第一篇：主动承接产业转移 加速推进工业强县
主动承接产业转移 加速推进工业强县
江安县委常委、副县长董大华
承接产业转移是当前全省上下推进工业发展战略的重大举措，是实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的动力支撑和产业支撑。产业转移是经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，也是后发地区实现加快发展的最佳途径。随着新一轮的产业转移黄金期的到来，江安如何抢抓更多机遇，承接更多的转移产业，将成为今后拉动县域经济快速发展的重要转折点。
一、转变思想观念，明确承接产业转移目标
当前，外资西进、内资西移的趋势明显，而且产业转移呈现出层次高、规模大、更集中的特点。资料表明，到2010年，广东、上海、浙江、福建四省需要转出的产业产值将达到1.4万亿元，这为我县推进“工业强县”战略，实现经济跨越发展提供了千载难逢的良机。我们必须解放思想，抢抓机遇，只要符合国家产业政策和环保要求的项目我们就要，只要有投资意向的项目我们就追，只要定了的项目我们就干，早下手、快下手、多下手，才能更多承接转移产业，赢得更多的发展先机。2008年，我县要实现招商引资突破20亿元，新引进项目6个以上，其中产值亿元以上项目2个以上。到2011年，全县规模以上企业要达到20至30个，其中产值上亿元企业4个以上,阳春工业园区工业总产值达到100亿元以上。
二、突出优势产业，狠抓产业转移承接重点
要认真贯彻落实县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工作的实施意见》，立足我县产业实际和优势，就是要重点围绕重化工、食品饮料加工、竹类加工三大产业来展开产业转移承接工作，着力延伸壮大三大产业链条，形成相互发展的产业集群。事实证明，产业关联度越高，发展成本就越低。目前，我县三大产业的骨干企业已基本形成，这是我们大力承接关联产业转移的最大优势。在重化工方面，就是要以海丰和锐为主导，重点抓住氯碱、PVC等产业，强化向外辐射效应，最大限度地实现上下产业链条对外延伸。要以硫、磷化工等优势产业为依拓，帮助鸿源化工、金世界化工、双赢化工等骨干企业引进战略伙伴，加快实施技改扩能，积极承接以消耗硫、磷化工产品为原料的产业入驻江安，将“产
品”多次消化，反复升值。在食品饮料加工方面，以做大做强做好酒类产业为重点，大力发展农产品加工产业。按照“扩大基酒，提升品牌”的要求，通过两三年的努力，全县要实现3-5万吨基酒能力，形成一批具有较强市场影响力的品牌产品。我县酒类企业虽然较多，但大部分规模较小，实力较差，发展后劲足。我们要通过与知名酒类企业实行合作、联营等多种方式促进酒类产业的壮大发展。泸州老窖酒业与我县宜泉酒业友好合作实现了白酒技术、产量大提升就是一个成功的典范。竹类加工方面，我们一直有着天然禀赋的优势资源，要坚持以资源换产业，变资源优势为产业优势，大力引进“吃竹”企业，尽可能地让我县资源就地消化，提高资源转化利用率产品附加值。当前，重点是要通过努力，争取宜宾纸业尽快入驻。
三、强化招商引资，创新产业转移承接方法
一是要进一步创新招商理念。我们始终坚持“五个一批”的要求，即“储备一批，洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批”，采取以园招商、以商招商、以情招商和以股份招商等多种形式开展招商工作。对瞄准的项目要坚决紧抓不放，抓大不放小。二是要不断优化招商政策。在不违背国家有关政策的前提下，学习和借鉴其他地区先进经验，制定和完善招商引资政策。要让引进的企业在我县用到最低价格的地、最便宜的电、最有保障的气、最方便的水，享受到最优惠的税收、最快捷周到的服务，以最小的综合成本实现利益最大化，充分彰显我县招商引资特殊优势。要将我县的各种资源和能源优先配置给入驻企业，进一步加大财政对企业发展的扶持力度，要让企业享受到的优惠成为我县招商引资工作的最大“卖点”。三是要进一步改善招商引资环境。认真贯彻落实县委、县政府《关于提高阳春工业园区入驻企业服务效率的若干规定》，强力推行办事程序一线制、行政审批 盖章制、办事效率限时制、服务收费一费制、涉企检查申报制、办事结果问效制等六项制度，不断提高办事效率，提升服务水平。
四、加快园区建设，建强产业转移承接平台
“打铁还需自身硬”。只有建好一流的工业园区，才是对外招商引资的最大“吸引点”，也才能解决好引进企业的“安居”问题。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。虽然阳春工业园区经过几年来的建设已初具规模，但随着入驻企业的增多和企业自身的壮大发展，对园区要素建设要求越来越高，必须进一步加大对园区基础设施建设，不断完善园区的吸纳功
能和承载能力。一是要抓好园区路网建设。特别是要搞好阳春工业大道建设，逐步形成园区切块路网。要以园区为核心，抓好园区对外辐射路网建设工作。尽快完成二大路改造工程，积极配合做好宜泸高速公路建设，大力改善园区发展外部交通环境。二是要抓好园区电网建设。要在确保桐梓220KV变电站年底前建成投产的同时，加快阳春工业园区110KV专用变电站建设，彻底解决园区用电问题。三是要解决好园区气网建设。加紧开展园区用气论证和规划，加快园气配气站建设，为园区企业用气提供坚实保障。四是搞好园区管网建设。加快实施园区污水处理项目，规范园区给排水、通信、电力等杆管线建设。五是加强园区服务网建设。加快推进邮政、通讯、金融、就业等服务业向园区延伸，完善园区配套服务功能。
五、搞好项目储备，丰富产业转移承接内容
要及时掌握发达地区产业转移最新动态，及时让企业和客商了解江安，做到多渠道收集信息，全方位实现对接。大胆引进新的产业项目，努力培植和延伸新的产业链条。要根据我县产业发展规划、发展现状、发展趋势和自身具有地理、资源等承接优势，适时调整和更新项目库，始终确保有一大批紧随市场、特色突出、优势明显的项目储备。要聘请专业公司和人才对项目进行精心策划包装，适时对外统一推介发布，主动吸纳关联产业向我县集聚转移。
第二篇：加快推进承接产业转移
加快推进承接产业转移，促进产业转型升级问题研究
衡阳师范学院经济与法律系2011级经济学1班11040104董雪丹
【摘要】
产业转移是当今世界经济发展大趋势，是我国加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是我国实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进我国经济加速发展。产业转型升级可以提高经济效率与水平，进行产业转型与升级，可以调整我国产业结构，推进产业发展。
【关键词】产业转移 产业结构调整承接地区
【正文】
一．产业转移的基本状况
产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。我国的产业结构存在不合理的现象以及产业较于发达国家来说还比较落后，进行产业转移可以调整我国的产业结构，优化产业结构，还可以提高经济效率与水平，产业转移可以增加我国的就业岗位，减少劳动力的剩余，充分利用劳动力资源，改变劳动力的空间分布，可以促进产业的分工与合作，可以促进产业区域结构调整，可以改变区域地理环境。
二．承接产业转移
承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区
位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。
三．影响承接产业的因素
影响承接产业转移的因素有很多如国家的政策、地价的昂贵、环境的污染等，其中最重要的有：
1.劳动力因素
2.内部交易成本因素
3.市场因素
四．承接产业转移与就业
产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区观念，促进承接地经济的发展。
首先，承接地应该积极承接技术、知识和资本密集型产业。这类产业对于大学生来说，可以充分发挥自己的专业所长，使自己的专业知识得到更好的发挥，而大学生的知识的深度与广度对于发展技术、知识和资本密集型产业起到更好的推动作用，发挥大学生的专业优势和现代管理技术的结合，可以为承接地区带来更多的经济收入。
其次，积极承接产业链整体转移的产业。产业链条的整体转移，一方面有利于承接地区对于承接产业更好的吸收和消化，另一方面也有利于带动承接地区产业结构的调整。在承接产业转移是，有目的地延伸产业链，使产业群附加值升级，更注重技术、人才、研发能力等综合知识优势和信息基础设施、体制条件等，这对大学生就业和职业生涯规划的发展都提供了很好的条件。
最后，积极承接如金融、旅游、咨询等服务业，使转移的产业多样化。目前国内的产业转移都侧重于劳动密集型产业，并且资源消耗量大，金融、旅游、咨询行业并未完全进入转移的行业中，但这些行业在发达国家的经济发展中发挥的作用不容忽视。
五．产业转移建议
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则
1、坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业
转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
2、坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
3、坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化
污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
4、坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破
发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。
（三）措施
1、因地制宜承接发展特色产业
依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
（1）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动
密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
（2）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。
（3）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。
（4）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。
（5）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。
（6）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
（7）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。
2、促进承接产业集中布局
加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。
（1）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
（2）规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推
进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
（3）发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。
3、改善承接产业转移环境
完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。
（1）完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成。
（2）强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。
（3）改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。
4、加强资源节约与环境保护
将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
（1）严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。
（2）推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。
（3）加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
5、完善承接产业转移体制机制
完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。
（1）深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。
（2）创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。
（3）加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。
6、加强人力资源支撑与就业保障
大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
（1）加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。
（2）完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。
（3）引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。
7、加强政策支持和引导
为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
（1）财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。
（2）金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市
场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。
（3）产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。
（4）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。
（5）商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。
（6）科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。
六．参考文献
1.西南科技大学编写.经济导刊，2010（8）
2.张晓丽.浅谈当前经济环境下国内产业转移的规则分析（J），2009
3.孙明贵.试论产业转移及其影响因素的研究（J）,2012-5-19
4.刘胜秀.产业升级转移（J），2008（12）
5.章琰天.产业转移对大学生就业的影响.管理观察,2011
6.郑宁.加快承接产业转移步伐推进江西在中部崛起(J),2003
第三篇：重庆市工业承接产业转移基本情况
重庆市工业承接产业转移基本情况
改革开放30年来，我国东部沿海地区首先抓住国际产业转移的机会，实现了经济跨越发展，进入产业结构调整和市场拓展阶段，现有部分产业向中西部地区转移的趋势日趋明显。2000年以来，东部沿海地区向中西部产业转移呈现以下特点：一是产业转移规模越来越大，转移的重点以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工业、对资源和能源依赖较强的上游产业转移势头较猛；二是来源地相对集中，大多来自长三角、珠三角、闽三角等地。预计今后一段时期，这种转移的趋势还会继续加强，并呈现新的特点：①产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点将由劳动密集型逐步向资本密集型和技术密集型产业转化；②产业转移从最初的单个产业向产业整体性转移转变，产业转移的领域将更宽，范围更大；③产业转移从政府的主导作用向企业主导作用转变，企业的主导作用越来越强；④东部地区产业转移不仅仅是面向中西部，还面向国外（如东南亚地区），更会面向本区域欠发达地区，因此中西部承接产业转移面临更大的挑战；⑤资本密集型产业、技术型产业转移更注重承接地的技术、人才和研发能力等综合优势与基础设施、体制条件等。
一、重庆市工业承接产业转移的现状、挑战和机遇
（一）基本情况
2008年，重庆市引进工业项目1109个，实际利用内外资371亿，同比增长85%。从2003年至今，全市累计引进内资项目3300多个，累计实际利用内资964亿元；累计引进外资585个，累计实际利用外资17.8亿美元。重庆市除成功引进美国福特、TRW、英国BP，日本本田、五十铃等世界500强企业外，在承接国内产业转移中成功引进了格力、美的、海尔、长虹、中集、徐州重工、中船重工、双钱轮胎等一大批国内知名企业。通过引进和培育，全市工业初步形成了汽车摩托车、装备制造、材料工业、石油天然气化工、电子信息、能源和轻纺等劳动密集型产业“6+1”支柱产业。
（二）工作措施
在承接东部地区产业转移中，重庆市主要采取了以下工作措施：
一是加强产业引导，营造良好投资环境。为加快推进重庆市新型工业化进程，加强产业引导，重庆市近年来先后出台了《关于加快推进新型工业化的决定》、《重庆市工业生产力布局调整规划》、《重庆市特色工业园区产业定位实施意见》、《关于进一步扩大开放的决定》等政策，合理引导产业布局。同时，积极营造良好投资环境，从完善制定招商引资相关优惠政策、打造招商平台、建立工业招商网站、完善招商项目库、强化招商服务等环节入手加大工作力度。
二是积极开展大型招商引资活动。2008年重庆市成功组织开展了东部五省经贸活动，与上海、浙江、广东、江苏等省市签订了91个合作项目，项目涉及化工、装备制造、电子信息、冶金建材、轻纺食品、地产、物流等领域。同时，组织开展了浙商投资重庆经贸活动，签署了《全面促进渝浙经贸合作框架协议》，就承接浙江产业转移、推动两地产业结构优化升级、促进企业跨区域合作等方面达成共识。
三是打造承接产业转移平台。为积极承接东部加工贸易转移，引导工业企业向特色工业园区集中，重庆市着力打造了一批产业集聚度高、特色鲜明、规模效益显著的特色工业园。目前，全市有经原国家发改委审核设立的工业园区有31个。2008年重庆市确定并授牌16个区县作为加工贸易梯度转移重点承接地。要求市级有关部门加大协调筹资力度，帮助16个区县加快特色工业园区建设。
四是着力抓好重点领域项目招商。围绕重庆汽车摩托车、化工医药、装备制造、材料工业、电子信息、劳动密集型产业等重点产业，通过采取产业链招商、延伸产业链等方式，加大项目包装策划力度，每年滚动推进一批重点招商项目。目前，上海双钱集团重庆250万条汽车轮胎生产项目、东方希望集团20万吨醋酸项目、上海新格再生铝、硅铝合金项目，浙江瑞标集团汽摩零部件江津基地项目、龙胜涪陵轧辊项目，安徽海螺集团1000万吨新型干法水泥项目，江苏大全年产1800吨多晶硅二期项目，福建福耀浮法玻璃项目，深圳力合数字产业园项目、天安
数码项目等重大招商项目或已投产，或进展顺利。
（三）机遇和挑战
当前，重庆工业在承接产业转移中具有以下优势：
一是中央把保工业放在扩内需促增长的重要位置，及时出台了一系列支持工业企业发展的政策和措施，国家支持工业发展的力度前所未有。特别是“十大产业振兴和调整规划”的出台，将为重庆工业的振兴和结构调整提供强有力的政策保障。二是《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的出台，从国家层面为重庆赋予新的历史使命，成为建设重庆统筹城乡综合配套改革试验区的纲领性文件，为重庆工业的发展提供了强大的动力。三是重庆市委、市政府高度重视，大力支持工业发展。重庆工业拥有直辖市体制优势、综合服务功能强大、产业基础雄厚、要素综合成本较低、金融匹配能力强大、劳动力资源丰富等优势。四是发达国家和发达地区产业转移的要求和趋势还在增强，重庆工业化高速发展的趋势没有变。
同时，重庆市承接产业转移工作面临来自外部的竞争压力和自身的基础不足等条件制约。从外部竞争看，我国东部地区很多产业已经向江西、安徽及越南、印度、巴基斯坦等地进行了转移。从自身基础分析，重庆市承接产业转移仍存在诸如对外开放水平落后东部地区、对产业转移工作缺乏战略谋划、产业上下游协作综合配套能力优势不突出、物流成本较高等不足。
二、重庆工业承接产业转移的基本思路和工作措施
（一）基本思路
重庆承接产业转移的基本思路是，围绕贯彻《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）文件精神，以十大产业振兴规划为指针，围绕建设国家重要的现代制造业基地，大力实施内陆开放型战略，加快工业结构调整。抓住当前国外发达国家（地区）和东部地区产业向中西部地区梯次转移的有利时机，按照发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业、电子信息、能源和综合轻纺“6+1”产业基地的要求，夯实招商基础工作，密切关注国家重大产业布局变化，加大工业招商引资力度，积极、稳妥、有序地承接国家重大产业布局转移。
（二）工作措施
1．明确承接产业转移的重点领域
汽车摩托车行业：围绕把重庆建设成为中国汽车名城和摩托车之都的目标，坚持自主开发和技术引进相结合，加大招商引资力度。乘用车重点开发生产小排量轿车、电动汽车、混合动力汽车等具有自主知识产权的节能环保型新能源汽车，积极引进燃料电池、驱动电机等关键技术；商用车重点发展大马力柴油发动机、汽车上装，岩商用车、大中型客车，以及厢式冷冻车等改装车；摩托车重点支持摩托车供应链信息化公共服务平台建设，开发适销对路的农用摩托车,积极研发生产大排量高档摩托车和发动机，推动摩托车从“数量扩张型”向“质量效益型”发展转变；汽摩零部件重点发展发动机管理系统、自动变速器、汽车制动系统、动力电池及控制器、电机及控制器、汽车传感器、电喷装置、电控油泵、仪表板控制系统等关键零部件，提高本地配套率，建设面向全球供货的零部件生产基地。
装备制造业：围绕建设中国现代装备制造高地的目标，继续做大做强内燃机及通用汽油机、仪器仪表、环保设备、输变电设备、机床等6个传统优势产业，加快发展风电装备、轨道交通装备、重型铸锻件、特种船舶、齿轮箱、核电辅助配套装备、制冷装备等7个新兴产业。重点推进完善风电装备、轨道交通装备、重型铸锻件、特种船舶、齿轮箱、内燃机、输变电、核电辅助装备等8个产业链。
天然气石油化工产业：围绕建设长江上游的综合化工基地、国内最大的天然气化工研发生产基地的目标，以长寿、涪陵、万州三大化工基地和若干精细化工集中区为载体，重点培育天然气化工、石油化工、煤化工3大新兴产业集群，重点推进完善MDI及化工新材料、乙炔、氢氰酸、甲醇醋酸及醇醚燃料、光气及精细化工、甲醇制烯烃、合成氨高浓度化肥、氯碱、合成橡胶轮胎、煤化工等10条产业链。
材料工业：围绕将重庆建成中国铝加工之都、镁合金产业应用基地、长江上游绿色建材产品基地的目标，重点推进完善铝工业、钢铁工业、铜镁硅有色金属、锰及铁合金、水泥及制品、玻璃及玻璃纤维制品等6条产业链。
电子信息产业：围绕将重庆建设成为西部领先的电子信息产业基地的目标，以西永微电子产业园和北部新区为主要载体，主动承接台湾等地区电子信息产业转移，着力建设国家军民两用集成电路产业基地、国家低成本信息终端产业基地、国家汽车电子产业基地和国家嵌入式软件基地等四个“国家特色产业基地”。重点推进完善电脑制造、软件及信息服务业、集成电路、信息家电、新一代移动通信、光伏及LED、汽车电子等应用电子产品、新型显示器件等8个产业链。能源工业：加快能源工业发展，优化能源结构。重点推进电力生产供应、天然气采输、煤炭生产加工等3个产业链。
轻纺劳动密集型产业：围绕将重庆打造成中国西部地区最大的家电、造纸、制鞋基地和西部服装之都的目标，积极承接东部沿海地区轻纺产业转移。重点推进完善家电、造纸及纸制品、制鞋、烟草、酒类饮料、调味食品、纺织丝绸、服装等8个产业链。2．努力扩大招商引资，积极承接产业转移
重庆市立足产业基础和资源等优势，实施扩大内陆开放战略，积极开拓国内外两个市场，以大开放促大发展。一是实施四大招商战略（资源招商、市场招商、产业招商、以商招商），全方位挖掘招商潜力，推动重庆市招商引资工作上一个新台阶。二是围绕重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，有针对性地开展工作，提高招商引资的效率。三是抓好跨国公司引资工作。以重庆经贸洽谈会等重大招商活动为平台，力争2010年入驻全市的世界500强企业总数达200家。四是加强后续服务工作。坚持诚信招商，在注重引进项目的同时，还要做好跟踪和服务，保证项目按期竣工投产。五是按产业化链条，围绕龙头产业积极推进上下游配套项目的招商工作，重点推进汽车电子、石化项目、芯片、硅晶片或非硅薄膜太阳能光伏产业、玻纤产业链等重大项目。六是积极发展服务贸易，主动承接国际服务外包和加工贸易的转移。
3．加快特色工业园区建设，促进产业集群发展
按照全市“一圈两翼”新格局，加快特色工业园区建设。一是探索创新特色园区多元共建和异地投资利益分享的新机制，打破块块束缚，优势互补，推进两翼园区建设；二是加快16个加工贸易梯度转移重点承接园区的基础设施和标准厂房项目建设；三是围绕重庆市着力打造千亿级、百亿级特色工业园区，抓紧制定相关发展规划，出台扶持政策，培育扶持园区做大做强，促进产业集聚发展。四是启动三峡库区生态移民工业园建设，在园区土地利用评价的基础上做好拓展扩区工作；五是加快推进园区标准厂房项目建设。
第四篇：承接产业转移
推动中部崛起、促进中西部地区承接国内外产业转移的战略构想 皖江城市带承接产业转移示范区是落实中央促进中部崛起战略的具体化。
我国区域经济格局正在发生重大变化，有序推进产业转移势在必行, 一方面，珠三角、长三角和环渤海等沿海地区要素成本持续上升，传统产业的发展优势在减弱，外延型发展方式难以为继，加之国际金融危机的冲击，加快经济转型和结构调整刻不容缓；另一方面，广大中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间相对较大。加快东部沿海地区产业向中西部地区转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局，已成为国家促进区域协调发展的政策取向和重要任务。
皖江城市带承接产业转移示范区规划，是我国第一个为促进中西部地区承接东部沿海地区和国外产业转移而专门制定的规划，规格高，意义大。皖江城市带承接产业转移示范区建设，对于充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力、探索承接产业转移新途径和新模式，在全国范围内推进形成更加合理的区域产业分工格局，保持经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。承接是一种手段，承接产业转移的目的是为了更好地发展.首要的是把承接产业转移与促进产业结构调整升级结合起来，坚持高起点引进、高水平承接，着力构建特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。
实现在承接中创新，在创新中发展: 政府搭台、企业唱戏:
政府通过规划引导、政策支持、软硬环境营造等，可以有效避免产业承接和转移中的无序无度，同时要遵循市场规律，充分发挥市场机制的基础性作用，让企业成为产业转移的主体。
“承接”和“示范”，是未来示范区建设的关键。
规划中的示范区，应当是深化泛长三角分工合作的重要板块，努力实现以区域对接促产业转移，推动区域联动发展；它将开辟科学承接的新路径，着力优化资源配置，有效解决当前东部地区存在的 “区域内产业转移”、中西部地区存在的无序承接、低水平重复承接等问题；它将成为产业承接的平台，增强产业承载力，它要在着力加快自主创新的进程中提升产业发展水平；它将是产业发展与生态文明建设相协调的和谐新区，亦是民生得到极大改善和保障、实现基本公共服务均等化的先行区。
准确定位是确立整个地区发展战略方向的基础。“立足安徽、融入长三角、联结中西部”的区域定位，以及“建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点”的功能定位，决定了示范区当建设成为“合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地”的战略定位。
“一轴双核两翼”，创意空前的产业空间格局构想，铺展了皖江发展的宏大篇幅，彰显出安徽人抢抓机遇、敢为人先的气魄和胆量。综合皖江城市带的产业现状、资源状况和未来发展趋势，“主轴”串联安庆、池州、铜陵等6个沿江城市，发挥合肥、芜湖最具活力和潜力的“两核”带动作用，舞动滁州、宣城“两翼”，使之成为承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。
“沿江发展轴”的定位是最大限度地利用其产业基础，发挥其沿江岸线优质资源；合肥、芜湖两大中心城市的发展，则以提升其产业集聚力和创新能力为目标，增强其产业辐射力和服务功能，带动示范区产业加快发展；滁州和宣城两市毗邻长三角、民营经济活跃、矿产和农产品丰富，将依靠推进产业集群式发展舞动腾飞的双翼。
“皖江”飞跃，承载的是一份期待和心愿，人们在规划蓝图时，审时度势，贴合实际，定性定量，一笔笔勾画美好的图景。
力争到2015年地区生产总值比2008年翻一番以上，工业化率提高到60%以上，城镇化率达到55%以上。
产业结构不断优化升级。三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高。力争建成汽车、钢铁、有色、装备制造、化工、建材、家电、农副产品加工等八大优势产业，形成8个销售收入超千亿元的产业集群。
开放合作不断加强，打造全方位对外开放的格局。到2015年，皖江城市带的经济外向度将大幅提高，外来投资年均增长20%以上，其中来自长三角的资金年均增速不低于50%，外贸进出口占地区生产总值比重提高到30%以上。
承接产业转移,警惕成本陷阱
资本追逐利润的本质，决定了它必须向获利最大化的地方流动。
中国吸收的外资主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区.从历史上看，国际制造业基地已发生了五次转移。第一次是在19世纪末，由于美国的崛起，使得欧洲尤其是英国的工业基地向美国转移。第二次是上世纪五六十年代，美国等国家的制造业向日本转移，战后的日本把自己重建为一个低成本制造业基地。从六十年代初开始，世界经济出现了两大趋向，一是发达国家进入后工业化阶段和信息时代，制造业面临转移；二是发展中国家全面启动工业化进程，需要新的产业支撑。因此，在七八十年代，出现了制造业基地向发展中国家的第三次转移。即日本制造业向韩国转移，韩国在七八十年代就成为国际制造业基地。八十年代后期，东南亚国家包括中国的台湾又承接了第四次国际产业转移。从九十年代开始至今，正在发生第五次国际产业转移，这就是由于中国的快速发展，国际制造业开始大规模地向中国转移。
国际产业之所以大量向中国转移，归根到底是由国际产业以低成本为核心的竞争愈演愈烈的格局决定的。由于国际市场供大于求的矛盾日益尖锐，商品价格日益走低，国际资本为了生存和提升竞争力，被迫转移竞争方式，由原来依靠扩大市场份额提高效益，转而依靠降低成本实现收益提高并加强竞争力。这样一种竞争方式的选择，就意味着国际制造业基本向低成本地区转移。具体看，国际产业转移的原因有五个方面：一是成本因素。中国劳动力和其它生产要素价格低廉，所以国际上的小五金、轻工、纺织等劳动密集型产业必将向中国转移，这些产业成为世界制造业中心是毫无疑问的。同时家电、电脑、造船、建材等产业也在向中国大量转移。二是市场因素。中国是一个大市场。就拿汽车来说，据国发中心的研究报告，在20年内我国不仅将成为世界上第一大汽车消费国，同时也会成为第一大汽车生产国。目前世界上著名的汽车制造商包括通用、丰田、大众、日产、本田等都已进入中国，中国的几大汽车集团全部与外商合资生产。三是周期因素。就是某一产业的升级使其生产出现周期性转移。最典型的就是IT产业。20世纪80年代，IT产业靠垄断技术就可以控制世界市场并获得超额利润，但是90年代之后，由于技术日益成熟与扩散，高频率的创新阶段已经结束，靠垄断技术获得超额利润已不可能。IT产业的竞争也转入成本竞争的阶段，随着研发与生产的分开，制造肯定要向低成本国家转移。目前，江苏省形成了从昆山至南京的200公里的信息产业带，信息产业实现销售收入近2000亿元。四是外部因素。由于法律等原因，有的国家限制某些产业的发展，比如化学工业。大量的化工行业也在向中国转移，当然中国在环境保护方面也采取了很多措施，长三角等地区采取建立化工区的办法，目前，从上海到南京已形成了一条重要的化工生产带。五是竞争因素。即国际竞争带来的转移。国际资本为了取得竞争优势，必须向产业基础和配套条件好的地方转移投资。我国东部沿海之所以成为承接国际产业转移的主要地区，就是因为它的某些产业，特别是一些中间体加工业水平相当高，配套能力相当强。
当前，随着经济全球化的加深，国际产业转移的重点、形式和组织方式上出现了一些新的特点。从产业转移的重点看，由劳动密集型产业向更高级的制造业和服务业转化。过去转移的产业主要是纺织服装、鞋、金属制品等产业和初级电子组装活动，现在转向电子、化学、汽车、机械等中间产品和零部件的生产活动。这几个产业是全球零部件和中间产品贸易中的最重要部分，其在全球贸易中的份额1997年就达到了43%。据世行官员分析，从2003年开始，发达国家的科技产业和服务业为最大限度地节省成本，也加快了向中国等国家转移的步伐，向这些国家转移更具附加值的服务性工作平台，并认为这是新一轮全球化最显著的特点。从产业转移形式看，在直接投资继续增长的同时，非股权参与的外包形式被普遍采用。跨国公司把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要的设计活动，都分别包给成本低的发展中国家的企业去完成，这样不仅减少了固定投入成本，而且达到了在全球范围内利用最优资源的目的。从产业转移的组织方式上看，产业转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产体系的基础上，形成了以领导企业为核心，全球范围内相互合作的企业组织框架。通过这些国际生产网络或体系，国际产业转移的范围达到了一个新的水平，形成了全球性的生产链和供应链。波音是全球最大的飞机制造商，而他的零部件是在包括中国在内的70多个国家生产的，也就是说，波音飞机的生产链和供应链已遍及世界70多个国家和地区。同样的情况在福特、丰田、GE等大的汽车、飞机、集成电路、计算机制造商都是一样。这样，市场竞争的性质就发生了新的变化，单个企业之间的竞争转变为生产链、供应链之间的竞争，从而使竞争的程度和影响范围大大增强。
承接国际产业转移中存在的问题，原因是多方面的，主要是因为我省经济的市场化、国际化及工业化水平较低，政府服务及法制环境不尽如人意，以及产业配套条件较差，由此造成区域性商务成本过高所致。但是更深一步看，在这些背后起作用的是人，尤其是人的思想观念。
把创新投资环境的基点放在降低商务成本上:
投资环境是指能影响投资资本有效运行的一切外部条件或因素的有机综合。吸引外来投资归根到底要靠环境优势，而投资环境的优劣则直接表现为商务成本的高低，所以降低商务成本是改善投资环境的出发点和主要目的。
一般而言，一地的商务成本主要包括企业购买生产要素的成本、获取要素和组织生产的成本，以及产业配套成本三个方面。一地的生产要素价格低，企业购买生产要素的成本就低；一地政府服务效率高，企业组织生产经营的成本就低；一地的产业基础好，企业的产品配套成本就低。降低商务成本，需要从这三个方面同时着力。
对外来投资实行税收、财政、金融等方面的优惠政策，以降低外资进入成本或企业生产要素的支出成本，这不是我国的特例，世界各国都将此视为吸引投资的重要手段，就连最发达的资本主义国家美国也是如此。美国国内各州、市政府之间“优惠政策”的比拼历来也是十分激烈的，有的是直接降低土地、水电等生产要素价格，有的给予税率、财政、金融等方面的支持。芝加哥市政府曾经以每亩一美元的地价，将土地出让给日本的三菱公司。
放宽政策，进一步降低外资进入成本。（1）降低投资项目土地成本。除国家法律规定的耕地开垦费、征地管理费等收费项目外，不得向外来企业征收其他费用。省级以上开发区和城镇工业园用地，征用新地应以征地费和上缴费等征地成本为基础，合理确定地价，并可视情况实行更优惠的地价。（2）采取更加灵活的供地方式。鼓励实行多元化的土地出让方式，除国家法律规定的可用划拨供地的方式外，均采取租赁、出让、作价出资、入股等市场方式供地。投资者通过招标、拍卖等方式获取土地使用权。（3）实行鼓励投资的电价政策。坚决清理影响供电价格的不合理因素，合理调整供电价格，降低整体电价水平。鼓励工业用电大户和高耗能企业通过各种方式参与电源项目开发，以直接获得稳定和廉价电能，过网费按保本微利的原则核定。（4）降低综合运价。按照建设现代物流中心区的要求，全面完善交通基础设施，增强综合功能，提高流通效率。进一步规范铁路、公路运输、内河航运、港口等交通运输行业的价格行为，适当降低综合运价。同时，要坚决取消对企业和投资者的一切不合理收费，以降低企业的经营成本；依法允许将资产整体或部分无偿划转的方式，鼓励外来战略投资者购并重组国有企业。
建设法治政府，降低企业生产组织成本:
从区域商务成本的总体情况看，我们与东部地区的差距不在要素的价格成本，而是在要素的组织成本上，即由于政府服务、法制及诚信等方面的欠缺，导致了投资者在获取生产要素和组织生产经营过程中支付了更大的成本。因此，以落实行政许可法等法律为契机，建设法治政府，就成为我省进一步改善投资环境、降低商务成本的关键所在。
依法行政。国家机关各部门在行使权力时，以往的一些习惯做法是可以自我授权、自定规章、自己执行，出现了所谓“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的怪现象，有的借“自我授权”之机，打着维护国家利益、强化行业管理的旗号，从中夹带“私货”，为部门的权力和利益“跑马圈地”，扩大收费、处罚和许可权。这种自我授权的观念或做法，随着行政许可法的实施将被废弃。根据新法律规定：要通过法律法规授权才能设行政许可，部门自定的规章不能作为行政管理依据。而行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使，即全国人大及常委会、省级人大及常委会、省级人民政府。其他任何机关、部门都不能设定行政许可，不能自我授权，自己又参与执法。
规则导向。长期以来，由于官本位思想的影响及在管理方式上的权力导向，往往使规则容易受到破坏，使可以通过规则解决的问题仍需通过上级批示才能落实，权大于法，权力导向的观念比较盛行。新法通过对权力的约束，将促进按规则办事的观念逐步确立，行政许可也将从权力导向转向规则导向，否则将是违法。这样就能达到提高行政服务质量和降低行政成本的目的。
公开透明。政府行政机关有保密制度，然而一般的行政管理措施都与企业、公民的实际利益相联系，健康的市场经济要求行政管理行为有透明性和公开度。行政许可法就提出“有关行政许可决定”、“行政机关作的准予行政许可决定”、“行政许可的实施和结果”等，都应公开。我们应通过学习和落实行政许可法建立这样的观念：对政府，公开是原则，保密是例外；对百姓，保密是原则，公开是例外。个人的隐私权是应依法得到保护的，而政府的工作应公开、透明，因为“封闭必然产生腐败”，阳光是最好的防腐剂。
权责挂钩。行政许可法规定了谁发证，谁监督，谁负责。这就特别告诉我们，权力与责任是一个问题的两个方面，是紧密相联的，行政机关和工作人员应建立起权责统一的观念。权力要与责任挂钩，而与利益脱钩，从法律上解决了有些人偏好权力而不愿承担责任的问题。曾有外商对中国市场管理发表看法，认为进入难，进来了就比较自由了；也有专家对某些政府部门在管理中的一些“颠倒”行为感到诧异，说该用“市场办法”管的事用“计划办法”管，该用“计划办法”管的事却用“市场办法”管。这些都从不同的侧面反映了政府部门在权责统一方面存在的问题。至于那些多层执法、多头执法、权责脱节、各自为政的行为就更是有违权责统一原则的。
走产业集群之路，降低企业产业配套成本: 产业集群概念最早由英国经济学家马歇尔在一个世纪前提出，它是指产品价值链相关的企业在某一特定区域的聚集。具体表现是在一个适当的区域范围内，生产某种产品的若干同类企业、为这些企业配套的若干上下游企业、以及相关的中间服务业高度密集地集中在一起，开展生产经营活动，从而显著地降低生产和交易成本。产业集群是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段区域产业竞争力的重要来源和集中体现。它的巨大作用曾经在美国的硅谷、印度的班加罗尔等地得到了充分的印证。从我国珠三角、长三角的“块状经济”的现状来看，我国也已进入产业集群与产业竞争力密切相关的阶段。
产业集群的最大威力就在于它能使专业化分工获得空前发展，直接带动整个产业发展水平的提高，反过来又极大地提高当地吸引资本的能力。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在产业集群的情况下，则大量地分布在不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节。企业分工的特点是，对技术含量较高、零部件较多、价值较大的产品，如彩电、复印机等，不是一个而是几个主机厂（总装厂）在同一区域。为其配套的零部件供应商不是一家，而是若干家。一个零部件厂可同时给多个主机厂配套，很容易达到规模经济要求，从而降低成本；而对主机厂来讲，有多个供货商可供选择，有利于通过他们的竞争改进质量、降低成本。珠三角地区IT、家电产业集群后，在一百公里左右的范围内，90%以上的计算机零部件、80%以上的手机部件、将近100%的彩电部件都可以采购得到。可见，在高度专业化基础上形成的配套体系，具有强大的市场竞争力，也是招商引资最重要的优势。因此，要把加快产业集群提上各级政府的重要议事日程。
珠三角主要承接香港的一般商品生产转移，这种加工贸易模式缺少技术含量，不值得学习。江浙模式实质是在重复欧洲早期的工业原始积累，离开其特定环境和政策支持就难以复制。湖北是具备优势的老工业基地，在承接东部产业转移的过程中，不要做成本转嫁的承担者
中国进入工业化中期阶段后，其经济发展阶段特征与以前有所不同，同时区域之间产业环境也在发生变化，在此背景下，区域之间的产业对接转移不是一个简单复制的过程。
没有竞争门槛，谁都可以进入，只要运输距离不断增加，利润就不断摊薄，而利润摊薄就不可转移。由于多年来形成对地租分配的惯性，而没有用于积累，没有作产业升级的准备，导致珠三角一带至今没有完成从一般商品生产向设备制造业的过渡。
除去地租，还有一个利润的来源，在于打工者的低工资。近年来，南方的“民工荒”不是因为劳动力供给总量下降，而是在于打工者收益太低，没有基本福利，劳动力简单再生产供给的所需没有给足。我国《劳动法》的全面贯彻实施，将成为压垮这种模式的最后一根稻草，所以它并不值得学习。
国际产业分工有五个层次，最低端是供应资源，其上是一般商品生产、重化制造工业、金融服务业，最高层次是技术创新。
30年前改革开放时，基本上是进入第四层次。目前，正向第三层次升级。升级阶段，涉及几个工业核心点，一是东北老工业基地，二是长三角，三是以大武汉为中心的产业布局圈。
以苏南为代表的乡镇企业发展，曾在我国红火一时，它解决了农民就业，带动了农民收入增长，但后来在面对市场竞争的道路上，失去了政策扶持，乡镇企业纷纷走下坡路。在这种情势下，苏南难以向重化工业和社会制造业升级。
在工业发展到一般商品生产阶段，浙江把作坊加工业变成场地型加工业，把一般商品生产的多个环节以地域型方式集中起来，形成产业集群。早在上世纪八十年代，世界银行的官员考察浙江模式时说，其实这是重复着西方早期的工业原始积累，只不过在作坊小工业上增加了一些现代简单机械。
从经济规律来讲，一个第三层次产业形成并相对集中的城市，必定具备某种地缘经济要素优势。怎么利用结构差异形成竞争优势，如何在现有产业的基础上协作布局并实现集约发展。
当产业转移时，也就是利润摊薄到不能维持时，企业不外乎是破产或转移。
中部与东部对接的内容是什么？按珠三角模式，不顾环境代价和土地限制行不通。一般制造业既无技术含量又无资本门槛，现在主要是向越南转移。
目前，我国中西部招商引资热情高涨，需要提醒的是，有的转移投资短平快，捞一把以后丢下一个烂摊子。我们认为，工业化中期阶段必有产业提升带来的巨大成本，这个成本必然向某些可能承担的地方或领域转嫁，地方不要做成本的承担者，而要争取成为收益的获取者。
由于长三角的产业基础、经济优势和文化底蕴，台资由珠三角向长三角延伸也是一个必然趋势。但是随着我省发展环境的改善及沿海地区生产成本的升高，经过艰苦努力，台湾制造业向中部有比较优势的地区转移也是大有可能的。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的签署，为香港产业向大陆转移创造了十分有利的条件。
观念“瓶颈”是承接转移的重大障碍: 目前全国各地都在思考如何接受国际产业转移，中部和西部的欠发达省份除了要积极接受发达国家的国际产业转移外，还要盯住东部的资金和产业转移。接受产业转移就如打篮球一样，球传给谁，要看谁的位置抢得好，同时看谁的球技高。
第五篇：关于荆州市加速承接东部产业转移的思考
关于荆州市加速承接东部产业转移的思考
薛家林
随着第四次全球产业梯度转移浪潮的到来，沿海资本西进、东部产业内移趋势进一步明显，尤其是随着国家加工贸易新政的出台，中部崛起开始由“坐而论”走向“起而行”。荆州如何借助中部崛起的强劲东风进一步扩大开放、加快融合境内外各类生产要素，加速承接新一轮产业梯度转移、促进加工贸易的转型升级，进而实现综合经济实力的快速提升，这是当前市委、市政府迫切需要考虑和应对的一个问题。
一、荆州承接东部产业转移面临的机遇与挑战
1、产业转移的国际国内环境明显向好，加工贸易新政带来重大利好。从国际国内环境来看，承接产业转移的大好时机已经成熟。全球制造业或劳动密集型产业由发达国家或地区向发展中国家或地区转移的速度明显加快。近些年我国经济的迅猛发展，已然成为承接第四次产业梯度大转移的主角。国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。为适应这一新趋势，我国东部地区正在采取相应对策，加快产业结构的调整升级，开始把上世纪八九十年代形成的一些一般加工业向内地转移，以置换出资本和空间，从而实现从总体上提升我国经济国际竞争力的要求。同时，随着近些年沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展，资源紧张、能源短缺、劳动力价格提升等受制约因素不断增多，加上贸易壁垒、关税增加、政策调整、人民币升值等因素的影响，东部制造业迫切需要通过向内地转移克服困难。从政策环境来看，加工贸易新政为承接产业转移带来重大利好。国家在上半年调整了一些产品的出口退税政策，国家商务部和海关总署又在8月23日联合发布2007年44号公告，对国家加工贸易政策进行了重大调整，新增1853个限制类商品，致使限制类商品总数达到2247个, 并对东部加工贸易企业实行“保证金台账实转”制，由此对沿海地区加工贸易带来巨大冲击，这些都成为促使沿海产业内移的推动力量，进而为我市承接沿海加工贸易产业提供了一个良好的契机。
2、东部产业转移呈现规模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。据国家商务部的信息，当前东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快、产业转移来源地相对集中等特点，我市产业承接工作迫在眉睫。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右，有报道称“十一五”期间仅上海市就计划外迁5000家企业。东部转移产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移势头强劲，转移地主要集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地。当前,中部各省抢抓机遇、相机而行，承接工作相继启动，广西省已出台一系列有关承接产业转移的政策和措施。我省部分地市如宜昌、咸宁、黄冈、十堰等市已作出专门部署。
3、荆州市承接产业转移的内在愿望十分迫切，但相关制约因素不容忽视。承接东部相对发达的或成熟的产业转移，不仅是改造升级传统产业、培优培强潜力产业、发展壮大主导产业、不断优化荆州产业结构的必然要求，也是消化国有企业改革遗留问题、培植更多就业岗位、解决待岗失业人员再就业问题、促进荆州经济社会协调发展的现实途径。然而，客观来看，我们在承接产业方面还有很多“基本功”要做，一些制约因素要一并考虑，综合协调解决。一是转移成本问题。东部产业内移的主要动因是成本驱动，帮助或协助转移企业降低成本是承接地政府应尽的责任。尽管内地拥有劳动力价格优势和土地价格优势，但是，当上述两者价格的降低不足以弥补由于物流成本提高、劳动生产效率降低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升时，仍然会阻碍转移产业在本地的落户。二是产业配套问题。产业配套能力的强弱已成为东部产业是否考虑落地的一个重要因素，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部发达地区产业转移的基地。三是投资环境问题。只有真正把重商、安商、亲商、富
商的一系列政策措施落到实处，尤其要在法制环境和公共政策环境上实现与产业来源地的无缝接轨，如此才能让转移产业尽快融入地方经济发展中来，真正实现双赢目标。
二、荆州承接东部产业转移的方向和重点浅析
当前和今后一个时期，荆州承接产业转移必须以科学发展观为统领，始终坚持开放先导、工业兴市战略，加快推进新型工业化进程，以开发区、工业园区为平台，以承接东部发达地区产业转移为重点，以加强基础设施建设和法制环境、政务环境、公共政策环境建设为保障，加快产业承接，构建产业转出地与承接地实现联动互补发展的新格局，迅速壮大我市经济总量，提升综合经济实力。
1、把握产业转移方向。荆州作为一个地处内陆的以轻纺工业为主的欠发达城市，在承接产业转移上，既要盯紧东部发达地区，又要密切注意美日韩等发达国家及港澳台地区这些产业转移的重点区域，不断扩大区域合作领域，提高我市全方位对外开放水平。但由于种种制约因素，对境内外转移产业，荆州不可能做到“大小通吃、全方位跟进”，应该挑选适合自己发展的产业，集中精力把这部分做出规模来。尤其要注意充分发挥荆州的比较优势，大力承接劳动密集型制造业、现代服务业的转移，特别是对能延长我市主导产业链条、可形成产业集群优势的行业，要集中精力加大招商引资力度，切实增强承接产业转移的针对性和有效性。
2、确立承接产业重点。产业转移不是资本简单的区域流动，而是受价值链的内在规律制约。在确立承接产业的重点时一定要与促进产业升级统一起来，不能“捡到篮子里便是菜”，更不能饥不择食，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。所选中的产业除了要符合国家产业发展导向，还必须考虑到荆州独特的竞争优势。一是要利用国家加工贸易新政出台之机，重点承接国家限制东部发展的塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型产业，有计划、有步骤地承接机电和高新技术产品、资源精深加工等技术、资金密集型产业转移。二是要利用本地产业优势承接配套产业转移。我市已培育发展了石油机械、汽车零部件、纺织服装、精细化工、森工造纸、家电等一批优势产业和围绕这些产业发展的配套产业。要以此为依托，吸引更多东部地区的相关要素的进入，进一步促进地方特色产业的发展。我市拥有规模以上纺织企业100多家，纺锭100万锭，产业链涵盖纺纱、织布、印染、服装等13大门类，产业工人近10万人，先后有200多个产品荣获国家优质奖和省部优质奖。我市现有机械和汽车零部件规模以上生产企业151家，总资产100亿元，产业工人近3万人，产品涉及汽车零部件、石油钻钻采设备、容器等，已有近20家企业通过了ISO9000、QS9000及VDA6.1系列标准认证等，是一汽、二汽、上汽等主要配套厂家。我市石油机械工业规模位居全国第二（仅次于宝鸡市），部分产品的技术含量达到国际一流水平。要通过利用东部的转移过来的资金、人才、管理水平和现有的经济技术基础，发展我市的优势特色产业，形成产业配套，壮大产业集群，促进荆州工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
3、规划承接产业布局。承接东部产业转移，必须强调规划引导。要按照“体现区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拉长产业链条、形成产业板块”的要求，进行准确的产业规划，实现以项目为点，把大项目做成大产业，以产业链为线，促进产业集群化，以产业集群为面，提升区域竞争力。园区产业规划要突出园区经济特色，继续完善工业园区总体规划和功能分区，确定园区主导产业，以龙头企业为主打造专业特色园区，以产业聚集形成园区品牌。尤其是对主要用于承接东部沿海和海外产业转移的石油机械工业区、纺织印染工业区、精细化工工业区、食品加工工业区要加大规划和建设力度。
4、打造承接产业平台。工业园区是承接产业转移的重要平台。要努力实现工业园区资源配置最优、基础设施共享、污染治理集中、土地利用集约、产业特色鲜明、产业集群蓬勃发展的格局。对全市9个重点开发区（工业园区）要加强统筹协调，建立承接产业转移协作机制，可尝
试性推进开发区的跨区域整合与兼并等。中心城区3个开发区可在理顺市区财政管理体制的基础上加强整合，既有效规避各园区在地价、优惠政策等方面的恶性竞争，又能实现协调互补发展。各县市都要根据自身的优势和承接产业转移的需要，合理规划、建设一批承接东部产业转移的专门园区。要通过进一步完善园区基础设施、创新园区管理体制、开发机制和招商模式等措施和办法，努力把开发区、工业园区建设成为承接产业转移、带动本地工业经济发展的示范区。
5、优化承接产业环境。产业转移的内在动力是经济发展规律使然。市场经济就是候鸟经济，哪个地方的环境适宜，投资商就飞到哪里。对于中部地区来讲，区位优势都是相对的，资源优势各有千秋，劳动力成本相差无几，优惠政策被套紧了“笼头”，能比拼的所剩不多，靠什么？荆州无论是水、陆、空、铁等硬件条件，还是在资源禀赋、电力通讯、城市实力等方面，在周边城市中均不占明显优势。要想让荆州在短时间内成为承接产业转移的热点区域，必须在体制机制创新等软环境上狠下功夫。一是创新招商机制。要继续突出政府在招商引资中的主导作用，主动与加工贸易发达的东部沿海地区加强沟通与联系，建立多种形式的政府间对话互访机制。要进一步创新招商方式，增强招商引资的针对性和有效性，整合一些诸如商（协）会招商、“以商引商”、产业链招商等行之有效的招商方式，构建切合荆州实际的招商平台。二是优化安商环境。三分招商，七分安商。要积极创造公平竞争的投资环境，消除不合时宜的体制性障碍，构建全天候外商投资处理反应机制，不断提高政府工作的职业化水准和政务运行的透明度，尽力帮助转移企业降低商务成本。尤其要解决好行政服务和政策管理滞后的问题，在办事规则上尽可能按照东部发达地区或国际惯例操作。要为产业转移提供人才保障，加大职业技术培训力度，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力。三是打造富商平台。加快发展与产业转移互动发展相关的生产性服务业，为引进企业建立完善的专业配套服务平台。积极营造良好的社会治安环境和人文环境，提高全社会对承接产业转移重大意义的认识，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
三、相关政策建议
承接产业转移工作，机不可失。据有关学者研究，这一次产业转移期有5年左右的时间。当前，荆州最至关重要的是要切实加强对这项工作的组织领导，变过去的被动承接为主动承接，吃透国家加工贸易新政策精神，研究自身特点，扬长避短，因地制宜，立足于抢，立足于快，立足于采取新举措、新办法、新对策，积极做好各项承接工作，力求把荆州建设成为湖北承接加工贸易产业转移的重要基地。
1、组建专班、加强研究。承接产业转移工作事关荆州对外开放和发展全局，意义重大，必须纳入市委、市政府的重要议事日程。当务之急就是要迅速行动起来，抓紧研究制定荆州市承接加工贸易产业转移的具体行动方案，明确工作思路、工作目标、工作任务和主要措施，把贯彻落实国家加工贸易新政策与加快工业园区建设和“满园工程”进度、加快制造业优化升级、加大招商引资力度等工作很好地结合起来，与优化发展环境、加强干部作风建设和机关效能建设、干部绩效考核等结合起来，推动加工贸易产业加速向荆州转移。
2、突出重点、形成合力。准确把握东部加工贸易向中部地区加速转移这一趋势，突出制造业承接工作，形成政府推动、政策驱动、市场拉动三力合一。当前和今后一段时期，在政府层面，应依托优势，突出抓好招商引资、产业配套、园区建设和环境优化四个关键，完善发展规划，强化政策驱动，实施分类指导，培育优良载体，突出龙头带动，努力实现承接加工贸易产业转移工作取得突破性进展；在政策层面，应制定有利于承接东部产业转移的实质性政策措施，提高政策的吸引力、强化政策的执行力和影响力；在市场方面，要鼓励引导民间资本积极跟进。
3、健全机构，落实责任。建议市政府成立承接产业转移工作领导小组，建立部门联席会议制度，定期研究制订承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点
问题；试行重大招商项目协调制度，打破行政区划限制，防止过度竞争和恶性竞争。各市（县、区）也要成立相应机构，建立相应机制。要明确责任，结合《荆州市工业行业发展规划（2006—2010）》抓紧组织编制承接产业转移的规划和工作方案，尽快制订出台有关政策措施和具体实施意见。
4、政策引导，营造氛围。近年来，我市在加大招商引资力度，促进非公有制经济发展，深入推进工业兴市等方面出台了一系列优惠政策。要对这些政策进行认真的清理和规范。对不能落实的优惠政策要据实作进一步的修定完善；对转移企业比较关注的诸如规费减免政策、融资政策、财政扶持政策以及行政服务、中介服务体系建设要有突破性的政策措施。要建立相应的投、引资激励机制。对符合国家产业政策和我市发展规划要求的产业转移项目，市政府可按实际到资额给予一定比例的奖励；对成功引进产业转移项目的公民、社会团体或组织，统一纳入招商引资奖励范围，按照市政府制定的招商引资奖励办法给予奖励；对在承接产业转移中开拓创新、大胆决策、绩效突出的干部要给予表彰奖励，并作为干部提拔任用的重要条件，而对工作推进不力、办事拖拉、作风漂浮、损害投资环境的干部要实行问责。要切实加强对承接产业转移的宣传工作。通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式，多渠道、多形式加大对我市的区位优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。
（作者单位：中共荆州市委政策研究室）
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