第一篇：永州枪案还原
永州枪案还原
一起预谋良久的枪案，让永州这个小城和当地的司法环境备受瞩目
本刊记者/刘刚（发自 湖南永州）
一辆绿色的邮政押钞车，驶上了政府路。
这里是湖南永州零陵区，当地人把这条南津中路称作“政府路”，由北往南，依次分布着房产局、公安局、区委区政府、检察院、法院等政府部门。
开车的是46岁的保安队长朱军。这一天是2010年6月1日，儿童节。
押钞车拐进南津中路46号，停在了零陵区法院里。接近10点的时候，头戴鸭舌帽、肩背黑色旅行袋的朱军出现在了零陵法院办公楼4楼，左起第一间，是水口山法庭庭长赵沪宁的办公室。
这是一栋陈旧的五层办公楼。除了3楼会议室，几乎所有的房间都装有防盗门，大部分房间没有挂牌。
朱军掏出一把微型冲锋枪。几分钟之后，枪口吐着火舌，在零陵法院办公楼4楼，朱军制造了新中国成立以来首起法院枪击血案。他持枪打死3名法官，打伤3名干警，尔后饮弹自尽。
一周之后，枪案依旧无解。社会在讨论案件本身之余，对于永州这个小城和当地的司法环境开始关注起来。
拳头解决问题的人
朱军是永州市零陵区邮政局金融保安队队长，手下管着13个人，司职全局邮政押钞工作，因为工作需要，他保管着5支枪。
“我们的枪支管理全按照公安部门要求办理。”朱军的同事、保安队员赵金凯后来介绍，具体规定有两条，枪支双人管理、枪弹分离。
6月1日，上午9点多，朱军像往常一样来邮局枪库取枪。
当时他说，要领枪去永州市邮政局验枪。这是一个再正常不过的理由。只是他的同事发现朱军在签字的时候“手有点发抖”。
保安队长朱军轻易领走了3把枪和6个装满子弹的弹夹。
早前，零陵邮局曾发生2次涉枪事件，这是全局众人皆知的“秘密”：一次是2008年，出库的冲锋枪掉了一粒子弹，后被找回，班长被调离岗位；一次是2005年，经警班班长执行完任
务，拿着枪，直接闯进了邮政局局长的办公室，子弹上膛，枪指局长。后来，此人后被调离经警班。
前两次事情后来均不了了之。但谁也没想到，这次，朱军拿着枪出事了。
朱军的名声，在当地很响。
他的父亲是原零陵区邮电局老职工，在后勤做食堂管理员至退休，曾当选湖南省邮政系统的劳模。他在湖南道县农村老家长大，10岁后进城，与父母一起生活。
赵金凯同朱军一起在邮局宿舍院长大，他如此评价儿时的伙伴，“为人精明，性格偏执”。比如，小时候一起打牌，互弹脑壳，自己的额头常被朱军弹肿，“别人都是意思一下，点到为止，他会用力使劲弹”。
这种性格发展到朱军参加工作后，就被同事简单归纳为，“一个不能吃亏的人”“受不了别人的气”。
朱军1980年代进入零陵区邮电局工作，那时他刚初中毕业，别人说他是顶父亲的岗。最初，他做投递员，六七年后调到分拣班，从事邮件转运工作。到了90年代中期，朱军调到经警队开运钞车。
“经警队的活确实挺轻松。”赵金凯说，“每天就是一把枪，一周上班五天，一天上班几个小时，下乡一天5小时，市内一天3小时。”
运钞车司机被认作是单位“油水”多的肥差。但好景不长。2000年，零陵邮局来了个新局长，想调动朱军的岗位。
“新局长有意将运钞车司机的岗位，安排给他的亲戚，”零陵邮局职工李胜广说，“放在一般人身上，换了也就换了。但朱军知道后，却跟局长闹大了。”
争执很快升级为肢体冲突。有同事证实，朱军当时给了新局长一耳光。
“朱军打局长”的消息很快在邮局内部传开。
之后，新局长调离零陵区邮局。
人们都认为，是朱军把局长“打”跑了。自此，在零陵邮局，谁都知道朱军“拳头硬”。
绝症者
掌掴局长后，朱军的工作调至办公室，开起了行政车。
朱军不服气，开始告状。
最初，他举着一块长宽五六十公分的牌子，站在零陵区邮局大门口。后来，又到永州市邮局门口举牌子。
他甚至放出话，“这件事不处理好，就跟领导没完！”
从那时候开始，身边的同事注意到，朱军的性格变了，“他变得多疑，觉得所有人都在整他。”
朱军的诉求很简单，要调回经警队。
而在领导看来，经济警察是个特殊的岗位，用人需要特殊审查。除了要求人品端正，对个人的历史背景、家庭情况、犯罪记录、婚姻状况等都要做严格的把关。
“朱军性格暴躁，很有心计，对人嫉妒，报复心非常强，对谁都怀疑，这样的人，怎么能做经警呢？”永州市邮局的领导告诉《中国新闻周刊》，“不能让这样的人接触枪支！到时出了问题怎么办？”
诉求得不到满足，朱军的行动升级。他闯进市局领导办公室，拍桌子。全市邮政系统开职代会，朱军跑到会场上，向职工代表散发自制的传单，表达不满。
最后，邮政局领导还是找到朱军的父亲，以老乡的关系，才让朱军平息。
而事实上，开行政车一年后，朱军最终还是回到了经警队。
“邮局是省管企业，要开除一个职工，市局和分局都没有权力。”零陵邮局职工告诉《中国新闻周刊》，对于那些“难剃的头”，领导一般都会如其所愿。
朱军主动向领导提要求：只守库，不下乡。领导同意了。
这样守了3个月金库，朱军又向领导提要求，要开押钞车。自从“打”跑局长以后，新来的领导都怕朱军。
领导没辙，只得同意。
朱军维权告捷的当口，感情生活却遭遇“滑铁卢”。2003年，朱军和结婚10余载的妻子协议离婚。
前妻王思燕比朱军小10岁。她对《中国新闻周刊》说，两人离婚的原因是，性格不合。
朱军的家庭背景，在零陵这个城市，属于并不缺乏优越感的阶层，父母都有正式工作，自己也有一份稳定、体面的工作，每月不低的收入，名下至少2套房产，有公车代步。
前妻王思燕说，朱军乐于助人，“刚生小孩1个月，家里急需用钱，朱军却掏出几十元钱给了一个穷人。”
“朱军是个重感情的人。”王思燕说，父亲做包工头欠了一屁股债，那时朱军每月就1000多元的“死”工资，还会拿去给父亲还账。所以，在2003年，当两人协议离婚的时候，“我一点财产都没要”，王思燕说“小孩生下来就是跟着我”。王思燕否认之前媒体有关两人争财产闹上法庭的报道，“我们根本没去过法院，除了儿子，我没有要求分割家里的任何财产。”
离婚后3年，朱军在2006年迎来事业的高峰，他被提拔为经警队队长。这是一个相当于主任级别的管理岗位，每月收入3000元上下。
可就在提拔后不久，朱军又遭遇了一场更大的灾难。他得了鼻咽癌，在湖南省肿瘤医院化疗了2个月，前妻王思燕一直陪伴左右。回永州复发后，就坚持到永州市人民医院接受治疗。
大概在两年前，朱军的鼻咽癌转移，到了尾椎。朱军的主管医生、永州市人民医院肿瘤科何宝贵说，“案发前1月曾做过复查，病情控制得很好，很稳定，并不像外人讲的朱军生命进入倒计时。”
身患绝症，朱军还担任着金融保安队长这个特殊的职务。
“2008年，我劝过朱军，这个队长就不要干了，影响你的身体。朱军说，不当队长，没有待遇，每年的医药费几十万。邮局曾试图将其换岗，调到办公室去，工资待遇照旧。但没有成功。”赵金凯说，“调到办公室，待遇虽照旧，但他没有车开了。当时提拔做队长，单位给他的车每月用油指标定高。‘油水’很多，所以一直不走。”
朱军在争议声中继续着他的队长职务，但因化疗脱发、听力减弱等缘故，朱军开始戴鸭舌帽，沉默寡言，路上遇到熟人，伸手捂住鼻子，低头走过。
早有预谋的枪案
这年，检查出鼻咽癌的朱军，卷入了一场购房纠纷诉讼中。
2005年，他看中一套房子，交纳了10万元预购款。2006年6月，到了交房期，开发商却兑现不了。
朱军选择了走司法程序。他一纸诉状，将黄、唐二人告上了零陵区法院，要求对方支付2万元的违约金。
零陵法院初审，朱军胜诉。二审后，还是朱军胜诉。
据悉，朱军向零陵区法院申请执行，“零陵区法院多次组织申请人朱军与被告进行执行和解，均未达成和解协议。”
“随后，经过多方努力，零陵区法院于2007年5月、6月、7月每执行回一笔案款即给付朱军，共给付案款25500元，案件最终执行终结。”
根据媒体援引律师欧阳臻的话，“朱军的房屋纠纷案，没有任何疑问，从审理、判案到执行整个过程都合乎法律法规，并且朱军在整个过程中也没有对案件的审判提出过质疑。”
但来自官方的说法却称，“法院执行到位，但朱军认为执行时间拖延太长，且滞纳金和房产证未执行到位„„由此产生怨恨、报复心理和轻生厌世念头。”
“朱军城府挺深。”这是不少与朱军打过交道的同事的观点，“他做事，心里一般有十足的把握后，才会动手。”
零陵邮局员工李胜广举例，比如投资炒股，炒的过程中，他从不跟同事谈论，直到炒股赚钱后，才告诉身边的同事；再比如，借钱房贷，朱军以高于银行贷款的利率，借贷给亲戚朋友，“等大家知道了，朱军已经赚了钱。”
事实上，在一个月前，朱军就显得蹊跷。
案发前一个月，零陵区法院曾找过朱军，了解过情况。赵金凯开车送朱军到的零陵区法院。“一个年纪比较大的法院领导问话，一个30多岁的女子做记录，前后谈了个把小时。”
赵金凯依稀记得法院领导问朱军，钱收到没有？分几次收到的？什么时候收到的？但朱军没有讲具体是什么钱。
朱军患癌症后，王思燕偶尔会跟朱军联系，“每次就是叫他要多吃一点，吃好一点，通话时间也不长。”
朱军和王思燕最后一次联系，是在5月下旬。王思燕接到朱军的电话，说脚痛，晚上睡不着，想开点安眠药。
案发前一个星期，保安队搞枪支维护，大多数保安队员都在现场。朱军曾在现场提问：第一个弹夹用完了，换弹夹，还需要拉枪栓吗？
朱军的主治医师最后一次见他，是在案发前几天。朱军在人民医院住院。因化疗多的缘故，朱军头发几乎掉光，耳朵听力严重下降，说话听不见，见面只是笑笑。
根据官方通报的信息，朱军“认为零陵邮政分局的领导对其不公，案发前一天，朱军与单位领导还发生过直接冲突”。
朱军开枪射击时，法院3楼会议室正在开会，在一楼办公的审判管理办公室审判员黄岚正在5楼送材料。
他先用冲锋枪朝赵沪宁所在办公室开枪扫射，然后掏出手枪继续向办公室内的干警射击。朱军开枪过程中，赵沪宁（水口山法庭庭长）、蒋启东（水口山法庭副庭长）、谭斌（珠山法庭副庭长）3人当场死亡；欧阳毅（水口山法庭书记员）用手阻挡枪支被击伤，伍晓辉（水口山法庭书记员）也中弹负伤。
这期间，朱军拿枪指着一个工作人员，对方说他是法院的新干部，朱没有扣动他的扳机。
审判员黄岚在5楼报警后下到4楼。朱军从赵沪宁办公室对面的厕所里出来，从背后打了黄岚一枪，黄肩胛骨受伤。
射倒黄岚后，朱军开枪自尽。
一周后，出事办公室大门紧闭，只有走廊两侧的墙壁上留下了6个拇指粗的弹孔。
这起早有预谋的枪案，种种迹象表明，凶手朱军对于法院具有明确的针对性，而至今他与法院的关系依旧模糊。
凶案待解，人们不由得将目光聚焦于当地司法的环境。零陵区法院党组书记郑和生曾有总结，司法作风不尽如人意；司法理念落后形势；司法能力参差不齐；司法的社会认同度低迷及司法状况不容乐观。
在近几年湖南全省的法院民意测评中，零陵区法院始终排名靠后。在全区政府机构测评中，该法院也是名列倒数第一。
目前，除了受伤的干警伍晓辉曾是朱军购房纠纷案一审书记员外，尚无直接证据证明其余5名死伤干警与朱军案件有关联。
（应受访者要求，为保护当事人，文中部分人物为化名）★
第二篇：永州
二ＯＯ八公路养护总结
永州市公路局
永州市公路局下辖11个县（区）公路局、4个直属单位，现有在职职工2065人，管养2条国道、9条省道及其它重要经济线路共2450.94公里。今年，在市委、市政府和省局的高度重视和大力支持下，我局牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，确立了“维护一个安全畅通的公路网络、构建一个以人为本的公路服务体系、建立一个科学高效的公路管理体制、培育一个规范有序的公路养护工程市场、建设一个先进高效的公路管理信息平台、培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的公路养护目标，坚持以“全面、全季节、全周期、长寿命、低成本”的科学养护观为指导，全面落实省局“七无三有”要求，大力建设“千里风景走廊”，着力打造畅、安、舒、美的公路通行环境。全年共投入养护经费7000多万元，投劳80万余个工日，经自检，核定年末公路综合好路率为76.5%，其中干线好路率为83.8%，支线好路率为71.8%，均超额完成了省局的计划任务。
一、科学管理，凸显养护“重中之重”
今年，我局继续坚持公路养护为各项工作“重中之重”的思想，突出以养护为中心，完善管理办法，推行机制改革，坚持管养联手，进一步提升了公路养护规范化管理水平。
一是大力推行养护运行机制改革。年初，我们在认真总结近年公路养护运行机制改革工作经验的基础上，组织专门班子，深入到各县（区）局、公路站调查走访，按照《关于二OO八公路小修保
养招投标工作的指导意见》，从基本思路、招投标程序、路工工资（福利待遇）、养护机械、养护编制、养护管理考核成本以及改善职工生产、生活环境等方面，进一步规范改革行为，并从养护招投标制、定额管理、推行养护工程费制、合同管理、分配制度等方面取得了突破。各县（区）局在2月底前即全面完成了养护招投标工作。水泥、沥青路面养护组建专业队伍，打破档案工资，实行计量支付，缺陷质量责任自负的计酬工资制；全面养护、砂路养护全部承包到人，全面履行合同管理。通过改革，极大地激发了养护工人的生产积极性。特别是江华、冷水滩等局养护专业队伍完全实行市场化运作，打破档案工资；江华局处治各类病害12000多平方米，冷水滩局在G322线、S217线换板近6000平方米，既锻炼了职工队伍、提高了职工收入，又确保了工程质量。
二是完善公路养护管理办法。养护管理担负了保障公路畅通、全面发挥公路功能的基本任务。今年根据多年积累的经验，我局坚持以科学养护发展观指导养护工作，结合永州公路实际，进一步完善了《永州公路小修保养管理办法》、《永州公路桥梁养护管理办法》、《永州干线公路病害处治时限暂行规定》以及《永州公路养护巡查考核办法》等六个方面的规章制度，并加大了对公路桥梁的管理力度，建立了《永州市公路局普通公路运营桥梁重大突发安全事件应急预案》，各县（区）局分别建立了大桥，四、五类桥及旧危桥和超过使用年限桥梁的各类应急预案。逐步使我局公路养护管理工作步入了养护科学化、管理规范化、考核标准化和奖惩制度化的轨道。同时，桥梁管理系统数据库管理、统计、交调、科技图书档案等管理工作协调发展，今年初，我局对各县（区）局专职桥梁工程师、公路站站长、记录员进行了统一培训。
三是坚持管养联动。为进一步增强公路的通行能力，彻底改变过去路政、养护各自为阵的状况，各县（区）局均建立了路政与养护联手管理制度，明确各自的职责，重点加强对村庄、集镇和进出城区路段的管养，加大“脏、乱、差”现象整治和《公路法》宣传力度，制定出台了《全市公路“马路市场”集中整治工作实施方案》，江永、江华、新田、蓝山、东安、冷水滩等局积极争取地方党委、政府支持，开展了声势浩大的专项治理行为，共整治“马路市场”10余处。江永、东安等局积极争取地方政府的支持，各自在公路沿线聘请了16名和22名临时路政管理员，确定了公路站站员均为兼职路政员，出台了路政、养护管理联手手册，界定了路政员、养路工人的职责，增强了各自的责任感。通过发动和宣传，极大地调动了沿线群众爱路、护路的意识，集镇路段脏、乱、差的现象得到了有效整治，公路整体形象有了大幅度提升。
二、科学安排，大力推行“责任养护”
“凡事预则立，不预则废”。为确保全年公路养护工作取得实效，我们加强组织领导、严格落实责任、坚持日常巡查，推动了全年养护工作有序开展。
一是加强组织领导。今年全市雨水相比往年来得早，且雨季时间长，频率高，为此，我们于2月初即召开了2008年公路养护工作座谈会，出台了全年养护工作要点，3月初下达了雨季公路养护竞赛文件，市、县均成立了养护竞赛领导小组，从公路日常养护、落实省
局“七无三有”工作要求、劳动管理、安全生产等十个方面提出了竞赛要求。10月初就下达了《关于认真做好公路全面养护工作、迎接全省年终公路大检查的通知》，通知中明确规定了全面养护的十项标准，并对迎检工作提出了要求，通过张贴竞赛标语(横幅)，召开公路养护流动现场会，养护巡查通报，推进了全年养护工作的全面发展。江华、江永、祁阳、零陵、道县等局全年养护工作措施得力，成效明显。
二是严格落实责任。为确保养护目标的实现，市、县、站（队）层层签订了养护目标责任状，大力推行“养护问责制”，明确各单位分管养护的领导、养护公司经理为“第一责任人”，实行责、权、利相结合，奖罚分明。建立健全了《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》，建立了水毁抢修责任制、桥梁养护“三个一”责任制、干线公路路面病害处治时限规定等。“路面出现坑凼，必须按照生产操作规程，在三个工作日内处治完毕”、“10立方米以下零星坍方三天内必须清除；重大坍方及时抢出有效路面，设立简易便道”等等。6月初，由于特大洪涝袭击，致使我市2条国道、3条省道、11条县乡道相继中断交通，获悉灾情后，市、县局立即启动应急预案，会商抢修方案、组织施工队伍、调集机械设备、落实抢险资金，不到三天便抢出一条条便道，恢复了交通，树立了“负责任行业”的良好形象。
三是坚持日常巡查。加强公路日常养护管理，量化巡查考核办法，市局对县局坚持一季一巡查，县局对一线公路站实行一月一巡查，公路站实行一周一巡查，及时发现、分析并解决养护生产过程中的难点、热点等问题，市局局长蒋仕民、党委书记胡新华高度重视养护工作，经常利用工作之便深入到全市公路检查、指导养护工作，分管养
护的副局长李章发和养路科的同志们更是把主要精力放在了路上，及时为一线养护生产排忧解难。据统计，今年共发出公路养护巡查通报56期，为一线解决养护难题100多个，极大地促进了各项工作的开展。
三、规范工程管理，争创优良工程
今年，实施大修油改水泥路项目12个，里程91.22km，投资为5093.35万元，除S216线宁远两段计11.0Km正在施工外，其他项目已全部完成，完成里程80.22Km，完成建设投资4499.35万元。从 11月下旬对已完成项目进行交工验收来看，大部分工程项目抓得比较紧，施工质量控制比较严，施工质量比较好，主要技术指标基本达到了要求，经自检，合格率达100％，优良率达90％。
今年，大修工程主要采取了五个方面措施：
一、规范工程管理，完善各项规章制度。为实现“一流”的工作目标，我们在工程管理方面进一步提出了一些高要求，采取了一些新措施。一是重新修订出台了《永州公路工程管理办法》，规范了工程建设各项管理，加大了巡查、考核和处罚力度；二是完善了工程招投标制度，规定工程建设实行招投标，打破区域界限，全部推向市场。4月中旬，组织相关单位完成了大中修工程项目的招投标工作，其中东安等3个大修项目为异地中标；三是项目部及时制定了工程管理实施细则，明确了项目负责人、技术负责人、试验员、材料员、质检员、施工员、安全员等人员的职责。
二、加强项目监理，采取两级监理体系。为抓好监理工作，我们进一步完善了项目监理制度，严格了项目监理程序，强化 5
了项目监理手段。一是年初市局成立了以分管领导任组长，相关科室为成员，计划工程科具体负责的工程建设质量巡查领导小组，是市局的一级监理，采取流动形式，巡查领导小组全面负责工程建设监管。二是大修工程项目采取每个标段聘请一名内部人员为驻地监理模式，是市局的二级监理。同时，制定了相应的管理办法，每月对监理工作、监理日记、监理指令、月度工作总结等方面进行综合考评，按分取酬，并根据工程质量情况，实行重奖重罚。今年大修工程因质量管理问题，被下达整改通知书的有4个单位，共下达整改通知书12份；被处罚“黄牌”的有3个单位，共处罚“黄牌”6张；出简报5期。
三、加强技术管理，严格各项施工工艺。为了抓好工程建设质量，争创一流的管理水平，我们对大修工程采取了有效的技术管理措施。首先，在工程设计方面，提高了大修工程技术标准，增加了资金投入，大修工程全部采用水泥砼路面结构，厚度为24cm，标号为C30。其次，在施工技术管理上，力求采取可行技术措施。一是严格控制原材料，施工工地成立了工地试验室，配备了专职试验员，负责控制质量源头——材料关，未经试验检测的材料不能上路，检测不合要求的材料绝对不能用，所有原材料必须合格后才能进入施工现场，二是严格控制施工工序，工地配备了专职质检员，负责各道工序验收和检测，各施工工序未经检测认可，验收达不到要求，不准进行下道工序；三是优化施工方案，水泥砼路面板施工采取集中拌和、人工装模、人工摊铺的施工方法，必须严格控制拌和、装模、振捣等关键作业工序；四是组织技术竞赛，5月份，组织项目部主要负责人及监理工程师到宁远S216线施工现场进行了观摩学习；第四，在施工现场管理方面，组
织路政人员维护交通秩序，保证了施工正常，树立了安全文明的施工形象。
四、坚持计量支付，严格实行合同管理。我们在抓好质量、进度、费用三大控制指标的同时，进一步完善了计量支付及合同管理工作。在拨付工程款时，要求及时进行工程计量，严格执行合同文件，今年已累计上交计量文件35份，大部分项目已完成工程计量工作。对工程进度达不到要求的，严格按合同文件兑现，该罚的罚，该奖的奖；对工程质量达不到要求的，一律推倒重来，不留任何质量安全隐患，同时，严格工程计量支付，严控工程费用，严禁工程款超支。
五、强化现场管理，实行安全文明施工。我们在抓工程质量和进度的同时，进一步采取了有力措施狠抓安全文明生产。首先，项目部配备了相应安全机构，确立了安全专职员，建立了安全生产管理责任制，项目负责人、技术负责人、安全专职员层层签订责任状，谁出问题，谁负责任，有力保障了安全制度落实；其次，施工现场设立了相应的警示标志、安全标志，推行了文明安全施工。第三，在施工过程，经常进行安全生产教育，特别是认真汲取了国家重大质量安全事故教训，让施工人员明白安全，牢记安全，遵守安全；第四，经常督促路政人员到施工工地宣传、执法，始终保持路上材料堆放规范，各种施工标志、标牌设立规范，交通车辆畅通，彻底杜绝因施工现场管理混乱而引发的交通事故。
四、科学投入，机务管理“安全优先”
二OO八年机务管理工作，按照省局的要求，在市、县局两级领导的重视下和各部门的支持下，以及广大机务管理人员和生产人员的共同努力下，保证了我市公路建养工作的需要。
一是加大了养护机械购置经费的投入。今年我局公路建养资金更为紧缺，但考虑到公路养护工作的需要，在安排养护机械购臵经费上还是加大了力度。今年共投入资金120万元，购回了综合养护车、压路机、液压动力机（路面破碎设备）、平板夯、冲击夯、清灌缝机和割草机等中小型养护设备46台（套），有效地提高了养护机械化水平。
二是加强了设备的维修保养和技术改造工作。为保持机械设备的技术状况和提高其技术性能，我们共投入设备大修和改造资金30余万元，计划安排了设备大修3台，技术改造8台。并且分期分批请经销商的维修人员来我局将所有的平板夯、冲击夯、割草机等设备进行了较全面的维修保养，使机械设备的完好率得到了提高，保证了公路养护工作的需要。
三是狠抓了机务安全工作。安全是最大的节约，安全工作一刻也不能放松。对安全工作的检查我们采取了定期检查和不定期检查两种形式。今年我们进行了两次全面检查，共检查各类机车160台次，查出安全隐患12处，对检查发现的安全隐患及时或限时进行了排除。今年7月24日至10月31日在全市局范围内开展了一次“百日交通安全竞赛活动”，参赛机车225台。通过加大安全管理，全年未发生一起重特大安全事故。
四是保证了渡口的安全渡运和文明渡运。黄阳司渡口是我局唯一的一个渡口，也是我局一个对外的窗口。今年我们结合考工对渡口职工进行了一次业务培训，使他们的业务素质和职业道德得到了提升。同时加强了对船舶的维护保养，使船舶的完好率得到了提高。对
在安全检查中发现的安全隐患及时进行了排除。因此，今年渡口的渡运工作做到了文明渡运和安全渡运。
五、科学养护，全面落实“七无三有”
在日常工作开展中，我们注重科学养护，按照“七无三有”要求，实现了“三大转变”：一是养护方式上，完善了从过去单一的路面预防性养护向全方位、多层次的预防性养护转变；二是管理方式上，完善了从单一的养护生产向养护生产与公路产权管理相联动的机制的转变；三是服务理念上，完善了从公路的“畅、洁、绿、美”向公路的“畅、安、舒、美”的功能的转变，极大地提升了我市公路的服务品位。
一是突出路面养护。沥青路面养护，始终坚持规范化、机械化。在养护资金十分紧张的情况下，共投入120万元，购臵了11台激振力大力20KN的冲击夯，达到了每30Km不少于一台冲击夯的要求。对沥青路面坑槽全部采用一次性成型法技术进行处治。加大了对沥青路面早期病害的预防性养护，确保了公路路况常年稳定。据统计，全年，全市共投入资金500多万元，处治路面坑槽近8万多m2，处治严重龟裂 3.5万m2，刮油罩面约7.2万m2。水泥路面养护，继续坚持“作业手段机械化，施工工艺快速化，工程管理规范化，交通维持标准化”的“四化”要求。加强对面板清灌缝，板底脱空灌注乳化沥青和路面轻微病害处治工作，路面换板数量大量减少，养护成本得到了降低。严格按照清、勾、刷、吹、扫、灌、补“七道工序”，水泥路接缝严重失养率严格控制在2%以下。全年，全市局共投入572万元，完成换板21000平方米、补灌缝25万余米、板底灌注乳化沥青160多吨。
二是大力建设“千里风景走廊”。着力打造干线公路“畅、安、舒、美”的公路通行环境。投入80多万元，对全市干线公路无水沟、集镇路段路容差等现象进行重点整治。大力开展公路“生态养护”活动，选种行道树，种植路肩草，形成了“路肩有草、路边有树、边坡有色”的公路绿化格局。严格执行“三个一”桥梁养护管理责任制，制定和完善了《公路桥梁养护管理制度》、《公路桥梁、隧道加固改造工程管理办法》。建立了各类桥梁应急预案，加大了公路桥梁的安全隐患排查，并对所有桥梁建立了责任牌和设臵了限载标志，坚持了对三类桥十天一检测、四类桥三天一检测、五类桥一天一检测的检查频率，大桥均设立了永久性观测点，对排查发现的56座四类以上的桥梁按照“先干线、后支线，先重点、后一般”的原则，将21座特危桥纳入了省厅2008年危桥改造计划，并全部编制好了设计文件和进行了批复。据统计，全市今年共处治路肩反坡26公里，种植行道树13000余棵，种植路肩草36公里，处治肠梗阻82处，改造危桥16座，正在加固改造的7座，干线公路形象得到了大幅提升。
三是狠抓养护工程和公路安全保障工作。按照“管理科学化、操作规范化、质量精品化、生产安全化”的目标和要求，我局坚决落实“项目法人制、招标投标制、社会监理制、合同管理制”，全市3公里公路中修工程均成立了项目部，所有工程于9月底全部完工。经自检，合格率为100%，优良率95%以上。公路安全保障工程，我局组织工程技术人员对安保工程实施路段进行现场勘测，为安保工程方案的确定，提供了设计依据，确保了设计的真实性和科学性。为确保安保工程高质量完成，我们根据省局的安保工程实施任务单，将项目划分为
11个合同段，进行了招投标工作，并坚持科学管理，严格奖罚措施，加强现场监理，签订了目标责任合同书。由于今年计划资金不到位，安保工程任务预计要到年底才能完工，但对于这项任务，我们一定会严格按照省、市的要求，加大巡查力度，严格规范操作，力争质量好于往年。同时，为确保近几年实施的公路安全保障工程设施的功能完好，充分发挥其安全防护作用，保障人民生命财产不受损失，市局出台了《关于加强公路安全保障设施管理的若干规定》，明确了安保设施损毁的修复时限，要求有安保设施的公路站一个月要巡查两次，并做好详细记录，发现有损毁的要及时报告，15天内必须恢复，导向标志不醒目的要及时刷新，确保安全设施经常处于完好状态，为人民群众的安全出行提供保障。据统计，今年完成安保工程计划投资915万多元，建设项目为标志牌322块、标线2882m2、示警桩1278根、钢护栏35759米、防撞墙8772米、反光镜11块。
六、科学决策，抗冰灾战洪魔确保畅通
2008年元月中旬至2月初，我市遭遇50年一遇的雨雪冰冻天气，致使公路基础设施严重受损，造成我市7条国省道干线，二十多条县道相继中断交通，直接经济损失达7171万元。具体损坏情况如下：损毁路基7545 m3，损毁水泥路面34637m2，损毁沥青路面617288 m2，损毁砂石路面78346m2，桥梁局部受损50座/605延米，损毁护坡34083 m3/20处，损毁挡土墙5485 m3/39处，路基崩坍12390 m3/111处，房屋局部损毁3836 m3/33栋，损坏钢护栏843m/20处，防撞墙329m/21处，示警墩31个/13处，行道树6277株，其他公路治超站、收费站等站点设施损毁直接经济损失为64万元。灾情发生后，我局遵照市
委、市政府和上级业务主管部门的指示，全局上下按照“先通后畅、先干线后支线、先重点后一般”的抢险原则，集中全局人力、物力和机械设备，积极参与抗冰救灾，特别是局领导一班人率先垂范，亲临一线现场指挥，确保我市干线公路的通行，为整体抗冰救灾的最后胜利做出了贡献。灾后，在市委、市政府的正确领导下，全局干部职工扎实苦干，到2008年10月底共维修加固改造局部受损的病危桥50座，完成水泥路换板21000 多m2，修复路基边坡5600 m3，投入经费3200多万元，使受灾公路基本恢复原有公路技术标准，保障了车辆的安全通行。
今年，受西南暖湿气流和地面冷空气共同影响，6月初，我市出现了几次强降雨过程，引发了严重的洪涝灾害。由于这次强降雨过程，时间短，区域非常集中，强度特别大，导致山洪暴发，江河水位陡涨，洪灾造成全市11个县区146个乡镇147.78万人受灾，7个县城受淹，59个乡镇受灾严重，207国道、322国道、326省道、323省道、X069线道县蚣坝镇、X081线江华湘江乡等11条支线相继中断交通，江华326省道路上水深达3.8m。据统计，公路水毁共造成冲毁路基37250m3/9.81KM、冲毁沥青路面87530m2/28.18KM、冲毁水泥路面20160m2/7.05KM、冲毁砂石路面37440m2/5.82KM、桥梁局部毁坏104m/7座、冲毁涵洞175道、冲毁挡墙19981m3/192处、山体塌方315830 m3/394处，直接经济损失近2000万元。灾情发生后，我局站在服务全市经济社会发展大局、确保人民群众生命财产安全的高度，立即启动《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》，全力以赴抓好防灾抗灾救灾工作。
一是加强组织领导，做到“有备无患”。公路防讯抢险保畅工作直接关系到广大人民群众的生命财产安全。自进入雨季以来，全市公路部门即从市到县均成立了以局长为组长的抗洪救灾工作领导小组，规定领导不准外出，手机不得关机，安排专人24小时值班巡查。期间，省委书记张春贤，省委常委、常务副省长于来山，市委、市政府、省交通厅、省公路局等单位领导先后深入永州公路指导抗冰战洪救灾工作，给公路干部职工以极大地鼓舞，也倍添了“抗冰灾、战洪魔、保畅通”的决心和信心。我局党政一把手及各县区局领导始终坚守公路一线，指挥抗冰战洪救灾工作。抽调精干力量，由养护、工程技术人员组成抢险应急队伍；千方百计筹集抗洪抢险资金近1000万元；集结各类铲车、挖机、压路机、东风车等机械设备480余台（套），随时待命。
二是强化各级责任，做到“尽职尽责”。严格推行“问责制”，每一条线路、每一处险情都有一名领导和技术员，有一套抢险班子和队伍，有一个抢修方案和措施，并明确各单位主要领导为“第一责任人”，切实做到及时抢修，确保畅通。元月中旬，因冰灾，我市干、支线公路相继中断交通，为确保永连公路这条南北大通道的通行，市局局长蒋仕民带领路政、养护、工程等工程技术人员坚守一线，制定方案、采取措施，经过2天的彻夜抢修，确保了永连公路的通行，为全市的抗冰救灾工作做出了积极的贡献。6月初，江华S326省道18处路基被暴发的山洪冲毁，致使交通中断，造成经济损失达150万元，获悉灾情后，市、县公路部门立即启动应急机制，从制定抢修方案——组织施工队伍——调集机械设备——落实抢险资金——恢复交通，仅仅用
了二天。
三是制定具体措施，做到“万无一失”。为做好抗冰战洪救灾工作，市、县公路部门先后组织专门的技术人员对全市山区易发生塌方和滑坡的路段、沿河沿溪的公路附属设施等，进行了一次“地毯式”的巡查，发现各类隐患120余处，均得到了及时的排除。一旦发生险情，按照《永州公路突发重大公共事件应急处臵机制》的规定和要求，各级领导第一时间赶赴现场，抢修方案第一时间出台，施工队伍和机械设备第一时间进场，抢修资金第一时间到位。据统计，全市公路共投入抢修资金达1000多万元，修复路基9.81km计37250m3，修复路面41.05km计145130m2，修复涵洞175道，修复挡墙192处计19981m3，清除山体坍塌方394处计315830m3，确保了公路安全畅通，确保了全市抗冰战洪救灾工作的需要，确保了人民群众生命财产安全。
2008年，我们虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但离省局的要求还有一定差距。一是公路养护运行机制改革有待进一步向纵深推进，特别是培育公路养护市场，实行真正意义上的“管养分离”，养护单位企业化，改变劳动分配制度等均是今后更需探索和解决的课题。二是各县(区)局养护公司不善思考，主动想办法、出点子，等、靠、要思想仍然不同程序地存在；三是沥青路面病害处治一次性成型法推广不全面。上述这些问题必须在今后的工作中认真加以解决；四是由于干线公路路网结构改造工程启动慢，干线公路投入少，加上路面使用年限长、路面严重老化和部分县（区）局有弃养待修的思想造
成公路路况下降明显。
2009年公路养护工作打算：一是认真落实省局“七无三有”和《永州市公路养护管理办法》的要求，全面、高质量的抓好公路养护管理工作。二是积极争取资金，努力抓好2009年公路安全保障工程和危桥改造工作。三是全面推广沥青路面病害处治一次性成型法技术，大力开展公路雨季养护和全面养护竞赛活动，推进公路路况全面提高。四是抓好内部管理，加大养护巡查，确保公路养护工作有序开展。五是进一步探索公路养护运行机制改革的新课题，全面引进市场机制，努力培育公路养护市场，逐步完善养护市场体系，实现“管养分离”，建立科学合理的劳动分配制度，激发广大路工的劳动积极性，降低养护成本，提高养护质量。六是强化机务和渡口管理，加大投入，提高公路养护机械化水平，特别要注重安全生产，安全渡运，确保全年无事故。七是积极探索干线公路路网改造路段养护工作的新思路、新举措，加强施工改造路段和尚未开工路段的养护和管理，确保公路路况的基本稳定。
第三篇：永州发言稿
鸿扬，我们追梦的地方
尊敬的董事长、蒋总裁、各位领导、各位同事、各位同仁：
大家上午好！晴阳朗润,虎跃中原。在这花红柳绿的美好时刻，我和所有鸿扬宅配加盟商怀着无比激动的心情，相聚长沙，见证鸿扬人创业十五年来取得的累累硕果，与鸿扬的投资人、经理人齐聚一堂，共享年会盛事的喜悦，我们深感荣幸！
先自我介绍一下，我叫冯彦春，是鸿扬宅配永州市区加盟商。借此良机我代表所有鸿扬宅配加盟商向“鸿扬集团2012年年会”的顺利召开表示最诚挚的祝贺！今天我的发言主题是： 鸿扬，我们追梦的地方！
相信大家都有过自己的梦想，为着这个梦想的实现我们奋斗过、拼搏过、哭过、笑过，当我们停下来审视自我的时候，有时候发现并不是我们努力的不够，而是我们没有碰到一群和自己有着同样梦想的人，导致我们在实现梦想的道路上越走越远。我毕业分配后在粮食部门呆过，因体制改革分流后，走上了房地产营销策划的路，为了实现自己人生的创业和财富梦想，07年开始经营橱柜店，但是一直没有能将公司做大做强。
2010年后，我敏锐感觉到“宅配”是一个未来发展的趋势，也从那时起，我上网查，找做过衣柜或宅配的朋友问，亲赴展会看，和各品牌的大区经理聊，甚至还去工厂看，前半生的积蓄要交出去，后半生营生就靠他了，能不慎重？
结识鸿扬是一种缘分，早在2007年长沙举行的房交会上，鸿扬预制家漂亮大方的展馆就给我留下一个深刻的印象；在2011年春季衣柜展会上，通过与鸿扬宅配总经理苟汪先生、大区经理熊诚祥接触，我才开始真正了解鸿扬，走近鸿扬，一种浓厚的企业文化气息迎面而来，清新自然。鸿扬员工对企业、产品、文化的高度认可，让我一种久违的归属感和安全感涌上心头，这种感觉前所未有，让人不可抗拒！那一刻，我决定加入鸿扬。后来在开业筹备和日常经营过程中，鸿扬人身上闪烁的勤奋、谦逊、质朴、敬业，更让我感动。我永远记得在开业前的那几天，由于时间短，为了保证开业的顺利进行，公司的安装师傅毛加伍、支援导购杨霞明、配饰设计师黄洁、支援设计师黄刚求、大区经理熊诚祥都每天工作到晚上九点多，而且当时正值酷暑，卖场由于没有冷气，室内温度比外面还高，但是大家没有抱怨过，用他们的话说“我们的目标只有一个，那就是实现顺利开业，保证开业当天签单目标。”这在我所经历过的品牌中是从来都没有过的，开业后期日常经营过程中我们鸿扬集团董事长陈忠平先生、集团安装部经理陈云初先生、集团橱柜经理刘华先生来慰问过我们的员工，指导过我们工地的安装和橱柜销售；集团市场部总监唐晓江以及市场部曾加栋、陶胜军来帮助我们做过市场调查、指导过市场宣传和小区开发；我们宅配总经理苟汪先生和大区经理熊诚祥更是经常联系和指导我们的市场开拓和店面管理；在这样的一群人的带领下，我们的销售业绩蒸蒸
日上，我们的团队也越来越强！
在这里我要向董事长、蒋总裁、苟汪总经理说一句：“谢谢！谢谢你们给了我一次实现人生梦想的机会，是你们培养了一批优秀的员工队伍，让我相信跟着鸿扬走，没错！同时明年我们一定会争取超额完成任务目标，做到永州第一。借此谨以鸿扬宅配永州店加盟商名义，盛邀公司董事长、蒋总裁、公司领导以及各位同仁们，参加我们明年东安店的开业以及参观指导鸿扬宅配永州店。
回首过去，展望未来，秉承鸿扬集团发展道路走向未来，鸿扬宅配必将迎来更大辉煌，鸿扬加盟商必将迎来更大的收获与喜悦，让我们一起在董事长和蒋总裁的带领下，为给国人打造一种“精致中国生活”目标而不断奋斗。2012，我们携手并肩向鸿扬的下一个目标远征，圣火已点燃，梦想在跟随，让我们超越梦想一起飞！
最后祝各位嘉宾身体健康、工作顺利！与会期间心情愉快！
谢谢大家！
发言人：冯艳春
2012年1月5日
第四篇：永州 地方志
永州 地方志
第五节 姓 氏
一、姓氏概况
唐宋时期，区内人口不多，姓氏鲜少。元末明初，朱元璋“扯湖南填四川，扯江西填湖南”，区内人口大部分他徙，外省外地人口举族全家迁入(主要是江西)，姓氏增减变化大。延及民国，全区姓氏有300姓之多。
新中国建立后，由于干部职工的调整，大中专毕业生分配，女性人口婚人等因素，区内姓氏大增。蓝山县在民国22年，只有163姓，到1982年第三次全国人口普查时增至273姓，增加1lO姓。全区人口比较稀少的姓氏，90％以上为新增姓氏。
1991年，全区共有625姓，单音节姓(单姓)620个，双音节姓(复姓)5个，即上官、司马、欧阳、诸葛、皇甫。其中复姓上官、司马、诸葛集中于永州、冷水滩二市，皇甫集中于蓝山，欧阳分布于全区各县。
全区各县均有的姓氏86个，占全区姓氏总数14．63％；1县独有的姓氏247个，占全区总姓氏42．01％；2县共有的姓氏90个，占15．31％；3县共有的姓氏43个，占7．31％；4县
共有的姓氏29个，占4．93％；5县共有的姓氏29个，占4．93％；6县共有的姓氏23个，占3．91％；7县共有的姓氏41个，占6．97％。
以行政区划为界，零陵县(永州市和冷水滩市)191姓，祁阳县374姓，东安县391姓，道县168姓，宁远县225姓，江华县165姓，新田县167姓，蓝山县273姓，江永县256姓，双牌县191姓。
1995年统计，区内姓氏人口数量居第一位的为唐姓，第二为李姓，第三为陈姓，第四为张姓。4姓人口之和达53万余人，占全区人口10％。其他人口较多的姓氏依次为王、蒋、刘、周、黄、何、杨、胡、欧阳、赵10姓。人口稀少的姓氏为乙、夕、亿、书、今、六、戈、仆、公、五、下、四、太、立、印、阴、辽、午、水、井、长、未、见、业、司、冉、边、百、红、由、对、克、吁、化、言、卯、杰、求、屯、巨、圣、幺、回、初、胜、有、片、为、私、让、臣、贞、赤、罕、良、言、灶、纶、佟、甫、灵、针、帐、闰、泗、青、治、枕、奇、阿、亥、坚、庚、音、原、沓、那、达、伟、牧、委、茹、犹、府、谈、昔、姬、闻、说、栗、哀、序、泥、胥、顿、寥、英、依、往、卒、查、旺、浏、冒、南、玲、药、钦、益、班、珠、读、展、笪、岩、黑、荤、慈、勒、辜、滩、铺、粮、将、泽、昌、奏、庙、咎、帅、雁、超、断、奚、匡、钮、菊、扈、庵、碗、磨、儒、巢、藏、阙、首、尉、贤、沃、岭、丛、贯、邃、敦、静、慕、穆、慧等158姓。
二、部分姓氏来历及分布
(一)唐姓 祁阳唐姓有三支：一支始祖唐全克偕弟全俊、全明、全德于明洪武年间(1368～1378)自江右(江西)迁入祁阳，全克居祁阳观音滩夏乐甸；全俊、全明居祁阳麻托湾；全德居祁阳李本塘。其子孙分居祁阳唐家岭、山川、八佾塘、大村甸等处。另一支始祖唐大用，元末明初自洪都(南昌)迁金陵(南京)，再迁祁阳土桥(今属祁东)，后移居祁阳梅溪。再一支始祖唐发胜，于明洪武年间(1368～1378)迁入祁阳三官塘，后嗣散居于同德塘、文明铺、宝塔边、享塘、腊树园冲、枫树山、狭江、三官塘。东安唐姓分十甲唐，有一甲唐„„以至十甲唐之别。莒国公唐俭的后嗣唐世曼由山西太原徙零陵，因世曼办团练抗黄巢“有功，唐昭宗时举为永州刺史”。其后代居永州南乡，后嗣唐冕自零陵迁东安龙溪(白牙市)，其子孙聚居于白牙市周围村庄，俗称“七甲唐”。道县唐姓，长安唐李德仕唐太宗朝，后嗣子迪为廉州宪，与生于益州(今山东)的廉州太守周崇昌同徙永郡，子孙科甲蝉联，代不乏人；子迪七世孙唐揆(宋真宗景德年间)才学兼长，文事武备，初任衮州通判，后以武功授马步指挥，领镇舂陵，其子紫修、紫丘、紫富因公卒，卜葬于道县濂源黎碧岐，择居于濂滨保达村坊。其后嗣居道县达村、夏柳、菱角塘、上唐村、井水唐家、石山唐家、新居墙等村落。宁远唐姓，始祖原籍江西泰和县集贤村，宋末避金乱，迁人湘南，历衡及永，再徙宁远，初居平田，再迁东山的潮水，后嗣居太平乡、下坠乡、禾亭乡、仁禾乡、冷水乡等处。另一支由零陵三蚯田初迁道州，再迁宁远九嶷舜源峰、鲁女峰，后嗣居湾井、麦地、大界、天堂等乡。零陵唐姓有三支：一支始祖世蚯于唐代迁零陵南乡黄田铺一带，子孙中有人迁入东安；另一支始祖子迪于唐代迁入零陵进贤乡；再一支始祖璧三郎于明代自江西庐陵县迁入零陵。蓝山唐姓始祖唐文朝，原籍江西泰和县，宋神宗熙宁年间(1068～1077)偕弟文左、文右来蓝山游览，卜居月溪，子孙居大洞、太平圩、毛俊等乡镇。
(二)陈姓 祁阳陈姓远祖志泰，原籍四川省蒲江县，生子用宾、顺宾、南宾。用宾于元 末为万户总戎，镇守祁阳，遂落籍，居祁阳金兰桥(今属祁东)；顺宾于元末兵乱之际，携三子德新、德兴、德通迁居祁阳城北，子孙居石佛、牛塘、龙江桥、花鼓冲、狭江、清水塘、长流铺、白水、河埠塘、白竹塘、兰桥、小陂桥(属今祁阳)、鱼陂甸、洪桥、金兰桥、双江口、攸陂、草塘(今属祁东)等处，其后嗣迁居外省外县为数甚众。另一支始祖陈镳公，于明中叶自江西九江义门迁入祁阳，居下马渡藕塘冲。东安陈姓同姓同宗，始祖自江西泰和县于元末徙东安，至今25代，人口以大庙121、塘复、水岭三乡为数较多。大庙口陈姓与广西全州的黄土井、黄沙河、庙头等地陈姓联谱。蓝山陈氏始祖之一陈谏，于唐宣宗大中四年(850)由郴州迁入蓝山东江佛子岗，后代居于城关、龙溪、所城等乡镇；始祖之二陈怀忠，原籍江西泰和，初迁郴州，于唐懿宗咸通元年(860)再迁蓝山城东秀峰山下(今龙溪乡芙蓉井)；始祖之三陈伯环于宋仁宗天圣三年(1025)迁入蓝山县洪观乡三广，后嗣居洪观、土市等乡；始祖之四陈企，原居疑麓，明洪武时迁入今蓝山大桥乡龙家屋地定居。宁远陈姓，原籍江西，元末兵变，其祖陈至德携子室经宜章人宁远，筑室于今宁远水市镇石马村；另一支于明代因选妃一事，其祖陈永胜携家小从江西吉安避居桂阳县泗州寨，再迁宁远神仙洞、杨塘等地，子孙居于上龙盘、小睦塘、桐木累一带。江永陈姓有两支自营道迁入，一支居接龙桥，一支居永明城东；第三支陈姓始祖于隋开皇九年(589)自山东青州迁入。
(三)刘姓 宁远刘姓有两支：其一祖籍沛县(今江苏省内)，汉武帝元朔五年(前124)长沙王第十三子节侯刘买来舂陵。刘买死，其子戴侯熊渠嗣位。熊渠死，子刘仁嗣位。仁徙南阳(今湖北枣阳)，命子刘昌定居舂陵以守祖坟。其二始祖刘忠正，原籍江西，宋时，因避乱迁入宁远大陂洞(今云潭乡)，其子孙居禾亭乡拱桥刘家、仁和乡刘安仲等地。祁阳南部一支刘姓始祖刘相，原籍江西吉安府庐陵县，万历年间寓居祁阳白水镇经商，生子焕荣、秀荣，相死后焕荣携秀荣四子回江西庐陵，秀荣与其子刘垣留下守父陵，遂在白水繁衍后嗣，现祁阳白水、进宝塘、杨冲、唐家岭等地刘姓均为其后裔。蓝山刘姓也有两支：一支始祖刘济弼，原籍江西泰和县，宋初迁嘉禾邓林村，子孙再迁蓝山桥头江，后嗣居洪观、早禾、太平圩、大洞等乡各村庄；另一支始祖刘肇基，亦江西泰和人，宋仁宗景佑年间(1034—1038)迁入今蓝山县洪观乡坦头，其子孙分居于总市乡。
(四)李姓 祁阳李姓有两支：一支始祖李吉甫，明洪武初，率三子元卿、光卿、廉卿从邵阳城福迁祁阳梅塘(今属祁东)；元卿后嗣居祁阳白水、丙溪冲、湖广东村；光卿子孙居祁阳油塘、鱼子桥、李家湾，文明铺区的云盘甸、紫山冲，今属祁东白地市区的苍江桥；廉卿后嗣居洪桥、大营市、石牌江、原山甸、朵云山(均属祁东)等地。另一支始祖李德进，原籍江西庐陵，初迁常德武陵的梅泉，元末再迁祁阳，始居陶阿村，继居石鼻头，后嗣移居观音滩、大忠桥、萧家村等地。宁远李姓也有两支：一支祖籍陇西狄道(今甘萧临洮)，南齐东昏侯(萧宝卷)永元二年(500)，李道辨为南道开拓大使、荡寇将军，奉旨征瑶而来宁远，因感南齐政局动荡，目睹宁远山水秀丽，遂定居木塘，其子孙居今宁远下灌乡、湾井乡的久安背、东安头、田心等村落。另一支祖籍陇西，后唐时随祖李千护由江西吉水初徙桂阳，次徙嘉禾，后徙宁远，称“西平启”派，初居逍遥岩，后分居礼仕湾、保安、禾亭、中和、冷水、神下等地，下灌和礼仕湾两村是宁远李姓人口集中的地方。道县李姓始祖李荣胜，原籍山东青州苦竹洞上颈滩人，因兵燹年荒于明洪武年间其后嗣李光恩、李光惠偕妻室迁道州城西，未几移居于罗汉神后虎形山，至五世已成望族，子孙居于华岩、寨子脚、桐溪尾、下长兴洞、社湾、马垒、陡岭等村落。
蓝山李姓两支：一支与宁远李姓同始祖，系李千护之后裔，居洪观、早禾、楠市、总市、龙溪。所城等乡镇；另一支始祖李文卿，江西泰和县人，初迁衡州，于元至正十年(1350)再迁蓝山士市乡新村、马袅等地。江永李姓与道县李姓同源，系从道州迁入永明。
(五)张姓 湖南张姓远祖张浚，北宋自西蜀绵竹徙楚湘，宋隆兴二年(1164)卒，葬宁乡县沩山，后嗣居长、衡、邵、永、辰等地。浚四世孙朝风于宋理宗时，因于江西为官，遂落籍泰和县。五世孙允从泰和迁沅陵，宋末复迁江西泰和。六世嗣孙万隆、万盛、万祥于元初从江西泰和再迁湖南；祥居衡州，隆盛居祁、邵。万盛孙诲繁迁零陵发元坪，为零陵张姓一支人的始祖。清初盛公嗣孙有人徙蜀，历代繁衍，今已成乐至望族。宁远张姓始祖原籍江西泰和，元末兵变，张玄贵率三子避难而人永郡，长万一居零陵接履桥，为零陵另一支张姓始祖；次万二居宁远大阳洞；幼万三居宁远云潭，但万二于明初再徙零陵。
(六)王姓 蓝山王姓始祖王仁鞠，原籍江西泰和，于宋仁宗时迁入今蓝山县大洞乡上里田，其子孙居大洞、土市等乡各村庄。宁远王姓始祖原籍江西吉安，元末因避兵乱徙宁远秀峰山、石门山、大奇山、鲁观、九嶷等地。祁阳王姓有两支：一支始祖王陵官，明初自江西迁入永州，历二代，必恭、必敬、必亮相率迁祁阳，定居白水、石坝、燎皮甸、萧家村等地；另一支始祖王信，元末由江西泰和匡山寺举家初迁湖南茶陵县，后再迁祁阳古木塘(今属祁东)；其长子朝先后嗣居大栗、矮陂桥弋延山寺、油榨头；次子朝林子孙居畔塘、铁坡湾、落排洲；三子朝祖后嗣居古木塘、山水坡；四子朝宗后嗣居三望甸、汪家坳、官坪、宫夏塘、丁字桥(今属祁东)；五子朝觐后嗣居书林寺、灌渡桥、西冲、小山冲等地。
(七)蒋姓 各县蒋姓虽同姓，并不同宗，且迁入时间地点也各异。道县蒋姓，据记载，东汉桓帝时蒋嵩封平都侯，原籍杜陵(今陕西西安市东南)，因镇抚南邦过营浦，逐落籍道州，其后嗣居道县龙村、银山、五州、上汶、麻湾、白面下、赤竹园、杨柳塘、红家山、洞子塘、马家岭、小江口等40余村落。零陵、东安蒋姓，元末蒋百九自江西庐陵徙楚南永州；另一支黄田铺涧山蒋姓始祖甲子四郎于明初自江西泰和迁入零陵，其子孙或徙居县境内水口山，或徙居新田县，或徙居广西兴安县；还有一支邮亭圩蒋姓系从蓝山迁入。蒋百九之孙万
一、万二由零陵迁入东安片塘、禾仓头安居；稍后蒋万四子景量由零陵徙居东安中田，蒋万
一、万二为东安蒋姓始祖，蒋姓人口几乎遍东安。祁阳蒋姓原籍广西全州梅潭，元惠宗至元年间(1335～1340)蒋受一郎、受二郎徙居零陵、祁阳。受二郎于明洪武初定居祁邑天门山，为祁阳蒋姓始祖，后嗣居祁阳下马渡的云盘甸、大忠桥等处。蓝山蒋姓始祖蒋仲和，原居临武县罗源村，宋代迁入蓝山埠头蒋家。由临武罗源村迁入蓝山落籍的还有大洞乡观兑、总市乡蒋家洞等村蒋姓始祖。
(八)周姓 宁远周姓始祖周崇昌，原籍山东青州，唐永泰年间(765～766)为廉、白二州太守，因卜居宁远大阳洞望岗，后嗣居石马坊、杨梅洞、水市、梅岗、天堂、冷水一带。道县周姓有两支：一支是从宁远迁人的；二支是原籍山东青州周归仁，以魏博节度使迁襄阳刺史，五世嗣如登进士第，授韶州曲江令，任道州刺史，终任所。其弟如锡，唐武德元年(618)中进士，任高州刺史，后因奏事忤旨，贬道州司马，遂落籍；其子孙居楼田、安村、上渡、车头、五里牌、周家坊等处，周敦颐为其后裔。江永周姓系营道周归仁一支后嗣迁人，其子孙住江永城关、允山、厂子铺、夏层铺、冷水铺、兰溪、桃川、上洞等9乡镇。祁阳周姓有两支：一支始祖周贵孙，元末避乱初迁酃县；明洪武二十八年(1395)职居参将，镇守常宁；后嗣落居菜花岭，其
三世孙友亮生子五：三子璋迁祁阳石湾里，四子琼迁祁阳财塘，为祁阳周姓始祖之一。另支始祖周彦升，元惠宗至元年(1335～1340)从江西泰和县迁居衡阳县南乡乐家塘，后其长子、次子徙居祁阳青山乡、大同市(今属祁东)，后嗣居祁阳(包括今祁东)各地。
(九)何姓 道县何姓始祖何天都原籍山东青州，元代因贸易迁入道州；另一支始祖何念三，由山东青州迁人道州，卜居城东，世称东门何家，书香绵延，科甲蝉联，至清代而愈显；何姓子孙居城东、水南、祥林铺、仙子脚、桥头铺、两河口、高车等处。宁远何姓始祖原籍江西泰和，元末以避兵乱迁入宁远保和乡四都老屋定居，后嗣居新屋里、百河洞、寡婆桥、大阳洞、龙须村等处。新田何姓始祖于唐僖宗年间(874～888)为避战乱，由江西泰和鹅颈塘陈枧下迁入新田县白面峰平阳石下(原宁远南隅，今新田下漕洞镇)，子孙居陶岭、高山、三井等乡。
(十)杨姓 祁阳杨姓有两支：一支始祖杨千仕，明洪武初自江西迁零陵，居黄阳司堆塘，越三世，孙杨才通转徙祁阳杨家洲，子孙居丝塘、双江口、宝方寺等处；另一支始祖杨树德(六十八郎)，于明洪武初由江西吉水迁祁阳下七渡。道县杨姓始祖原系福建泉州镇江人，于清顺治十八年(1661)随杨海成进京，康熙元年(1662)奉旨按察衡州府，因力不能耕，转回投旗，二十四年(1685)至永州，三十六年(1697)迁道州登封乡一都一甲落籍，其后嗣居达头山、草鞋坪、兴桥等地。东安杨姓，始祖为宋英宗时曾任户部尚书杨相师，为避金乱携子道、远、通、达游泉陵，遂卜居；次子远任东安教谕，定居东安，至今800余年，嗣孙繁衍，散居东安全县，为东安望族之一。宁远杨姓，原籍中原成纪(今河南洛阳)，唐宪宗时，其祖杨房任郴州刺史，告老回乡肘，赴道州探访同乡元结，途经宁远，慕此间山清水秀，遂卜居董家坪(今双板桥)，后嗣居桐山、双板桥、逍遥岩一带；另一支，明末时自江西泰和初徙宜章，再迁宁远南乡，子孙居水市车头铺、罗家沙洲等处。蓝山杨姓始祖杨璋山，宋太宗淳化五年(994)将兵来郴桂，年迈家居蓝山下坊，后迁楠市镇竹山腹，其子孙居城关总市、早禾、祠堂圩等乡镇。
(十一)黄姓 黄姓有瑶汉之别。宁远瑶族黄姓，秦代以前即定居于此。宁远汉族黄姓，原籍江西吉安，唐代其祖宦游湖南，卜居零陵西路水字桥，至唐代中叶，黄天胜兄弟三人，由零陵迁至宁远，居西乡笑天龙(今柏家坪区)、杨桂坪(今石家洞乡)等地；另一支始祖黄胜和于南宋自蓝山古城迁入宁远湾井，后嗣居于冷水、梅岗一带；第三支于元朝自江西泰和迁宁远腰江定居，后嗣居李家铺冯石村及禾亭、保安等处。蓝山黄姓有三支：一支始祖黄照林，原籍江西泰和，于宋徽宗宣和二年(1120)迁入楠市镇道阴洞，再迁黄均得定居，后嗣居楠市镇、南屏乡各村落。二支始祖黄都务，宋神宗年间(1068～1085)自江西泰和将兵蓝山，致仕归，居县城(今古城)，后裔居总市、竹管寺、龙溪等乡镇。三支始祖黄都衙，江西泰和人，宋徽宗时迁人蓝山锡楼，子孙居土市乡各村落。新田黄姓始祖云梯，唐文宗开成年间(836～840)世居山东青州十字街，官居总兵，职列将军，掌天下兵权，握国家军印，奉诏出征，领兵南下，征伐湖南，镇守道宁(是时新田属宁远县)，遂落籍，后嗣居今新田城东、田家、骥村、冷水井、城关、金陵等乡镇。道县黄姓始祖黄天相，原籍山东青州，明初，山东气候违和，瘟疫迭起，聚族远徙，遂偕弟天臣、天龙、天武并子侄初徙湘境；洪武八年(1375)再迁道州修义乡(今上关乡)坪塘村，见其地形辽阔，因此卜居落籍，后嗣居坪塘、柑子园、南塘尾、下追塘等地。零陵黄姓远祖山谷，原籍江西洪州府分宁县，子孙于明初徙居零陵县治东隅府学里，后嗣日林公于城西水字桥构宅居住，子孙居老村里、二房村、官房村、斜塘、风塘、过路塘、斑竹瑭、三丘田等地。
(十二)赵姓 蓝山瑶族赵姓始祖赵友旺，明洪武二十年(1387)由江华迁蓝山紫良源，后代居紫良、荆竹两乡各村落。另一始祖赵进娇，明正德年代由江华迁人蓝山，子孙居荆竹瑶族乡各村落。再一始祖赵逊机，明弘治年间由宁远迁入蓝山大源，子孙居汇源瑶族乡各村落。(十三)陶姓 祁阳陶姓始祖以山，原籍浙江，明洪武二年(1369)任祁阳知县，因爱祁阳山水，遂落籍祁阳石洞源。
(十四)吴姓 道县吴姓，祖籍山东青州都益县，唐敬宗时(825～827)吴宏宦游长沙，尽忠楚室，其子吴可思避难迁道州蒲渴，后嗣于宋仁宗时移居东门锦里，十二世孙吴必达高中状元，吴姓居道县石下渡、饶塘等地。东安吴姓，原籍江西南昌下溪百花洲(民国时辟为中山公园)，明初吴斗垒生子四，一子携家室迁居东安青下乡(今花桥区)，至今26传，蔗桥区吴姓人口最多。
第五篇：永州冷水滩区
永州市冷水滩区
城乡义务教育一体化改革发展工作汇报
为落实国家全面建成小康社会要求，促进全区义务教育事业持续健康发展，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发„2016‟40号）及湖南省、永州市有关实施意见，永州市冷水滩区以提升义务教育均衡发展水平、加快推进义务教育合格学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点，按照“优先发展，统筹规划；深化改革，创新机制；提高质量，公平共享；分类指导，有序推进”的基本原则，主动适应城市化发展、计划生育二胎开放政策、人口及学生流动等新形势，统筹推进冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局建设，增加城区学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距，整体提升全区义务教育办学条件和教育质量，促进义务教育事业持续、健康、协调发展。现将永州市冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作汇报如下：
一、冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作目标
为深入贯彻落实国家“十二五”、“十三五”规划，加快推进全区城乡义务教育一体化改革发展进程，冷水滩区区委、政府高度重视，以区教育局为牵头单位，多次组织财政、规划、国土、住建、环保等部门深入城区及各乡镇学校开展调研活动，召开联席会议，专题研讨合格化学校建设、城区学位建设、人才引进、义务教育均衡发展等推动城乡义务教育一体化改革发展进程的专项工作任务。结合冷水滩区实际发展水平，经充分研讨论证，制定了以下改革发展任务目标。
一是加快实现全区义务教育资源配臵标准统一。在公共资源配臵上，对义务教育予以统筹规划、优先发展和重点保障，推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配臵标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。
二是到2019年基本消除城乡二元结构壁垒。义务教育与城市化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，全区城乡教育差距进一步缩小，“乡镇招生难”和“城区入学难”问题得到有效解决，大班额现象基本消除，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配臵基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。乡村教育质量明显提升。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到98%以上。
三是推进义务教育均衡发展和合格学校建设。根据义务教育均衡发展迎国检的评估标准，对全区迎检学校的十项指标进行测算，确保各校十项指标综合评估值达到80分以上；小学、初中校际间综合差异系数分别达到0.65和0.55的标准范围内；政府推进义务教育均衡发展工作在国家督导评估认定中得分超过85分；区域内公众对教育满意度达到85%以上。根据《永州市人民政府办公室关于印发<永州市中心城区冷水滩片区学位建设三年（2017-2019）攻坚行动方案>的通知》（永政函办„2017‟66号）文件精神，我区在三年内，预计投入21.6亿元，新增城区中小学学位4.8万个，按照标准班额，满足城区学位需求。
二、冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作成效及经验
（一）科学规划学校设臵，确保学位充足供给。永州市、冷水滩区两级领导对学位建设问题高度重视，为推进学位建设项目落实，成立了以副市长为组长的高规格领导小组，组织规划、国土、财政、住建、教育等部门深入片区展开实地勘察，科学研判冷水滩城区学位建设形势，拟定了《中心城区冷水滩片区学位建设三年（2017-2019）攻坚行动方案》，计划三年内新建4.8万个学位。同时以合格化学校建设为契机，加强农村薄弱学校改造，从基础设施、功能仪器、技术培训、师资力量、待遇倾斜等全方位提升农村学校办学条件，努力办好乡村教育，留住农村生源，实现城乡教育品质同等提升，城乡学位利用率趋向平衡，切实消除农村学校生源不足而城区学校超大班额现象。根据永州市政府《关于进一步加强中心城区义务教育学位建设工作的实施意见》（永政发„2014‟1号）文件精神，冷水滩区通过盘活、新建、改扩建学校等方式，到2016年底已完成投资18752万元，新增学位15740个。农村薄弱学校改造工程也取得喜人硕果，2017年，冷水滩区投入“全面改薄”建设资金2123万元，其中省级资金1523万元，区级配套资金600万元，目前“全面改薄”9个改扩建项目已全部完工，完成新建、维修校舍面积12827平方米，完善学校运动场面积2400平方米，添臵生活设备2252套，教学设备521套，教育教学设备设施采购已经完成，设施设备已经到位。
（二）统筹城乡师资配臵，保障师资力量均衡。为优化教师队伍，提升学校教师质量，冷水滩区按照“均衡发展，倾斜农村，城乡联动，统筹考虑”的原则，通过实施校长教师聘任交流补充机制、教师招聘、落实农村偏远学校教师津贴、学校结对等措施，统筹城乡师资队伍建设，借助“教师专业素质提升工程”等培训项目，促进中小学教师的专业化发展。
一是完善校长教师聘任交流补充机制，推进城乡教师均衡配臵。制定出台了《冷水滩区义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》和《永州市冷水滩区乡村教师支持计划（2016-2020）实施细则》，通过政策引导，鼓励校长和教师在全区范围内轮岗交流。2015年和2016年，我区城乡校长、副校长交流31人次，很好地推进了优质校长资源的共享，逐步缩小校长配臵的城乡差距、校际差距，促进了教育公平。2016年，全区参与轮岗交流的教师217人，师资配臵上更趋合理。同时，大力提高农村教师待遇，吸引力一批优秀城区教师到农村支教。深化教师人事制度改革，通过公平竞争、择优聘用、科学考核等方式，建立健全能进能出、能上能下的教师流动机制。全区教师统一到教师管理中心管理，实行“师校分离”、“一证通”和聘任制，打破城乡界限、公办民办界限。合理补充教师，近四年全区共补充教师846人，加大了音乐、体育、美术、科学、计算机教师的招聘力度。新聘教师（含免费师范生就业）优先安排到农村及薄弱学校任教，在保证教师总量的同时又优化了教师队伍结构。加强教师培训，提升教师素质。教师培训经费按教职工工资总额的2%纳入财政预算，2016年共拨付培训费320万元，全区教师继续教育均达到了360学时。
二是统筹城乡教职工编制配臵，并向乡村学校倾斜。针对我区农村学校和城区薄弱学校规模小、班额少的特点，为保证农村学校和城区薄弱学校能开课、开足课，在编制核定上实行按班核编的办法，确保城乡统一编制标准，农村学校和城区学校初中的师生比控制在1:13.5以内、小学控制1：19以内。另外，对农村学校和城区薄弱学校的初中部小科目教师有针对性地开展适岗培训，以解决小规模学校初中受编制限制，专业教师配备难以满足需要的问题。对农村村小(片小)开展定向招聘、招生培养，其中，2016年面向农村村小(片小)招聘全科教师20名、定向培养公费师范生10名。
三是在职称评定计分中给予到农村支教和交流到农村任教的城区教师加分和优先评聘。为切实提升农村学校教师的积极性和稳定农村教师队伍，2005年冷水滩区根据上级文件精神落实了农村工作20年及以上的农村教师中级职称问题，其后历年来对农村教师职称的申报在不违背政策情况下放宽申报材料和业绩的要求；并在职称评定计分中对城区教师中有农村工作经历的教师给予了一定的加分。2016年根据《湖南省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》（湘人社发[2016]50号）和《永州市冷水滩区乡村教师支持计划》的精神，对全区农村工作30年及以上仍为中级职称的教师增加高级申报职数3个百分点，对农村工作20年及以上仍为初级职称的教师增加中级申报职数5个百分点，对农村工作30年及以上仍为初级职称的教师只要符合申报条件不受岗位职数限制进行申报，聘任也不受岗位限制。并且从2017年起城区学校教师申报中高级职称严格按《实施方案》的要求落实农村工作任教经历。
四是切实提高乡村教师待遇，确保教师工资收入不低于本地公务员平均工资水平。鼓励高校优秀毕业生到我区乡村学校工作，取得教师资格证并到我区农村中小学和公办幼儿园任教的高校优秀毕业生，可优先安排公租房和周转房，并给予10000元一次性安家补助；全面落实乡镇工作人员津贴补助政策，将乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴范围，设立了人平每月不低于300元的乡村教师人才津贴和每月500元的乡村学校班主任津贴，经费纳入区财政预算，不冲抵教师乡镇工作津贴和绩效工资总量，对农村村小教学点教师（含支教人员）每人每月发放生活补助1000元（含班主任津贴）。2013年冷水滩区教师年人均待遇为32784元，比本地公务员年人均待遇32400元高出384元；2013年冷水滩区教师年人均待遇为32784元，比本地公务员年人均待遇32400元高出384元；2014年冷水滩区教师年人均待遇为44328元，比本地公务员年人均待遇40380元高出3948元；2015年冷水滩区教师年人均待遇为58332元，比本地公务员年人均待遇49080元高出9252元；2016年冷水滩区教师年人均待遇为66216元，比本地公务员年人均待遇56640元高出9576元。
五是加强农村骨干教师培养和选拨。制定出台《永州市冷水滩区中小学骨干教师、学科带头人、名师和名校长评选与管理暂行办法实施细则（试行）》和《冷水滩区三名工程奖励办法》，开展骨干教师、学科带头人、名师、名校长的培养、评选及培训，并积极推荐教师参加省市骨干教师、学科带头人、名师的评选。区级中小学骨干教师、学科带头人、名师三年一聘，一年一考核，根据考核结果，实行末位淘汰，择优补充机制。区级名校每届三年，每年考核一次，实行动态管理。区级名校长，每届三年，每年考核一次，实行动态管理。同时，对于合格的区级中小学骨干教师、学科带头人、名师每年分别发放教学科研经费2000元、2500元、3000元，每年安排80万元，组织区级中小学骨干教师、学科带头人、名师开展培训、教育实践等活动，其中用于乡村骨干教师培训经费不小于40万元；对于区级高中名校一次性奖励20万元，初中名校一次性奖励15万元，小学名校一次性奖励10万元，幼儿园名校一次性奖励5万元；每年考核合格的名校长，奖励区级名校长每人每年1万元；每年考核合格的名师工作室，每个区级名师工作室每年安排1万元工作经费用于学科研究等工作的开支。通过培训、培养，力求三年内建设一支260人的骨干教师队伍；三年内在骨干教师队伍中选拔一支70人的学科带头人队伍；三年内在学科带头人队伍中选拔一支35人的名师队伍，培养一批特级教师；三年内在全区范围内选拔建设一支10-15名的区级名校长队伍，并加强省市级名师的培养和推荐工作。
六是建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。每年列支15万元用于乡村教师表彰奖励，切实增强乡村教师工作的荣誉感、责任感、紧迫感，全面落实《乡村教师支持计划》，确保各项支持政策落地生根，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。
通过几年来的不懈努力，冷水滩区城乡师资队伍结构得到优化，专业素质得到提高，活力得到提升，城乡师资配臵趋向均衡。特别是农村教师队伍经过精简调整、招聘补充，师生比率波动不大，而师资年龄结构、学科结构、专业素养得到大幅度优化，为农村学校开齐开足课程，提高农村学生综合素质，丰富校园文化生活，提供了师资保障。
（三）保障特殊群体教育，促进教育公平发展。一是制定了贫困学生控辍保学计划。完善了学生资助政策，加大对家庭困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围，每年由政府财政向义务教育段困难寄宿生发放补助资金，严格按要求落实享受困难补助的学生及标准。实行政府主导帮扶机制。逐步健全“以政府为主导、以学校为主体、全社会广泛参与”的贫困生帮扶关爱体系，充分发挥基金会的作用，每年开展教育系统“慈善一日捐”，筹集资金帮助贫困学生完成学业，不让一个学生因贫失学，发挥教育帮扶主体作用。组织教育系统干部帮扶贫困学生，关心每一个青少年学生健康成长。
二是制定了随迁子女就学保障计划。将随迁子女义务教育纳入本区教育发展规划和财政保障范围，以公办学校为主安排随迁子女就学，依法保障外来务工人员随迁子女受教育的权利，严格执行有关外来务工人员子女入学的相关规定，确保与本地学生享受同样的入学条件、同样的收费政策、同样的关爱呵护“三同政策”，全区外来务工人员随迁子女义务教育入学率100％。
三是制定了农村留守儿童关爱保护计划。建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童的关爱、保护措施，促进农村留守儿童健康成长，建立“留守儿童”档案，有效落实“代理家长”制度，广泛开展“六个一”活动，积极开展“留守儿童”心理辅导，以真情温暖留守儿童的心田。以家长学校为平台，每学期定期举办报告会、座谈会，向儿童监护人、间接监护人普及儿童成长、家庭教育等方面的知识，共同探求教育孩子的方法。四是做好了残疾儿童随班就读工作。鉴于全区没有特殊教育学校的实际情况，冷水滩区教育局根据相关法律法规下发了《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的实施意见》（冷教通[2010]42号），加强全区残疾儿童少年随班就读工作，残疾儿童少年实行随班就读就近入学政策，对有意到区外特殊教育学校就读的，区内学校帮助其推荐到特殊学校就读。对残疾儿童少年的教育管理中，贯彻因材施教的原则，制定和实施个别教学计划。根据随班就读学生的特点整体设计学生在随班就读期间的课程内容、实施途径与方式，合理安排学生的学习活动，保证每个残疾学生每天享受不少于半小时的个别辅导和训练。加强残疾学生的思想品德教育,培养良好的行为习惯,使其逐步树立自尊自信自强自立精神,真正使其受到适于自身发展所需要的教育和训练，在德、智、体诸方面得到全面发展。采取多种形式，加强对残疾学生家长的培训，使他们了解其子女的心理、生理特点，基本的教育训练方法和辅助用具的选配、使用、保养常识，对其子女做好家庭教育训练工作。对于无法随班就读的三类残疾儿童，以“送教下乡”的形式完善特殊教育体系。2017年冷水滩区6-14周岁三类残疾儿童为167人，其中智残123人、听残25人、视残19人，已入学“三残儿童”为155人，入学率为92.8%。
（四）加大精准扶贫力度，落实教育机会均衡。
冷水滩区认真贯彻落实中央、省、市、区关于教育扶贫工作会议及有关文件精神，以改善全区各学校尤其是乡镇村小（教学点）的办学条件、优化农村师资队伍、做好扶贫济困助学和校安工程等为抓手，不断提升全区学校办学品质，促进教育均衡发展，夯实办学条件，大力发挥教育扶贫功效，全力推进教育扶贫工作，着力阻断贫困代际传递，取得了较好成效。
一是改善农村学校办学条件扶贫。全面开展薄弱学校和村小（教学点）建设。2016年共投入1789万元，对伊塘镇学校、骄阳小学等7所学校进行了全面改薄；投入832.4万元对蔡市镇老埠头小学等20所村小（教学点）进行了合格学校建设；投入200万元完成农村寄宿制义务教育学校热水设备建设。加快学校公租房建设。至2017年7月底，投入1800万元，建成楚江圩小学等9所农村学校公租房230套。大力推进“互联网+教育扶贫”。加大教育信息化工作的投入力度，通过送教下乡、“网络支教”等方式，将网络主校的课堂教学、教研及教学资源共享推送给农村薄弱学校和教学点。
二是结对帮扶贫困村民扶贫。全区教育系统有2214户被帮扶对象，以区直单位、乡镇、学校为单位，组织区直单位、乡镇机关工作人员以及学校教师一对一地进行精准帮扶。利用走访的形式多次向他们献爱心，宣传国家政策。通过结对帮扶入户走访，让很多贫困户家庭感受到了国家的关怀，并积极与帮扶人一起制定脱贫方案，争取早日脱贫。
三是开展“四项培训”扶贫。冷水滩区职教中心开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、农民职业技能培训及失业人员就业技能培训，一方面重点招收年龄50岁以下，家庭经济困难的群众，主要从事农业林业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的农民以及农村新增劳动力；另一方面重点招收30岁左右，初中及以上文化的家庭经济困难群众，开展各项技能培训，提高其就业创业能力。2013年以来共培训家庭贫困群众36000余人次。
四是加强资助贫困学子扶贫。做好贫困学生识别认定建档立卡工作。组织各校配合乡镇做好贫困学生识别认定，录入平台，实行动态管理，对新纳入的学生的数据信息及时调整更新。加强国家资助政策宣传力度。印制宣传手册8万册、致学生家长的一封信1万份、学生减负及惠民政策明白卡13万册，以学校为单位，向全区所有学生以及家庭展开宣传。落实国家各项资助政策。2013年以来共发放各项助学金计2853.28万元，惠及19558名学生及幼儿。积极开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。2013年至2017年，全区31个贫困村没有考上普高的243名初中毕业生，直接录取到永州市综合职业中专就读，并全部纳入学校家庭贫困学生档案，在校享受一切贫困补助，毕业优先推荐就业。
五是倡导社会捐资助学扶贫。在认真实施好政府层面的教育惠民政策的基础上，广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围，积极倡导社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量。据不完全统计，2016年，我区贫困学子先后接受社会各界义工组织、爱心人士捐资助学金、助学物资35多万元，惠及学生近60人次，其中20人为长期资助，每人每月接受助学金约500元。
六是关爱孤儿，精心筹建暖阳学校。为解决贫困孤儿入学难题，永州市委统战部及冷水滩区委政府统一组织筹划，在上岭桥镇中心小学筹建暖阳学校。截止目前，已摸底出符合暖阳学校入学条件的孤儿数为180人，其中，慈善总会义工们走访初步摸底出有近50名孤儿有到暖阳学校就读的意愿，正准备进一步与这些有入学意愿的孤儿监护人签定协议书，今年九月份暖阳学校已如期开学。
（五）强化教育安全管理，提升安全保障力度。
近年来，冷水滩区学校安保机构健全、人员齐整、设施完备、制度健全、经费到位，安全教育常态化，教育系统安全责任零事故。一是加强安保机构建设，配齐配全人员设施。2014年区编委下文学校增设安保机构，配备内部保卫146人，财政支持经费136万元聘请专职保卫136人。投入资金900余万元为学校安装了电子监控系统，配备了一定的安保器材。二是强化安全环境整治，坚持常规护学制度。每年开展两次以上的学校及周边环境集中整治行动，有效净化了学校周边治安环境。全区各学校实行错时放学及路队放学制度，保障每天安全有序放学。各职能部门派员在校门口设立护学岗，指挥交通，保驾护航。三是提高校车安全投入，加大乘车减免力度。冷水滩区共有校车211台，校车管理经费逐年增加，2014年投入777.8万元用于校车运行道路改造、安装标识标牌、购车补贴、乘车补贴，2015年投入1495万元，2016年投入1792.5万元。2016年减免41名农村贫困生的乘车费共计21270元，2017年减免50人名农村贫困生的乘车费共计19570元。四是加强安全校园创建，树立安全示范典型。冷水滩区2015年被确定为“湖南省平安校园建设先进区”，2015年、2016连续两年被评为“湖南省校车安全管理先进区”。京华中学、三多亭小学、舜德小学等3所学校成功创建省级“安全文明校园”，普利桥中学、滨江小学等17所学校成功创建市级“安全文明校园”，长丰小学、京华中学、梅湾小学等33所学校成功创建市级“文明交通示范校”，长丰小学、京华中学等13所学校成功创建市级“依法治校示范校”。
（六）改革教育治理体系，提高教育治理能力。针对制约冷水滩区教育科学、健康、协调发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力，冷水滩区教育局锐意改革、狠抓落实，以综合改革的思路破解深层次的体制机制障碍，以求真务实、真抓实干的作风，围绕教育治理体系建设、教育治理能力提高，深化教育领域综合改革。通过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展，更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量。
一是把握办学方向，落实好立德树人根本任务。把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，深入推广爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，全面开展节粮、节水、节电“三节”活动“，创造有效形式、形成长效机制。要牢固树立健康第一的教育理念，强化体育课和课外锻炼，保障学生体育活动时间，养成锻炼身体的良好习惯。改进美育教学，充分发掘传统艺术资源，因地因校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生审美情趣和人文素养。制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。
二是促进教育公平，推进基本公共教育服务均等化。保障每一个孩子都有学上，保证贫困家庭孩子、农民工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受教育。统筹城乡义务教育资源均衡配臵，增加对农村义务教育薄弱学校改造资金投入。全面落实乡村学校和教学点教师生活补助政策。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟。加大校长教师交流轮岗力度。充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。加快教育管理信息化建设与应用。支持发展农村学前教育，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。截至2017年9月，冷水滩区严格按照普惠性幼儿园的认定程序（自愿申报、审核确认、签订协议、公示挂牌），认定了132所办园规范、条件达标、水平较高、收费合理的普惠性幼儿园，对于已认定的普惠性幼儿园实行年检制度、等级动态升降制，并将评估结果向社会公布。区政府逐年给予普惠性幼儿园直接和间接性补偿，国家、省、市级专项经费优先安排普惠性幼儿园，到目前为止，我区普惠性幼儿园共获得政策扶持资金778万元，获得学前教育资助奖补资金552.4万元。
三是优化教育结构，促进各类教育协调发展。着力在发展职业教育和民办教育，加快构建现代职业教育体系。按照2012年《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，全面清理各类歧视性政策，创造统一开放、公平竞争的发展环境，解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题，运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。冷水滩区政府及时制定出台了《冷水滩区职业教育攻坚计划》，截至目前已投入了3635万元，分步骤对辖区内综合职业中专进行建设，2017年普职分流达到了5:5，其它建设已全部完工，政府统筹职业教育资源达到了75%。为进一步加强职业教育服务全区经济的能力，区委政府将通过招聘和培养，确保“双师型”教师达到90％；计划再征地200亩扩建综合职业中专，做大做强综合职业中专达到6000人的办学规模；通过校办工厂和本地融合企业，促进职业教育教学进一步贴近生产。
四是推进职能转变，改进教育管理方式。加大行政审批改革力度，继续取消和下放行政审批事项。统筹整合专项资金，整合农村义务教育改善办学条件专项资金，扩大学校资金统筹使用权，提高资金使用的整体效益。减少各种检查活动，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造一个安心静心办学的环境。加强标准建设，依据标准进行规范化管理，从根本上减少管理中的随意性。推进教育法治建设，推动教育法、教师法和民办教育促进法等法律在实际管理工作中严格执行。强化教育督导，推进教育治理体系和治理能力现代化，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量，研究制定督学管理办法，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现全国中小学责任督学挂牌督导全覆盖，推进学校规范办学行为。
五是发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度。完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。推进依法办学，根据《全面推进依法治校实施纲要，研究制定依法治校指标体系，形成依法办学的考核标准、考核办法，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。坚持面向社会，主动面向社会、服务社会，不断提高服务意识、服务能力、服务水平，实现持续健康发展。
六是发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育。要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，正确发挥评价的监测、诊断、指导功能，支持现有专业机构建设，发挥专业学会、行业协会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。要推行教育部门、高校权力清单制度，让权力在阳光下运行，让社会各界在公开中监督。要通过信息公开，确保社会公众及时、便捷、有效地获取各类教育信息。强化社会评价，促使教育部门、各级各类学校主动加强信息公开，主动让社会了解，提高政务和校务公开的水平，提高学校的公信力。
（七）深化教育教学改革，提高综合育人质量。
新课标的改革为教育改革提出了新的方向和新的标准，特别是课堂教学更加注重实效，加强学校常规管理，大幅度大面积不断提高农村中小学教学质量，提高义务教育水平的一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育和新课程改革的关键所在。长期以来，冷水滩区坚持做到“聚焦课堂教学，深化课程改革，提高教学质量”。引导学校以“课堂教学改革”为主攻方向，以导学案研讨、小组建设、同课异构、先听后上、校本课程开发等为载体，使课堂真正成为师生智慧交锋、情感交流和生命共鸣的场所；以“有效教研”为总抓手，以校本课题、名师工作室、共读一本书等为平台，全面提升教师专业素养；以“加强过程管理，规范办学行为”为突破口，以狠抓教学常规、作业管理、质量调研管理为重点，减负增效，全面提升学校教学质量。
一是紧紧抓住课堂教学中心环节不放松。坚持做到“开齐课程，开足课时，上好课程”。坚持强化常规教学的过程管理，加强教学过程各个环节的检查与督导，加强起始年级和毕业年级的全程管理，切实提高课堂教学的效率与效益，真正向课堂教学要质量。
二是实现教学思想和教学行为两大转变。建立健全教育意识和教育行为转变机制，促使教师通由以考试为中心转变以素质教育为中心，由过去的一门心思讲知识转变到今天的千方百计促发展。通过课改，增强教师的学生意识和服务意识，由过去的只重视少数转变到今天的面向全体，由过去的拼命灌输转变到今天的启发诱导，由过去的冷面训斥转变到今天的民主平等和合作探究。
三是强化干部队伍、教师队伍、教研队伍建设。通过选拔和培养，促使年轻校长和主任不断成长，提高管理水平，促进全区中小学教学质量的持续、稳定提升。通过加强校本培训、组织继续教育、鼓励在职进修和选派外出观摩等多种形式，有效提升中小学教师的业务素养，为教学质量的持续、稳定提升提供有力的人力保障。以打造骨干教师群体为着重点，以课题研究为落脚点，全力编织教研网，为教学质量的持续、稳定提升提供组织保障。
四是推进课堂教学、课程资源、师生评价、教师配备改革。变粗放式课堂教学为集约型教学模式，注重内容与形式的统一，注重课堂教学常规管理的规范化要求与教学实情、实效的统一，变高耗为高效，实实在在地向每一节课要质量。积极主动开发各种本土课程资源，努力把校本课程开发同地方的资源优势结合起来，把校本课程开发同学科实践结合起来，把校本课程开发同学生的特长发展结合起来，激发学生的创造性思维，培养学生的创新能力。细化教师评价条款，变复杂为简单，客观、公正、简单明了地对每一个教师每一个学期的所有工作进行定量描述，提高评价的公正性、科学性、准确性和权威性。选派青年教师到农村学校支教，加强农村学校的教学力量，更新农村学校的教学理念，推动农村小学课堂教学全方位改革。
三、城乡义务教育一体化改革发展存在的问题及困难
一是农村师资配备原有编制标准滞后。在城市化的大背景下，农村教学点数量依旧较大，但办学规模效益低下，部分农村小学存在理论超编，实际缺人的现象。原有省颁农村教师编制标准已经不适应当前农村学校实际状况。对农村中小学在教师编制上应当倾斜，一是应当重新修订农村学校教师编制标准，通过改撤并的方式精简农村教学点，对必要存在的教学点重点照顾；二是在实际核定农村学校师资时，既要结合学生数，也要结合班级数，统筹考虑师资的配备。
二是城区学校师资紧缺矛盾突出。城区学校生源剧增，学校规模扩张，造成师资紧缺的矛盾。近几年，通过城乡余缺交流、高校人才引进、公开招聘教师、定向培养免费师范生等途径，在一定程度上缓解了师资紧缺矛盾，但在暴增的进城就读学生数量面前，每年二三百名的新增教师规模依旧显得杯水车薪。
三是城乡之间教育不均衡现象依然存在。城区学校与农村学校在校园环境、教育装备、教师素质、学校管理水平和教学质量等方面还存在一定差距。加之，城镇化建设蓬勃发展，使得城区学校的“大班额”现象仍然存在。
四是个别学校办学条件存在不足。老城区的部分学校占地面积不宽，学校发展受限，优质教育资源的辐射带动面不广。个别学校生均体育场馆未达标，功能室、设施设备配臵还未达到规定标准。
五是教师队伍结构不尽合理。一是小学教师学科结构不尽合理，尽管我区采取适岗培训的方式，力求配齐配足音、体、美、信息技术、科学等学科的专任教师，但这些学科的专业教师配备仍然不足，特别是农村规模小的学校、村小、教学点等。二是教师交流方式有待完善，2016年采取了调整性交流、城乡交流和自主对口交流的办法，交流人员为217人。但分片交流和骨干教师交流的措施有待于进一步完善。
六是学校特色办学不够鲜明。一些学校的办学文化理念不明确，缺乏思想指引和支撑，导致校园文化特色基础薄弱、品味不高，学校整体文化特色不明显。
四、下一步工作打算
一是重新修订农村学校教师编制标准。结合学生数、班级数核定农村学校师资配备标准，统筹解决农村学校教师“理论超编，实际缺人”的问题。
二是拓宽师资渠道，加大引进力度。继续通过城乡余缺交流、高校人才引进、公开招聘教师、定向培养免费师范生等途径，吸纳优秀人才，拓展教师规模，解决城区教师紧缺问题。
三是全面均衡提高城乡教育办学水平。在推进城区学位建设的同时，加强建设农村学校校园环境、教育装备、教师素质、学校管理、教学质量水平提升工程，资金、技术、设备、培训等建设资源向农村学校倾斜，加速缩小城乡办学条件差距，从根本上解决城乡学校生源不均问题，缓解城区就学压力，实现城乡义务教育均衡发展。
四是重点实施老城区学校提质扩容工程。针对老城区部分学校占地面积小、学位不足、发展受限、优质教育资源的辐射带动弱的问题，重点实施提质扩容改造工程、城区学校资源共享工程，力促体育场馆未达标，功能室、设施设备配臵等生均水平达标。
五是加大紧缺学科教师招聘力度，优化教师队伍结构。在加强现有教师适岗培训、完善城乡教师交流机制的同时，通过人才引进、公开招聘的渠道加大对音、体、美、信息技术、科学等紧缺学科教师招聘力度，增加专业学科教师数量，优化教师队伍结构。
六是引进优秀办学经验，提升学校办学特色。通过“走出去，引进来”工程，引进优秀特色办学经验，结合各校实际情况，因地制因，开发校园文化资源，加强学校环境文化、精神文化、制度文化建设，营造校园文化氛围，形成独有办学文化理念，提升师生自身素质，构筑精神文化根基，彰显学校整体办学特色。
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