着眼于做好国企改革大文章

第一篇：着眼于做好国企改革大文章

-着眼于做好国企改革大文章

作者：宋方敏 发布时间：2014-05-09 来源：红旗文稿字体： 大|中|小应当严禁以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性质。在国企发展混合经济中，国资不坚持控股，而民资相对弱小，外资就必然乘虚而入，抢盘夺主，那就不仅是私有化，而且是附庸化!

深入推进国企改革，必须深刻理解、严格遵循总书记在2014年人大会议上的两段重要讲话精神。一段是在上海代表团参加审议时讲：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表团参加审议时说：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”这两段话至关重要，指明了深化国企改革的总目标、总要求、总原则、总政策，为做好国企改革这篇大文章提供了重要的指导思想。照此办就有希望，否则就会偏离方向，遭受失败，自毁国基社稷于一旦。

一、把握总目标：要“加强”而不能“削弱”

“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”，这是深化国企改革要达到的总目标。为何国有企业只能加强，不能削弱?

1.宪法不容违。我国宪法规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”一个“主体”，一个“全民”，说明社会主义国家与资本主义国家基本经济制度性质是有根本区别的，违宪行为不能干!有人提出要修宪，但去掉了这一条就不是社会主义。改革只能加强而绝不能动摇中国特色社会主义经济基础，该改的要坚决改，不该改的永远也不能改。

2.经济法则不可逆。国有经济控制国民经济命脉，主导和带动一国整体经济的运行和发展，这是现代市场经济的通则，是囯家有效调控宏观经济、纠治市场失效和实现国家发展战略的决定性条件。社会主义国家以公有制为主体，国有经济在社会主义国家理应比在资本主义国家具有更重要的地位和发挥更重大的作用。

3.所有制结构不是虚的。在我国所有制结构中坚持公有制为主体、国有经济为主导，不只是一句无法捉摸的口号，必须从质和量上给出科学界定。在质上，国有资本应能掌握优质的原材料、科技、人力等资源，物化为能够适应社会需求、高效竞争运营、控制经济命脉、引领战略发展、为国家提供较多税利的优质实体经济;在量上，国有经济无论是资本价值形态还是企业资产形态，都应在国民经济中占据足以保证其发挥主导作用的规模比例。西方国家不止二战后，即使在80年代经济私有化、自由化浪潮后，仍保有相当高的国有化程度。据统计资料，目前在全球范围内，国有企业依然占有20%的投资和5%的就业，并在一些国家产出中占比高达40%以上。例如，挪威2008年国

有企业权益接近GDP的70%;瑞典国有经济所占比重在欧洲国家最高，一度达到50%;意大利全国100个最大工业公司的增加值中，国家参与制企业占50%;在新加坡，国有经济效益超过了非国有经济。当前，有人竟鼓吹要把中国国有经济比重降到10%左右，这样的观点显然是站不住脚的。深化国企改革的结果，总体上只宜提高而不可再降低国有经济所占比重，否则在理论和实践上都无法解释。

4.国企作用不能否定。近年实践证明，我国仅存不多的大型国企尽管存在不少问题，但在推进改革开放、维系国计民生、参与国际市场竞争、应对世界金融危机和支撑国家经济战略发展大局上，发挥了不可替代的决定性作用。2013年《财富》世界500强企业中，中国内地企业有89家进入，其中82家为国企。特别是许多大型国企“走出去”力度不断加大，在境外市场扮演越来越重要的角色。2005-2012年间，我国央企纯境外单位资产平均年增25.3%，营业收入平均年增25.9%，利润总额平均年增7%。中国国企越来越融入全球化竞争中，逐渐形成自身的核心技术和品牌影响力，成为美欧等跨国公司的强劲对手，打乱了它们的发展布局和扩张步伐。从这个意义上说，国企是我们共和国经济的“航空母舰”，是美国等西方垄断资本财团的最大威胁。正因为这样，近年国内一些人里应外合掀起“倒中国国企”的浪潮，企图摧毁中国特色社会主义经济支柱。反倒是一些有公正心的外国人士，在为中国国企呼吁和担忧。例如，德国前总理施密特指出：“今后中国的人口红利消失，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命根子。”法国地缘政治学家皮埃尔·皮卡尔认为：“中国的发展不可能仿效别国模式。在中国这样一个幅员辽阔、地区差异巨大的国家里，国有经济在引导国民经济发展过程中的作用是不可替代的，国有经济是保证中国经济可持续发展的基本保障。”从上世纪80年代到本世纪以来，世界上大多数国家的实践都证明，新自由主义私有化并没有带来经济成功发展，相反出现了严重危机。而一些资本主义国家“逆私有化”加强国有企业，出现了不少成功范例。如新加坡国资控股的淡马锡公司，2011年拥有总资产2979亿新元，相当于该国当年GDP的91.2%，且始终保持了17%的高回报率。更不用说，中国经济崛起一枝独秀，国有企业立下汗马功劳。事实证明，国有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，国企私有化的理由是不能成立的。

二、把握总要求：“自我完善”和“浴火重生”

如何着眼“加强”来深化国企改革?不是抱残守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。这说明改革的总要求是，加大改革措施力度，做到两种程度的加强，一是原有基础上的“自我完善”，二是改制重组性的“浴火重生”。总的是要完善现代企业制度，提高经营管理效益，规范行为约束，增强实力、活力、竞争力和控制力。

1.自我完善。现代企业制度主要是公司制，包括有限责任公司、股份有限公司等多种形式。目前，中央企业中公司制企业比例已达89%，混合所有制企业比例已达52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378户，地方国企控股的上市公司已有681户，非国有股权比例分别超过53%和60%。央企资产总额的56.97%、净资产的75.62%和营业收入的60.56%都已在上市公司。有些企业实行股份制改造，并不一定需要上市。也有的国企因为经营领域、职能、规模、安全性等方面的特殊性，不适宜向社会融资和实行股份制。所以，应当因情制宜，区别对待。要立足实际，科学定位，选

择适合自己的形式，健全现代企业制度，规范行为约束，加强管理监督，提高经营效益。在原有基础上自我完善，这是一般性、普遍性的要求。

2.浴火重生。对相当一部分国企来说，要以发展混合所有制经济和股份制改造为重点，“在凤凰涅槃中浴火重生”。混合所有制经济的内涵实质是在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。利用这样的资产组织形式，可对内规范产权约束，完善治理结构，对外吸引社会融资，扩大影响力，增强创新力，为做大做强国有企业服务。混合经济有利于壮大资本实力，强化互相监督，规范法人治理，增强竞争活力，但绝不是简单地让国企出卖产权，退出阵地，收缩规模，搞什么“国退民进”或“中退外进”。

3.控股是关键。混合所有制是一种经济共同体，其性质取决于谁控股。在国企发展混合经济中，国资不坚持控股，而民资相对弱小，外资就必然乘虚而入，抢盘夺主，那就不仅是私有化，而且是附庸化!有些人鼓吹：加入WTO，就世界一体化了，我们的国有企业、国有资本都放开了，实行商业化、市场化运作，可以敞开胸怀，拥抱外国资本和私人资本，不要老想着谁控股。这种言论危害极大!事实告诉我们，入世是一把双刃剑，经济依存度在提高，竞争和较量也更加激烈，拳头企业核心竞争力强弱决定国家的命运。连西方发达市场经济国家，也做不到将本国的经济命脉、战略产业栓到人家的战车上!试想，如果社会主义中国的金融系统、核能源、粮食、军工、核心通信、主干铁路以及新疆、西藏等边疆地区的支线铁路，掌控在外国资本或私人资本手里，会对国家安全带来何等严重的政治后果?

应当严禁以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性质。混合是为了促进竞争，控股并不是垄断。控股是一种产权竞争，是在融资共进中竞大竞强。特别是在上市的情况下，对国有资本的运作管理提出了更高要求，绝不像有人说的一“混”了事，可以当甩手掌柜了。要服从国家经济发展战略需要，做到开而有节，放而有度，守住底线，竞争发展，尤其要确保国有资本在重要骨干企业有效控股和保值增值，支持重点国有企业做大做强，充分发挥其在国民经济中的支柱作用和国际竞争中的主力军作用。在总体上，应形成四种类型：一是关系国家核心安全的部门赔钱也得干，不能融资，但可以国资拆分竞争;二是经济命脉、战略产业可以吸引融资，但必须国资绝对控股，重在提高国际竞争力;三是重要的竞争性行业要混合共进，国资可保持相对控股，在竞争中保值增值，做大做强。四是对于一些普通的一般竞争企业，国资不一定控股。需要强调，对这类情况，目前应主要指现有的效益较好且需国家支持的非公企业，国资可以参股形式，主动“混”进去，组成混合所有制企业，借鸡下蛋，赢得更好的效益。市场经济条件下，“混合”就应该是双向、平等的，如果只许民资、外资“混”进来，不让国资“混”出去，那是不公平的。

4.重视实体经济。深化国企改革，要求国家对国有资产的管理，由实物形态管理为主转变为价值形态管理为主，这不等于说今后可以不重视国企发展，只重视国资运作。一个国家的经济实力，不能光看资本增值数量，更要看资产实际质量，关键和基础还在于实体经济。中国不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中国梦”的!资本富国，不等于经济强国。只重资本价值形态，不顾实物形态，一个大国经济就成为建在虚拟世界的空中楼阁。在资本市场上，无论是让国资被人家玩于股掌，还是为国资保值而将关系国计民生的实体经济抛于不顾，都是对国家对人民的不负责任。说到底，搞好做强国企，才是社会主义国家经济立于不败的支柱和基石，靠别的是靠不住的。

三、把握总原则：不能借改革化公为私谋取暴利

总书记对国企改革可能出现的问题看得很明白，一针见血地指出，有些人想借改革之机，搞国企私有化、化公为私谋取暴利。

1.私有化必然带来严重的腐败。有人称，国有就是腐败根源，国企私有化才能从体制上根本反腐。其实，国企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最彻底的腐败。所谓腐败，本质就是化公为私，用国企私有化的办法解决腐败问题，正中腐败分子下怀，实质是搞了彻头彻尾的公权私化、公利私有，从根本制度上实现化公为私的腐败目的。目前，国内外某些势力正盯着这块肥肉，认为这是本世纪从中国可捞取的最后最难得的一份“改革红利”。如果国企改革成为腐败分子的红利，那党中央在全国人民心目中就将威望扫地，打虎拍蝇都会成为笑话。因此，在国企发展混合经济和股份制改造中，务必抓住要害，堵住化公为私的路子和漏洞。

2.国有资产既不能内部折股瓜分，也不能价值低估。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，全体国民都是“股东”，任何人也没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。产权明晰首先要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民的公产变成个人的私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不能把国有资产打折分股。国企搞股份制，无论是将来可上市的资本部分，还是不能上市的资产部分，都必须如实评估，不能低估。

3.国有资产不能任意出卖转让。发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有必要走卖产权之路。“混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应该是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企!近期传闻，有的国企盈利状况不错，也不乏扩张资金，但为贯彻上面的指示，降低门槛引进外资、私资，准备拿优质资产当非优质资产出卖，认为不是优质资产人家不买，把优质资产和赚钱部门拱手相让，以显示“诚意”。这是什么“诚意”，符合市场经济原则吗?简直是天大笑话!

4.国企改革要强调国有资本控股。在国企改制中必须坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混合企业，是向私人资本负责，为私人资本利益服务的，受自身利益最大化的驱动，在逃税漏税、经营不规范等方面，只会比国企更差更难控制;其内部贫富两极分化也不受控制。有关资料表明，在我国规模以上工业中，2003—2012年私企数量增长2.84倍(年均增长14.4%)，资产总额增长17.4倍(年均增长33.1%)，主营收入增长22.9倍(年均增长37.3%)，利润总额增长40.2倍(年均增长45.0%)，堪称世界上增长最快、最赚钱的企业群体，而同期国企的户数、资产和主营收入在工业企业中所占比重都急剧下降。但在向国家缴纳的税金及附加比例中，2012年私企仅占13.0%，国企占70.3%。对国资控股的混合所有制企业，不但要公平税赋，合理规范上缴利润，还要加强党的领导和民主管理监督，防止在政府“松绑”、企业自主的情况下内部搞腐败。

四、把握总政策：关键是“公开透明”

混合经济和股份制改造是个“筐”，要有效防止有人在这个“筐”里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总政策，即总书记讲的“改革关键是公开透明”。公开透明，就要坚决破除“神秘主义”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，置于全社会监督之下，让黑腐行为无处藏匿。

1.方案细则公开。国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受社会公众的质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导说了算，也不能政府部门说了算，必须提交人大审议决定。

2.资产评估公开。国企资产评估要逐项公开，从评估对象、项目，评估人的资格和社会公信度，到评估结果和依据，都要向全社会公示，召开听证会，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。如有疑义，必须重新审核。

3.实施过程公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比，以及控股情况等，要全过程地公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。发现问题，必须立即制止和查处。

4.资本交易公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。

建议党中央运用抓群众路线教育实践活动的经验，派出由有关部门联合组成的中央国企改革巡视检查小组，到各地听取群众意见，监督国企改革实施全过程，坚决制止和查办改革过程中的一切违宪违法腐败行为，验收评估国企改革成效，向全国人大报告，并向广大人民群众通报。

本轮国企改革的验收标准，至少应有三条：(1)在社会总资产中，国有资产比重和国资所控制的资产比重，均比过去有明显提高;(2)国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好，给国家上缴的税利水平明显提高;(3)在国企改革过程中没有发生国有资产流失和化公为私现象。

第二篇：做好降本增效大文章

鞍钢设备检修协力中心炼铁工区应对危机多措并举

做好降本增效大文章

在当前钢铁企业遭遇市场“寒冬”的大背景下，鞍钢设备检修协力中心炼铁工区众志成城、坚定信心、多措并举，在工区范围内大力开展 “认清形势、应对挑战、多做贡献、降本增效”活动。使区域职工树立了危机意识，坚定了一线职工同企业共度难关的信心。

该工区紧紧围绕集团公司和设备检修协力中心既定的奋斗目标，主动把过“紧日子”、搞好降本降耗工作作为今年的长效活动来抓。在日前召开的干部大会上，该工区专门就进一步做好降本增效工作进行了总动员，并结合各个维护区域的实际，要求全体干部职工牢固树立过紧日子的思想，多做贡献，为企业发展献计献策，并积极行动起来，掀起“降成本、增效益”的热潮。同时，该工区还针对目前鞍钢企业的现状广泛开展“企业有困难，职工怎么办？”的形势任务教育活动。

这个工区把打造“优质服务年”活动同降本增效工作有效结合，提出“主体光荣我光荣，我为主体争光荣”的保产服务口号，通过对维护区域设备的保养、修旧利废、双增双节等多种手段来为主体厂节省设备成本，保证优质服务。同时，该工区还把科技创新作为降本增效的重要手段之一，向科技要效益，下大力气开展科技创新活动，以此来降低劳动强度，节省检修成本。该工区号召全体职工向炼钢工区“工人发明家”李新林学习，用创新展现自身价值，并鼓励职工在工

作中推陈出新，建立惩奖机制，保持职工的创新热情。与此同时，该中心还广泛开展提合理化建议活动，只要是有利于降本增效的建议，一经采纳，就会给予一定奖励。此外，该工区还广泛发动各级组织，利用工会、共青团等组织开展了“争创岗位创新能手”、“我为成本管理献一计”以及岗位练兵、技能竞赛等系列活动。通过活动，把全体员工的思想统一到“练内功、降成本、增效益”的工作上来，在全工区形成“爱岗敬业做贡献、奋勇争先降成本”的良好氛围。（王旭）

第三篇：做好沙漠文章

做好沙漠治理这篇大文章

——鄂尔多斯调研报告之三

2013年9月初,国务院研究室调研组赴鄂尔多斯调研9就库布其沙漠治理问题作了了解,考察了治沙骨千企业亿利资源集团治沙绿化和沙产业发展现场。现将有关情况报告如下。

一、沙漠治理一举多得

从库布其沙漠治理实践看,沙漠治理意义重大,生态效益、经济效益、社会效益十分显著。

(一)改善生态环境。库布其沙漠是中国第七大沙漠,总面积1.86 万平方公里,距北京正西侧直线距离8胍公里,是京津童地区三大风沙源之一。20多年前这座沙漠的状况是‚五个没有,两个很少,一大泛滥‛,即没有植被、没有道路、没有医疗、没有通讯、没有文化牧民收入很少、沙漠降雨很少,沙尘暴泛滥。经过持续治理,目前库布其沙漠实现绿化面积 5153平方公里,控制荒漠化面积1皿〇0平方公里,建成了全长 20〇 多公里的沙漠生态绿色屏障。沙尘暴天气由过去每年

七、/十次减少到现在的三、五次。降雨量由过去每年 70亳米增加到现在的 30〇 多亳米° 2〇12 年达到42〇 亳米,沙漠生物多样性也得到 了 明显恢复。(二)拓展可利用国土空间。近年来,一些地方采用填海造地等方式解决土地1 紧张门题,引发较大争议,如果不科学规划、适当=制,可能破坏当地

和盐碱地治理则有利无 改良们大规模厘米级厚 的生态环境,带来不可逆转的生态恶果,而沙 害或利多弊少。调研发现,库布其沙漠 的土壤,初步具备了农业耕作的条件,创

f“ 了‚沙漠奇迹% 沙漠治理没有破坏生态缅是在改善生态的过

ˉ 中增加了可利用土地。通过沙漠治理向沙漠要土地是可行的, ‘为国家拓展可利用国土空间找到了重要途径。

(三)培育沙漠产业。沙漠也是资源。调研了解虬修复沙漠

湛 态的同时发展生态经济,可以变沙害为沙利,变劣势为优势。例 ,亿利资源集团发展了干旱生态植物培育扩繁、干旱地区生态修

产业,以沙漠甘草为主的天然药业,以沙漠太阳能光伏发电、沙

生物能源为主的再生能源产业,沙漠生态材料应用产业,沙漠旅

产业等,2〇12年沙漠产业收入达w2亿元。

’(四)改善民生、凝聚民心。沙漠农牧民是沙漠治理的最

大受

者。库布其沙漠十多万农牧民人均年收入由十几年前不足 胍〇元增加到了现在的 3〇〇〇〇 多元,生活发生了翻天覆地的变

差fi。通过沙漠治理事业将散居在2咖〇多平方公里沙漠及周边的

牧民凝聚起来,沙漠生态建设的工区和牧民集中居住的社区建

了党组织,农牧民充分感受到了党的关怀和温暖,密切了党群、茸 群、企群和民族关系。

壳(五洁领国际道义制高点。库布其沙漠治理成效在国际上引

、、库布其沙漠已连续举办4届国际沙漠论龋 巨大反响和妤评°

有效宣传了中国在防治荒漠化和改善生态环境上付出的巨大努力

和取得的显著成绩。做好沙漠治理工作有助于眦界传播蛔走

绿色发展之路的理念和经验,展示中国在生贼明建设上负责任

大国形象,提高在全球可持续发恸面的话语权,提升国际形

象, 也有利于在吏大范围埂广领域和更高层次参与国贼流与合作。

二、沙漠治理需要市场化、产业化和公益性相结台 库布其沙漠治理的经验可概括为严是建立可持续的治沙模 式。库布其形成了沙漠治理-生态修复一产业发展_民生改善` 生态经济 沙漠治理的自我循环谀现了由”输血“5台沙到”造血>> 治岫转变,推动了‚生态、经济、民生‛平衡互动良性发展,通过可

持续的模式真正取得了治帧效。二是构建市场亿产业倘公 益性相结合的治沙机轧 在国家必要投入的基础上库布其注重

调动企业、农牧民和社会力量的积极性刑用帷资源发展生态经

济,用市场之手引导资源向沙漠地瓯臵;推动形成了规模化、高

效益的沙漠绿色产业,如岫饲料产业、中药材产业诃再生能源

产业、新材料产业、生态修复产业等。同眦坚持沙漠治理的公益

性质,每年从企业收益中提取公益基金肝治沙绿化。三是采用

多样化的治沙方式。主要包括逵态工程治沙咖在有条件的地区

修建穿沙公路,实施锁边林工程,建设人工围栏等;开发式治泌即

通过土地整治和产业开发带动防沙治沙和生态修氨生态移民治 ,即把分散的农牧民集中起来址农牧民参与生态建设和沙漠产

实现增收致富,同时让沙漠得以休养蛐;科技治沙珈培育免 w如

耕胍寒、耐旱经济植物、9研发适合沙漠地瓯用的种植技术,提高 植被存活率和治沙效率。

恤

三、巩固和扩大状进沙退‛成果需要加大政策支持 I 多年来哦国沙漠冶理取得了显著成绩。沙化土地面积由上

世纪夫年均扩展驰%平方公里,转为目前年均缩减m4平方公 里。截至2〇12年末,全国完成沙化土地综合治理面积7_2万平方

公里丹相当于2个海南省国土面积。我们初步遏制了沙漠

化扩展 的趋势9实现了由‚沙逼人退‛到‚人逼沙退‛的重大转变。同时也

要看奎 ,我国沙化形势依然严峻。目前全国沙化土地面积仍有 i l73 万平方公里, 占 国土面积近五分之一,具备治理条件的约有 5〇 u 多万卉 方公里,主要是现代形成的沙化土地和沙漠周边扩展形戚

~的沙化土地。以现有的冶理手段和速度,需要几代人上百年甚至

吏长时间才能完戚。一些已经治理的地区如果得不到有效巩固, 就会前功尽弃,下一步需要冶理的土地,自然条件更差,治理难度

吏大o 当前沙漠治理正处于攻坚克难、不进则退的关键时期,好转

和恶化的可能性同时存在口

2〇13年1月,国务院批准实施《全国防沙治沙规划(加H_ 202〇 年)》,提出到 202〇年全国一半以上可治理沙化土地

得到治

理,到本世纪中叶全国可治埋沙化土地基本得到治理。可以相信, X过长期艰苦努力 ,有可能基本消灭库布其沙漠、毛乌素沙漠等面

曰相对较小的沙漠。

灶本库布茸沙漠治理 的经验和做法,我们认为 ,要充分发挥沙漠的潜在效益,变‚视沙为害‛为‚兴沙之利奶积极推进科学化、市

场化踪合化治沙,探索实践沙漠治理的新模式、新产业、新技术, 努力走出一条中国特色沙漠治理之路。具体来看,建议从以下几

方面加大工作力度。

(一)支持企业化经营运作。引导企业参与重点生态工程建 设,优先支持其发展沙漠产业,获得投资收益;对沙化土地按照生

态治理土地零出让的方式招标,定期进行治理成效验收;对企业实

施生态移民加大政策宣传和财政补贴力度;健全沙区植被保护和

扩大绿化面积的奖励制度,让企业治沙在行动上得到激励、经济上

得到回报、政治上得到荣誉。支持和引导民间资本组建民菅生态

银行,为治沙产业化发晨提供资金支持。同时,要完善对企业破坏

沙区资源环境、非法占用沙化土地等行为的责任追究和损害赔偿 制度。

(二>延长沙化土地使用年限。按照我国现行土地政策,沙化 土地使用年限只有 30 年,而沙漠治埋是几十年甚至上百年的事

业,投入大、周期长、见效慢。在 30 年的土地使用期限内,治理成

果有限,更难以巩固,企业也很难获得效益,缺乏积极性。如果到

期将土地收回重新分配或承包,成本和不确定性将明显增大.治理

成果可能前功尽弃、毁于一旦。建议廷长沙化土地使用年限至70 年甚至吏长时间9先期可将库布其沙漠列为沙化土地政策试验区 先行先试。

〈三〉更好发挥科技支撑 4^ 作用。科技支撑应贯穿于沙漠治理的全过程。要进一步健全和完善沙漠治理科技创新体系,加强沙漠 理基础研究和学科建设 走 皓、、, 产祟研一体化发展之路,强化企业技

木创新和成果应用的主体地位。有关部门和科研单位要加大资金

和人力投入,在流莎、经物培

育、沙地高效利用、节水灌溉和节水技术等领域,针对关性科技

难题开展联合攻关,建立健全技术推广服务体系,为企业技术创新

和成果应用提供有力支持。

〈四〉调动各方面力量参与治沙。按照‚谁投资、谁所有,谁治

理、谁收益‛的原则,保障各类治理者的合法权益,进一步释放各类

市场主体的活力,促进各种生产要素向沙区集聚。无论是造林大

户、企事业单位、社会团体等组织,还是其他社会力量和个人,都可

以承包沙地造林种草7并享受同等的国家优惠政策,形成国家、社

会、企业、个人共同参与沙漠治理的新局面。

第四篇：做好家庭文章

做好家庭文章，奏响和谐旋律

--------开展“五型”家庭创建活动总结

近年来，石头河子镇妇联在市妇联和镇党委、政府的正确领导下，按照“建设和谐家庭，服务和谐社会”的工作思路，充分发挥妇联优势，以家庭和谐促进村镇和谐，团结带领全镇广大妇女服务于“和谐镇村”建设，取得了明显成效。

一、加强组织领导，健全和谐家庭创建机制

我们在总结多年五好家庭创建工作经验的基础上，及时成立了和谐家庭创建活动领导小组，召开工作会议，对全镇文明家庭工作进行总结和部署，将和谐家庭建设作为新时期文明家庭创建、新农村建设工作的重要内容。

二、顺应时代要求，创新和谐家庭建设的工作载体

1、以创建“五型家庭”活动为载体，深化和谐家庭建设

我们以家庭成员之间相互和谐、家庭与社会之间相互和谐、家庭与自然之间相互和谐三个方面建设为着力点，开展了“学习型家庭”、“平安行家庭”、“绿色型家庭”、“创业型家庭”、“节约型家庭”创建活动。一是以德治家。积极推进社会主义荣辱观进家庭，以板报、宣传栏等阵地为载体，将传统美德渗透到各项工作之中；二是以法治家。以推进平安家庭创建为抓手，以“三八节”，“母亲节”、法制宣传日

为契机，做好法律知识进家庭，法律服务进家庭，法律咨询进家庭的“三进”工作，推进全社会自觉学法、知法、守法、用法；三是文明和家。以推进“绿色家庭”创建和深化“双合格”工程为抓手，举办科普知识讲座，通过“相识、相助、相知”为内容的“邻里三相”活动为载体，发放宣传单500余份，倡导远亲不如近邻的良好氛围。四是素质兴家。以“学习型家庭”为抓手，建立农家书屋，掀起家庭学习热潮；五是节约富家。发动全镇妇女向家人和带动家庭成员共同节约资源，保护环境；注重对子女的节约和环境教育，使他们从小养成文明健康、珍惜环境的生活习惯；使用绿色产品，积极参与美化绿化。

2、以创建巾帼文明示范户活动为载体，推动和谐家庭建设

随着新农村建设的不断深入，我们积极发挥妇女群众在新农村建设中的重要作用，通过强化邻里互助、环境建设和志愿者队伍，推进和谐家庭建设。一是组建志愿者队伍，义务投工投劳，帮助调解家庭纠纷，清洁卫生等；二是开展美化居住环境活动，结合新农村建设工作，组织家庭成员开展房前屋后美化绿化活动，种花、种草，门前“三包”，村容村貌有了明显改善。

三、整合社会资源，营造和谐家庭建设工作氛围

1、配合党政部门中心工作，整合和谐家庭创建资源

我们围绕党和政府各个时期的中心工作，发挥成员单位的作用，协调作战，齐抓共建。与计生办联合开展“婚育新风进家庭”活动和“关心妇女健康“活动；与镇综治办联合开展了”平安家庭“创建活动；与镇团委联合开展了”节能减排“活动，这些工作优化了和谐家庭创建的文化环境、法制环境及社会环境。

2、创新工作方式，扩大和谐家庭创建工作影响

一是创新宣传载体，发挥网络优势；二是加强对外联络，扩大妇联影响力；三是信息调研工作，结合实际，深入听取群众意见，撰写调研报告，为领导决策提供依据。

第五篇：关于做好当前国企改革工作的会议纪要

关于做好当前国企改革工作的会议纪要

10月11日，市长谢松保主持召开市政府常务会议，听取了市国企改革办关于全市国企改革工作情况的汇报，并对有关问题进行了讨论研究。现纪要如下：

一、会议认为，近五年来，由于各级领导的高度重视、各有关部门和企业的共同努力，我市国企改革取得了很大的成绩。列入市级改制计划的131家重点企业绝大部分实现了民有民营，其中很多企业通过改制由死变活、由小变大、由弱变强。既培育了新的经济增长点，增加了财政收入，推动了经济的发展；又提供了新的就业岗位，解决了一些“老大难”企业的问题，促进了社会的和谐和稳定。

二、会议指出，国企改革是对计划经济时代形成的旧的企业经营管理体制的彻底否定，是解放和发展生产力的重大举措。实践证明，哪个地方企业改革力度大，那里的经济就发展得快；反之，那里的经济就缺乏活动。但也要看到，改革是一个艰难的过程，牵涉到政府、部门、职工多方利益的调整，也会带来“阵痛”，也需要付出成本。全市上下要进一步加强国企改革重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实解决好当前改革中存在的困难和问题，全力以赴地打好这场改革攻坚战。

三、会议强调，要加大力度、克服困难，力争完成年初确定的国企改革目标任务。要坚持分类指导，对还没有批复改制方案的企业，要确保年底前完成方案的制定和审批，有条件的要力争付诸实施；对已批复方案的企业，要抓紧资产的处置变现和职工的安置，力争改制工作尽快到；对原定“一改”（职工安置）并已完成任务的企业，要迅速启动“二改”（产权制度改革），抓紧资产的招商变现，尽快实现企业的民有民营；对那些依靠自身能力无法安置职工的特困企业，要在详细调查核实的基础上，按投保安置标准锁定职工安置费用，核准资金缺口，其中确需市里给予补助的，市财政千方百计作出安排。

四、会议要求，各有关职能部门要再接再厉，进一步为国企改革提供优惠和优质服务。改制工作涉及到那个部门，那个部门就要全力支持；对其中遇到的一些政策性问题，要从服务全市改革和发展的大局出发，切实采取变通的办法予以解决。但也要注意做到，政府给改制企业的优惠，一定要落实到职工身上，让职工真正得到实惠。这方面的工作要做细、做实，不要出纰漏。

五、会议还对当前改革中的几个具体问题明确了如下意见：

1、光源厂、造纸厂等6家企业的全部资产由政府收回、职工安置费用经市国资局核实后由市财政筹资拨付解决。

2、对列入市级改制计划的131家企业，其土地出让金、资产交易契税、城市设施配套费、人防费等已纳入职工安置费用或已与资产方收购有协议约定的，有关职能部门要按照以下意见办理；①企业变现资产中的土地出让金由其主管部门开设专户并出具到帐证明后，市国土资源局办理土地出让手续；②土地出让金中涉及应该交“农业综合开发基金”部分实行全免；③涉及土地评估的，凡是通过其它社会中介机构评估且在有效期内的，不再经国土部门的评估机构重复评估；④企业资产交易契税不实行“先征后返”，一律按国家财政部、税务总局[2003]184号文件的规定直接免征；⑤市规划部门免收城市设施配套费；⑥市人防部门免收人防费。

3、对未列入131家市级改制计划的国有企业，由各经济主管部门按照以资产为限、量入为出、自求平衡的原则组织制定、审批和实施改制方案，市国企改革办公室要提供指导和帮助。

出席人员；刘旭辉 汪鸿雁 刘沐珍 陈邦利 耿 勤

严国本 汪德锐

列席人员：陈少俊 尹章胜 朱兴恒 赵德树 胡 澜

杨丛林 余争鸣 肖 笛 左自求 姜昭定 熊新文 黄文波 孔祥安 周启健