加快园区建设打造跨越支点奋力推动区域经济快速发展

第一篇：加快园区建设打造跨越支点奋力推动区域经济快速发展

加快园区建设打造跨越支点奋力推动区域经济快速发展

中共**市委**市人民政府

近几年来，**市把发展园区经济作为加快区域经济发展的突破口，集中优势力量，加大资金投入，合理配置资源，优化发展环境，积极实施了大园区战略。目前，全市兴办各类园区10多个，已开工和建成投产项目670个，总投资67.5亿元，有力地推动了全市经济的发展。今年1?5月份，全市完成地方财政收入8537万元，同比增长37.03%；全社会固定资产投资9.2亿元，增长101%；实际利用外资5500万美元，增长132%。

一、从园区建设入手，搭建经济发展平台

**经济基础薄弱的现实使我们认识到，差距主要体现在工业上。要实现富民强市，就必须跨越式发展。园区既是经济发展的载体和平台，也是欠发达地区实现跨越式发展的捷径和手段。因此，我们把园区建设作为事关**实现跨越发展的战略措施，举全市之力加快园区建设。

（一）发挥政策效应，推进园区建设。政策是园区发展活力的源泉。总结先进地区的发展经验，抓园区就必须抓政策，靠政策的不断创新，激发园区发展活力。为此，我们按照园区就是特区的思路，先后出台了《**工业园建设管理规定》、《创建星级工业园的意见》和《关于扶持民营经济园区发展的优惠政策》等一系列配套政策，对园区的土地开发、规划建设、项目引进和管理服务等作了明确规定，对进园项目在土地价格、行政收费等方面给予优惠，通过优惠政策增强园区的吸引力。同时，我们采取政策引导、利益共享的办法，发动全市的力量建设**工业区，要求每个镇区街道、市直重点部门每年要向**工业区引荐一个固定资产投资500万元以上的项目，让引进项目的单位按相应比例参与财政收入分配。目前，**工业区一、二期工程基础设施配套结束，项目全部布满。规划面积由原来的15平方公里拓展到20平方公里，六通一平面积8平方公里，基础设施投入1.6亿元，修建路网30公里，绿化面积45万平方米，进园项目189个，总投资58亿元，现正在进行三期工程建设，计划到2005年底基本完成建设任务，2006年园区所有项目竣工投产。与此同时，为了拓展园区发展空间，放大发展平台，今年我们新规划了16平方公里的碧城工业区，计划年内完成3平方公里起步区的基础设施建设，并布满1.5平方公里的项目。目前，碧城工业区已完成总体规划设计，正在进行一期工程的路网建设及绿化工作，区内已有6个项目开工建设，并储备了25个投资过千万元的项目。对镇区街道工业园，市里按园区规模、项目数量、财政贡献等内容进行了星级创建，实行动态管理，按不同的星级标准给予不同的优惠政策，并在经济上、政治上给予奖励。政策效应在园区发展中得以充分发挥，调动了各方面的积极性，掀起了轰轰烈烈的园区建设高潮，在全市形成了以**工业区为中心、以星级工业园为依托的大园区发展格局。

（二）集中领导精力，推进园区建设。加快园区建设，领导是关键。围绕推进园区建设，我们建立了领导责任制，在全市叫响了“全党抓园区，全民引项目”的口号。在市级，我们对重点工业园区实行市级领导责任制，落实了工业园区重点项目市级领导负责制，凡是投资过千万元的进区项目，都实行一个进区项目、一名市级领导、一个牵头部门、一批参与单位四位一体的工作机制，主要负责搞好项目的协调工作，实行全方位、全过程服务，每季度由市委、市政府主要领导进行一次全面调度，每半年进行一次现场观摩，年终进行一次排序总评，使项目从立项、开工、建设到投产各个环节均有专门领导负责、有专门人员来抓，保证了项目的早开工、快建设、早投产。在镇街道，把领导干部的工作分工向抓园区、抓项目上引导。我们要求，镇街道党(工)委书记，在统揽全局的前提下侧重抓园区建设以及与园区建设相关的对外开放、项目投入、招商引资工作；镇长(主任)与党委书记共同抓园区、项目和对外开放；分管经济工作的副书记全力抓工业园区、项目和对外开放。在一般干部的搭配上，要求各镇用三分之一的人员抓园区建设及其相关工作；街道用五分之二的人员抓园区及相关工作。在市直部门，实行两线作战，主要领导在对部门工作负总责的前提下，突出重点，集中精力抓园区、抓招商；副职分工负责抓业务；整个干部队伍一手抓服务，一手抓招商，在全市树立了“这政绩那政绩抓好园区就是最大的政绩，千道理

万道理引不来项目就没道理”的观念，把招商引资成果在园区展示，使干部的政绩在园区中得以体现，从而在领导和制度上保证了园区建设，促进了园区经济发展。

（三）塑造城镇形象，推进园区建设。园区不是简单的企业累积和堆加，而是城镇的延伸。工作中，我们把园区建设与城镇建设有机结合起来，引入现代城镇建设的理念、旅游的思想、生态的意识，让城镇的形象在园区展示、城镇的功能在园区发挥。将**工业区、碧城工业区、方圆工业园、东村工业园和凤城工业园纳入城市新区，与城市总体规划协调统一，讲求特色与风格，增强现代气息。将镇办工业园与小城镇建设相结合，突出重点，突出特色，建设以工业为主体、功能完备的新城镇。为保证规划的前瞻性，我们聘请了国内一流的设计单位，进行园区总体规划和公园、行政中心、园区绿化等专业性规划，提高了园区规划档次。同时，我们坚持不断完善园区功能，在水、电、路、通讯进园的基础上，综合安排排污、供热、供气工程，配套建设卫生、教育、文化、娱乐、商业等设施，实现高档次美化、绿化和亮化。目前，**工业区的热电厂、学校、医院等配套项目均开工建设。为切实推进园区建设，我们把筹措建设资金作为工作重点，从实际出发，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多元化筹措资金，通过“财政拿一块、园区筹一块、银行贷一块、招标省一块、企业和经济强村投一块”的方式，多渠道加大投入，保证了园区建设的超前运作。

二、从项目引进入手，突出园区建设重点

园区是项目的载体，项目是园区的灵魂。园区的开发建设为项目引进搭好了“平台”，发挥了聚集生产要素、优化资源配置、扩大对外开放的园区效应。借助这一载体，我们不断创新招商引资手段，全力加大招商引资力度，使园区成为项目的集中区和经济隆起带。今年1-5月份，共引进项目248个，总投资27亿元，完成固定资产投资6.4亿元。

（一）强化责任抓招商。我们建立了项目投入责任制，各镇区街道、市直各部门，无论单位大小、条件优劣，都有招商引资任务，都有项目投入指标，纳入岗位目标责任制考核，全面调动市直部门、镇区街道、企业、基层四个层面的积极性，并分解量化，把责任和压力传递到每一个单位每一个人，使干部人人身上有压力、个个肩上有担子。同时，我们把园区建设、招商引资和项目投入作为考核的重点，考核结果与奖罚直接挂钩，加大激励约束力度。对政绩突出的干部，大胆重用，破格提拔，以引导全市上下抓住重点，实现突破，把注意力凝聚到招商引资上，凝聚到园区发展上，从而形成了全民招商、共建园区的良好局面。

（二）集中区域抓招商。坚持面向三个集中区，一是面向外资企业国内集中区，针对东莞、福州、厦门、漳州等南方发达地区外资企业北移的趋向，我们以此区域为招商重点，组织多层次的招商团组，南下登门招商引资，收到良好成效，已有一大批南方企业来**投资兴业。二是面向日韩港台中小企业集中区，充分发挥与日韩港台等周边国家和地区地缘近、关系广、客户多、易沟通、互补性强的优势，主动出击，抓好招商引资，扩大对外开放。三是面向大型国有及私营企业集中区，抓住东北工业区企业南下，北京、上海、青岛等大城市企业扩张规模的有利时机，研究策略，制定方案，广泛联系，争取项目落户**。

（三）转变策略抓招商。我们积极适应新形势对招商引资的新要求，拓宽思路，以变应变。在坚持采用传统有效招商手段的同时，根据形势，强化了三种快捷、高效的招商方式。一是小团组招商。对出国招商团组的规模、任务、目标都做了明确规定，并确保回国三个月内有外商回访，半年内有外商投资；对国内招商，采取小规模、高频率的招商方式，与对方紧密联系，多方争取，提高招商引资的成功率。二是跟踪招商。对每一条招商引资线索、每一个外商和项目，都安排专人跟踪落实，一抓到底。对投资额大的重点项目，都安排一名市级领导挂帅，全力以赴靠上抓，确保项目引进。三是以商引商。积极开展亲商服务，为外商提供生产和生活便利，给已投资的外商以政策和利益，扶持企业发展，增强外商增资和招商引资的积极性。四是集中招商。去年以来，我们先后多次实行无会月、开展“招商季度会战”等活动，让全市上下集中精力抓招商。今年1－5月份，全市克服非典影响，到重点区域招商200多人次，并采取网络招商、信函招商、委托招

商等多种形式，巩固老客户，结交新朋友，先后有国内外客商1000多人次来**考察、洽谈。

（四）突出特色抓招商。特色是优势，特色是竞争力，培育特色优势产业是加快县域经济发展的有效手段。为此，在加快园区建设过程中，我们积极围绕优势特色产业开展招商引资，不断深度挖掘，横向拓展，把特色做成竞争优势。凤城毛衫工业园，以毛衫加工为主导产业，先后涌现出恒大、华联、龙翔等12个固定资产过500万元的重点企业，形成了重点企业带园区、园区带全市的毛衫业发展格局，毛衫加工企业如雨后春笋般发展起来，凤城毛衫工业园新引进的项目中，有近一半是毛衫加工项目。全市毛衫加工企业由1997年的70多户、从业人员7000余人发展到现在的360余户、加工点900多个、从业人员7万余人，年实现销售收入10亿元，纳税6000余万元，形成了独具**特色的“毛衫现象”。辛安针织工业园区、留格石材工业园区等都已形成初具规模的专业园区。

三、从优化环境入手，营造招商引资磁场

环境就是生产力，环境产生吸引力。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争逐步演化为环境优势的竞争，谁的环境好谁的竞争力就大，谁就能赢得发展的主动权。因此，我们把经济工作的核心放在环境建设上，把硬环境建设的核心放在园区建设上，把软环境建设的核心放在服务上，努力把园区建设成投资热土、创业乐园。

（一）创新思想观念。强化“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，在全市叫响“学会吃亏、学会让利”的口号，用双赢的眼光来审视政策、制定政策，把政策放到最宽，放到投资者最满意的程度，使执法行政部门把工作重点从管理转到为企业服务上，经济部门把主攻方向转到招商引资上，每个机关干部把招商引资由副业转为主业，由份外事情变成本职工作。

（二）创新管理机制。我们在各镇街道都成立了投资促进中心，由分管经济的副书记兼任投资中心主任，一手抓招商，一手抓服务。对进区企业实行封闭式管理、“一个窗口”对外。园区企业一切收费由园区代收，任何单位和个人未经批准，不得擅自进入工业园检查、收费。对进园项目建立健全了“首问负责制”、“限时服务制”、“公开承诺制”，推行了“一站式”服务机制和“全程服务体系”，即：“项目审批一条龙服务”、“项目建设全方位服务”、“企业投产后经常性服务”，并定期召集园区企业主召开座谈会，征求在园区服务方面的意见和建议，努力形成适宜企业快速成长和发育的“温室效应”。

（三）创新服务体系。把“简政放权、提速增效”作为优化环境的核心，加大环境整治力度，实行局长、科长、办事员三个层次一齐抓，通报、曝光、纪律处分、组织措施四种手段一齐用，说情者、袒护者、纵容者、责任者四种情形一齐查，使全市上下象呵护眼睛一样呵护环境，努力建设服务型政府。全面实行了行政审批制度改革，取消了160个行政审批项目和10余个收费项目，并成立了行政服务局，赋于“审办、督办、查处”职能，负责所有行政审批事项，在承诺时限内办结，极大方便了企业和投资者。同时，在**工业区设立了公安分局，专门为企业保驾护航，真正让投资者安心于生产经营。

第二篇：勇担支点建设重任奋力推进跨越发展

勇担支点建设重任 奋力推进跨越发展

中共宜昌市委 宜昌市人民政府

2012年第1期 ——经济建设

2011年，我们在省委、省政府的坚强领导下，正确应对各种风险挑战，坚持一手抓经济发展，一手抓民生改善，经济总量迈上新台阶，民生福祉显著改善，社会管理创新经验在全国推广，新获“全国文明城市”殊荣，综合实力和城市竞争力大幅提升。预计全年生产总值同比增长16%；地方一般预算收入达到110亿元，增长32.3%；全社会固定资产投资达到1160亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和15%。

发展不够仍然是宜昌最大的实际。2012年，将认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，进一步提振信心，克难奋进，乘势而上，坚定不移推进科学发展、跨越发展，确保全年生产总值、地方一般预算收入增幅高于全省平均水平3个百分点以上，巩固和扩大当前经济又好又快发展的良好势头。

一是坚持把项目作为第一抓手。统筹推进产业、基础设施和民生项目建设，确保完成投资1400亿元，靠项目增量推动发展提速。一是精心抓好项目策划。有效对接国家、省发展规划，着眼于产业培育和结构升级，精心策划一批后续产业项目和基础设施项目，确保储备项目总投资2万亿元以上，新谋划投资过100亿元的项目10个以上，力争新开工4个以上。二是加大招商引资力度。围绕提升传统产业、培植新兴产业、壮大支柱产业，大力引进战略投资者，确保全年招商引资到位资金450亿元以上，三峡对口支援项目到位资金40亿元。三是扎实推进重点项目建设。完善项目工作机制，畅通项目建设绿色通道，积极开展保姆式服务。开工建设斯凯特新型电缆设备制造、人福药业出口药品生产基地等投资过千万元项目1239个，总投资2703亿元，当年投资927亿元。

二是坚持把园区作为第一平台。举全市之力，加快工业园区开发建设，靠适度超前的园区建设引领宜昌跨越发展。一是打造沿江万亿经济走廊。大力实施沿江突破战略，引导产业向沿江地区集中、工业项目向开发区园区集中、生产要素向优势产业集中，实现企业集聚、产业集群、土地集约，建设千亿级大园区、千亿级大产业和亿吨大港口，加快把沿江地区建成要素聚集、特色突出、布局合理的年产值过万亿元的产业聚集区。二是加速推进园区开发。充分发挥宜昌高新区龙头带动作用，统筹推进沿江开发，加快打造深圳工业园、白洋工业园等4大千亿园区，着力培育宜都、夷陵、当阳、枝江4个500亿园区，电工电缆、汽车等20个过百亿的特色园区。三是着力推进体制机制创新。打破行政区划界限，实行市县两级共建共享，加快白洋工业园、生物产业园托管开发步伐。积极利用BT、BOT、发行债券等市场化融资方式，加快园区基础设施建设，完成园区土地新开发面积20平方公里以上。积极引导山区、库区县到沿江地区上项目、办园区，大力发展“飞地经济”。

三是坚持把产业培育摆在第一位置。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业新型化，加快构建现代产业体系。一是加速推进优势产业规模扩张。创新投入机制，细化推进措施，加快培育装备制造、化工、食品医药等千亿产业。确保2012年化工产业产值突破1000亿元、装备制造突破800亿元、食品医药突破750亿元。加快发展太阳能、磁电子、纳米材料等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。以工业化理念谋划农业，着力打造柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油6大百亿产业。推进农产品加工向园区集中、向精深加工转型，力争新增规模以上农产品加工企业20家，9家企业产值过10亿元。二是加速发展现代服务业。高标准建设平湖半岛、三峡游轮中心等一批重大旅游项目，倾力打造宜昌三峡国家级旅游度假区，加快建设国际旅游目的地城市。加速建设物流园区，培育专业化物流企业，打造三峡现代物流中心。三是加速推进企业做大做强。下大力缓解融资难题，促进中小企业快速成长，确保新增规模以上工业企业100家。深入实施优强企业倍增工程，确保到2016年，2家企业产值过800亿、5家过200亿、20家过100亿，新增上市公司5家以上。

四是坚持把改善民生作为第一追求。2012年市级财政将投入民生资金18亿元，让人民群众实实在在分享改革发展成果。一是加强就业和社保工作。全面落实就业创业扶持政策，确保新增城镇就业7万人，帮助下岗失业人员和困难人员再就业3.5万人，转移农村劳动力7.5万人。确保社保扩面18.3万人次。实现城乡居民养老保险制度全覆盖。建设保障性住房3.3万套。二是加快发展社会事业。提高财政教育支出占财政支出的比重，优先发展各级各类教育。基本完成宜昌职教园建设。深入推进医药卫生体制改革，满足群众医疗卫生需求。筹建新宜昌博物馆、奥体中心和文化艺术馆。免费开放公共文化场所，促进公共文化设施向基层倾斜。三是切实改善农村生产生活条件。谋划建设一批农田水利、土地整理等重大项目。扎实抓好“万名干部进万村挖万塘”活动，整治堰塘8500口。新建、改造末级渠系500公里。解决10万人饮水安全问题。改造县乡公路350公里，新建通村油路500公里。

第三篇：奋力推动海洋石油工业“二次跨越

奋力推动海洋石油工业“二次跨越”

中国海洋石油总公司（以下简称“中国海油”）成立30年来，在党中央、国务院的正确领导下，几代海油人始终牢记“我为祖国献石油”的崇高使命，积极贯彻落实国家发展战略，认真履行国有企业肩负的重大责任，坚定不移地加快发展、深化改革，公司发展实现了历史性跨越。站在发展的新起点上，“中国海油”党组坚持主题主线，牢记国企使命，提出了“二次跨越”的战略构想，大力推进国际一流能源公司建设，着力做强做优，努力为保障国家能源安全和促进国民经济持续快速发展作出新贡献。

实现第一次历史性跨越

“中国海油”30年的历史性跨越，是我国改革开放和社会主义现代化建设伟大成就的一个缩影。30年来，在党和国家方针政策的指引下，我国海洋石油工业面貌发生了翻天覆地的变化。“中国海油”油气年产量由成立之初的9万吨增加到目前的5000多万吨，成功建成“海上大庆油田”，有力地保障了国家能源安全。2011年公司利润总额突破千亿元大关，主要经营质量和效益指标保持国内外同行业优秀水平，位居世界企业500强第一百六十二位、全球石油公司50强第三十四位。形成了上中下游一体化的产业格局，现代企业制度框架基本建成，初步建立了比较完整的海洋石油工业体系。自主研发了半潜式钻井平台，深水战略迈出实质性步伐。国际化程度不断提升，海外资产投资涉及19个国家，海外收入占公司总收入的1/3。“中国海油”的发展成就，从企业层面雄辩地证明了改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

“中国海油”30年的历史性跨越，是中国特色社会主义理论体系指导下实现的，彰显了党的创新理论的巨大实践威力。30年来，“中国海油”始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，自觉将党和国家方针政策融入企业发展战略和规划，确保公司发展的正确方向。抓住发展这个第一要务不动摇，不断提高核心竞争力；深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索符合自身实际的发展模式，持续打造公司发展的独特优势，走出了一条生机勃勃的发展之路。

“中国海油”30年的历史性跨越，是国有企业强大生命力的生动诠释，是国有企业改革发展成就的生动例证。30年来，“中国海油”勇当国有企业深化改革、加快发展的排头兵，深入贯彻落实中央关于国有企业改革的政策部署，在两权分离、重组上市、存续企业改造、用工与薪酬制度改革、建立现代企业制度等方面率先探索尝试，成为国有企业改革创新的典范。截至目前，“中国海油”已累计发现地质储量近40亿吨、生产油气5.85亿吨、缴纳税费3600多亿元，在促进社会就业、带动相关产业发展等方面充分发挥了中央企业的骨干作用，为夯实社会主义经济基础、保障国家能源安全、保障和改善民生、促进社会和谐作出了积极贡献。

30年跨越发展取得的宝贵经验

必须始终坚持与党中央保持高度一致，确保正确的发展方向。国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，是贯彻落实党的理论和路线方针政策的重要阵地，肩负着重大经济、政治和社会责任。“中国海油”的实践证明，国有企业只有将党的理论和路线方针政策融入企业改革和发展的战略和规划之中，才能确保改革和发展的正确方向，更好地履行职责，实现持续健康发展。

必须始终把发展作为第一要务，一心一意谋发展。30年来，“中国海油”始终抓住发展这个第一要务不动摇，把加快主业发展放在首要位臵，咬定各个时期的发展目标，不断调整产业结构，优化产业布局，注重发展质量和效益，努力提升公司综合实力和核心竞争力。“中国海油”的实践证明，国有企业只有始终扭住发展不动摇，更加注重质量效益，坚持科学发展，才能不断发展壮大。

必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索并遵循发展规律。30年来，“中国海油”始终立足国情、结合实际，着眼国际一流，探索出了“市场化运作、专业化发展、差异化竞争、集团化管理”的发展路径，初步形成了既符合国际惯例又与中国国情和企业实际相结合的发展模式。“中国海油”的实践证明，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，国有企业只有始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，将公有制特色与市场经济要求相结合、将国际先进企业管理理念与中国国情和企业实际相结合、将现代企业制度要求与国有企业政治优势相结合，才能打造特有的竞争优势。

必须始终坚持深化改革、推进创新，不断增强发展的动力。30年来，“中国海油”始终把改革创新作为不断超越自我、获得竞争优势的重要途径，大胆改革制约发展的体制机制，不断推进体制机制、技术、管理创新，使改革成为一种常态，使创新成为一种文化。“中国海油”的实践证明，国有企业只有始终坚持改革创新，才能适应环境变化，不断增强发展的动力、永葆发展的活力。

必须始终坚持安全发展和稳健经营，努力实现可持续发展。海洋石油工业是高风险行业。随着公司发展壮大，除了自然灾害和地质条件、作业环境等安全环保风险，还面临经营风险、廉政风险和管理风险。30年来，“中国海油”始终注意将风险识别、防控和管理作为一项重要工作来抓，把安全环保工作放在突出位臵，持续强化稳健经营，实现了在不断变化的环境中稳步前进。“中国海油”的实践证明，国有企业只有始终坚持安全发展和稳健经营，时刻保持对风险的高度警觉，才能实现可持续发展。

必须始终坚持以人为本理念，营造和谐稳定的发展环境。30年来，“中国海油”经历了一系列改革，每次改革都能平稳有序地推进，做到了“没有人下岗，没有人买断，没有人失业”。这其中的一个重要原因是始终坚持以人为本理念，把员工当作企业发展的宝贵资源和改革主体，立足于通过改革使全体员工包括离退休员工受益。“中国海油”的实践证明，国有企业只有始终坚持以人为本，切实把实现群众愿望、维护群众利益作为改革的出发点和落脚点，充分尊重员工首创精神和主人翁地位，才能实现企业和谐发展。

奋力推动“二次跨越”

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国经济社会不断发展对能源的需求稳步增长，对清洁能源的需求显著增大。“十二五”时期，发展海洋经济上升为国家战略。作为中央管理的特大型能源企业和重要的涉海单位，“中国海油”是国家能源战略和海洋战略的具体实施者，肩负着保障国家能源安全和开发利用海洋、维护海洋权益的重要使命。近期，中央对海洋石油工业发展提出了新期望，要求“中国海油”继续贯彻落实科学发展观，扎实推进国际一流能源公司建设，为保障国家能源供应、促进国民经济又好又快发展作出更大贡献。

为贯彻落实中央关于海洋石油工业发展的最新指示精神，“中国海油”党组提出了“二次跨越”的战略构想，制订了《中国海洋石油总公司“二次跨越”发展纲要（2011—2030年）》。“二次跨越”内涵丰富、催人奋进：到2020年，进入全球最强石油公司行列，基本建成国际一流能源公司，成为治理高效、管理科学、科技领先、文化先进、员工全面发展、具有高度社会责任感的跨国公司；到2030年，保持全球最强石油公司行列位臵，主要经营指标和公司软实力指标达到国际一流，全面建成国际一流能源公司，成为国家放心、人民满意、社会认同、市场认可、股东尊敬、员工自豪、具有高度社会责任感和国际影响力的全球化公司。

在指导思想上，“二次跨越”坚持突出主题、紧扣主线，牢牢把握做强做优实体经济这一发展方向。突出科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，牢牢把握做强做优方向，以建设国际一流能源公司为目标，强化危机意识、责任意识和创新意识，正确处理速度与质量、规模与效益、当前与长远、整体与局部、机关与基层五个关系，勇于承担中央企业的经济、政治和社会责任，努力实现公司科学发展、安全发展、跨越发展和可持续发展。

在总体思路上，“二次跨越”强调转变方式、主业引领，牢牢把握做强做大油气主业这一发展基石。以做强做大油气主营业务为核心，主抓老油田稳产、深水开发和海外业务，形成油气并举、“两海”并重（国内海域和海外）、风险勘探和自营勘探相结合、常规与非常规齐头并进、整体开发和区域开发相互协调的油气产业发展新格局，以主业带动其他业务共同发展。

在产业发展上，“二次跨越”突出调整结构、优化布局，牢牢把握“突出、加快、有效、集约、择优”这一发展方针。突出发展油气主业，加快发展液化天然气、煤层气产业，有效发展油田专业技术服务、油品销售和石油贸易，集约发展炼油化工、综合服务和金融等产业，择优发展新能源产业，形成“上游更大，下游更优，专业技术服务竞争力更强”的基本产业布局。

在发展策略上，“二次跨越”注重和谐发展、安全发展，牢牢把握“合作、稳健、差异化”这一发展原则。合作，就是坚持合作共赢理念，扩大对外合作，加强国企合作，深化政府合作，探索混合型合作；稳健，就是强化风险意识，始终把防范生产经营风险作为企业发展的生命线，做到战略、投资、建设、运营和财务的稳健；差异化，就是发展要有选择、有重点，发挥比较优势，有所为有所不为。

在目标设计上，“二次跨越”突出稳中求进、分步实施，强调硬实力与软实力建设并重，牢牢把握建设国际一流能源公司这一发展目标。坚持立足当前、着眼长远，分步实施、循序渐进，在进度上分为前后两个10年：第一个10年的目标是进入全球最强石油公司行列，基本建成国际一流能源公司；第二个10年的目标是保持全球最强石油公司行列位臵，全面建成国际一流能源公司。

在支撑体系建设上，“二次跨越”突出机制创新，牢牢把握改革创新和科学管理这一发展动力。坚持以改革求发展、以变革促发展，深化公司体制机制改革，以总公司规范建设董事会为契机，全面推动现代企业制度建设，建立全公司一体化管理、专业化运作、整体协调发展的管控体制。

第四篇：加快桥头堡建设推动云南新跨越

白恩培：加快建设桥头堡 推动云南新跨

越

http://www.feisuxs 2010年11月17日09:34 云南网

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。我们认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。

一、桥头堡建设关系到我国发展全局和边疆长治久安

进入新世纪以来，中央先后提出把新疆和黑龙江打造成我国面向西北、东北开放的桥头堡和枢纽站，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰。党的十七届五中全会强调指出，要实施区域发展总体战略。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央从深入贯彻科学发展观、统筹区域发展而作出的又一重大战略部署，是我国实施全方位对外开放的新举措、新突破。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。（在云南“桥头堡”建设的战略构思上，文章指出）把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。

改革开放30多年来，特别是实施西部大开发战略以来，云南坚持把东南亚、南亚作为对外开放的重点，对东南亚、南亚开放取得了显著成绩，通达条件极大改善，口岸建设渐成体系，特色优势产业初具规模，发展环境不断优化，与周边国家的合作不断深化。实践证明，我们实施以东南亚、南亚为重点的对外开放战略，既符合中央提升沿边开放水平的要求，又符合云南的实际。经过多年的努力，云南在对外开放的硬件建设和软件建设方面均取得了显著成绩，也为桥头堡建设打下了良好的基础。

二、着力实现“五个战略目标”

桥头堡建设是立足云南、面向西南、服务全国的全局性工程，我们必须深刻把握中央赋予桥头堡建设的重大使命，力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。推动印度、孟加拉国等南亚国家在昆明设立领事机构，建立我国与周边国家高层间的定期或不定期互访、会晤、协调机制。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。我们将充分发挥毗邻东南亚及南亚的区位优势、多民族的文化优势和源远流长世代友好的交往优势，积极开展形式多样的人文交流活动，在增进了解互信、促进彼此友谊、维护边境安宁中发挥重要作用。

一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。我们将着力提高生态建设的质量，维护流域国家和地区的生态安全。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

三、正确处理“五个重要关系”

桥头堡建设涉及经济社会发展各个领域，涉及国内发展和国外发展两个方面，必须科学规划、全面统筹、扎实推进，处理好五个事关全局的重要关系。

基础设施建设与经济发展的关系。云南的基础设施瓶颈制约还没有彻底解决，特别是去秋今春的特大干旱，暴露出我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱。推进桥头堡建设，必须把基础设施建设摆在突出位置，以山区、边境、口岸、贫困地区为重点，深入实施道路通达、中低产田地改造、滇中引水、电网建设、山区综合开发等重大建设项目，不断增强发展后劲。同时，要把推动发展作为桥头堡建设的根本任务，按照科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，培育新的经济增长点，推动全省经济实力不断迈上新台阶。

国内发展与对外开放的关系。桥头堡建设一头联接国内，一头联接国外，正确处理好国内发展与周边国家发展的关系十分重要。一方面，要积极主动地加强与国内其他地区的横向联合和协作，努力为各省区市走向东南亚、南亚做好服务。尤其要抓住新一轮西部大开发的机遇，加强与西部各省区市的联手发展，构建整体开放优势。另一方面，要遵循互利共赢的原则，在大力开拓东南亚、南亚国际市场、拓宽国内发展空间的同时，充分尊重合作国家和地区的应得利益，积极处理好双边经贸关系，合理确定进出口比例，促进双方平等受益、互惠互利、共同发展，为我国面向西南开放营造长期稳定的良好外部环境。

增强经济实力与解决民生问题的关系。桥头堡建设既是一个加快经济发展的过程，也是一个不断提高人民生活水平的过程。必须正确处理好富民与强省的关系，努力在推动经济发展的同时给群众带来更多福祉。要更加注重统筹城乡、区域协调发展，把财政支出更多地向农村、山区、边疆民族地区和困难群众倾斜，逐步缩小地区、城乡、民族间的差距。全面发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现全省各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深入推进禁毒、“防艾”人民战争，维护人民群众生命健康安全，巩固发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

推进当前工作与立足长远的关系。建设我国面向西南开放的桥头堡，对云南来说是一个千载难逢的历史机遇。我们既要抢抓机遇，乘势而上，加快步伐，力争在桥头堡建设中行动最快、融入最深、获益最多，又要克服急于求成、急功近利的浮躁心态，着眼长远，统筹兼顾，科学谋划，扎扎实实地做好基础工作。同时，加快转变政府职能，健全科学决策机制，形成有利于桥头堡建设的体制机制环境。进一步加强地方立法工作，把一些重大产业政策和发展政策以法规的形式稳固下来，为桥头堡建设提供法制保障。

争取国家支持与自力更生的关系。云南仍然是一个欠发达省份，桥头堡建设离不开国家的支持和帮助，也离不开全省各族干部群众的团结拼搏。胡锦涛总书记提出桥头堡建设战略构想以来，中央领导同志多次作出重要批示，中央有关部门多次深入云南调研指导，对推进云南桥头堡建设给予了大力支持，进一步增强了全省干部群众的信心和决心。同时，我们要充分发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，强化机遇意识、发展意识、开放意识，努力把全社会的积极性、主动性、创造性发挥出来，埋头苦干，开拓创新，不断增强自我发展能力。对认准了的、条件成熟的事情，就积极争取先行先试，通过桥头堡建设，努力走出一条符合云南实际的沿边开放新路子，推动经济社会发展实现新跨越。

[原载《求是》2010年第22期]

第五篇：区域经济加快平衡发展工作总结

区域经济加快平衡发展工作总结

区域经济加快平衡发展工作总结

去年，是我区发展进程中不平凡的一年，面对国内外环境的深刻变化，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督帮助下，围绕“建设科技，实现科学发展”主题，把握一个定位、抢占三个高地、打好五个攻坚战，实现经济社会持续健康发展，圆满完成区十五届人大六次会议确定的各项任务。预计，地区增加值162亿元，同比增长18%。社会消费品零售额243亿元，同比增长%。区级财政收入27亿元，同比增长12%。城镇登记失业率保持在%以下。节能减排完成市下达任务。

一、推动发展方式转变，区域经济平稳健康发展

——解难题、促转变、上水平活动取得实效。余名干部深入基层解难题、办实事，企业诉求问题全部得到解决。完善扶植企业发展政策，表彰家功勋、明星、重点企业，民营企业成为经济发展的主力军。行政审批服务再提速，审批事项减少%，审批要件减少%，按时办结率100%。新注册企业家，同比增长%。规范企业经营行为，建成税源信息共享平台和企业信用管理系统。严格监管食品、药品等与群众生活密切相关领域，稳控市场物价，治理无照经营，专业市场商铺全部亮照、依法纳税，全区零散税收增长%。

——科技建设规划起步。认真办理人大代表一号议案，编制“科技”建设规划，大力推动科技产业发展。启动科技型中小企业成长计划，筹措资金万元，支持企业创业发展。登记注册科技型中小企业达家，、、、等品牌企业引领产业发

展，九安电子成功上市，久荣、泰普等骨干企业迅速成长。科技园实现技工贸总收入亿元，继续保持30%的增速，建成普天创达等一批科技企业孵化基地。深化与高等院校战略合作，成立“区青年博士服务团”，推进产学研结合。实施知识产权战略，专利申请和授权量保持全市领先。大力推进科技普及，举办“建设科技、服务发展”高层论坛和第24届科技周，提升政府门户网站功能，整合视频监控共享系统，推广电子商务平台应用，利用太阳能辐射板技术改建科技实验小学，成为全市观摩亮点。

——服务业发展步伐加快。获批国家服务业综合改革试点。成立特色商圈管委会，加快业态调整，统筹协调服务，打造服务业聚集区。·地区文化旅游商贸服务业快速发展，品牌影响力不断增强。地区商务会展经济活跃，举办市第三届汽车文化节、第十届国际啤酒节以及多场大型文艺展演。·科贸服务功能日趋完备，荣华时代广场等大型卖场集聚效应

显现。金融服务业健康发展，新引进金融企业38家，发展银行分行投入运营。楼宇入驻率、贡献率显著提高，税收增长30%。服务业增加值亿元，同比增长%。

——重点项目建设成果显著。实施经济发展百个重点项目，完成固定资产投资90亿元。15个城市建设项目总规模万平方米，酒店等项目建设进展顺利。25个服务业项目总投资亿元，、等一批商贸项目建成开业，奥城国际风情街等特色商业街落成开街，劝业场、家居等项目投入运营。个科技发展项目%以上投入应用，重点项目建设助推产业结构不断优化。加强对外交流与合作，积极拓展项目引进渠道，利用津洽会举办招商引资暨重点项目推介活动。全年招商引资协议额127亿元，到位额亿元，超额完成全年任务。

——规划建设稳步推进。完成产业布局和社会事业发展规划。路五金城二期开工建设，红星美凯龙等品牌商家签约入驻，举办中国北方五金博览会。光

电子产业园项目进入土地整理阶段。天拖地块完成规划。奥迪、福特、斯柯达3家品牌汽车4s店落户道，c92创意产业园一期企业入驻率达80%。筹资亿元建设路网，道、密云路、冶金路、临潼路等一批道路彻底改造。统筹社会事业发展，提升改造66中学等7所学校，启动黄河医院门急诊楼建设，一批重点工程带动建设呈现良好开端。

二、加强城市建设管理，城区环境发生明显变化

——基础设施建设进一步加强。完善区域路网、停车场、电力设施等专项规划。复康路综合立交桥竣工，快速路西北半环通车。改造、等市政道路27万平方米，新建改造排水管道12公里，改造29片小区低压电力设施和11片小区自来水旧管网，做好居民燃气管网维修养护。完成卧福里、拆迁，全区拆迁面积达11万平方米，建成还迁安置房万平方米，5318户中低收入家庭享受住房保障。一批社区配套用房投入使用，物业

服务管理面积达2474万平方米。完成内燃机厂等5宗地块土地整理。在建项目总面积达409万平方米，竣工135万平方米。http://

——市容环境管理水平明显提升。完成城市管理重点项目。奋战300天综合整治市容环境，32条道路、100个社区整治一新，整修建筑392万平方米，楼房“平改坡”104栋，新建提升绿地116万平方米，打造、青年路等精品道路和荣迁东里、莲安里精品社区，提升改造南苑公园。新建改造一批公厕和垃圾转运站，对路、道等9个地区及17条脏乱道路进行专项治理，拆除社区违法建设3万余平方米，封堵私开门脸处。完成生态城区建设行动计划，区域空气、水质等环境质量明显改善。贯彻落实《市城市管理规定》，建立运行监督管理机制，实行社区保洁承包责任制，推广市容环境路段负责制，城市管理效能不断提升。

三、着力改善民计民生，各项社会事业繁荣发展

——社会保障能力不断增强。实施社会保障和扶贫助困重点项目。积极开发就业岗位，安置就业万人，完成全年目标的%。投入万元对万低保户、低保边缘户和低收入困难家庭实施救助，为254户重残特困家庭免费安装暖气，实行临时救助、个人负担部分再保险等措施，减轻困难群众就医负担。社会保险参保居民达万人，保持全市领先。扶持建成康泰老年公寓和一批社区日间照料站，提供托老和居家养老服务，名困难老人享受政府补贴，为全区万岁以上老人发放公交乘车免费卡，荣获全国养老服务社会化示范区称号。积极开展红十字救济、慈善募捐活动，支援青海玉树、甘肃舟曲等灾区建设。社会保障工作卓有成效。

——和谐社区建设深入扎实。居委会、社工站工作机制不断健全，基础设施不断完善，完成“十百千”社工人才队伍建设规划目标。深入开展“五个一”创建活动，新建20个文明社区，基本完成

道街整街建制创建。社区教育网络不断健全，创建欣苑公寓等一批学习型社区，评为全国社区教育示范区。社区卫生服务体系进一步完善，建成妇儿保健中心，首创“国医堂”，评为首批全国中医药特色社区卫生服务示范区。新增体育健身路径63处，347个社区文化社团遍布全区，群众文化生活丰富多彩。发展社区便民商业，建成西湖道、烈士路标准化菜市场和一批连锁便民店。“同在一方热土、共建美好家园”活动深入人心。

——各项社会事业长足发展。优化义务教育资源配置，第二批7所中小学现代化标准建设全部达标，完成13所学校校舍加固工程。加强教师队伍建设，8名教师入选市未来教育家奠基工程。职业教育、特殊教育等各类教育协调发展，评为市教育工作先进区、全国学前教育先进区和阳光体育先进区。实施文化大繁荣大发展重点项目，举办第九届读书节、第五届中国·妈祖文化旅游节，首届谭派京剧艺术研讨展演活动引起强烈反

响，完成庄王府修缮并建成市非物质文化遗产博物馆，各类主题博物馆达15家。深化医疗卫生体制改革，实施药品零差价销售，完成百年水阁医院重建。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩突出，获十二届市运会奖牌总数第一名，勇夺亚运会2枚金牌1枚银牌。完成第六次人口普查，人口和计划生育、侨务外事、民族宗教、双拥共建、人民武装、人民防空和档案管理等工作取得好成绩，国防教育经验在全国推广。

——社会公共秩序安全稳定。开展“法治”创建活动，通过“五五”普法检查验收，评为全国首批法治城区创建先进单位。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年未发生重特大刑事案件。畅通社情民意反映渠道，区长热线、电子信箱、为民服务专线办理群众反映问题5320件。严格落实信访工作责任制，调处化解矛盾纠纷，坚持信访联席会制度，解决一批群众信访难点热点问题。深入开展“安全生产年”活动，加强对建筑工地、特种设备、危险化学品等领域的检查监管，及时消除各类安全隐患，“平安”建设扎实推进。

四、强化政府自身建设，依法行政水平不断提高

坚持依法行政，办理人大代表、政协委员议案、建议和提案193件，满意率100%。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，视察重点工程，自觉接受人大、政协的监督帮助。政务公开不断深化，行政权力透明公开运行取得实效。努力规范行政行为，清理规范性文件130项。政府机构改革顺利完成。加强公务员队伍建设，开展行政效能检查评估，加大政务督查和行政绩效考核力度，公开招聘处科级领导干部，干部队伍的整体素质和工作能力显著提高。落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系不断完善。加强审计监督，完成15名领导干部经济责任审计和8项审计调查、审计调研。厉行勤俭节约，严格执行政府采购制度，减少各项公务开支，有效降低行政成本。

去年，我们虽然取得了显著成绩，但是，还要清醒看到存在的差距和不足。一是产业结构尚不合理，转变发展方式的任务还十分艰巨。二是固定资产投资增长缓慢，重大项目建成见效不明显。三是部分地区脏乱现象仍然存在，城市管理长效机制还有待完善。四是部分群众生活比较困难，改善民计民生还需花更大气力。五是公共服务水平不够高，作风建设还有待加强。对上述问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

各位代表，过去一年经济发展形势虽然总体向好，但金融危机的影响尚未消除，全区上下克服困难，抢抓机遇，合力拼搏，取得了经济持续增长，社会繁荣发展的显著成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于市、区有关部门和社会各界的大力支持，得益于区人大、区政协和离退休老领导、老同志的监督帮助和支持。

在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持区发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！