2027209210金融支持油茶产业发展的实践与思考.

第一篇：2027209210金融支持油茶产业发展的实践与思考.

金融支持油茶产业发展的实践与思考

（人民银行长沙中心支行、湖南省农村信用联社供稿）

2009年5月19日

油茶树是我国特有的本木食用油料树种，其茶仔经过加工制成的茶油，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”。发展油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。湖南作为全国油茶林面积和茶油产量最大的省份，省委、省政府已将发展油茶产业列为“十一五”期间农业产业化的战略重点。为加大金融支持油茶产业发展，并以此探索金融支持集体林权制度改革的方式、方法，人民银行长沙中心支行以开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，推动湖南省信用联社以油茶林权抵押贷款为切入点，选择有“全国油茶之乡”称号的耒阳市进行试点，对金融支持油茶产业发展进行了探索与实践。

一、金融支持油茶产业发展现状及障碍

受油茶种植前期投入大、回报周期长等因素影响，金融支持油茶产业发展十分必要。然而，从耒阳市的情况看，截止2008年末，全市仅发放油茶加工企业贷款7500万元，主要是用于油茶籽收购及加工的流动资金需求，种植油茶的林农贷款余额仅22万元，金融支持基本处于空白状态。对此，人民银行长沙中 1

支多次深入耒阳市调研，考察加工企业和种植大户生产经营情况，会同财政、发改委、林业等部门召开振兴油茶产业专题调研会，全面掌握金融支持油茶产业特别发展油茶林权抵押贷款的障碍。

一是林农对油茶林权抵押贷款需求的期限长，与农业贷款期限管理规定不匹配。根据油茶林生产周期，油茶树从栽种到挂果需要5年时间，期间只有投入没有任何产出，进入盛产期则需要8年时间，投资回报周期较长。因此，林农对油茶林权抵押贷款需求的期限为9-10年，但根据有关监管规定，金融机构农业贷款期限一般不超过3年。

二是林权证尚未全面发放到户，办理林权抵押贷款缺乏基础。自2008年6月中央发布10号文件全面推进集体林权制度改革以来，耒阳市林业部门积极推进林权证发放工作，但由于勘界发证工作量较大，林权证尚未全部发放到户。林权证的缺失不仅使林权抵押贷款失去了基础，也抑制了林地经营权合法有序流转以及油茶林集约、规模经营。

三是油茶林权价值评估存在技术难题，林权流转缺失交易平台。在价值评估上，缺乏权威性的评估机构，主要依靠试点银行单方测评估算价值，缺乏可持续性和权威性；在林权流转上，未建立政府主导的林权流转机构，不利于林权的处置变现。

四是未建立林权抵押贷款的风险补偿、转移机制，金融机构积极性难以调动。由于油茶林生产周期长，生产过程中容易受到火灾、有害生物等自然灾害影响，金融支持油茶产业的不确定性较大，需要建立贷款风险补偿、转移机制，提高金融机构试点积

极性。

五是未建立林权抵押贷款担保机构。目前，耒阳市用于抵押的油茶林均是新茶林、价值较低，授信额度有限，新油茶林抵押贷款在缺乏担保机构支持的情况下，林农有效贷款需求难以得到满足。

二、以农村金融产品和服务创新为切入点，金融支持油茶产业发展的实践

为破解金融支持油茶产业发展的瓶颈问题，人民银行长沙中支以人总行、银监会在中部六省和东北三省开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，按照以推动油茶林权抵押贷款促油茶产业发展的工作思路，将耒阳市油茶林权抵押贷款试点作为直接对口联系工作，重点探索金融支持油茶产业发展的方式、方法。

1、精心组织，建立创新试点工作机制。为加快推进油茶林权抵押贷款试点工作，人民银行长沙中支加强与衡阳、耒阳两级政府的沟通协调，推动成立了由政府主管领导任组长，相关责任单位为成员的市县两级创新试点领导小组，建立了试点工作联系会议制度，加强对耒阳市创新试点工作的督促、指导和评估。耒阳市联社成立了以理事长为组长，联社主任为副组长的工作小组，其辖内乡（镇）信用社相应设立了油茶产业信贷服务组，形成了领导负责、专人专办的油茶林权抵押贷款试点工作机制。

2、建章立制，探索开展油茶林权抵押贷款业务。耒阳市被确定为创新试点地区后，省农村信用联社认真落实创新试点工作，重点指导耒阳市农村信用联社对油茶林权抵押贷款进行探索和尝试。耒阳市农村信用联社及时制订了《油茶林权抵押贷款管

理办法（试行）》，确立了“林业局提供种植大户名册和确权发证，借款户自愿申请，信用社审批授信、发放贷款”的信贷流程，明确了茶油林抵押条件及贷款用途，规定贷款期限原则上为5-7年，并实行相对优惠的贷款利率，对5年期以上的贷款，执行5年期贷款利率，且在基准利率基础上仅上浮15%，低于其他种类贷款利率。同时，对符合贷款条件，暂时没有取得林权证，又急需资金支持的林农，比照农户小额信用贷款或农户联保贷款执行。

3、务求实效，提升创新试点金融服务水平。为改善油茶产业金融服务，在人民银行、省农村信用联社等部门的指导下，耒阳市联社制定了《关于设立油茶林产业贷款“绿色通道”的通知》，按照“四快”要求，优化金融服务，加大支持力度。一是受理快。信用社设立了油茶林权抵押贷款“绿色通道”，要求在一个工作日内完成客户申请贷款的各项受理工作。二是调查快。要求在三个工作日内完成贷前调查和贷款项目的实地考察，并出具贷前调查报告，对符合贷款条件的予以授信，并将授信与贷款资料上报审批。三是审批快。审批部门收到贷款资料后，对单户授信额在50万元（含）以内、单户贷款金额在20万元以内的即审即批，超过权限的提交贷审会后，要求在三个工作日内完成审批程序。四是发放快。贷款按程序报批获得同意后，在两个工作日内发放到位。

4、落实配套政策，激发试点机构创新积极性。在推动创新试点工作中，人民银行长沙中支加强与相关部门的沟通协调，推动落实配套政策措施，建立财政补偿机制，引导保险资金介入，较大提高了试点信用社开办贷款业务的积极性。一是推动耒阳市政府设立产业发展基金。3月，耒阳市政府制定了《耒阳市油茶产业发展基金管理试行办法》，决定地方财政每年将拿出不低于1000万专项资金建立产业发展基金，对新造油茶林每亩补助高产良种苗木款200元，对新造油茶林和老油茶林改造项目林权抵押贷款，按户每年贴息50%。二是耒阳市林业局特事特办，做好林权证颁发工作。根据优先发展大户（种植100亩以上）的原则，耒阳市林业局在较短时间里组织专人，做好林地堪界发证工作，目前已向金融机构推荐40多户种植大户，其中已颁发林权证10户，为林权抵押贷款作好了前期准备工作。三是保险公司将油茶林火灾纳入保险范围。人民财产保险公司衡阳市分公司制定了《油茶林火灾保险方案》，明确老油茶林保险金额为300元/亩、新垦油茶林800元/亩，保费按每亩保险金额的1%收取。目前，正在抓紧研究制定保费分担与筹措方案。

在各项政策措施的引导下，自2009年初开始试点油茶林权抵押贷款到4月期间，耒阳市农村信用联社已对42户种植大户授信1640万元，其中，对已取得林权证的16户种植大户发放贷款173万元，支持新造油茶林4814亩。

三、金融支持林权制度改革的几点思考

从耒阳市油茶林权抵押贷款试点工作看，耒阳市通过健全工作机制、创新信贷管理、改善金融服务，并依靠本地财政资金和商业保险的介入，较好的撬动了信贷资金投放油茶产业，金融支持力度在短时间内得到明显加强。但从建立金融支持集体林权制度改革的长效机制来看，仍要重点考虑以下问题。

1、加快推进集体林权制度改革。林业部门在放活林业经营权、落实处置权、加快林权证发放的基础上，加快林地、林木流转制度建设，建立全国、省、县多层次的产权交易平台，促进林权合规流转。同时，加快建立林权评估机构、交易与收储中心，为抵押担保品的评估、流转提供规范化专业服务。

2、加大财政支持力度。财政等部门要出台林权抵押贷款的相关配套措施，建立林业抵押贷款财政贴息政策，减轻农户利息负担，建立政策性森林保险制度，以财政资金分担保费的方式鼓励商业性保险公司经营林业保险业务，并以财政出资、鼓励社会资本参与的方式成立林业贷款担保机构。

3、制定金融支持林权体制改革的指导意见。人民银行、银监等部门要对推进集体林权制度改革当中的金融服务问题进行深入研究，制定一个具有指导性、可操作性的指导意见，从制度层面引导金融机构做好集体林权制度改革金融支持工作，加大林业有效信贷投入。同时，要根据油茶林生产周期长、风险大的特点，适当放宽一些特殊农业贷款的期限约束，调整农业不良贷款比例监管要求，提高金融机构放贷积极性。

4、着力改善信贷服务。金融机构要针对林业贷款期限长的特点，创新贷款期限管理方式，合理确定贷款期限，并采取展期等方式满足农户资金需求，加快推进贷款试点工作。同时，要及时总结、归纳林业抵押贷款在流程管理、风险防范、激励机制设计等方面的经验，提高创新信贷产品的可复制性与可操作性。

第二篇：柘荣油茶产业发展对策与思考

柘荣油茶产业发展对策与思考

油茶是原产我国的乡土树种，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料树种。我国油茶栽培历史已有2000多年，现有油茶林面积约5000多万亩。福建是油茶的中心产区之一，除东山、平潭以外，全省各地均有种植。全省现有油茶林面积126万亩，宁德市约占四分之一强，其中福安、柘荣两县市保存面积18.48万亩，占宁德市的75.2%。油茶具有显著的生态效益、经济效益和社会效益，发展油茶产业对改善我国食用植物油的生产和消费结构，维护国家油料安全，促进社会主义新农村建设和农民增收致富具有重大的战略意义。

一、柘荣油茶产业发展现状

柘荣县位于闽东北部临海内陆山区，处中亚热带海洋性季风气候带，境内气侯温暖，水热资源丰富，为油茶适生区，油茶栽培历史悠久,曾是全省重点油茶基地县之一。全县现有油茶林保存面积6.15万亩，分布于8个乡镇62个建制村，其中宅中、富溪、楮坪、黄柏、英山等5个乡镇曾为全省油茶生产基地乡，油茶林保存面积5.17万亩，占总面积的84.1%，宅中、楮坪、富溪等3个乡镇油茶林面积均超过万亩。

由于油茶政策的不稳定，我县油茶生产曾几起几落。据普查，1979年时全县油茶林面积曾达10.2万亩，其中采摘面积6.92万亩，历史最多向国家交油700多吨。实行生产责任制后，油茶林分产到户，由于农户长期粗放经营，大面积油茶林处于失管状态，造成荒芜，有的逐淅被马尾松、檫树、杉木等树种更替成混交林，有的改为种粮。至1989年全县油茶林面积仅存7.0万亩，其中采摘面积4.4万亩。1989～1997年在全省木本油料林生产项目和国家一、二期油茶低改工程的带动下，我县油茶生产得到了迅速恢复，耕作水平有所提高，林分结构不断优化，油茶林面积增加到7.3万亩，采摘面积达5.6万亩，常年产籽量达78.8万公斤，年产油约400吨，油茶单位面积产油量7.5公斤。并建立了240亩优良无性系采穗圃，补植更新良种苗木35万株，嫁接换冠更新油茶林860亩。

近年来，由于缺乏政策和资金扶持，油茶生产普遍出现下滑，大面积油茶林再度失管返荒。全县现有6.15万亩油茶林中，可采摘面积约4.5万亩，其中油茶纯林仅存2.8万亩，混交林达1.7万亩，抛荒失管1.65万亩。全县仅富溪镇富溪村保存榨油坊2个，年收购茶籽约1500担，榨油600担。

二、柘荣油茶产业发展存在的主要问题

1、品种混杂，良种面积少，增产潜力小。我县油茶品种较为混杂，绝大部分是解放前遗留下来或70年代及80年代初新种植的立冬籽、小果油茶、大果油茶等普通品种，虽能适应本地的地理气候条件，但产籽能力和出油率普遍偏低，增产潜力有限。全县良种油茶仅在90年代油茶低产林改造中预栽更新35万株（约2300亩），嫁接换冠更新860亩，合计约3160亩，仅占现有油茶林面积的5.1%，且因长期失管，其优良性状也未能得到充分体现。

2、树势衰退，纯林锐减，垦复难度大。我县现有油茶林按龄级分：初产期0.5万亩，占8.1%；盛产期2.1万亩，占34.1%；衰老期3.55万亩，占57.7%。按树种组成分：油茶纯林2.8万亩，占45.5%；混交林1.7万亩，占27.6%；抛荒失管1.65万亩，占26.9%。具备生产潜力的油茶林不足总面积的一半，且由于长期失管，逐渐荒芜，产量不断下降，大小年差异越来越明显，重新垦复的难度较大。

3、加工能力不足，经营效益难以体现。由于农村劳动力大量外出务工，造成茶籽采摘量急剧减少，全县目前仅有富溪镇富溪村保存土法榨油坊2个，年收购茶籽约1500担，榨油600担，且由于与市场严重脱节，产品销售范围小，价格低，现价每斤仅32元，按亩产油10斤测算，亩产值仅320元，油茶林的经营效益无法得到真正体现。

4、投入严重不足，产业发展难以为继。自1997年国家油茶低改工程二期实施结束后，我县油茶产业已有10多年未得到很好地扶持、发展，油茶生产、科研、投入均已停滞，特别是科技人员严重不足，使油茶的良种选育和推广工作受到了很大的影响，油茶产业发展后劲不足、难以为继。

三、加快柘荣油茶产业发展的建议

随着茶油市场景气度的不断上升，以及中央到地方对油茶产业的重视，特别是今年在胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次对油茶产业发展作出重要批示，以及9月在湖南长沙召开的全国油茶产业发展现场会对全国油茶产业发展进行强调部署并提出将加大对油茶产业的资金投入和政策扶持的情形下，党的十七届三中全会又明确提出要“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平”，油茶产业迎来一个极好的发展机遇。县委、县政府应把握良好时机，加强对油茶产业发展的调查研究，把它作为促进农村经济发展、带动农民增收的一项产业来抓，加大扶持力度，推动油茶产业发展。

1、加强宣传引导，解决认识问题。当前在广大干部群众中，对油茶产业发展存在几种认识：一是“无关论”，种不种油茶是农民的事，政府及其部门无须干预过多，发展油茶既不是创新工作，也不是重点和中心工作，现在都讲工业化了，谁还回到传统农业上去。二是“无效论”。对农民来讲一年种几亩油茶，不如出去打几天工，认为无利可图。三是“无力论”，油茶生产投入大，没有一定实力难以发展成产业。四是“无益论”，前人栽树后人乘凉不值。这些认识问题严重阻碍了油茶产业发展。为此，我们必须在领会国家政策的基础上，不断加大宣传力度，加强正面引导，统一思想认识，聚集社会力量，推动产业发展。

2、组建领导机构，解决工作力度问题。县委、县政府要成立高规格的发展油茶产业领导小组，要确定一名县领导专门负责，发改、财政、农办、林业、民政、税务等部门参与。要把发展油茶纳入县、乡（镇）两级的经济发展计划，要列入调整农业结构增加农民收入的重点，要作一级对一级重点工作考核的指标，层层落实领导责任制，实行一把手负责的目标考核制。县政府要出台加快我县油茶产业发展的相关意见、决定，科学制定具体实施方案。

3、深入调查研究，解决产业布局问题。我县应尽快组织林业部门技术人员深入一线开展调查研究工作，以求全面掌握全县油茶生产现状，建立健全资料档案。并在此基础上，结合国家产业政策和市场导向，科学制定我县油茶产业发展规划，以指导全县油茶产业发展。要根据油茶树生物学特性，遵循适地适树原则，结合各乡镇传统种植、加工等情况，合理规划布局，确定种植和加工区域，规模发展，集约经营，增加经济效益。

4、加大项目包装、策划力度，解决资金问题。政府及有关部门要加强对国家油茶产业政策、产业导向的研究，积极捕捉重要信息，为项目资金争取服务。要把握今年全国油茶产业发展现场会透露的“国家将设立专项资金并安排不少于20亿元的贴息贷款，用于支持油茶产业发展”等重要信息，立即着手包装、策划项目，积极向上争取支持。重点做好福建三本农业高科技有限公司油茶新品种种植及深加工项目的包装、策划及申报工作。同时要积极筹措资金建立油茶产业发展基金，支持油茶产业发展。要创新投入机制。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会力量参与油茶产业发展。要积极支持企业和农户利用各类信贷资金发展油茶产业。县政府还要制定政策，加大对良种选育、良种推广等技术方面的扶持，推动油茶产业发展。

5、搞好林地资源配置，解决好集约化问题。油茶要形成产业必须走上规模化、集约化、公司化。只有集约经营，才会有人投入，有科技进入，最终才会实现效益，形成产业。在集体林权制度改革后，要在明确山权的基础上，加速林地使用权的合理流转，实现集约经营。为此，建议：一是实行公司化运作，通过工商合法程序将各类油茶开发公司转变成合法主体，享受银行贷款、税收的优惠政策。二是在明确林权的基础上和不侵犯林农利益的前提下，乡（镇）、村要主动做好群众工作、首先让集体山权顺利实现土地流转。对既不造又不准通过流转方式让别人造林的集体山，政府要通过一定经济、行政手段予以制约。三是政策性资金不撒胡椒面，重点扶持上规模的生产经营户。四是每年对油茶生产大户和成效突出的乡（镇）进行表彰奖励。

6、加大招商引资力度，解决一体化问题。要积极开展招商引资工作，引进有实力、有规模的油茶加工企业，加快产业的发展。今年，楮坪乡引进“福建三本农业高科技有限公司”落户我县开发油茶产业，企业注册资金3188万元，拟建设油茶加工生产线三条，年可产油5000吨，油皂素2000吨，年产值达到3亿元。计划2009年建设第一期一条生产线。对该项目，政府要予以全力支持，切实帮助解决实际难题与问题，争取企业早日投产，发挥带动示范作用。同时，要建立好“公司+基地+农户”的模式，在楮坪、富溪等乡镇建设油茶生产示范基地。在龙头企业和示范基地的辐射带动下，做大做强油茶产业。

7、依法保护资源和各方权益，解决投资环境问题。要按照“谁投资、谁造林、谁受益”原则，依法保护投资者的合法权益。由于油茶生产周期长、面广、矛盾多，乡（镇）、村要主动承担优化发展环境的责任。为保护投资者和林农的利益，凡林地流转须通过县林业产权机构予以登记备案。同时，投资者必须按照我县油茶发展规划要求，不得毁林造林，不得占用耕地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以确保我县油茶产业健康发展。

第三篇：金融支持产业扶贫思考

关于对西峰区金融支持产业扶贫工作 的思考

西峰区地处甘肃省东部，坐落于有“天下黄土第一塬”之称的董志塬腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。1985年，西峰成立县级市，2002年撤市设区。全区现辖5乡2镇3个街道办事处、100个行政村、856个自然村、15个社区；总人口37.73万人（其中农业人口26.31万人）；总面积996平方公里（其中耕地面积58.24万亩，山、川地14.8万亩），境内沟塬交错，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然条件差，经济文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业区。

一、扶贫开发工作背景及现状

西峰区自1986年开始扶贫攻坚，1996年整体解决温饱；2002年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬“自力更生、艰苦创业”的革命老区精神，坚持不懈组织开展扶贫开发工作，取得了一定成效。2012年我区被列为六盘山“天窗”县（区）之一，2013年被列为省级“插花型”贫困片带扶持范围。目前仍有贫困户4585户，贫困人口1.83万人，贫困面7.12%。今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，初显成效。

二、金融支持产业扶贫工作现状

由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展增收致富产业资金短缺。去年以来，为了破解这一制约全区同步全面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重视，区委常委会、政府常务会多次召开专题会议研究，同时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在10个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作。为确保试点工作顺利推进并取得实效，重点抓了以下三个方面：

一是加强领导，政策护航。区上成立了金融支持产业扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办公室，乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶贫互助协会，配备了大学生干部。讨论出台了《西峰区利用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施规划》、《西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施方案（2014-2017）》。区政府向国开行兜底承诺，区财政列支100万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在国家开发银行甘肃分行（以下简称国开行）为我区贷款1000万元。

二是严格选村，精准定户。按照“1+9”试点模式和5个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、湫沟、左咀、铁楼、沟畎、东坪、老山、芦子渠、田畔等9个村为乡抓试点村，实现了乡（镇）试点工作全覆盖。贷款资金拨付我区专户后，我们在1个工作日内将贷款资金拨付到试点村扶贫互助协会专账，由乡村负责投放到467名农户手中，主要用于扶持农户发展增收致富产业，其中贫困户占60%以上。单笔贷款2万元及2万元以下433户，单笔贷款2-5万元34户（大户带小户）。

三是多措并举，降低风险。紧密跟进贷款资金后续管理工作，安排专职人员进乡驻村严格抓好扶贫互助协会财务管理及跟踪问效。聘请种植、养殖专业技术人员，采取了田间、地头、圈舍现场指导为主，集中授课、座谈交流同步开展的方式，结合试点村产业特点，持续开展“143”技术到户培训，共培训养殖户300余人，种植户450余人，技术员、防疫员30余人，使受训农户掌握了致富产业技术技能，确保贷款户在春耕生产中利用培训过的技术技能科学经营，取得经营实效。

一年的实践证明，建立“一体系四保障”金融支持产业扶贫机制，采取五户信誉联保、“双联”干部担保，“143”技术到户实保，风险防控措施强；贷款条件优惠，按年结息，贷款审查效率高，农户使用便捷，放款速度快；充分发挥了政府组织优势，实行全程公开透明公示制度，可复制性强，易于推广。金融支持产业扶贫不是简单地发放贷款和扶持产业，而是从根本上改变了过去政府“一头热”的扶贫模式，变“输血”为“造血”，调动群众脱贫致富的积极性和内生动力，变政府过去包办代替为指导服务，实现“过去给钱给物要我干”为“今天主动参与我要干”的思想观念大转变，从而彻底根除群众“等靠要”思想，引导群众树立“借鸡下蛋、下蛋还鸡”的创业意识，推动群众依靠贷款资金自主创业、自我发展而实现脱贫致富奔小康的目标。

今年，区委、区政府在全区扶贫攻坚暨“双联”行动推进大会上对我区的金融支持产业扶贫试点工作进行了重点安排部署，计划4年争取国开行扶贫贷款资金4.9亿元，把这项工作作为我区今年减贫摘帽的重要手段，同时也是践行群众路线坚持即知即改的重要任务。继续按照“先抓试点、探索路子、总结经验、示范带动、全区推广”的工作思路，争取落实国开行扶贫贷款资金2000万元，新增24个试点村，共在34个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，占全区行政村总数34%，实现贫困村全覆盖。

三、西峰区金融支持产业扶贫工作面临的困难和问题 一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。一方面，我区2014年计划争取国开行扶贫贷款资金2000万元，按照单户贷款额度在2万元及2万元以下计算，仅能覆盖1000余户贫困户，而我区现有贫困户4585户，覆盖率约为22%。另一方面，全区直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于国开行，没有其他银行的资金投放。二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。一方面，我区金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款，同时由于我区属于“插花型”贫困县区，也没有双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金“双缺”的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我区整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有1年，而国开行扶贫贷款最长期限为2年，且仅涉及8个金融支持产业扶贫试点村，覆盖率24%。

三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。一方面，尽管我区村级扶贫互助协会严格按照金融行业财务管理标准运行，使用互助资金管理软件进行财务管理，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一，“5户联户信誉担保+双联干部担保+财政工资担保”的“三选一”担保模式，虽然降低了农户贷款“门槛”，也降低了贷款资金风险，但是双联干部的数量毕竟有限，财政工资担保更是“一人难求”，大多数贷款户只能依靠本村亲朋好友联户担保。按照每村有50名贷款户计算，需要担保户250户，而我区部分规模较小的行政村，全村户数不足300户，面临担保力不足的难题。另一方面，“143”技术到户培训、公办担保公司担保、农业保险推行等风险防控机制虽然已经健全，但进展程度不平衡，如农业保险介入深度不够，覆盖产业种类较少。

四、几点建议

一是加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金来源。通过突出抓好34个金融支持产业扶贫试点村的产业增收、能力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用，确保国开行扶贫贷款资金”放得出、收得回、有效益”，进一步增强国开行加大贷款资金投入的信心，坚定其他银行向我区金融支持产业扶贫试点村投放贷款资金的的决心。

二是优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积极推行以“支部+基地+合作社+农户+扶贫贷款资金”为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、明星示范户等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建立奖惩制度，推广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。三是提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。进一步探索建立健全扶贫互助协会贷款资金管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。

第四篇：关于全市油茶产业的调查报告与思考

常宁市素有“油茶之乡”的美称，油茶林面积69.2万亩，约占全国油茶总面积的1.3%。油茶一直是常宁市的传统产业，但长期以来，受观念、市场、气候、品种等多方面因素影响，油茶产业一直总量不大、效益不高，尚未成为农民增收的支柱产业。作为一项传统优势产业，常宁油茶产业能否发展，如何壮大，是一个值得深度探讨的问题。

一、当前油茶产业的总体发展趋势

油茶是我国特有的木本油料树种，主要分布在湖南、江西、广西三省，衡阳是湖南第一油茶大市。全国现有油茶总面积约5500万亩，茶油年产量约15万吨。近年来，茶油越来越受到更多人的青睐，油茶的相关附产品得到了广泛应用，市场前景十分看好。

1、油茶的综合效益日益凸显。油茶全身都是宝，具有很高的经济价值。油茶的主产品茶油是纯天然绿色食品，不饱和脂肪酸含量达90%以上，能有效抑制和预防各类心脑血管疾病，它的品质经美国白宫卫生研究院和中国疾病控制中心检验，各项指标均优于世界植物油王“橄榄油”，被确认为全球最营养、最健康的优质保健食用油，联合国粮农组织已将茶油列为全球重点推广的食用植物油。油茶的附产品如油茶叶、油茶果皮、茶花、茶粕等是食品、制药、化工以及化妆品工业的重要优质原料，产业关联度相当高。同时，油茶还具有良好的生态效益和社会效益，是促进农村经济结构调整、增加农民收入和加快新农村建设的有效途径。

2、油茶的开发加工如火如荼。油茶作为我国特有的民族产业，近年来，国家有关部委的政策和资金扶持力度明显加大。国家林业局决定，“十一五”期间，将利用农业综合开发项目资金，在全国重点扶持50个油茶高产示范基地，形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油知名品牌。全国油茶主产区都把发展油茶产业当作一项重点工作来抓，江西省全面实施油茶产业“1155”工程，明确提出打造全国油茶产业强省的目标。广西省正式启动优质油茶示范基地项目建设，力争5年内建成全国最大的优质高产油茶林基地。我省和衡阳市也把发展油茶产业摆上了重要议事日程。由于茶油是纯天然绿色健康食品，代表着生活食用油的发展方向，不少外国科研机构和公司已着手开拓深挖现有的油茶产品市场，国内食用油品加工企业也纷纷将研发重心往油茶上转移。

3、油茶的市场需求越来越大。目前，国际市场对茶油的需求量越来越大，市场价格不断走高。在日本等国际市场上，茶油价格是菜籽油的7.5倍，从茶油中提取的化妆品油，价格每吨达20万元人民币。日本、加拿大、澳大利亚、秦国、印尼、新加坡、马来西亚、台湾、香港等国家和地区每年都进口大量茶粕，用于改良土壤或特种饲养基地的消毒灭菌。在国内市场上，一般经过简单炼制的普通茶油，其价值达每公斤20至30元，部分精品茶油达到每公斤100元以上。据有关资料表明，全国食用油市场每年的销售额达到720亿元，总体上供小于求，尤其是高品质的食用油每年缺口在200万吨以上，需要从国外进口，茶油的深加工大有文章可做。

二、常宁市油茶产业发展概况

1、基本特点。常宁市油茶经营的历史悠久，据史料记载，常宁栽培油茶的历史长达1700多年。总的来说，常宁市油茶主要有以下几个特点：

油茶林面积大。常宁市油茶林面积占土地总面积22.6%，占林业用地面积的40.6%，占经济林面积的92.5%，占衡阳市油茶总面积（330万亩）的1/5强。

油茶林分布广。油茶林遍布常宁市各地，主要分布在东北部丘陵区，油茶林面积在3万亩以上的有宜潭乡等12个乡镇，其中油茶林面积在6万亩以上的有荫田镇、蓬塘乡和烟洲镇3个乡镇。油茶林面积最大的村是蓬塘乡芝江村，该村总面积8783亩，其中油茶林面积就有5479亩。

油茶品种较优。常宁市的油茶品种类型主要有寒露籽和霜降籽两个品种群。寒露品种群是常宁市的主要品种群，遍布全市各地，果实小，每果含籽4粒，出油率高，鲜果出油率达7%，高者可达8%。霜降品种群零星分布在全市各地，与寒露品种相互混杂在一起，以荫田镇的分布最多，果实大，每果含籽7粒左右，鲜果出油率5—6%。常宁市油茶的霜降和寒露品种，分别有红球、红桃、青球、青桃、黄球、黄桃等类型。

油茶加工步伐较快。早在1988年，常宁市就自筹资金1000万元，在市区建起了占地4万平方米、建筑面积9000平方米的常宁市油脂厂。拥有化验室、粉碎车间、浸提车间、预榨车间、肥皂车间、机电车间和一条年设计生产能力为1500吨、日处理油料80吨、油脂50吨的油脂生产流水线。其主要产品是精制茶油，其副产品有茶皂素、茶粕粉、洗涤剂等。XX年，引进菲律宾林老板整体收购市油脂厂，成立了衡阳绿园农业加工有限公司，首期投资300万美元。该公司集生产、加工于一体，年产值达300万元以上。

2、发展状况。解放前，大面积的油茶林荒芜，产量很低。1949年，全县仅产茶油125吨。新中国成立后，油茶林回到了农户手中，油茶生产恢复发展较快。1978年常宁市出席了全国油茶生产会议，并介绍了常宁油茶生产的经验，受到中央领导好评。此后，常宁市积极推广“三保地”和“一地三油”经验，并实行“三年一深挖，一年一中耕，老林改造，间密补稀，修枝整形，防治病虫，施放基肥”等一系列措施，油茶产量逐年提高。1981年上交国家的茶油达到2060吨，居全国首位，获得了原商业部授予的“金杯奖”殊荣。

改革开放以来，市委、市政府把油茶生产作为常宁的一项支柱产业来抓，采取了切实可行的措施，促进了油茶生产的稳步发展。近二十年来，常宁市油茶产量保持在年平均3000吨左右，其中，1994年油茶产量达3595吨，创下了历史最高纪录。常宁市的油茶生产一直得到了国家、省主管部门的高度重视和大力支持，油茶生产及开发性项目建设取得了很大成绩。特别是1984年以来，常宁市先后实施了涉外油茶工程、国家第二期油茶低产林改造工程、跨世纪油茶高产稳产示范林建设工程，较好地解决了油茶大面积单产低、效益低的问题，为全省乃至全国的油茶生产走内涵挖潜、提高单产的道路树立了样板。1984年—1991年，常宁市被列入联合国粮农组织“2696”工程，完成油茶老残林更新造林5万亩，改造油茶低产林3万亩。1993—1995年，全市完成油茶更新造林0.83万亩，常规改造0.95万亩。1999—XX年，全市完成了3900亩的油茶示范林建设，造林成活率达到99%以上，获得了省油茶低改办的高度评价和赞扬。[nextpage]近年来，由于市场经济的影响，农村大多数青壮劳力外出打工，绝大部分油茶林抛荒。这种现象引起了市委、市政府的高度重视。XX年市政府常务会议通过了《关于抓好油茶生产，提高经济效益的实施方案》。常宁市成立了油茶生产指挥部，切实加强了对油茶生产的领导。尤其是XX年7月以来，市委、市政府作出了《关于加快常宁市林业发展的实施意见》，其中制定了油茶产业化发展规划，规划以宜潭、柏坊、松柏、蓬塘、烟洲、荫田、西岭、盐湖、三角塘、罗桥、板桥、胜桥、洋泉、官岭等14个乡镇为重点，分期分批逐步改造油茶低产林40万亩。规划XX年—2010年，建设高标准油茶商品林基地11.5万亩。项目建设计划总投资9679万元，该规划确定了常宁市油茶产业近期发展的目标和方向。

这两年，常宁市油茶产业面临着新的发展机遇。在油茶精深加工方面，XX年，常宁市与福建荣成轻工公司达成初步协议，拟在宜阳工业园内，由该公司投资1.28亿元，开发“中国油都”项目，集“基地—加工—销售—观光—休闲”于一体，打造独具常宁特色的油茶产品和油茶文化。现该项目前期工作正有序开展，该项目正式启动后，将极大推动常宁市油茶产业化进程，实现资源优势与经济效益的充分结合。在油茶基地建设方面，XX年底，常宁市从省里成功争取了15万株优质茶油，分发给三角塘、烟洲、蓬塘、兰江、荫田等乡镇。计划今后每年为一个有条件的、适合种油茶的乡镇，培育一块基地，逐步实现常宁市油茶品种的更新换代。

3、存在的主要问题。

一是投入不足，缺管理。由于长期受小农经济思想的束缚，常宁市大部分群众将种植油茶的主要目的定位为满足自家生活需要，没有切实树立起种植油茶发家致富的观念。油茶林分属各农户，分散经营，在当前农村劳动力纷纷外出打工的大环境下，油茶林垦复率低，抛荒率高，基本上是人种天管，广种薄收，粗放经营，农户很少投入人力、资金对油茶林进行开发，全市油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，低产油茶林比重达70%以上。而且近年来，“荒灾、火灾、虫灾”导致全市油茶林面积呈逐年递减趋势。进山扫墓、烧荒引发的火灾，据粗略估计，每年烧毁油茶林都在3000亩以上。病虫危害也很严重，近年荫田镇和西岭镇一带的油茶林遭受油茶尺蠖和茶弈刺蛾的危害，受害面积近4万亩。

二是基地不大，缺规模。常宁市油茶林示范基地面积不大，分布相对分散，未形成集中成片规模。优质高产油茶林基地建设相对滞后，大部分优质油茶林还处于幼苗成长期，未进入丰产盛产阶段。而且，全市油茶品种相对杂乱，树龄结构失调，老、中、幼树混杂，嫁接苗与实生苗、普通株与高产株相间，优良品种覆盖率低，林相不齐，管理不便，部分品种因提前采摘致使油茶籽含油量降低10%以上，影响油茶林单产。据统计，常宁市油茶平均亩产茶油4—5公斤，还低于全国平均水平。

三是产品不优，缺效益。长期以来，常宁市油茶加工基本是按产区分布，作坊式生产。农户沿用农村土制方法自产自销自食毛茶油，一些乡镇甚至还以手工操作的杠杆榨、楔式榨土榨油坊为主，生产效率低，油品贮存时间短。这种土制茶油市场售价只是精炼茶油的三分之一左右，产品附加值低，经济效益差。同时，受季节性影响和分户经营的制约，油茶籽等原料的收购也是瓶颈。油茶加工企业除了收摘季节外，其余大部分时间无原料收购，加工设施只能闲着。

四是龙头不强，缺品牌。常宁市仅有衡阳绿园农业加工公司一家企业从事油茶加

第五篇：油茶产业发展汇报(稿)

邵阳市油茶产业发展汇报

油茶是我国独有的具有极高营养、健康及经济、社会价值的国宝级特色资源，油茶产业具有不可限量的发展前景，可望成为我国特色农林业中重要的支柱产业之一。我市油茶种植历史悠久，种植面积较大，资源丰富，油茶一直是我市林业产业中一个重要的传统产业，绥宁县曾被称为“万顷油海”，邵阳县更是湖南省的油茶基地县。

我市油茶有近五百年的经营历史，解放后，油茶产业得到了较快的发展。上世纪70年代，油茶林发展到55余万亩，遍布全市12个县市区，其中以邵阳、绥宁、邵东三县分布最多，分别为13.5万亩、8.2万亩、2.9万亩。油茶产业曾是我市邵阳、邵东、绥宁等县的农业支柱产业，油茶经济在县域经济中占有重要的地位。80年代后，随着农村经济体制改革,农村劳力的转移、资金缺乏、管理粗放，油茶林大面积的荒芜，加上树龄老化，病虫危害严重，火灾和人为损毁, 我市油茶林面积及产量急剧下降。总面积由原来的 52.4万亩递减到现在的 30.2万亩，亩产量也从原来的每亩5公斤下降为2—3公斤。工业加工方面，长期以来，我市茶油加工一般为家庭作坊式，规模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率较低。由于缺乏龙头企业带动，产业开发力度不强，整体经济效益较差，农民的积极性也无法得到提高。

近年来，油茶产业的发展越来越受到各级政府部门的重视，2006年国家林业局《关于发展油茶产业的意见》中明确提出：“建立以湖南、江西为中心产区，以建设高标准生产基地为基础，以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业化发展综合效益。”《意见》为我省油茶产业发展提供了重要的政策支持，对于解决“三农”问题、优化环境生态、发展区域经济、形成林业的核心竞争力将起到难以估量的作用。发展油茶产业，是我市拓宽林农增收渠道、促进农村经济发展、加快我市“兴工强市”战略实施重大举措。

如何抓住国家林业局政策扶持的契机，将这一深得市场和林农青睐的传统产业做强做大，是当前油茶产业发展的工作重点。

二、发展思路、规模与布局

（一）、发展思路

以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，采取“公司+基地+农户”的经营模式，在稳定现有经营面积的基础上，坚持新造与低改相结合，坚持丰产林基地建设与精深加工利用并重，大力推进良种化进程，努力提高单位面积产量和茶油产品质量，打造油茶加工龙头企业和名牌产品，逐步实现油茶产业的高科技、高质量和高效益，从而达到政府增税、企业增效、农民增收的“三赢”目的。

（二）、发展规模

全市共发展油茶高产基地建设规模50万亩。其中 油茶新造10万亩、更新改造10万亩、油茶垦复（修整）21.0万亩、油茶品种改良9.0万亩、油茶种苗基地500亩。在上述基础上建立相应的油茶优良品种无性系繁育基地300亩和建立高产示范片2万亩。

（三）、区域布局

1、种苗基地建设：邵阳市林科所200亩，邵阳县林科所（苗圃场）200亩，邵东县100亩。

2、油茶无性系繁育基地建设：邵阳县100亩，邵东县100亩，市林科所100亩。

3、油茶高产培育基地建设：邵阳片30.0万亩。其中油茶新造7.0万亩，更新改造7.0万亩,油茶垦复12.0万亩,品种改良9.0万亩。

绥宁片10.0万亩。其中油茶新造0.5万亩，更新改造0.5万亩,油茶垦复7.0万亩,品种改良2.0万亩。

邵东片10.0万亩，其中油茶新造2.5万亩，更新改造2.5万亩,油茶垦复2.0万亩,品种改良3.0万亩。

（四）、时间布局

油茶高产基地建设期限为四年即2009—2012年。其中2008年作好种苗生产基地设计，圃地选择、引种、整地、育苗工作和2009年造林苗木定购工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面积5万亩。2008年动员群众对现有产果期油茶林实施垦复修剪，每年完成15万亩。

三、工作重点

（一）、出台扶持政策，创造推动油茶产业发展的良好环境

1．积极拓宽产业发展投资渠道。各级政府及林业主管部门要出台扶持政策，建立健全专项资金渠道。结合退耕还林、扶贫、农业综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。充分利用财政贴息贷款，支持油茶加工龙头企业进行科技创新、技术改造和新产品开发。积极争取国家有关专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。

2．完善林权林地流转机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。切实坚持“谁造谁有”的林业政策，吸引更多的社会力量参与油茶 4

资源发展。通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。

（二）、强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平广泛开展与科研院所联姻活动，充分发挥其科技优势，集成资源，大力开展油茶科技攻关。依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中技术重点和难点。力争在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品开发、技术质量标准研制等方面，取得新的突破。着力推进油茶科技成果的转化和推广，积极推广产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。各级林业主管部门要按照本地资源状况和生产水平，采取低产林改造、更新改造和新造林相结合的经营措施，搞好分类经营，加大技术培训力度，切实提高油茶集约经营管理水平。

（三）、积极培育油茶产业主体，打造油茶产品品牌 1．积极培植油茶龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，出台相关扶持政策措施，着力扶持“中富油脂”等油茶加工龙头企业，促进油茶产业链的延伸。从机制创新入手，引导企业参与油茶原料林基地建设，推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展。

2．支持油茶专业协作组织的发展。各级政府及林业部门大力支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生

产资料供应、产品营销等服务项目，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。

3．着力培植油茶种植大户。通过项目支持、林权制度改革、合理林地流转等手段，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

（四）、加强行业指导和服务

各级林业主管部门要进一步提高工作指导水平，不断完善工作机制，加强信息引导和技术指导，广泛宣传油茶及其产品，增强产品在市场的竞争力。同时，切实加强油茶种苗生产和市场的监管，加大油茶种苗管理的执法力度，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，坚决打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实保证油茶种苗的质量。

四、保障措施

（一）、组织保障

发展油茶产业是一项惠民利民的系统工程，开发时间长，投资大，涉及面广，工作量大，技术性强。为确保工程顺利进行，市、县两级政府要成立以行政首长为组长，主管领导为副组长，发展与改革局、国土局、林业局、农业局、农机局、财政局、招商局、农村办、扶贫办、开发办等有关单位负责人为成员的领导小组，并设立油茶产业开发办公室，办公地点设

发展和改革局，专门负责油茶产业开发的组织协调、工作督导以及日常管理和调度工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，负责领导、组织本地区的油茶产业开发工作。

（二）、制度保障

为做大做强我市油茶产业开发，必须制定一系列的管理制度。重点明确以下制度：一是实行行政首长负责制。实行市、县、乡、村四级责任制度。各级行政领导一把手为第一责任人，亲自抓，主管领导为主要责任人，具体抓。二是实行项目法人制。以产业开发办公室为项目法人，充分行使法人权力。三是实行项目工程监理制。由市、县两级政府委托市林业调查规划院对整个工程进行全方位的监督管理，同时承担相应的责任。四是质量责任制。严格质量管理，认真落实“谁验收、谁签字、谁负责”的质量责任制。

（三）、政策保障

油茶产业开发能否取得成功，政策措施非常重要，市、县两级政府在出台扶持政策时务必明确：

1、实行“谁投资、谁经营、谁受益”和“谁造谁有”的原则，切实维护好经营者合法权益。是谁在从事油茶产业开发，利益就归谁所有。油茶产业开发经营权一律延长到30-50年，同时造林、经营权属允许继承、拍卖、租赁、转让。、优化资源配置，鼓励大户承包经营。想方设法、切实改变目前经营分散、资源浪费严重的局面。为了提高整体经营

效益，就要积极引导、支持林农按照自愿、民主的原则发展油茶生产专业协会，以土地入股、资金折股，合伙经营，共同开发等形式加速油茶产业开发；万一协议不成，不能合理流转的，也要对现有的油茶林地，通过招标、拍卖、租赁、入股、承包、转让、协议等形式，依法有偿自愿地将一方的林地转给另一方经营，促成林地使用权的合理流转。优化资源配置，加速油茶生产规模经营和集约经营。林农的生产经营权受法律保护，要多做政策解释，维护社会稳定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要关心支持油茶产业开发工作。计划部门要做好油茶产业开发的计划申报工作，协助有关职能部门及时申报项目工程计划。财政部门要加强所有资金管理，保证专项资金安全使用。招商部门要加大招商引资力度，让有实力、会管理的大型油脂企业尽快参与我市的油茶产业开发。林业、扶贫开发等部门要争取国家油茶产业开发项目尽快在我市实施，优先将油茶新造林纳入退耕还林、石漠化治理、农业综合开发等工程建设。国土部门要将油茶垦复纳入国土整改范围。农机部门将垦复机械纳入农机补贴内容。公安部门要严厉打击和坚决制止破坏油茶林资源、哄抢偷摘油茶果的行为，维护油茶产区社会秩序，切实保护生产经营者的合法权益。各乡镇人民政府要积极配合，切实加强本乡镇油茶产业开发的组织领导，化解各种矛盾纠纷。

4、专项补贴政策。油茶生产在我市的国民经济中占有十分重要的位置。市、县两级财政要对油茶产业开发工作设立 8

专项财政补贴。不论何种经济组织，凡对现有油茶林完成除草、垦复工作的，在冬季检查验收合格后，每亩财政一次性补助50-100元。新造林在秋季验收合格后每亩一次性补助100-200元。

5、税费减免机制。茶油生产周期长，从栽植到开始受益要4-5年，16年才进入盛果期，受益时间可达70-80年。前期开发只有投入，没有收入。为促进我市油茶产业的健康发展，市、县两级政府要出台《油茶产业开发项目管理办法》，建立税费减免机制，对从事油茶产业开发的企业给予前3年的税费减免。