延伸产业链条加快规模经营努力实现企业的可持续发展

第一篇：延伸产业链条加快规模经营努力实现企业的可持续发展

延伸产业链条加快规模经营

努力实现企业的可持续发展

平遥县乡镇煤炭运销公司是平遥县的龙头企业、纳税大户——平遥煤化（集团）有限责任公司的下属企业。平遥煤化（集团）有限责任公司是通过联营改造、产权收购的一个集煤炭采掘、炼焦化工、铁路外运、出口贸易、天然气专营、旅游开发为一体的综合性、链条式、集团化规模企业。集团公司现拥有

生产矿井两对,生产能力为80万吨/年；基建矿井一对，设计能力60万吨/年；焦化厂一座，年可生产机焦70万吨，同时还生产部分化工产品；洗煤厂两座，洗选能力为90万吨/年；一个发煤站；一个天燃气公司以及正在开发的旅游项目等8个法人单位。公司现拥有固定资产5.2亿元，职工1600余人，长期以来，在各级政府和省市公司的大力支持帮助下，公司干部职工发扬“团结拼搏、求实创新、科学管理、安全高效”的企业精神，坚持改制、改革、改造，坚持加强企业管理，在激烈的市场竞争中，企业得到了快速的发展，取得了良好的经济效益和社会效益，2004年公司共完成销售收入2.3亿元，实现利税4898万元。先后得到了上级的表彰奖励，分别被山西省工商局授予“重合同守信用企业”，晋中市委统战部、晋中市工商业联合会、晋中市国家税务局、晋中市地方税务局授予“诚心纳税先进企业”，山西省煤炭工业局授予“模范单位”，山西省总工会、山西省安全生产监督管理局授予“山西省安康杯竞赛安全明星企业”，山西省劳动竞赛委员会授予“山西省五一劳动奖状”等光荣称号。回顾走过的历程，主要抓了以下几项工作：

一、紧紧抓住改制机遇、实现企业规模发展

平遥县乡镇煤炭运公司成立于1992年，一直经营不善，到1998年时，公司年运输量不足3000吨，40多名员工包袱重、效率低下、人心泛散，业务量少导致经营困难、严重亏损，已到资不抵债、频临破产的边缘。面对严酷的现状，平遥县委、县政府提出对公司进行改制的决定，由平遥煤化有限责任公司联营兼并平遥县乡镇煤炭运销公司，改制组建平遥煤化（集团）有限责任公司。企业的改制实现了体制上的创新，资源的整合，使产运优势得到了发挥，一方面，改制后的公司充分利用平遥煤化集团的先进的管理方法贯彻到公司的各项管理中来，使公司的管理水平得到迅速的提升，适应了企业快速发展的需要。二是，充分利用了集团公司的货源优势和市场优势。煤运公司改制前的货源是一等、二差、三不足，改制后集团公司现有的煤矿资源成为公司货源强有力的保障。三是，成立后的集团公司利用乡镇煤运公司煤炭运销经营资格、专业的运销队伍，短时间内公司的外运业务重新开展起来，在领导班干部的带动下，公司广大职工信心倍增，积极投身到企业的发展建设上来。改制后，在省市公司的大力支持下，当年就改变了企业亏损的局面，发运原煤由原来的3千吨，一举突破7万吨，第二年发运突破13万吨，企业重新焕发了勃勃生机。

二、抓好货源基地建设、增强企业发展后劲

集团公司针对日益扩大的原煤需求市场，首先从两个煤矿着手，千方百计扩大生产能力。佛殿沟煤矿采取多改造、深挖潜的办法，利用短短的两年时间把一个连续十多年生产原煤9万吨的矿井，改造成为年产突破21万吨。对公司温家沟煤矿进行了60万吨/年的矿井改造，在晋中市首家装备了高档普采工作面，配套了MGN132/316—DW采煤机组与DWCT单体液压支柱，并采用了机械化掘进，开拓了回风立井、运输提升系统以及附属工程，现矿井改造工程基本完成，达到设计生产水平，并向90万吨/年改造迈进。

其次是，新建神家庄矿井，本项目是经省国土资源厅划界批准的一个项目，设计能力为60万吨/年，总投资为1.4亿元，该项目于2003年11月份开工，预计2005年10月份可完成井筒掘凿工程见到工程煤，到2006年底可正式投产。

第三，公司在发展煤炭主业的同时，大力发展煤炭加工转化项目。2003年公司上马了60万吨/年机焦项目,该项目是经正式批准项目,项目采用2×50孔TJL4350D型双联下喷、单热式废气循环、侧装捣固焦炉。项目总投资为3.4亿元。2004年10月一期工程已完工投产，到今年10月可全部投产，年生产焦炭70万吨,焦油2.43万吨,硫磺900吨,硫铵8200吨,粗苯6500吨,电10152万度。年增销售收入6.8亿元,实现利税突破1.8亿元。

企业经过一系列的项目实施，大大地增强了铁路发运的货源基础，原煤年产为80万吨，焦碳70万吨，满足了企业发运的需要，更好地促进了企业的进一步发展。

三、积极适应外销市场，全力创造发运条件

随着企业外销市场的不断开拓，铁路外销业务得到了的迅速增长，发运能力不足等问题的矛盾日益突出，成为制约公司快速发展的瓶颈，针对这种情况，公司决定上马煤焦铁路专用线工程，工程于2005年6月2日正式奠基开工，铁路专用线按两线三台、装车线有效长880米，可同时满足两个5000吨大列装车的要求设计，年发运能力可达100万吨。铁路专用线将于2006年5月建成，将大大提高煤站的发运能力，能新增运力100万吨，新增税金800万元，新增利润1500万元，同时这项工程的实施为增强企业的后劲打下良好的基础。

综上所述，公司在各级政府和省市公司支持下，通过企业的资源整合、技术改造，内抓管

理、外拓市场，企业得到了长足的发展。我们一定要继续围绕集团化、多元化的发展目标，鼓足干劲、抓住机遇、强化管理、与时俱进,为集团公司到2007年，努力实现发运能力突破100万吨，销售收入突破10亿元，实现利税突破两亿元而努力。

第二篇：延伸产业链条加快规模经营努力实现企业的可持续发展

平遥县乡镇煤炭运销公司是平遥县的龙头企业、纳税大户——平遥煤化（集团）有限责任公司的下属企业。平遥煤化（集团）有限责任公司是通过联营改造、产权收购的一个集煤炭采掘、炼焦化工、铁路外运、出口贸易、天然气专营、旅游开发为一体的综合性、链条式、集团化规模企业。集团公司现拥有生产矿井两对,生产能力为80万吨/年；基建矿井一对，设计能力60万吨/年；焦化厂一座，年可生产机焦70万吨，同时还生产部分化工产品；洗煤厂两座，洗选能力为90万吨/年；一个发煤站；一个天燃气公司以及正在开发的旅游项目等8个法人单位。公司现拥有固定资产5.2亿元，职工1600余人，长期以来，在各级政府和省市公司的大力支持帮助下，公司干部职工发扬“团结拼搏、求实创新、科学管理、安全高效”的企业精神，坚持改制、改革、改造，坚持加强企业管理，在激烈的市场竞争中，企业得到了快速的发展，取得了良好的经济效益和社会效益，2004年公司共完成销售收入2.3亿元，实现利税4898万元。先后得到了上级的表彰奖励，分别被山西省工商局授予“重合同守信用企业”，晋中市委统战部、晋中市工商业联合会、晋中市国家税务局、晋中市地方税务局授予“诚心纳税先进企业”，山西省煤炭工业局授予“模范单位”，山西省总工会、山西省安全生产监督管理局授予“山西省安康杯竞赛安全明星企业”，山西省劳动竞赛委员会授予“山西省五一劳动奖状”等光荣称号。

回顾走过的历程，主要抓了以下几项工作：

一、紧紧抓住改制机遇、实现企业规模发展

平遥县乡镇煤炭运公司成立于1992年，一直经营不善，到1998年时，公司年运输量不足3000吨，40多名员工包袱重、效率低下、人心泛散，业务量少导致经营困难、严重亏损，已到资不抵债、频临破产的边缘。面对严酷的现状，平遥县委、县政府提出对公司进行改制的决定，由平遥煤化有限责任公司联营兼并平遥县乡镇煤炭运销公司，改制组建平遥煤化（集团）有限责任公司。企业的改制实现了体制上的创新，资源的整合，使产运优势得到了发挥，一方面，改制后的公司充分利用平遥煤化集团的先进的管理方法贯彻到公司的各项管理中来，使公司的管理水平得到迅速的提升，适应了企业快速发展的需要。二是，充分利用了集团公司的货源优势和市场优势。煤运公司改制前的货源是一等、二差、三不足，改制后集团公司现有的煤矿资源成为公司货源强有力的保障。三是，成立后的集团公司利用乡镇煤运公司煤炭运销经营资格、专业的运销队伍，短时间内公司的外运业务重新开展起来，在领导班干部的带动下，公司广大职工信心倍增，积极投身到企业的发展建设上来。改制后，在省市公司的大力支持下，当年就改变了企业亏损的局面，发运原煤由原来的3千吨，一举突破7万吨，第二年发运突破13万吨，企业重新焕发了勃勃生机。

二、抓好货源基地建设、增强企业发展后劲

集团公司针对日益扩大的原煤需求市场，首先从两个煤矿着手，千方百计扩大生产能力。佛殿沟煤矿采取多改造、深挖潜的办法，利用短短的两年时间把一个连续十多年生产原煤9万吨的矿井，改造成为年产突破21万吨。对公司温家沟煤矿进行了60万吨/年的矿井改造，在晋中市首家装备了高档普采工作面，配套了MGN132/316—DW采煤机组与DWCT单体液压支柱，并采用了机械化掘进，开拓了回风立井、运输提升系统以及附属工程，现矿井改造工程基本完成，达到设计生产水平，并向90万吨/年改造迈进。

其次是，新建神家庄矿井，本项目是经省国土资源厅划界批准的一个项目，设计能力为60万吨/年，总投资为1.4亿元，该项目于2003年11月份开工，预计2005年10月份可完成井筒掘凿工程见到工程煤，到2006年底可正式投产。

第三，公司在发展煤炭主业的同时，大力发展煤炭加工转化项目。2003年公司上马了60万吨/年机焦项目,该项目是经正式批准项目,项目采用2×50孔TJL4350D型双联下喷、单热式废气循环、侧装捣固焦炉。项目总投资为3.4亿元。2004年10月一期工程已完工投产，到今年10月可全部投产，年生产焦炭70万吨,焦油2.43万吨,硫磺900吨,硫铵8200吨,粗苯6500吨,电10152万度。年增销售收入6.8亿元,实现利税突破1.8亿元。

企业经过一系列的项目实施，大大地增强了铁路发运的货源基础，原煤年产为80万吨，焦碳70万吨，满足了企业发运的需要，更好地促进了企业的进一步发展。

三、积极适应外销市场，全力创造发运条件

随着企业外销市场的不断开拓，铁路外销业务得到了的迅速增长，发运能力不足等问题的矛盾日益突出，成为制约公司快速发展的瓶颈，针对这种情况，公司决定上马煤焦铁路专用线工程，工程于2005年6月2日正式奠基开工，铁路专用线按两线三台、装车线有效长880米，可同时满足两个5000吨大列装车的要求设计，年发运能力可达100万吨。铁路专用线将于2006年5月建成，将大大提高煤站的发运能力，能新增运力100万吨，新增税金800万元，新增利润1500万元，同时这项工程的实施为增强企业的后劲打下良好的基础。

综上所述，公司在各级政府和省市公司支持下，通过企业的资源整合、技术改造，内抓管理、外拓市场，企业得到了长足的发展。我们一定要继续围绕集团化、多元化的发展目标，鼓足干劲、抓住机遇、强化管理、与时俱进,为集团公司到2007年，努力实现发运能力突破100万吨，销售收入突破10亿元，实现利税突破两亿元而努力。

第三篇：努力实现旅游业可持续发展

努力实现旅游业可持续发展http://.cn2009年02月03日 08:49经济日报“尊重和保护生态环境，尊重和继承历史文化，尊重和满足人的需要。”正是基于尊重，杭州通过实施西湖综合保护工程，既保护了风景资源，改善了生态环境，又提升了城市品质，使西湖成为名副其实的旅游胜地。

杭州的做法是成功的，因而被当地百姓赞为还景于民的“民心工程”、保护环境的“生态工程”、传承历史的“文脉工程”、提升城市品位的“竞争力工程”。

旅游业可持续发展强调旅游资源开发要与保护相协调，发展速度要与发展质量相协调，发展规模要与自然承载能力相协调，经济效益要与生态效益相协调，实现“生态—经济—社会”的良性互动。只有得到精心保护，处在良性循环状态的旅游资源和旅游环境才能促进人们将旅游愿望转化为现实的旅游需求。

作为旅游业重要的生产力要素，景区景点则是旅游资源和生态环境的载体。实现旅游业的可持续发展，关键之一是如何确保景区景点的可持续发展以及景区景点经营效益的持续获取。“恢复西湖历史水面90顷，新建、恢复景点160余处”，短短六年，杭州取得了卓有成效的业绩。

旅游业可持续发展的核心在于人们的旅游经济活动与旅游经济发展不能超越区域旅游资源的潜在保障能力、区域生态承载力和区域环境容量潜在承载力，使我们取得的旅游经济发展既满足当代人的需要，又为子孙后代着想；既满足旅游者的需求，又满足旅游地居民的需求。杭州在实施西湖综合治理工程中，还有效改善了原住民的生活环境，逐步发展成以龙井茶为特色的农家茶楼、农家餐饮、自住旅社等旅游休闲产业区域，既扩大了景区的游客容量，又使农民找到了持续发展地方经济的有效途径。2007年，农家茶楼从无到有，年收入达5900万元；景区农民人均收入和龙井茶销售收入分别比2002年增长46.9％和100.3％。

“淡妆建筑，浓抹生态”，确保环湖的所有景点和建筑都能“虽由人作，宛若天开”，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化。从中我们也了解到，只有规范旅游资源开发的行为，强化旅游生态意识，切实做到合理开发、利用、美化旅游资源环境，切实保护目前和未来旅游发展赖以生存的旅游生态环境质量，才能确保旅游资源的永续利用和旅游产业高效运转与持续发展。

第四篇：积极应对新常态努力实现企业可持续发展

积极应对新常态努力实现企业可持续发展

摘要：只有顺应新常态、把握新常态，加快产品结构调整和转型，才能保证企业的健康稳定和可持续发展。而这种转型是全方位的，既体现在产品结构上，也体现在生产经营管理体制机制和企业文化、思想观念上。作为企业思想政治工作者，必须准确把握经济发展新常态，使思想政治工作在企业改革发展中发挥更大的作用。

关键词：新常态 思想政治工作 可持续发展随着市场经济深入发展，我国经济高位徘徊，单纯依靠投资拉动经济已不现实。结构调整和转型迫在眉睫。只有顺应新常态、把握新常态，加快产品结构调整和转型，才能保证企业的健康稳定和可持续发展。而这种转型是全方位的，既体现在产品结构上，也体现在生产经营管理体制机制和企业文化、思想观念上。作为企业思想政治工作者，必须准确把握经济发展新常态，使思想政治工作在企业改革发展中发挥更大的作用。

顺应新常态，必须把技术创新和产品结构调整作为第一要务。科技是第一生产力，技术创新是企业永恒的生命力。产品结构调整是适应目前市场经济发展的迫切需要和关键所在。在我国经济处于转型的关键时刻，那个企业技术创新做得好、产品结构调整及时，那个企业就能化被动为主动，就能在市场竞争中占领先机，赢得主动，取得最终顺利。

顺应新常态，必须牢固树立“以人为本”的思想。“以人为本”是现代市场经济条件下管理发展的重要趋势。以人为本，就是把人看作是最宝贵的，以人作为价值的核心，把人的生存和发展作为最高的价值目标，把满足人的需要作为企业发展的目的。企业思想工作强调以人为本，就是强调人的作用，充分发挥人的积极性、主动性、创造性以及责任感和创新精神。只有坚持以人为本的理念，激活人的因素，解决人的问题，才能解决企业发展的动力问题。因此，企业只能实行以人为中心的企业管理模式，使员工以主人翁的姿态出现在企业里，使企业的意志变为全体员工的共同意志，最终实现企业的生产经营目标和发展战略。

顺应新常态，必须重视培育企业精神与企业价值观。共同的价值观是企业文化的精髓，是企业的基本思想和信念，是企业最高的内在追求。顺应新常态，就必须重视企业精神与企业价值观的培养。在新的历史时期，我们必须转变观念，调整思路，从过去注重物质基础向培育企业精神转变。要着眼于员工思维方式的再造和创造性才能的培养，有效提高员工在面对市场竞争时应该具有的预见力、洞察力、判断力和运用科技信息解决疑难问题的创造力。

顺应新常态，要更加注重树立良好的企业形象。企业形象直接与企业的兴衰、优劣相联系，企业的知名度与美誉度有机结合构成了企业在公众中的形象。良好的知名度与美誉度，是企业一笔巨大的无形资产。如果企业的知名度高，企业就能招揽到更多的优秀人才，就能吸引到更多的投资，就能得到社会公众更多的支持和认可。在激烈的市场竞争中，企业要战胜对手，脱颖而出，形象战略尤为重要，它是企业在市场竞争中实力和地位的体现。

顺应新常态，必须重视企业文化创新。企业文化是企业在长期的生产经营活动和发展过程中形成的精神财富，它具有鲜明的特色。创新型企业文化指创新成为企业的核心价值观，创新理念成为员工的普遍认同，坚信只有创新，企业才能生存，才能发展。企业文化的创新，带来了员工价值理念的创新。而这种价值理念的创新，又会推动企业制度的创新和经营战略的创新。企业文化创新既要继承传统文化的精华，更要广泛吸收外来文化的先进管理思想和方法。在追求文化创新时，不仅要强调物质层面、行为层面的构建，还要重视精神层面与制度层面的构建。没有一个好的文化创新做先导，也难以产生出先进的满足市场需要的技术创新。文化观念创新的先进与否最终决定了技术创新的先进与否。只有使企业文化与技术创新相互促进、共同发展，才能使企业真正永葆活力，经久不衰，持续发展。

顺应新常态，实现企业持续稳定向前发展。全面协调可持续发展，达到发展速度与质量效益的高度统一，是科学发展观的第一要义。以前，在许多企业中存在着大量与此相悖的现象。比如：安于现状、不思进取的观念；不求有功、但求无过的态度；按部就班、循规蹈矩的作风；悲观失望、妄自菲薄的情绪；以及顾此失彼、强调一个方面而忽略另一个方面；重形式轻内容、重数量轻质量；只顾眼前利益、不愿做打基础、有利长远发展的事情等等。这些都是与全面协调可持续发展不相符的，是必须加以克服和纠正的。只有不断克服不足，纠正错误，坚持改革创新，企业才能不断向前发展。

实现企业可持续发展，加强思想政治工作尤为重要。当前在企业，必须进一步解放思想，更新观念，用发展的思维全面审视当前市场竞争新形势。面对国际国内经济形势的不确定性，加强企业思想工作建设和企业文化建设尤为重要。面对不断发展变化的形势，我们要有大视野，有现代意识，使企业在国际竞争中成长。要把企业思想工作融入人才开发和企业品牌战略中，提升企业品牌的文化含量。同时，通过加强企业思想政治工作建设，塑造一支团结一心、敢打硬仗、能打硬仗的职工队伍，增强企业的市场竞争力。事实证明，我们只有顺应和把握了新常态，敏锐地洞察国际国内经济形势新变化，不断调结构、树品牌，加强企业思想工作和文化建设，企业的健康稳定发展和腾飞就指日可待了。

第五篇：A加快土地流转推进规模经营

加快土地流转推进规模经营

随着农村劳动力大量转移进城务工，农田粗放经营现象十分突出，人均土地资源匮乏的缺陷日渐暴露，严重地影响了农村产业和农村经济的发展。为此，加快农村土地流转，推进规模经营，既能较好地解决土地粗放经营和撂荒问题，又能提高劳动生产率，加快现代农业发展，促进农民收增长。通过在九龙坡区党校农业产业化专题班的学习，更感加快农村土地流转的必要。结合自已的工作，对加快我县农村土地流转，推进规模经营谈一些粗浅的看法。

一、主要成效

截止目前，全县土地流转面积达16.01万亩，占全县耕地面积91.11万亩的17.57%，涉及农户10.82万户，占全县承包土地农户28.59万户的37.85%，其中涉及举家外出农户1.76万户，承包土地全部流转的8200户。从流转土地承接对象看：重点向产业化、规模化的重专大户转移，全县有种养业大户3500余户、流转面积9.79万亩，专业合作社48个、流转面积2.37万亩，龙头企业14个、流转面积1.84万亩；从经营内容来看：所流转土地的经营方向主要是粮油、柑橘和水果、蔬菜、茶叶等种植业以及牛羊等养殖业，据统计，流转土地中种植粮油的5.87万亩、水果的4.87万亩（其中柑橘的3.64万亩）、蔬菜的2.38万亩、茶叶的1.76万亩，发展养殖业的1.12万亩；从规模化经营角度看：全县流转的土地规模化经营面积14.10万亩，占全县耕地总面积的15.48%，50亩以上的规模经营大户304户。全县形成了 1

五种“规模经营”模式。

一是以盘龙、凤鸣、农坝为代表的“业主+农户”的土地“租赁经营”模式。盘龙镇近几年引进重庆佳联、炎海牧业、林川商贸等业主租用土地在50亩以上有10个，最多的达1000亩，通过流转实施规模化种植面积达4160亩。凤鸣镇引进峻西实业公司大力发展蚕桑产业，五同村村集体通过“返租倒包”流转土地，发展优质蚕桑基地1100亩。农坝镇引进业主张成生在云峰村租用耕地500亩、荒山近1000亩发展中药材。

二是以新津乡为代表的“专业合作社+股民”的土地“入股经营”模式，新津乡为了发展好全乡柑橘这一主导产业，鼓励农民按照“风险共担、利益共享”的原则组建农民专业合作社，把农民的土地集中起来规模化种植，以土地面积和桔柑株数分别折股入社，加强柑橘的管护。现有土地股份专业合作社3个，管护优质桔柑面积1000余亩，这既解决了大量农村劳动力外出造成的土地撂荒和产业发展难的问题，又为引进业主难的地方找到了一条土地流转形成规模经营的较好渠道。

三是以后叶乡为代表的“农户+农户”的土地“转包经营”模式。后叶乡地处僻远山区，大量劳动力外出，闲置土地又无外地业主开发，为了解决土地抛荒问题，乡党委政府大力倡导在农户之间转包土地，该乡20亩以上的种植业大户达45户，转包土地达1810亩从事粮油作物生产。吉庆村7组农户胡清亿租凭土地30多亩，代耕撂荒地10多亩，种粮面积53亩，通过规模经营获得了较好的种粮收入。

四是以双龙乡为代表的“政府+村民委员会+农户”政府主导

模式，双龙镇党委政府采取连片建园、分户管理、强化配套的建园办法，做到统一规划、统一打窝造台、统一购苗、统一定植、统一施肥，并按“一事一议”的方式，组建柑橘管护队，对柑橘病虫害实行统防统治，集中成片建立柑橘园区7000亩，既解决了农民管护过程中缺技术、标准不统一、外出打工户无人管理等难题，同时还降低了管理成本，推进了土地规模经营。

五是以双土镇、农坝镇为代表的“农村能人+专业合作社+农户”能人带动模式，双土镇无量村村民杨大可大学毕业后自愿回到家乡发展大果水晶梨，并成立了云阳县大果水晶梨专业合作社，吸收了1200多农民为合作社成员，种梨面积3200亩。带动农户4500余户，种梨面积11000多亩。农坝镇龙堰村谭春友带头成立的“富农养羊专业合作社”，入社农户111户，山羊常年存栏4000多头，实现了土地规模经营，达到了农业增效、农民增收的目的。

二、主要做法

一是县委县政府高度重视。2007年召开了全县土地流转规模经营大会，2008年将土地流转纳入了乡镇（街道）和相关部门目标考核，并在十二届四次全委会上拟出台《关于切实做好农村土地流转促进规模经营工作的通知》；二是建立健全工作体系。县农业局成立了土地流转和规模经营工作办公室，乡镇依托农技服务中心建立了土地流转中心，部分村成立了土地流转站。配备培训了土地流转业务骨干，做到了层层有人抓；三是制定完善规范性文件。近年来，县农业局深入盘龙、凤鸣、新津、双土、农坝、双龙、上坝等二十多个乡镇开展土地流转调研，针对农村土

地二轮承包工作的完善、土地流转方式、流转程序、流转合同、业主培育、机构建立、撂荒地解决、扶持政策和措施等内容，起草和出台了一系列文件，包括《土地流转工作考核细则》（云阳委发„2008‟7号）、《关于切实解决撂荒地问题的通知》（云阳委办发„2008‟63号）等；四是畅通信息渠道。建立和完善了全县农村土地流转和规模经营情况月报制度，建立了土地规模经营大户台帐制度、农村土地流转和规模经营情况通报制度，各乡镇（街道）逐步完善了农村土地流转和规模经营档案，做到情况清、底数明；五是建立了农村土地纠纷调处机制。县农业局成立了农村土地纠份仲裁庭，加大了农村土地纠份调解力度。去年以来接待农村土地纠纷信访27件，通过仲裁处理4件，配合乡镇（街道）调解23件，做到了件件有回复，项项有落实。

三、存在的问题

农村土地流转是一项政策性强、涉及农村千家万户切身利益的工作，目前亟待解决的问题主要在四个方面：

（一）缺乏政策支持。我县属贫困山区，山大坡陡，农业基础条件差，对龙头企业和业主吸引力不强。因此，要引进更多的企业和业主参与土地流转，应出台相应的配套政策支持。2007年全市土地规模经营工作会议后和2008年县委十二届四次全委会时，县里曾准备制定加快土地流转的规范性文件，出台一系列扶持政策，因多种原因被搁置。

（二）缺乏抗风险机制。土地流转存在不稳定隐患。土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制；在土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户带来经济损失，又没有有效的补偿办法，容易导致农民上访。如水口乡夜合村晚熟桃园，业主因多种原因无法经营下去，现政府拿钱贴两年租金返还给了农民。这充分说明，土地流转有风险，需要尽快建立抗风险机制。

（三）缺乏工作推进机制。主要是督促考核政策不连贯，2008年县里加强了对乡镇的考核，乡镇将土地流转工作纳入了重要议事日程，落实了专门的班子和人员来抓土地流转工作，全县土地流转工作得到了有序推进。2009年县里取消了对乡镇的考核，只考核县农业局，但土地流转的实施主体在乡镇，致使去年初步建立的县、乡（镇）、村土地流转服务组织机构目前运转困难，少数乡镇今年没有明确机构和人员从事这项工作，报表信息无法收集，更无从谈起指导和推进土地流转和规模经营。

（四）缺乏流转市场。目前的土地流转主要一靠自发进行，二靠政府协调，但都没有土地流转市场有效，信息不对称，使想转出土地的农户寻找流转对象难度增大，而具有一定规模的种植大户却苦于和一家一户的谈判费时费力，不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。

四、工作建议

（一）建立健全土地流转工作考核推进机制。将2009年土地流转和规模经营工作纳入乡镇（街道）政府单项考核，以促进乡镇（街道）村和相关部门更好地重视这项工作，形成上下联动的推进机制。

（二）探索完善配套政策。出台加快土地流转及规模经营工作的规范意见，研究制定对规模经营业主大户的财政资金奖励及贷款贴息政策，对自愿农转居将农村承包土地退回给集体经济组织的资金鼓励政策等等。

（三）打造土地流转及规模经营亮点。建议选择盘龙、凤鸣、新津等乡镇，打造万亩集中成片的土地流转及规模经营亮点，重点抓好以下工作：一是搞好土地规划。结合盘龙的蔬菜、凤鸣的蚕桑、新津的柑橘等主导产业发展状况，做好发展规划和流转规划；二是改善生产条件。整合相关部门支农资金，搞好土地平整及耕作便道、排灌设施建设，建成高标准基本农田，为土地成片流转奠定基础；三是配套奖励政策。出台对规模经营业主大户的奖励补助政策。建议凡承包耕地50亩及其以上、非耕地500亩及其以上、并连续经营5年以上的，对龙头企业、经营大户或业主给予50—200元/亩的一次性奖励；四是建立市场机制。搞好供求信息对接、促使供需双方见面是做好土地流转工作的关键，建议在农业局建立“县土地流转市场”，及时发布各地土地流转信息，将最具发展潜力的土地资源整板块、成规模地包装成优质项目，建立公开透明的土地流转信息平台，全方位开展项目招商；五是强化管理服务。建立健全县、乡（镇、街道）、村土地流转及规模经营服务机构，完善土地流转制度、合同和档案，加强土地流转服务指导，维护农户和业主双方的合法利益。

二〇〇九年六月八日