量。结合“二调”成果，及时对土地利用总体规划进行调整和备案，统筹安排好城镇、农村居民点、基础设施建设和各类产业发展用地，为我市加快发展留足用地空间。二是用活用好增量。充分运用好省将可控指标向我市倾斜的优惠政策，争取将更多的建设项目列入国家、省重点项目序列，尽可能使用国家和省预留的建设用地指标。认真做好土地预算，努力使重点项目用地总规模与上级下达的用地计划相适应，鼓励和引导依靠集约挖潜解决县域经济发展用地需求。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排用地指标，优先保障国家、省、市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地。按照我市“一级两轴三区”的发展战略，对重点区域和重点城市给予指标倾斜，支持中心城区率先发展。三是科学经营现量。严格执行国家限制类和禁止类用地项目目录，严禁向“两高一资”和产能过剩、重复性建设项目供地。落实国家房地产用地调控政策，科学编制和实施房地产用地供应计
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新的历史起点上。我们要按照科学发展观的要求，下功夫解决好事关经济社会发展全局的几个重大问题，统筹谋划，奋力开拓，打好四个硬仗，努力推动我市国土资源事业迈上新台阶。
1．打好改革创新这场硬仗。改革创新始终是提高国土资源工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，我们必须在这方面有所作为。各地要真正解放思想，积极探索，靠改革创新破解难题，提升管理水平。
稳步推进农村土地管理制度改革。一要稳妥推进农村集体土地产权制度改革。开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，建立统一的土地市场信息平台，加强土地权属管理。二要开展征地制度改革试点。逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制，探索在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，区分公益性和经营性建设项目用地，对需占用集体土地建设经营性项目的，不实行征收，允许农民集体依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。三是改革农村居民点建设用地模式。借鉴商丘等市探索建立农村宅基地有偿退出试点的做法，促进新农村建设和统筹城乡发展。
深化资源有偿使用制度改革。一是要深入推进国有土地有偿使用制度改革，严格执行划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。积极推进采矿用地改革试点。二要进一步完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和
租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是要加快城乡统一的土地市场建设。探索建立农村土地交易制度，选择条件相对成熟的县进行试点，开展建设用地指标和耕地占补平衡指标交易及农村集体经营性用地使用权交易，促进农村集体建设用地流转。四是要推进矿业权出让制度改革。进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。建立健全矿业权有形市场，尽快建立矿业权交易机构。
积极推进农村土地整治和增减挂钩。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，创新思路，积极推进。一是认真贯彻《南阳市人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》,协调指导县级政府和国土部门完成县级土地综合整治规划编制工作，通过城乡建设用地增减挂钩，着力解决县域经济发展和产业集聚区建设用地指标不足的问题。同时，要严格规范农村土地整治和增减挂钩试点，切实把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。二是加大协调力度，强化监督检查，推进土地开发整理提速工程，着力解决项目建设慢的问题。三是指导邓州、淅川做好渠首百万亩重大项目建设，提高渠首人民生产生活条件。
2．打好“大储备”这场硬仗。实施“大储备”战略，是市委、市政府破解经营城市难题的一项重大举措，也是政府调控土地市场、优化用地结构、提高保障能力的重要平台。我们一定要
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华北陆块南缘、朱夏断裂带等成矿区带实现地质找矿重大突破，白银、天然碱、蓝晶石、矽线石、红柱石、石墨储量和产量在全国乃至全球占居重要地位，实现我市由资源大市向矿业大市的转变；八年内，使南阳成为全国非金属、贵金属、有色金属地质矿产勘查开发的重要基地，在全国地质矿产勘查开发格局中的地位显著提高。今年，将是我市实施整装勘查的关键时期和重要机遇期，仅省政府“两权价款”在我市安排的地质找矿项目就有18个，省厅已将我市作为有色金属重点突破区呈报国土资源部。我们要围绕全国“358”地质找矿目标和全省“3169”地质找矿行动计划，争取开展3至5处基础地质调查工作，确定一批重点找矿靶区。积极争取部、省专项资金，在南阳金土矿业开发公司的参与下，投资开展大河铜矿、楸树湾—王村铜钼普查等18个地质找矿项目，争取优势重要矿产新增一批资源储量，形成一批资源后备基地，为实施资源换资本、换技术、换市场、换项目提供资源保障。
4．打好卫片执法检查和信访稳定这场硬仗。目前，卫片执法检查已经实现了全覆盖、常态化、严问责，它有高科技手段作支撑，有15号令作底线，去年卫片执法检查我们虽然取得了明显成绩，但那是在允许补办用地手续的前提下取得的，因此绝不能掉以轻心。即将启动的2010卫片执法检查监测内容更多，要求更严，既包括土地，还包括矿产；不会再有增补图斑、补办用地手续、放宽问责标准等宽松的条件了。从目前掌握的情况看，我市2010违法形势依然不容乐观，经初步核查，2010共发生各类违法用地789宗，面积1.6万多亩，其中耕地1.45万亩。今年的卫片执法检查可以说任务重、压力大、形势更加严峻，必须早安排、早着手。一要高度重视，加强协作。卫片执法检查问责的主体是各级人民政府，因此，各级政府主要领导要亲自过问，亲自部署，认真落实保护耕地、节约集约用地和依法依规用地第一责任人制度。各级各有关部门要通力配合，形成工作合力，协同推进整改工作，避免国土资源部门唱“独角戏”和执法监察“单打独斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情况。去年底，国土资源部下发了2010土地利用情况地籍变更调查图斑，并将在各地核查确认后，下发执法检查图斑。从现在起，要以卫片执法检查为重点，扎实做好地籍图斑核查处理工作。要全面摸清本级本地2010大宗违法用地情况，找准突出问题，采取相应措施。三要吃透政策，分类处置。今年卫片执法检查，首次将矿产纳入卫片执法检查范围。对此，各级国土资源部门一定要引起高度重视，在政府的统一领导下，认真研究卫片执法检查政策，准确把握相关规定，针对不同情况提出处置意见，细化工作措施，分类加以完善。四要积极履职，着力整改。各级国土部门要加大执法力度、加强用地服务、加快用地报批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、报”五字方针，积极履行职责，着力进行整改，确保将违法占用耕地比例降到10%以下，争取一次性通过检查验收，确保实现“零约谈”、“零问责”。同时，要强化信访稳定工作，着力解决人民群众合理诉求。继续抓好信
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潜力的年轻干部培养成科级领导干部的重要后备力量。这里需要强调的是，在选人用人方面要坚持正确的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，不让老实人、干活人吃亏。要看准、用准、用出正气，一切体现公开、公平、公正。干部使用是座独木桥，要自然地走，不要挤、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一经发现取消提拔使用资格；托人说情的，发现后延缓一次使用机会。
三是强化机关作风建设和党风廉政建设。要扎实开展“两转两提”试点工作，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高国土资源部门服务发展、服务基层、服务人民的水平。要把党风廉政、政风行风建设和反腐败斗争，作为国土资源部门的一项重要政治任务抓紧、抓实。扎实开展“行风评议”和“两整治一改革”专项治理活动，着力解决国土资源领域重点部位、关键环节的矛盾和问题，不断探索从源头上预防和治理腐败问题的长效机制，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，营造风清、气正的良好氛围，保证各级干部廉洁从政。
同志们，国土资源工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，开拓创新，振奋精神，锐意进取，扎实工作，保护节约资源，保障支持发展，为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！
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