第一篇：小城镇建设典型材料
汤头街道小城镇建设情况汇报
汤头街道位于河东区北部，是2001年经省政府批准的中心镇，2004年9月撤镇设立街道办事处，2008年5月成立了副处级规格的临沂市汤泉旅游区管委会，2010年10月升格为正县级的临沂地热城管理委员会，2011年6月更名为临沂汤泉旅游度假区，和汤头街道合署办公。汤头街道今年8月份由原汤头街道与葛沟镇合并，合并后的汤头街道总面积为174.8平方公里，共辖77个行政村，100个自然村，人口12万人，其中建成区面积6.9平方公里，城镇人口4万人。1—12月份，街道地方财政收入实现1.1亿元，占年初预算的104%，其中，地税完成各项收入4779万元，完成了全年任务的105%，国税完成各项收入5318万元，完成全年任务的105%。
近年来，汤头街道先后被授予全市外经贸工作30强乡镇（办事处）、平安临沂建设先进乡镇街道、小城镇建设一等奖、全市城乡环境综合整治工作先进乡镇、全市统战工作先进集体、全市规划工作先进街道办事处、城镇管理明星镇、临沂市残疾人工作先进乡镇（街道）、临沂市园林小城镇、全市发展现代农业先进乡镇等市级荣誉称号，并获得省级旅游度假区、山东省低碳经济示范乡镇、山东最具发展潜力的乡镇、省级文明村镇等省级荣誉称号。
一、明确城镇功能定位，保证科学规划建设
根据市委、市政府总体发展战略和对汤头温泉开发的科学定位，汤泉旅游区是临沂城市功能的重要补充、城市品位的重要提升。为此，区委、区政府提出了把汤头打造成一流 1
中心城镇、建设全国领先旅游区的目标，明确提出：用3年左右时间，全力把汤头打造为以齐鲁历史文化、温泉文化为脉，以沂汤两河为魂，以汤山为骨，以旅游度假、生态观光、休闲养生、商贸人居为主体功能的温泉旅游区，建设成为与现代商城、生态水城、历史文化名城相匹配的临沂温泉城，并叫响了“一年求突破，二年大提升，三年建成区”的口号。2008年以来，街道按照“高起点、高标准、高品位”的规划要求，聘请国内知名的规划设计部门编制完成了临沂市汤泉旅游区总体规划、汤泉旅游核心区控制性详细规划、汤河景观工程规划等。新编制的旅游区总体规划中，规划总面积为28.9平方公里，人口规模为26万人。
我们将按照规划，进一步加快推进村居社区化改造，加强基础设施配套，尽快将其打造为风格独特、配套齐全、环境优美、古朴典雅、历史文化得到充分展示的国家级旅游名镇。
二、抓基础设施配套，丰富城区载体功能
为保证汤泉旅游区的科学合理开发建设，2007年以来，河东区连续4年将汤泉旅游区开发建设列入全区重点项目，共完成投资16.3亿元，其中基础设施投资2.2亿元。目前，旅游区已基本形成了“五纵六横”的道路框架，水电气等市政管网配套齐全，八大基础工程顺利竣工。
一是道路建设工程。目前，规划区范围内已形成了“五纵四横”的道路框架，水电气等市政管网配套逐步到位，道路硬化率达到100％。二是河道“景观主轴”工程。纵贯规划区南北5公里的汤河景观轴完成投资1.38亿元，实施了五个功能区域的改造建设。三是城区绿化工程。着重开展了“五线、多节点”的绿化提升，城区绿化面积超过100万平
方米，绿化覆盖率43.2％，绿地率39.1％。四是亮化工程。对两纵一横道路、汤河两岸以及11个工程单体进行了亮化试点，目前城区共有路灯758盏，路灯亮化率达100％。五是电气配套工程。完成了110千伏安输变电工程和12条出线口以及规划范围内的强电改造、弱电下地工程建设，满足了未来10年汤头温泉城开发供电需求；完成了5公里的2条温泉水主供水管网建设工程；完成了横跨温泉城的16公里燃气主供管网设施建设，成功实现了供气对接，目前有5家大型企业用上了燃气，燃气普及率达90％。六是自来水供水工程，目前正在施工投资3500万元连接市里供水主管线的自来水改造工程。七是污水处理工程。以迎淮考核为契机，对11家温泉企业、两大工业企业，按国家标准全部新上了治污设施，实现了污水达标排放，同时对规划区内涉及的污染面源进行了综合治理；八是垃圾无害化处理工程，城区环卫工作在全市率先推行市场化运作，由临沂环卫集团以每年70万元中标，实行全天候保洁管理，进行垃圾无害化处理。九是社区建设工程。对汤泉旅游区全部村居进行了统一规划，完成了城区三个旧村1200多户居民的整体迁建安置，对涉及汤河提升工程的5个村居部分居民实施搬迁，建设居民楼16栋，腾退建设用地676亩；率先探索实施土地“增减挂”与农村社区建设相结合的新路子，先后分四批在汤泉旅游区开展试点，共完成9个村试点任务，搬迁安置居民1440户，节约土地、转化建设用地指标1015亩。
三、大力推动项目落地，不断拓宽发展空间
随着市委市政府对汤泉旅游区发展战略地位的不断提升和一系列基础设施配套的加快推进，对外招商开发的吸引力越来越强，合作洽谈应接不暇。为加快中心镇开发建设速
度，汤泉旅游区把招商引资作为推进中心镇整体提升的有效措施来抓。以市、区制定的配套政策为保障，整个汤泉旅游区的开发建设在运行机制上已经步入“融资基础配套、招商开发推进、政府收益还贷”的良性发展轨道。截至目前，已洽谈、签约过亿元项目10个，预计总投资达200多亿元，实际到位资金2.5亿元。这些项目的引进和建设，必将对汤泉旅游区发展和中心镇建设增添新的力量，拓宽新的发展空间。
四、围绕改善群众生活，积极搞好环境整治
为了进一步满足广大群众的生活需求，街道从解决群众最贴近、最关注、最现实的衣食住行问题和改善生产、生活、生态环境入手，加快中心镇建设，把群众对建设社会主义新农村的向往转化为自觉、自主的行动。一是加大环境综合整治力度。去年在城乡环境整治方面投入达760万元，城乡环境得到很大改善。今年，街道以深入开展“城乡环境综合整治年”活动为契机，按照“设施完善、市容整洁、交通顺畅、景观优美、秩序井然”的要求，重点推进206国道、227省道、滨河东路、临东路等干线公路两侧可视范围路域的环境整治。同时，对城乡结合部、村内道路、路边建筑开展“五位一体”的环境综合整治，彻底改变脏、乱、差的局面。二是不断改善居民生活环境。严厉打击和查处环境污染事件，加大水污染治理力度，去年以来，投资900余万元对辖区内2家工业企业、11家温泉企业、17个沿河村庄进行了水污染治理，并建成综合污水处理中心1处，目前各污水处理设施正常运转。三是逐步提升城区建筑水平。对符合规划要求的新建楼房，严格按照汉唐风格实施建设行为；对主要街道两侧符合规划要求的旧建筑物，按照“高档次设计、低成本运
作、穿衣戴帽式改造、打造独特风格”的路子，进行改造提升。同时，对不符合规划要求的建筑坚决予以打击拆除。四是加快社区建设进程。街道驻地现有2个城市社区正在建设，其中由东南村与鲁泰鞋业共同建设的鲁泰花园，一期建筑面积1.5万平方米已竣工；供销社小区已完成建筑面积1.2万平方米的建设。集沂庄社区是汤头新规划的农村示范社区，目前已建设居民楼栋。五是实施“五改一建三入户”工程。该工程包括改水、改厕、改厨、改圈、改院，建沼气池，电话线、有线电视、宽带入户。目前已建成沼气示范户2400余户，其它工程已陆续展开。
五、建立长效管理机制，形成齐抓共管格局
为切实加强中心镇管理，维护城区环境，街道把城镇管理工作纳入制度化、经常化、规范化。一是健全机制，明确责任。成立了城市建设管理办公室，建立健全了中心镇建设责任制，明确主管领导、管理责任人，划分了责任区，下达责任目标，赋予管理职能。通过层层落实责任，分解任务，细化目标，在全街道形成了浓厚的城管工作氛围。街道先后出台了《中心镇建设管理实施意见》、《门前三包责任制》、《城镇建设管理责任区划分》等一系列文件，使中心镇建设做到有章可循，规范管理。二是整顿秩序，强化管理。成立了汤泉市政公司、城管执法中队，对规划区范围建设秩序、园林绿化、卫生保洁、经营秩序、交通秩序进行严格管制。三是实施环卫保洁市场化运作机制。将街道驻地39万平方保洁面积以每年69万元价格承包给临沂市环卫集团，实行环卫保洁工作社会化管理、市场化运作，取得明显成效。结合实际情况，与城区居民户户签订“门前三包责任状”和“文明卫生保证书”，责任到人，构建了区域承包、定人定责、上
下贯通、齐抓共管的工作格局。四是加强督查，严格奖惩。成立了由街道督查审计办公室牵头的环境卫生督查领导小组，督查领导小组除每星期一定期检查外，还不定期对城区内环境卫生进行突击检查，将检查情况进行通报，对查出的问题进行曝光，对影响城区卫生、破坏公共设施者予以严管重罚。通过集中整治、强化管理、配套服务，初步形成了群众参与、导向约束、保障有力的城镇环境卫生综合治理长效机制。目前，城乡环境脏、乱、差等问题得到了有效解决，街道容貌焕然一新。
六、全面提升开发建设水平，打造“全国一流”温泉名城
随着国家城镇化战略的深度实施，我市作为鲁南经济带龙头城市的加快崛起，在现有基础上加快推进汤头街道的小城镇建设工作，正面临难得机遇，任务艰巨，责任重大。在近几年工作的基础上，为进一步抢抓机遇、乘势而上，我们将紧盯一个目标：实施汤头中心镇带动战略，扩张旅游区规模，全面打造中国汤头温泉城；完成四项任务：高度重视规划、形成开发引领，加强设施配套、完善城区功能，立足强村富民、推进社区改造，发挥资源优势、主抓第三产业。为此，我们将进一步做好以下几个方面的工作：
（一）加快规划区基础设施配套，完善城区功能。按照总体开发的计划安排，今明两年要全面完成近期建设规划确定的道路及其管网配套，完成城区汶泗路两侧建筑的汉唐化风格改造，完成覆盖整个汤头村居自来水厂和自来水管网建设，完善绿化亮化等景观工程建设，形成旅游区的主体景观，配套完善城区主体功能。
（二）全面展开村居战略性改造，推进社区化建设。规
划区内基础设施建设的配套完善，一系列重大合作项目的落地开发，迫切需要解决两大突出问题：一是对规划区内14个城中村进行社区化改造，根据规划需要率先建设三大城市社区，以支持项目落地，改变城区面貌；二是对辖区内43个村庄以中心村为核心，以土地整理项目为依托，实施整村迁建、社区化改造，以推进城乡发展一体化，加快实现强村富民的工作目标。五年内完成25个村、8个农村社区迁建，置换用地指标4200亩，总投资9亿元。今年完成7个村、两个示范社区20万平方米、70栋楼建设，完成投资1.5亿元。搬迁安置农村居民6000人，1800户，置换用地指标1200亩。
（三）力促优势产业发育，抢占发展先机。目前国家正在编制十二五规划，对肩负我市独特发展功能的汤头温泉游区来说，正面临新的发展机遇。根据总体规划和发展基础，我们将在主导产业培育上坚持以第三产业为主体方向，以“中国地热城”为突出品牌，以旅游为主导链条，完善产业规划，制定扶持措施，促进休闲养生、度假房产、会展会议、商贸美食、主题公园和文化创意等业已形成的优势产业迅速膨胀，从而全面实现打造旅游目的地和特色中心镇的发展目标。
汤头中心镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但是离工作要求和领导期望还有很大差距。今后，我们在中心镇建设和各项工作中，将严格按照上级部署，抓好规划，科学建设，加大投入，健全机制，力求高效，为“大临沂、新临沂”建设和“和美河东”建设做出新的更大的贡献。
第二篇：小城镇建设典型材料
提升建设理念 完善载体功能 在统筹发展中建设现代化中心镇
近年来，**镇按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的思路，以“统筹城乡发展、全力打造宜居宜业中心镇”为目标，不断加快建设步伐，全面提升城镇建设水平。初步形成了以镇区为中心、以汽车园区为重点的城镇发展格局，实现了以城镇化为载体带动产业化发展，有力地促进了全镇经济社会持续、健康、快速发展。
**镇总面积561平方公里，辖6个行政村，91个村民小组，户籍人口17117人，辖区共有大小企业300余家。境内有丰富的煤炭、建材、石英砂等资源。109、210国道、包茂高速、民族街、绕城线从境内通过，具有独特的资源、区位优势。2006年经济实力跻身全国“千强镇”，2011荣获自治区“文明村镇”荣誉称号，被评为**区创建全国文明城市、创建国家卫生城市先进单位。
一、科学布局、准确定位，高起点规划城镇 在城镇建设中，**镇立足本地特色和区位优势，强化对城镇的科学规划，重点抓了四个方面：一是切实抓好城镇的总体规划。聘请了上海同济大学规划设计院和国内顶级策划公司华高莱斯对镇区及**汽车博览园进行了规划和全程推广，将全镇纳入鄂尔多斯城市核心区总体规划，城镇规划面积由原来的10平方公里拓展为30平方公里。二 1
是认真抓好各村建设规划。各行政村的建设规划按照“生产发展，生活富裕，村容整洁，管理民主”的指导方针，不断调整、实施、完善，逐步提高到一个新的高度，村庄布局愈趋合理。三是深入抓好详细规划。在规划实施过程中，聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础，切实提高了规划的科学性、整体性和权威性。四是全力抓好建筑设计和规划管理。为了保证城镇建设的连续性和严肃性，**镇始终坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋”的原则，严格管理秩序，把好定点放线关、方案审批关和竣工验收关，使各类楼房建设都有建筑设计，符合总体规划，较好地维护了规划的严肃性，为城镇建设夯实了基础。
二、多点盘活、多元投入，高水平发展城镇 在建设过程中，**镇不断创新融资机制，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善城镇载体功能。一是制定了和出台了一系列优惠政策，包括土地以基准价出让，园区实施封闭式管理政策，引进银行、车管所等各类服务机构等，吸引资金实力雄厚、发展观念超前的龙头企业入驻**汽车博览园，充分利用企业的优势先期投资开发建设。二是大力开展招商引资。牢固树立“以开放促开发，以开发促发展”的思想，通过大力改善全镇投资环境，积极开展各类招商引资活动，共吸引外商和外地
企业投入资金20多个亿。三是积极跑项目争资金。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，争取国家资金和贷款投入到城镇基础设施建设。
三、夯实基础、提升品位，高标准建设城镇 **镇在城镇建设中，始终把基础设施建设放在优先发展的位置，做到倾斜投入，提前行动。五年来，累计投资17亿元，修建乡村公路约110公里，形成了四通八达的农村公路网络，全镇道路实现了“村村通”；先后投入3亿元对镇域内主干道两侧和**汽车博览园园区进行了全面绿化、美化和亮化；累计投入5000万元用于辖区内荒地绿化及各村绿化工程，建成区绿化率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米。2008年以来，全面实施了农村自来水改造工程，使全镇自来水普及率达到95%以上。大力推进移民安居工程，截至目前共移出84个社、4200户12000人，已兑现土地流转费、房屋租赁费4000万元。完成农村电网建设与改造工程，建成35KV变电站4个，110KV变电站1个。2012年，全镇6个村的文化室改扩建面积全部达到200平米以上。累计投入1000万元用于卫生环境整治，积极实施农村改厕工程。成立了一支由136名环卫工人组成的保洁队伍，实现全天候动态保洁。扩建了卫生院，新建了三所镇敬老院，新建了一处30000平方米休闲广场，进一步完善了城镇服务功能。
四、创新机制、加强保障，高效能管理城镇 **镇坚持城镇建设“三分建、七分管”的原则，大力 3
提升城镇建设管理水平。一是成立了城市管理行政执法大队，有效加强了对辖区违章建筑、环境卫生、乱停乱放、非法小广告、沿街商铺的管理。二是设立了社会服务管理工作中心，在土地、房屋、规划等方面，严把审批关、建设关、质量关，在源头上杜绝不合理开发，避免恶性循环。三是建立并完善了网格化管理机制，将镇、村、社分别设为一、二、三级网格，在每个网格全部配备了5－8名综合管理人员，将每个“网格”内维护稳定、环境管理等责任落实到人，有效的促进了城镇管理的稳步有序提升。加大环境综合整治力度，加强对辖区居民环境卫生理论知识的宣传，进一步提高居民文明素质。
五、依托优势、协调发展，以产业化推动城镇化 **镇始终坚持以经济建设为中心，深入推进产业结构调整。首先，在工业发展上，形成了以煤炭开采加工、沙棘深加工、建材加工为主的产业链，工业企业达到106家。总投资10亿元的沙棘产业园区，先后引进天骄食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司项目，3个项目于2006年陆续投产，经济、生态、社会效益明显；投资2亿元规划建设的枳机塔建材商砼园区已经启动运营，引进企业150多家；全力推进煤矿整合技改工作，将境内煤矿整合为28座，煤炭回采率提高到75%以上，年产销量达到6000万吨。
其次，在服务业发展方面，重点打造了**汽车博览园。该园区汇集有4S品牌集聚区、小汽车修配区、重卡及工程机械区、物流信息港、二手车交易区、一站式综合服务区、汽车主题公园、文化教育培训区、休闲娱乐区、生活配套区十大功能区，旨在打造成为全国一流的汽车产业园区。2011年，园区共完成投资60亿元，销售收入达到103亿元，成为东胜区首个超百亿的园区。到2012年底，计划80家汽车品牌4S店和8家汽车综合展厅投入运营，销售收入达到120亿元。同时以园区为中心，引进了奥古斯都商务度假中心、捷通机电城、奥利星老年公寓等一批现代服务业项目，全面带动相关产业快速发展。2012年全镇税收突破20亿元，固定资产投资完成70亿元,农民人均纯收入超过18000元，主要经济指标名列东胜区前列。
第三篇：小城镇建设
所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。
第四篇：小城镇建设
小城镇发展的现状与对策的思考
摘要:现阶段农村经济发展条件下，小城镇不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁。在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。本文在小城镇建设的现状上着重从制度层面分析制约农村经济快速发展的成因，为加速小城镇发展、推动农村经济采取相应的对策措施。
关键词:小城镇发展农村经济制度对策
一、小城镇发展的现状
小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
改革开放以来，尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的问题，需要引起高度重视。
（一）非农化与城市化的不同步
城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
（二）小城镇总体建设水平不高
一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益；一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
（三）发展的动力不足
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面
强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。此外目前全国2000多万个乡镇企业绝大部分分散在广大农村，真正在小城镇的乡镇所在地的不多。资料显示，乡镇企业80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在乡镇所在地，1%分布在县城以上的城市。这种“遍地开花”的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，也使小城镇发展规模受到影响，无法形成集约发展的优势。
二、存在问题得原因分析
（一）户籍制度的缺陷
在城镇化建设上，城乡分割的传统户籍制度限制了农村人口向城镇的正常流动。传统的城乡分割的户籍制度，在计划制度下是与国家对城镇居民的一系列福利待遇联系在一起的。居民拥有城镇户籍，就可以参加国营企业招工、参加所在单位的福利分房，并享受政府的各种补贴等，而农民则只能从事农业生产，不允许到城镇就业。尽管在改革开放的过程中，由于市场力量的冲击，以及各地出台的一系列户籍改革制度，使传统的户籍有了新的突破和发展，但目前户籍制度仍然是劳动力在城乡之间、地区之间自由流动的一大障碍。
（二）、土地规划管理制度的缺陷
小城镇是以乡村集镇为基础发展的，在快速城市化的进程中，相关的管理机构和措施明显滞后，存在大量不规范的操作行为，造成小城镇土地利用混乱无序的状况十分严重，规划滞后，管理不健全。小城镇源于农村，过去的建设规模小，而且长期以来缺乏按照规划进行建设和管理的意识。但在小城镇发展的过程中，无意识规划指导的弊端日益明显。由于地方规划编制和管理力量的缺乏，人们对规划重要性的认识程度难以很快提高，规划滞后的问题难以在短期内明显改观。总之，规划对于城镇建设指导的权威性和法律地位难以落实，规划难以起到对土地市场进行有效调节、引导和干预的作用，难以引导政府决策回归到维护大多数人的公益目标上去。
（三）财政体制的缺陷
现行的财政体制造成小城镇建设资金缺乏。在许多地方，上级政府为了保障各自的财政收入、满足其指出的需要，往往采取层层下压的策略，尽可能地从下级财政抽取资金。这种上级政府相对集中财力的做法，势必造成作为最基层一级财政的乡镇一级收入范围进一步缩小，可支配收入愈加减少。小城镇作为农村城市化的基地和镇域经济政治中心的特殊地位，决定了其具有既管城镇又抓农村的双重职能，财政支出也大大增加。在小城镇财政预算内收
入尚难以支付人头费的情况下，要对小城镇建设给予有力支持显然无能为力。
三、加快小城镇建设的对策建议
（一）加快户籍制度改革，建立完善社会保障制度。
城乡分离的户籍制度限制了农民进入城镇。因此必须加快户籍制度改革的步伐，降低“门槛”，放宽标准。将具有合法固定住所，稳定的职业或生活来源作为在小城镇落户的基本条件，不再规定居住期限，允许进镇的农民根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让等等。
（二）积极引导乡镇企业和农产品市场与小城镇相结合乡镇工业布局的分散现象，既不利于企业的发展，也不利于小城镇的发展，应采取政策使其适当集中，形成规模优势和集聚优势，优化资源空间配置。乡镇企业和农产品市场与小城镇是互为依托的关系。专家指出，要引导其向城镇和工业园区集中，政策应灵活，如采取多种形式降低企业用地成本，同时在资金、信贷、税收等方面实行优惠。
（三）深化小城镇财政体制改革，建立多元化投资机制。
小城镇发展面临的一个重要问题是发展资金不足，为此，一要对小城镇财政体制进一步改革。小城镇财政体制改革的方向是建立分税制财政体制，小城镇财政建设的目标是要建立一个科学规范稳定的独立一级财政实体。目前应按照事权与财政相统一的原则，完善其财政管理体制。逐步向分税制靠拢。二要以政府和财政投资为导向，运用市场机制，引导商业银行、企业、团体、个人、外商参与建设，形成多元投资机制。同时要建立和完善城镇设施的经营与市场运作机制，使城镇经营纳入市场化轨道。
除以上对策外，小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇等。
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第五篇：小城镇建设
3．小城镇是城市化的“推进剂”
4．小城镇是精神文明建设的“承载体”
物质文明和精神文明紧密联系、互相促进。农村工业化、城市化有利于居民的素质提高。在小城镇建设具有一定水平的文化教育、科技、卫生、信息服务设施，可对农村的文化教育、科技、卫生等各个方面具有示范和指导作用，可以有效地将城市文化和生活方式、科技知识向农村扩散，成为促进农村经济社会发展的宝贵资源。
五、小城镇建设的原则：尊重规律，循序渐进；因地制宜，科学规划，突出重点 ；深化改革，创新机制；统筹兼顾，协调发展
六、费孝通的小城镇理论
费孝通最早注意到中国实施改革开放政策后，中国农村乡镇企业的发展，他实地调查了乡镇企业发展与小城镇发展进程对中国工业化、城市化的影响，进行了社会学的研究，研究了农村、农民和农业发展与乡镇企业和小城镇发展的关系，研究了现代小城镇成长和变化的动力。费孝通把发展乡镇企业与小城镇在地方经济社会体系中的影响，作为他构思乡村工业化、城市化的基本构架。
小城镇为主，大中城市为辅，是费孝通主张的中国城市化的道路；农村工业化是小城镇发展的直接推动力； 费孝通主张“做活人口这盘棋”，两个棋眼：“一是发展内地的小城镇这种人口蓄水池，一是疏散人口到地广人稀的边区开发资源。1983年《小城镇•再探索》一文中，提出了“经济发展模式”的概念，即从整体出发，探索每个地区发展的背景、条件以及在此基础上形成的与其他地区相区别的发展特色。费孝通指出，经济发展具有地理上的区域基础。不同地区因不同地形、资源、交通和所处方位等自然、人文和历史因素，因而在经济发展上有不同的特点。
七、小城镇发展动力？
农村工业化是小城镇发展的直接推动力；要走发展农村特色工业之路。作业21、中国小城镇建设面临的挑战包括哪些方面？
答：中国小城镇建设将面临着以下挑战：
1）小城镇建设与经济发展的关系：如何改变城镇化滞后于经济发展的局面；
2）小城镇建设与生态环境保护：如何绕过生态环境的破坏；
3）小城镇建设与资源短缺；如何建立节能型小城镇；
4）小城镇建设与贫困、住房、交通、犯罪的矛盾；
5）小城镇建设与就业：如何解决就业问题。
2、中国小城镇建设面临的机遇是在哪些方面？
答：中国小城镇建设面临的机遇主要体现在以下方面：
1）中国加入WTO将加快我国小城镇。①经济全球化给小城镇注入发展的资金；②加快西部地区小城镇建设。
2）农产品的丰富有助于小城镇建设突破发展“瓶颈”。农产品的流通超越了国界，打破了农产品短缺的局面。
3）城乡隔离壁垒的打破有助于小城镇建设取得实质性的突破。由城乡分离、城乡对立变成城乡融合、城乡一体化。
3、小城镇的发展趋势如何？
答：未来中国小城镇建设将显现出以下趋势：
1）小城镇数量减少，质量提高和规模扩大。
2）现有的小城镇将出现分化，有的将发展成为新兴的小城市或中等城市，而有的将消失。
3）东西部小城镇建设的差距将缩小。
4）乡镇企业在小城镇建设中的地位将出现历史性的变化。
总之，随着我国市场经济体制的逐渐完善、城乡壁垒的打破、国家政策的有利导向等等，我国小城镇建设将走向纵深发展，最终实现城乡一体化，完成历史赋予的神圣使命。
4、简要说明我国不同地区的小城镇建设模式。
答：1）东部地区的小城镇建设模式。我国东部地区的小城镇建设在全国最为成功。最为典型的有江苏省的苏南模式、浙江省的温州模式和广东省的珠江三角洲模式。
2）中部地区的东部地区的小城镇建设模式。我国中部经济发达地区的某些省份，小城镇建设正处在起步阶段。具有代表性的是河南省南阳市和湖北省襄樊市的“双阳模式”。
3）西部地区的小城镇建设模式。西部地区与东部地区差距甚大。西部小城镇建设模式主要有以下几种：农业商品化牵引型、工矿主导型、旅游开发型、商贸中心型、交通枢纽型、边境口岸型、城郊型、地域文化促导型、综合发展型、兵团屯垦型等。
5、按发生机制分，我国小城镇有哪些建设模式？
答：1）政府主导模式。
2）城市辐射模式。
3）资源开发推动模式。
4）市场带动模式。
5）旅游文化推动模式。
6、分析当地的一个小城镇建设模式。
答：瑶琳镇属于旅游文化推动模式。原瑶琳镇的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大桥的南端，那是一个不上一百户人家的农村，根本谈不上小城镇。上世纪七十年代末瑶琳仙境开发初，现瑶琳镇所在地名叫“洞前村”，当时仅有十几间破破烂烂的泥墙屋，零零散散地居住着十几家农户。随着瑶琳仙境的开发，游客日益增多，促进了餐饮、旅馆、交通、旅游商品等行业的发展，居住人口尤其是非农业人口迅速增多，至南人民公社改为瑶琳镇，所在地移到原“洞前村”。经过二十几年的建设和发展，逐步发展成现在这样的集镇，成为该镇政治、经济、文化等的中心。镇党委、政府按照“主攻工业、综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优势，先后推出了全国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯笼乡村家园、红灯笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达100万以上。全镇经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、针织服装、电线电缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，2001年实现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年被县政府确定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基本实现农业和农村现代化为目标，求真
务实，开拓进取，同心同德，争创一流，正朝着“工业重镇、旅游强镇、区域中心镇”的发展目标迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的双手创造更加美好的明天。现瑶琳镇是在2004年行政区划调整时由原瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成的。富春江镇属于资源开发推动模式。
7、推动小城镇发展动力因素有哪些？阻碍小城镇发展阻力因素有哪些？ 答：动力因素有：
1）农业的基本动力：①食物贡献；②原料贡献；③劳动贡献；④土地贡献。
2）工业的核心动力：资本、人力、技术、资源等生产要素在有限空间的聚集，促进了小城镇的形成与发展。
3）第三产业的动力：交通运输业、商业、餐饮服务业促进了农村城镇化水平的提高（观念更新、生活方式转变、生活质量提高）。
4）集聚经济的动力：企业、居民的空间集中而产生的经济利益或成本节约，是小城镇规模扩张的内在动力；产业聚集促进人口聚集，从边远、贫穷的地方向交通便利、富裕的地方流动。
5）比较利益的动力：农业是比较利益较低的产业，在比较利益的驱动下，通过非农业部门外在拉力和农业部门内在推力，农业生产要素必然流向非农业部门。
6）政策的动力：①国家宏观政策（小城镇发展的方向和道路）；②国家专项政策（土地、户籍、产业等政策）；③地方性政策（税收、用地、产业等政策）。
7）区位优势的推动力：交通便利、距离市场较近、距离资源较近等。阻力因素有：
1）农村劳动力素质的阻力（文化、技术、观念）。
2）乡镇企业与小城镇互动不协调的阻力（企业布局分散导致小城镇分布过密、过散、规模过小，生产销售不景气等）。
3）传统文化的阻力（单家独户、自然分散、处处分割，与生产和生活无有机联系）。
4）体制和政策环境的外部阻力（自给半自给的传统旧体制与市场经济的新体制之间的冲突；“离土不离乡”的制约；行政管理体制的制约）。
8、分析你所在的小城镇发展的阻碍因素，并提出解决对策。答题要点和思路：(发挥个人主观意志，不做统一答案)
1）你所在的小城镇概况简介：例如：瑶琳镇地处桐庐县中部，由原瑶琳镇、毕浦乡、高翔乡合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而过，是杭州至千岛湖、黄山旅游线上的一颗璀璨明珠。有著名的瑶琳仙境、红灯笼外婆家、天目溪漂流等景区，被誉为中国旅游第一镇。全镇总面积64.23平方公里，辖13个行政村，1.26万人口，是省综治先进镇、省级卫生城镇、省级教育强镇、省级绿色小城镇，全国婚育新风进万家活动先进镇。
原瑶琳镇的前身是“至南公社”，所在地是大桥南端。现镇所在地原名“洞前村”，瑶琳仙境开发时仅有十几间泥墙屋，零零散散居住着十几户农户。随着瑶琳仙境的开发，逐步发展成现在这样的集镇，成为该镇政治、经济、文化等的中心。改革开放以来，镇党委、政府按照“主攻工业、综合开发农业和旅游业”的思路，依托旅游资源优势，先后推出了全国诸洞之冠的瑶琳仙境和集休闲度假于一体的红灯笼乡村家园、红灯笼外婆家等一批享誉海内外的知名景点，年游客达100万以上。全镇经济得到快速发展，形成了印刷包装、食品饮料、针织服装、电线
电缆、五金机械等块状特色经济，年甲鱼饲养超过400万只，2001年实现工农业总产值6.5亿元，财政收入1305万元，连续三年被县政府确定为工业重点乡镇。进入新世纪，镇党委、政府以率先基本实现农业和农村现代化为目标，求真务实，开拓进取，同心同德，争创一流，正朝着“工业重镇、旅游强镇、区域中心镇”的发展目标迈进，瑶琳人民正在用自己勤劳的双手创造更加美好的明天。
2）按照第7题中阻力因素的四个方面进行分析；
3）按照第7题中动力因素的七个方面提出对策。（注意:要抓住重点）
1、小城镇建设规划的概念
小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。
2、小城镇建设规划的内容包括哪些方面？
第一，在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量； 第二，进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
第三，根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
第四，确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
第五，对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；第六，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
第七，综合安排环保和防灾等方面的设施；
第八，编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。
3、小城镇发展沿用“工业文明”的规划设计原则，产生了那些弊端，如何克服这种弊端？
这种设计原则指导下的规划设计带来诸多问题，主要表现在以下方面：
第一、随着城市基础设施向郊区的延伸，导致城市郊区无遮挡的向外发展，导致大都市间已经不存在开放的自然空间网络。
第二、随着土地扩展型的城市发展，城市蔓延以惊人的规模和速度在郊区展开，造成环境的恶化与资源的过度使用。
第三、随着高速公路和汽车的发展，郊区村庄的尺度正在超出人的尺度，郊区村庄的传统社区特征正在逐渐消失。
“工业文明”设计下的小城镇建设弊端很多，在小城镇发展中，沿用“工业文明”的规划设计原则，是一种“削足适履”的选择。今后小城镇发展要走可持续发展的“生态文明”之路。具体来说要把小城镇与大自然联系在一起，小城镇里的村庄应该
有一个民主选举产生的村民委员会，自治管理村庄的各项经济和社会事务，还要有一个村民正式聚会的场所，通过积极开展小城镇建设规划，走可持续发展之路。
4、发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？
在小城镇建设方面，主要有欧洲模式和美国模式
美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。同时，美国城镇没有在布局上和基础设施方面没有给后续发展留下余地。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。英国的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定他们的选择是否可以保护高质量的农田。他们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，他们几十年前面临与我们今天相同的问题。有时，他们需要就地为人们安排工作，有时，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。
5、发达国家的小城镇建设有什么经验
主要经验有：具体考虑小城镇与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。
欧美规划师在做小城镇和乡村居民点规划时，特别注意了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源，特别仔细地保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。
小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们必须在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们必须更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们必须熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证村镇的新发展一定就适合于村镇原有的形体布局。居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。他们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。
6、解释可持续发展的城镇建设一般价值取向
1．维持自然生态过程的完整性和持续性；主要有：服从和不割断自然生态过程；保持原始的自然地貌；保持自然物种的多样性。2．保证人类的消耗是在自然再生范围之内的；主要表现为：降低资源和能源的消耗；把人类的废弃物变为其它物种的营养，被其它的生物物种再利用；使我们的消耗在物理或化学上为自然所承受。3．阻止人为的灾难4．满足人的社会需求5．居民参与
作业41、专家认为小城镇建设发展中主要存在哪三方面的问题？
一、小城镇发展动力不足
二、非农化与城市化未能实现同步发展
三、小城镇总体建设水平不高主要表现为：规模偏小；规划管理不科学；基础设施建设薄弱；城镇功能不完备；城镇建设缺乏特色。
2、小城镇发展动力不足表现在哪些方面？一．小城镇自身经济实力薄弱；一些小城镇经济基础薄弱，一些地方的领导无视经济发展水平的制约，不切实际地推进城镇化，只重视城镇的硬件建设不培育城镇的经济增长点，致使一些小城镇成为一座座“空壳城”，出现硬件设施浪费、土地闲置、楼宇关闭、“高楼大厦乞丐住”的现象，失去可持续发展的动力。二．对人力资源的吸引力缺乏；在一些地区，农民进入小城镇落户的“门槛”很高，买房或建房的价格或成本很高，在小城镇落户要交纳各种费用，并且由于包括土地在内的集体资产的产权不清晰，使得农民不愿完全放弃土地进入城镇，这些都在很大程度上挫伤了农村劳动力进入小城镇的积极性。三．乡镇企业支持力度下降；乡镇企业出现增长速度放慢、吸收劳动力能力下降和经济效益下滑等问题。使乡镇企业在广大农村过度分散的问题难以克服。进而影响小城镇第三产业的发展，难以促进有效公共需求的形成和扩展，使小城镇的发展失去了一个极为重要的产业推动力。
3、有什么样的政策选择来推进小城镇的发展？
一、深化户籍制度改革；
二、完善社会保障机制；要逐步建立有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度。
三、引导乡镇企业的集聚；
四、加强小城镇的规划和管理；
五、完善土地管理制度；
六、改革财政体制
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