三公消费论文

第一篇：三公消费论文

摘要：

当前，监管“三公”消费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。本文简要的谈了我国“三公”消费的现状，分析了存在的问题和出现问题的原因，最后，简单的提出关于公开“三公”消费的一些建议。

正文：

今年3月23日，温家宝总理在国务院常务委员会上指出，6月向全国人大常委会报告中央财政预算时，将把中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。5月4日，国务院召开常务会议，要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，同时要求地方比照中央公开“三公”支出。但是据《京华时报》等媒体报道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”经费预算，迟到一个星期之后，中国工程院公布了2010年“三公”消费决算和2011年预算中的因公出国（境）一项，其他部委则纷纷爽约。

一、“三公”消费及我国现状

何为“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公费出国”和“公车盛行”之谓也。何为“三公消费”？是谓国家职权部门，政府企事业单位等用公款大吃大喝的腐败行为。“三公”消费到底有多少？据2000 年《中国统计年鉴》显示，1999 年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000 亿元，2000 年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。2006 年3 月17 日的《学习时报》上，国家行政学院的竹立家教授就曾撰文说，2004 年公车消费财政资源4085 亿元，全国一年的公款吃喝在2000 亿元以上，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支为3000 亿元，三者相加总数高达9000亿元以上。按全国现有人口总数来算，每个百姓平均要负担约700元！每年公款吃喝超过1000亿元就等于是吃掉半座三峡大坝，那我们勤政爱民的官员们现在每年要吃下多少三峡，消化的了吗？

我们从来不怀疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外宾访客、迎接检查审核确实需要公款；外出学习、应邀出访确实需要公费；执行相应任务、到访相应的部门确实需要公车。但是现在我们面临的问题是，公务真的花了那么多钱吗？钱到底都花哪里去了？这一次的接待，到底是出于公务礼仪，进行公务沟通，便于工作的开展，还是仅仅出于自身利益的考虑，拿着国家的钱为自己铺路，向自己大开方便之门？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝坏党风喝坏了胃”，“无席不成会，无会不成席”这些现下流行的顺口溜可是空穴来风？这一次次的外出学习，到底是真的在进行参观考察、学习培训、招商引资还是奢侈浪费、互相攀比的借机游山玩水，公费旅游？这一次又一次的公车外出，是去执行任务、迎接访客，还是去接儿子放学、陪女儿自驾游？ 所谓的“三公”名不符实，拿着纳税人的血汗钱，说着冠冕堂皇的理由，做着自私自利的事，怎能不遭人诟病！

自2008年《政府信息公开条例》出台以来，关于“三公”消费公开，成为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国总体情况而言，并不令人乐观，由于这样那样的原因，具体地方、部门的“三公”消费总数目还被作为秘密对待，至于具体到项目的支出公开，更是令人不敢奢望。全国“三公”消费的总数目，曾经出现过多个版本，均没有得到官方数据证实，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。直至今日，“三公”消费公开问题成为代表委员和全国人民广泛议论的话题，国务院及有关领导人也对此做出了积极的回应和相应的举措，但是我们仍旧在雾里看花„„

二、为何公开，为何难公开

温家宝总理说过，三公消费，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，败坏党风政风民风，必须下大力气治理。政府财政预算、“三公”经费花的都是纳税人的钱，而作为纳税人的民

众，有权利、有义务监督政府的财政支出，要求公开详细情况也属正常要求。纵观落马官员的腐败史，经济犯罪首当其冲，违规违纪官员利用手中职权，中饱私囊，侵害的是人民群众的利益。政府财政的不公开等于缺失了民众的监督，变得不再阳光，倒成了民众眼中灰色的腐败孳生地，离间了党群关系。因此，政府财政预算已不仅仅是一项简单的政务公开行为，从本质意义上来讲，是政府取信于民，巩固执政之基的重要举措。这是一个积极贯彻落实政府信息公开条例的行为，有助于加快信息建设的步伐。“三公”经费的公开，对于建设“透明政府”、“阳光政府”和“廉洁政府”都有着积极、重要的意义。公开保障了公民的知情权、参与权和监督权，让老百姓能从中看到纳税人的钱在政府那里是怎样使用的，同时也让政府在使用纳税人的钱是更加审慎，将促进相关部门压缩“三公”经费的开支，降低或减少行政运行成本，使“节约型政府”的建设迈进重大的一步。

为何公开那么难？

中国政法大学王敬波教授在一次采访中指出，我国现在经费公开存在的一个严重问题就是预算本身的科目设计和公众对“三公”经费公开的预期不一致，预算管理设计的标准和公众对政府开支所希望获悉的信息，通常无法对应。诚然，政府预决算报告不可能过细反映，预决算报告的主要内容是向人大报告财政支出用在那些方面，而这些方面在政府收支分类中是属于功能分类的内容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是属于各个用途的经济分类内容，预决算报告不可能就某一功能用途付出了多少交通费、招待费、培训费等作出长篇累牍的说明。

其次，“三公”经费数据过于庞大繁杂。各个地方、部门的各种不同用途的支出构成了庞大的数据体系，要就这些数据进行剖析提炼需要专业部门巨大的精力，而如果将这些数据和盘托出则可能导致国外情报部门全面了解我国政府的运行体系，造成不可预期的影响。

还有，“三公”支出数据的公布可能造成不可预期的变数。作为公务员群体来说，即使是依法列支了“三公”支出，他们也并不希望这些数据公布。一方面，那怕是按照规定标准进行的接待，也可能引发弱势群体的仇视心理，影响稳定和谐的局面；另一方面，对不同级采取不同规格的接待标准，本来是很正常的规定，但一旦公布数据，便可能造成攀比现象，反而违背协调沟通的初衷。

最后，也是最重要的一点，那就是政府部门从心底就不想公开，推三阻四各种借口，其实设想，若是一切都按照制度来，没有任何的猫腻，公开又有何妨，毕竟，你们花地是老百姓的钱，又不怎么给老百姓做事，难道面朝黄土背朝天的人民没有资格知道钱跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾晒“三公”

2010年12月22日人民日报的一片评论说道：公车改革不见得需要多么高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。其实不仅仅是公车改革，“三公”消费信息的公开何尝不是如此。

首先，需要对预算管理进行改革。当前，在预算当中要想找到“三公”经费是比较复杂的问题。多年的“三公消费”难治，以及“三公经费”公开中存在的问题，归根到底还在于目前的预算体制不完善，所以，要切实管住一些政府部门乱花钱的毛病，就要建立一套完整的预算报告、审查、听证、审计、评估、问责和处罚制度，在预算编制、执行和监督各环节形成权力制约和平衡机制，构建人大、政府、社会公众共同参与的多层次的预算监督体系。要扩大经费公开范围，细化公开内容。“三公”经费的公开不仅应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性。

其次，用制度来保障使“三公经费”的公开不流于形式，它包括建立“三公经费”公开的硬性约束机制，对不能按时公开的部门，以及对公开后发现动用公款进行“三公”消费造成挥霍浪费的，要进行问责；立法规定预算公开的内容、方式、主体、时限、说明语言等，确定细化标准，以做到通俗易懂，一目了然。

还有，要在制定各项制度的基础上，加强各种监督，把行政问责和监督结合起来。“三公”经费的公开不仅要靠群众监督，还要充分发挥制度监督、审计监督、同级人大监督等等各种方式，形成一种全方位的真正有效地监督体系。同时，要把行政问责和监督结合起来。因为任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。只是简单的监督，而后没有了下文，监督也就没有了任何的意义。

总之，三公消费的公开是利国利民的大事，好事，万事开头难，我们应该迎难而上，积极主动的推行这项改革，只有让三公消费曝光与阳光之下，才能真正切实的保障人民的利益，维护国家的权益。我相信，在各方的努力和顿悟之下，终将结束“三公”信息的雾里看花，迎来民主政治的湛蓝天空。

参考文献：

《三公改革应整体推动》钟声

《也谈“三公消费”》谢晖

《“三公”之害猛于虎》康尔德

《让权力站在阳光下》刘洪波

中央部门公开“三公”经费中国财经金融门户---金融界

《中央公开“三公”经费意义何在》法制日报

《三公经费公开，意义非凡的第一次》人民日报

《加快“三公”消费公开步伐》长江日报

第二篇：三公消费

摘要

“三公消费”通常意义上是指公车消费、公款吃喝和公费出国（境）三种公务消费行为。近年来，巨额的“三公消费”不仅仅给国家的财政带来巨大负担，其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府形象，败坏社会风气，影响社会和谐稳定。

关键词：三公消费问题表现原因对策

目录

一、摘要

二、“三公”消费背景介绍

三、“三公”消费的重要意义

四、“三公”消费的问题表现

（一、）公车消费问题突出

（二、）公款吃喝严重过度

（三、）公费旅游潜规盛行

五、“三公”消费产生的原因

六、透明公开对策及其治理效果

七、更为全面和深入的体制性改革对策遏制“三公消费”

（一、）尽快实现我国财政预算的全公开

（二、）尽快严格我国的财政预算制度

（三、）尽快制定合理的公务差旅报销制度

（四、）普遍推行职务消费制度改革，并配套改革薪酬制度

“三公”消费背景介绍

做好“三公”经费公开工作，公开“三公”经费和行政经费支出情况，只是保障公民的知情权、参与权金和监督权的一项重要措施，其最终目的是要大力压缩“三公”经费预算，进一步削减“三公”支出，遏制奢侈浪费，降低行政运算成本，使财政有更多的钱用于社会保障、改善民生和其他公共服务这些该花钱的地方。

邓小平1980年在《党和国家领导制度的改革》讲话中尖锐批评，我们政府中存在着机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、互相推诿等弊端，这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。在我国以往的政府体制改革中，各单位在健全体制机制的名义下设法争取编制、机构、人员、设备，大量的行政费用被人头费挤占，造成财政负担沉重，行政开支居高不下，而且不少地方和部门仍然习惯与文山会海的施政方式，尚无计算行政成本的观念和制度，不求实效，造成浪费。

2011年五月，温家宝总理在国务院常务会议上要求中央部门公开2010出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费决算数和2011年预算情况，并要求地方政府及其有关部门比照中央财政做法，做好部门预算、“三公”经费等公开工作。这一举措凸显中央积极回应民众关切，建设法治政府、责任政府和廉洁政府的决心。

“三公”消费的重要意义

政府的财政收入，绝大多数来自税收，而税收都来自企业和个人的财产让渡。政府预算本质上是如何开支纳税人的钱。作为纳税人，一方面，他们有权知道自己所缴的税花到何处；另一方面，他们有权监督政府将税收如何花销。政府三公消费公开不仅是作为“政府奶娘”的纳税人与生俱来的天然权利，也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。公民依法行使财政预算知情权和财政支出的监督权，参与三公预算的运作，有助于确保财政预算存在的合法性和合理性。同时，将完整的信息公开，也有助于公民更好地了解情况，提出诉求，监督政府及时回应，切实管好、用好财政资金，这本身就是一个民主互动的过程，也是社会主义民主政治的体现。

“三公”消费的问题表现

“三公”消费的问题表现在于：

一、公车消费问题突出。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显：（1）违规超编超标配车现象严重。公车已经俨然成了领导干部地位和身份的象征，各单位极尽所能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。（2）使用成本居高不下。据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的不严格，有效监管的缺位和庞大的司机队伍，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会车辆高得多的成本，隐性浪费极为严重。（3）公车私用现象严重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

二、公款吃喝严重过度。公款吃喝是在“公”字名义下搭建的大到工作交往、小到私事开绿灯的平台，其主要问题表现在：（1）公款吃喝费用多。“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。（2）公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，成了一些人民“公仆”的口头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更是“家常便饭”，“应”吃尽吃。（3）公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都往里面装。”一些单位把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销。

三、公费旅游潜规盛行。公费旅游主要指公费出国。近几年来，明目张胆的利用公费出国（境）旅游已不多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国（境）考察则是举不胜举。主要有以下几种形式：（1）伪造邀请函、会议通知等进行出国（境）旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国（境）考察管理规定而生。（2）挂羊头卖狗肉，打着学习的名义进行旅游观光。为了报账方便，旅行社可以帮忙做两份行程单，一份完全按照“考察”的形式走，内容无外乎各种学习、交流和参观。但实际上，却会按照另外一份“旅游”的行程单走，内容当然是游山玩水，欣赏异国风光。（3）变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的机会。浙江省温州市原鹿城区区委书记杨湘洪10月初带考察团到法国巴黎考察时，即以探望其在法国的女儿为由离队，拒绝回国；曾任温州市副市长的杨秀珠，在任浙江省建设厅副厅长期间，也借出国考察之名外逃。

“三公”消费产生的原因

三公消费中出现的种种现象，其根本在于政府支配的公共权力过大，消费不公开不透明，缺少必要的监督，公共权力私有化等。

消费的不透明造成公私不分。由于公务消费本身的特征就决定了公务消费和非公务消费之间的模糊性，且消费长期不公开、不透明，合理正常的、假公济私的、铺张浪费的和贪污腐败的都往里面装，导致公务消费多半不明不白，是一笔糊涂账。别有用心的人也正是利用这一点，假公济私，公私不分，使得公务消费成为了一个既没有风险又方便的腐败途径。

相关制度的禁令无法落实。造成“三公消费”盛行的一个重要原因就是制度执行的不到位。我们有公车管理的制度，也有公务接待的制度和学习培训、出差出国等方面的规定。但是，由于这些制度规定都是就事论事，头疼医头、脚痛医脚，未能从源头治理，不敢触动既得利益集团，没有从体制机制上得到真正改变。今天有人反映吃喝风太盛，就发一个规范公务接待宴请的通知；明天公款旅游积渐成习，于是又出台禁止公款旅游的规定。对于违反规定的，在处罚的力度上失之于宽、失之于软。长此以往，文件、规定越发越多，就成了写在纸上、挂在墙上的表面文章。

预算的“缺陷”使得超支有机可乘。长期以来实行的预算体制，使得预算支出的用途与计划或活动的结果没有关系，部分项目的追加资金较多，弹性空间大；加上在资金分配中，往往是“会闹的孩子多吃奶”，致使部分单位和部门领导在工作中不计成本，消费无度。预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，使得领导干部的非正常支出有了列支渠道。

利益的不均衡助长了过度消费。在公务消费行为中，政府部门及其工作人员既是行政体制改革的执行者，又是行政体制改革的直接对象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部门之间、地方政府之间利益分配的极大不均衡，大量补贴游离于工资之外，造成收入的不公平，刺激了追求公务消费最大化来“补偿”的错误心理和行为。一些领导干部甚至在公务消费上互相攀比，“别人能吃，我就不能吃？”“我一不贪污，二不受贿，吃点喝点算什么。”这种错误思想和攀比心理导致“三公消费”居高不下。

信息不对称造成监督的不到位。由于公务消费往往有其合理合法的一面，消费的主体大多又是领导干部和掌握一定权利的公职人员，使得消费中存在的问题具有一定的隐蔽性，难以暴露，容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实，社会监督不现实”的局面，出现监督的死角，以致当中的腐败行为处于隐形状态，无法得到及时的监督和查纠。

透明公开对策及其治理效果

去年以来，透明公开率先成为了党和政府治理“三公”经费问题的主导对策。具体的公开透明对策是在3月下旬召开的国务院第四次廉政会议上出台的。温家宝总理在讲到财政预算决算公开工作时也明确要求:“财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。”

透明公开对策应该起到显著的治理效果。一般来说，透明公开是防止腐败问题的“黄金”对策，尤其是在找不到其他更好办法的情况下，透明公开都可以作为防止腐败的“兜底”对策或“杀手锏”。透明公开对策的实质也是一种监督措施，但它为什么比其他的监督措施要“灵验”呢?这是因为，第一，透明公开克服了人们关于腐败行为信息的不对称性，而信息对称是有效监督的重要前提之一;第二，透明公开之后将引人数量巨大的免费的监督者，而他们就是普通大众。人民大众所形成的巨大的舆论压力不仅可以威慑腐败分子，也会给政府监督机构、反腐败机构形成压力，促使其采取行动。

也正是因为透明公开的威力，公开特别是要达到透明的程度就变成一件很困难的事情。各种敷衍、规避、消解、抵制、对抗公开的行为就出现了。这次中央政府部门在“三公”经费公开上就再次上演了对付公开的好戏，且表现得淋漓尽致。拖延是最早祭出的、普遍的“战术”，其后在不得不公开时则是“云山雾罩”、“犹抱琵琶”、“雾里看花”。而一旦公开的程度被各种招数打折扣，公开的效果将以几何级数被打折，甚至走向反面--不但没有起到公开的正效果，还带来额外损害政府公信力的负效果。目前，公开了“三公”经费的所有中央政府部门都只提供了加总后的数据，面对这样的数字，无论是专门监督机构还是普通老百姓都很难展开有效的监督行动。另一方面，如果采取的是这样的公开内容和方式，需要公开信息的部门也很容易“躲猫猫”或“打埋伏”。

那到底如何公开呢?简单地说，就是要做到“透明”，要把一切都“晒”在阳光下。四川省巴中市巴州区白庙乡政府就可以看作是一个进行如此公开的样板。白庙乡政府被网友称为“全裸”乡政府。以2010年1月为例，白庙乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元。其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元;最小的一笔开支是“购买信纸”，花费1.5元。其实，关于公开的技术要求，温家宝总理在国务院第四次廉政会议上的讲话中也已经说得比较清楚了:“公开的内容要详细全面，逐步

细化到‘项级科目。”按照这个要求，以某部委2010年公车经费决算为例，就应公开以下数据:新购车辆数，逐量提供车号、品牌、排量、单价，总购车费;保有车辆数，逐量提供车号、运行里程、燃油费、维修费、保险费、单车运行费，总运行费;该部委2010年公车购置及运行费总计。公开了这些数字，特别是那些细化到每辆车的关键信息和费用后，老百姓和媒体记者就能看出一些端倪，就能提出一些具体的监督意见。比如，该部委新购的车有没有超标，是否高价采购，有些车是不是运行里程和油耗对不上，维修费用是否虚高等等。而如果只是面对一个该部委公车购置及运行的总费用，人们就只能“无言以对”，难以启动任何有效的监督行动。

总而言之，公开透明之策并没有什么技术复杂性，非不会、不能为，乃不想为也。怎样克服、化解公开对策所遇到的阻力呢?领导人的决心要再大些，对付公开的问责机制要建立，监督机构的监督力要强化，群众监督要得到保护和支持。更为全面和深入的体制性改革对策

如果真能达到透明的程度，公开对策在治理“三公”经费问题上还是能够起到应有的作用。但是，公开透明是一个放之四海而皆准的普遍对策，它显然不能给出有关有中国特色“三公”经费问题的深层体制性根源的答案，因此，也还不是一个有针对性的制度治理之策。这些制度治理之策要从形成我国特殊的“三公”经费问题的体制性原因中去寻找。

造成我国特殊的“三公”经费问题的体制性原因主要有两个:一是我国的财政预算制度;二是职务消费制度。我国政府财政预算总体公开的程度仍然有限，预算上的“两本账”，预算及其执行上的严肃性不够，财务报销制度缺陷，差旅报销标准的不合理，以及在职务消费上仍然实行着落后的实物配给制等都是导致“三公”问题突出和严重的体制性根源。针对这些体制性根源，可以提出以下几项体制性的治理对策建议。

一、尽快实现我国财政预算的全公开。“三公”经费有独立的，也有的是包含在其他财政预算项目之中的。单独公开“三公”经费，其实要做很多专门的工作。如果我国的财政预算能够全公开，且都公开到“项”级科目，那“三公”经费的单独公开就不必要了。当然，正是由于我国财政预算经费公开的对象、程度还有很大的局限性，作为过渡性举措，单独公开“三公”经费还是十分必要的，因为“三公”经费的腐败风险位于最高等级之列。

二、尽快严格我国的财政预算制度。我国的财政预算制度一直以来就分为预算内和预算外，俗称“两本帐”。“三公”经费，特别是公务接待和公费出国(境)费用，恐怕多是由预算外经费提供的，基本上监督不到。我国的预算制度一直带有软约束的特征，只要领导愿意、领导批准，没有事前预算也可以照样支出。针对这种情况，就要相应地实现预算的严肃性，没有预算就不能支出。我国的财务报销制度有一些很严重的缺陷或漏洞，比较集中地体现在发票上--通常不需要明细。借公车维修机会贪污、借公务招待中饱私囊、借会议机会建立“小金库”等等，通常都有发票制度缺陷的原因。在这方面，我们应该向德国的麦德龙公司学习，实行

“透明发票”制度。麦德龙公司一直以来就在提供给客户的发票上打上购物明细。一旦列出明细，虚假报销的机会就难以藏身了，事后追查也变得容易起来。

三、尽快制定合理的公务差旅报销制度。我国的公务差旅报销制度存有一些不合理之处，住宿费报销标准严重偏低就是其中之一。标准不合理就衍生出一些中国特色的怪现象，例如下级政府为上级政府官员负担部分住宿费已经成为公开的潜规则。在这种情况下，就很难搞清楚一级政府的“三公”经费到底有多少。袁岳在其文章中指出的问题就是这个原因。另外，在公务差旅报销上，我国一直实行的是实报实销制。其实，在报销标准合理化基础上，不妨实行“包干制”--结余全归公务人员自己或实行“分成制”。这将激励节约而不是鼓励浪费。事实上，公务招待也可以试行这样的办法。在公务招待上，不少国家实行的都是“顶限”制，即规定了招待的最高标准。这比“几菜一汤”更利于管控。

四、普遍推行职务消费制度改革，并配套改革薪酬制度。我国公车配备数量如此之大，经费支出如此之巨，很大程度上是由于我们一直实行的是落后的职务消费制度，体现在公车上就是“实物配给制”。这些年来，各地有不少的公车改革探索，基本的方案其实早清楚了，就是走市场化、货币化之路。但改革总是反反复复，究其缘由就是没有下决心全国一盘棋地改，改革始终处于一种自发、自愿的状态，属自选动作，而不是规定动作。何时通过改革而使我国的公车相对规模达到其他国家的水平，监管也就容易多了。当然，各地公车改革之所以选货币化补贴之策，究其原因，是我国公务人员薪酬制度上的缺陷所致。我国公务人员实行的是静态工资制--不和市场工资水平挂钩，除去“黑色”(腐败等不正当收益)和“灰色”(体制性的合理工资补贴以及各种特殊福利，例如房子、车子等)收入之后，合法工资的水平其实是严重偏低的。如果薪酬制度上的这些结构性问题改革了，工资阳光透明了，工资水平合理了，额外的车补就不需要了。从我国目前的实际经济发展水平来看，公车改革的时机应该说已经成熟，正如温家宝总理所说。关键还是下决心改革，改革落后的消费制度，并配套进行薪酬制度改革。

这几项制度对策将从深层的体制上消除产生“三公”经费问题的原因，因此，将有利于从源头上治理“三公”经费问题。这些对策与透明公开对策相互配合，治理才能彻底。

第三篇：三公消费

“三公消费”花的是纳税人的钱。作为以“为人民服务”为天职的国家政府工作人员，要明白将每一分钱花得合理、花得正当是他们的责任与义务，更是他们的道德与良知。“三公消费”的公开，对人民、政府以及国家发展都具有十分重要的意义。

首先，“三公消费”的公开标志着政府政务公开程度的进一步提高。没有公开就没有监督。“三公消费”公开后，从中央到地方甚至到国有企业的消费都将一步步公开，这将让我们看到一个真正在阳光下运作的政府服务系统。其次，对于打造廉洁型政府起着重要的推动作用。“三公消费”向来被人民视为政府开支中最隐晦的部分，暗箱运行，不透明操作等，不得不承认，这一部分已经成了违规违法的高发区，成了贪污腐败的发源地。透明公开才能从根本上杜绝产生腐败问题，清扫死角。最后，有助于让人民帮助政府更有效地开支。长期的习惯已经使很多政府部门对于自身的消费开支丧失了敏感性，人民的审视和监督能够帮助政府节省开支，提高经费使用效率。

“三公消费”的公开，让我们看到了政府打造透明廉洁的政府的决心。若公开真的要取得预期效果，除了要坚持以外，更要做得细致、真实、彻底。对此，我有以下几点建议：

首先，扩大公开范围，中央牵头，全面透明化。目前国务院仅是要求中央几个部门公开“三公消费”，在今后一段时间内，国务院这一要求应该扩大范围，政府从上到下的各级政府和各个部门均应该加入到公开的队伍中，甚至国有企业和事业单位也应加入到这一队伍中。

其次，完善公开标准，细致公开。现在的公开还仅仅是停留在数字上，很多人民表示看不懂这些数据，因此政府应该就“三公消费”建立一套细致完整的公开标准，明确公开这些经费的使用时间、场合、理由以及金额等信息。

最后，强化“三公消费”公开制度的管理和监督，保证信息真实。对于公开不全不明确的政府和部门，政府需要有一个独立的部门对其进行监督和管理，并依照标准对不按规定公开信息的相关负责人进行严肃的处罚，保证“三公消费”信息公开的落实。

让曾经神秘的“三公消费”暴露于阳光之下，这一过程必然会遇到很多阻碍和困难，但是我们相信政府有能力并且有决心将“三公消费”的公开做彻底，可以给百姓打造廉洁透明的阳光政府。

第四篇：三公消费

政府消费一般具有先导和示范效应，民间消费可能也会进一步下降。但高端消费品市场的规模很小，影响主要体现在部分行业和某些企业，对整个消费市场和中国经济而言，影响很小。高端消费品是指那些已经工业化的奢侈品，因为为了追求经济利益而放弃了奢侈品的基本条件中限量制造的条件，因此，职能沦落为高端消费品。

以酒类消费为例，普通白酒的消费还会增加，但通过腐败方式消费的高价酒会受到影响。国内政府部门是高端白酒的主要消费群体，限制政府对白酒的需求，高端白酒的需求可能会严重不振。白酒企业要想过上好日子，需要具备品牌、价格、品质、渠道和整合等五大强势力量。如果行业本身的再造仍然乏力且认识不足，则行业性风险有增无减。这些高端烟酒及酒店，价格本就较高，降价后其价格和市场仍处于正常状态。资本市场高端消费板块短期会受到一定影响，但这主要表现在心理层面。在城镇化等因素推动下，中长期消费板块仍然会较好。

餐饮、宾馆等行业并非进入了完全衰退期，在此前粗放型增长的情况下，原来低水平的管理经营显然不适应当前的发展形势，整个行业的升级改造已经成为必然，升级改造后机会仍然很多。破解困局，连锁化、信息化、个性化是正确的道路。

星级酒店，尤其是外资五星级酒店的客源中，过半来自各大企业，企业的消费订单并未明显减少，因此尽管公务消费受限，但对于外资星级酒店来说，只要抓住跨国企业大客户，其经济损失不会太大。而相比城市闹市区的高星级饭店，位于偏远位置的一些度假酒店、会所以往吸引了不少公务宴请客源，有些偏远位置酒店甚至主打的业务就是公务宴请、会议等，此番“三公消费”受限后，这些酒店正面临转型和临时策略调整。灵活化改变宴会方式，比如温州奥林匹克大酒店在1月份遇到公务宴被退四五单后，为了弥补损失，转而将重点客源营销目标转移到行业协会或其他企业身上。还有部分酒店则临时将圆桌宴席改成自助餐，比如王朝大酒店等，其认为此举不但降低人均餐标，同时也以自由的聚餐形式配合会议一起销售，更突出会议主题，简化用餐流程。

第五篇：三公消费

三公消费

指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游

原标题：“反浪费”是一项政治任务

“浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”

习近平同志关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，体现了中央改进作风八项规定的新要求，反映了广大干部群众的呼声和愿望，表明了我们党狠刹不良歪风、倡导文明新风的鲜明态度和坚定决心。

铺张浪费绝非小事，不仅因为它脱离我国基本国情、背离优良传统文化，还在于它败坏党风、政风和社会风气。目前，我国各种浪费现象触目惊心，其中，公款浪费更是危害巨大、影响恶劣。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，需要全社会共同行动，更需要党政机关和领导干部率先垂范，一级做给一级看，一级跟着一级学。

浪费也是腐败，节约也是政绩。各地区各部门要清醒地认识到，“奢靡之始，危亡之渐”，任由铺张浪费等不良之风蔓延，会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。要从严治党、取信于民，必须把“反浪费”当成一项政治任务，作为改进作风的突破口，作为坚持党执政为民理念的重要抓手，作为维护党和政府形象的有效途径。从而以党风促政风，以政风带民风，有效净化我们的社会风气，培育健康向上的文明风尚。

把“反浪费”当成一项政治任务，既要让人们看到立见成效的变化，更要研究长期有效的机制。一方面，作为转作风重要内容，“反浪费”等不得慢不得，必须从现在抓起、从两会和春节抓起，让人民群众看到新气象新风尚。另一方面，也要避免一阵风一呼隆，制定针对性、操作性更强的约束和惩戒措施，把根治公款浪费“顽疾”作为衡量执政能力的重要标尺。

人无俭不立，家无俭不旺，党无俭必败，国无俭必亡。让我们下大决心，花大力气，坚决反对任何浪费行为，从每一个时间节点抓起，从每一个具体事务抓起，狠抓批示精神的贯彻落实，以良好的党风政风，聚合崇俭抑奢的正能量，营造风清气正的好环境。

原标题：港媒：遏止铺张浪费之风从管住“三公”开始

中新网1月24日电 据香港《文汇报》刊文指出，今年开年，诸多暴殄天物的铺张浪费现象频见报端，在浪费表象的背后，实际上是公款消费风气之盛、公务人员铺张之奢、公众节约意识之寡，遏止浪费须从管住这“三公”开始。

在遏制公款消费方面，“十八大”后，中央提出改进作风的“八项规定”，严禁公款送礼等“六项禁令”，在各地掀起反腐与节俭风。为打击公款消费，相关部门出台多项规定，有些要求公务接待必须使用公务卡，有些则公布详细的餐饮标准，目前已初显成效。未来能否进一步巩固初战成果，关键在于相关部门从严治理能否持之以恒。

在公务人员管理方面，重点在于严控“中式饭局”。所谓“中式饭局”，指的是座中一般有“主”和“主人”、“客”及“说客”。上座的“主”多是公务人员，买单的“主人”却是企业老板或形形色色的“朋友”。要规范公务人员的此类行为，就要规范他们手中的权力。把权力锁进制度的笼子里，饭桌上寻租获益的空间就会压缩，浪费必然相应减少。

第三“公”是公众，即每个公民自身。去餐馆点菜是适量还是铺张、打不打包，看是小事，但关乎的是勤俭节约的传统美德能不能够传承。

在近日总书记出台关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的批示后，重庆立即召开党员领导干部会议。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调，重庆官员要认真学习总书记的批示精神，狠剎铺张浪费之风，坚决杜绝浪费现象，坚决禁止公款大吃大喝，严格执行公务接待制度，严格落实勤俭节约措施。

孙政才指出，中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的批示，反映了群众的呼声和愿望，表明了中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和决心，体现了中央关心群众生活、注重改善民生的为民情怀；各级党政机关、企事业单位要严格执行公务接待制度，树立好形象，培养好作风，引领好风气。

原标题：反浪费，从公款接待开刀（编辑视线·关注公款吃喝及浪费）

长期以来，公款消费造成难以想象的巨大浪费已是不争的事实，近些年随着政府腰包的越来越鼓而愈演愈烈。公款消费的范围日益扩大，远远超出“公务”的边界——公款吃喝，公款送礼，公款出国，公款买车，公款旅游，公款购物，公款出书，公款打球，公款按摩，公款洗浴，甚至公款赌博……许多公职人员与公务不沾边的消费中，都有公款的影子，用民间的话说“吃喝嫖赌全报销”。公款消费造成的资金、资源浪费犹如“黑洞”一般，深不可测，至今无准确、权威的数据统计，有估算至少每年达数千亿元。与之相伴而生的是日益严重的腐败。当今，在相当多的官员的脑子里，公款消费理所应当、天经地义。加之长期以来在制度及制度的执行上对公款消费缺少应有的制约与监管，使得许多掌握实权的领导干部挥霍公款如同囊中取物，随心所欲。因为财务都可报销（做账），因为自己单位报不了也可让下属单位或私企老板报销，因为架不住许多消费都“有人招待”。结果是，公权力成了公款消费的最大保障，用公款满足私务或私欲之事比比皆是。当今公务员成了职场上公认的“肥差”，每年数十万、近百万人趋之若鹜地报考，一个职位数千人争报的情形频频出现。一些人看中的恐怕不仅仅是公职的稳定性，还有其中尽人皆知、难以计算的诸多“好处”与油水。

挥霍公款，凭什么？是到了叩问、反省、审视、厘清这一问题的时候了。

以公款接待为例。明明出公差的公职人员特别是领导干部，已有了差旅费、出差补助等，凭什么吃、住、行甚至游玩等都要让下级机关、下级单位埋单？凭什么一些领导干部的“私务”，如带家人在国内旅游、休假，也违规违纪地让下面接待、招待？凭什么上级领导考察、调研、检查工作、考评项目，要让被考察、检查、考评的地方或单位出钱且要住豪华宾馆、吃山珍海味、游风景名胜、拿高档礼品？公务员本是为公众服务的，公款即纳税人向政府缴纳的钱本来也是为保证公务运行、公共建设、公共服务的，凭什么大把大把的公款却被用来满足少数公职人员的口腹之欲、享乐之欲、沽名钓誉乃至升官发财之欲？

中国的行政成本近一二十年逐年攀升、居高不下，铺张浪费屡禁不止，无制约、少节制、乏监管的肆无忌惮的公款消费无疑是罪魁祸首。

把权力关进制度的笼子里，也要把公款关进制度的保险箱里，让国家财产、国民资产真正用之于民，服务于民。

要把公款关进制度的保险箱，不妨从公务接待制度开刀。众所周知，当今的公务接待是公务消费、公款浪费的一大祸源，也成了地方各级财政的一大负担。接待费用在地方各级财政都占了相当大的比例，相当一部分基层政府就是被没完没了的“公务”接待耗穷了，许多基层干部的精力也被耗没了，身体也被耗垮了。一天到晚都忙着用公款接待、招待“上级领导”，哪有钱和精力“为人民服务”？！如果没有公款接待，或许不会有多如牛毛的检查评比以及走马观花的考察调研。

公务接待亟须来一次制度革命。

原标题：人民网评：遏制“舌尖上的浪费”不能止于道德批评

日前，央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮，真是不算不知道，这个数字大得吓人。今后，您在请客吃饭、联络感情的时候，请多留份心，尽量少让“舌尖上的浪费”发生在自己身上。

如果说“舌尖上的中国”展现了中华饮食博大精深、美不胜收，那么“舌尖上的浪费”，则呈现了一种丑陋的饮食观，这种是对食物的亵渎。老祖宗说得好，“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，我们虽然逐渐富起来了，但没有理由浪费，更何况不少人经历过饥馑年代，对饥饿有过刻骨铭心的痛苦记忆，更应该敬畏粮食，杜绝浪费。

“舌尖上的浪费”一般发生在哪些群体身上？既有公职人员，也有普通民众，还包括一些大学生——一项调查显示，每年大学生倒掉的食物，可养活大约1000万人一年。不同的群体，浪费食物的原因不尽相同，一些公职人员认为公款吃喝反正不用自己掏腰包，浪费起来不心疼；而一些普通百姓则认为，大操大办才有面子，菜点得多、酒上得足才有身份；不少大学生花着父母的血汗钱，糟蹋粮食不以为意，因为他们不事稼穑不知辛苦。

遏制“舌尖上的浪费”，需要动真格。人民日报曾谈到这样一个细节，一行中国人在德国一家餐厅用餐后，由于桌上剩了1/3的饭菜被罚款50马克。餐厅工作人员解释道，虽然吃饭花的钱是你们自己的，但资源是社会的，谁都没有理由浪费。浪费食物绝不是小事，也不是个人私事。常听到有人振振有词，“我花我自己的钱，我浪费关你鸟事？”这种观点经不起推敲，你虽然花的是自己的钱，但浪费的是社会资源。对这种浪费食物现象，就不能止于道德批评，还应该引入惩罚机制。

遏制“舌尖上的浪费”，更需要拿公权开刀。公款吃喝中的食物浪费，不仅糟蹋了公共财政，还会起到恶劣的负面效应，助推浪费食物现象愈演愈烈。“己不正，焉能正人”？如果连公职人员都没有底线地糟蹋食物，又如何要求民众俭省节约？如果公职人员浪费公帑，又如何取信于民？为何管不住公款吃喝，又为何管不住公款吃喝中的浪费？还是制度不够严厉。几年前，芬兰央行行长在一次公务接待中，因点了一盘20欧元的鹅肝而被迫辞职。如果都照此严惩，还有公职人员敢浪费吗？

减少“舌尖上的浪费”，有人建议吃不了兜着走，其实，与其吃不了才兜着，何不一开始就少点些菜？而对于一些公权浪费，“舌尖上的中国”已经演变成了“舌尖上的腐败”，那就真得让相关公职人员“吃不了兜着走”，依法依规处理。

高端白酒正在遭遇“寒冬”。

以53度飞天茅台酒为例，目前贵州市场的价格为每瓶860元左右，如果倒退一年，每瓶的价格约为1900元。

五粮液的境遇与茅台几乎相同，从今年年初起，五粮液的批发价开始回落，到今年4月，部分地区五粮液的批发价已经跌到600元左右一瓶，甚至与出厂价形成倒挂。而一年前，以1400元左右的价格在市场上买到一瓶五粮液，可是件幸运的事。现在，部分经销商甚至亏本出售手中的存货。

相比去年同期，大部分零售价格超过千元的高端白酒都在重压下降价，不少高端白酒的零售价格下跌一半左右，承受着价格“腰斩”之痛的高端白酒经营商和投资客不得不面对一个现实：高端白酒的价格回到了2005年前后的水平，曾经吸金无数的“酒疯子”被当头一棒打成了难找客户的“酒懵子”。同样价位不敢喝茅台

张毅（化名）在西部某省会城市经营一家茅台酒专卖店，他还是当地一家高档餐厅的股东，负责餐厅的日常管理。

在张毅的办公室里，挂着一个小黑板，标注着餐厅每日的营业额，“你觉得那些单日营业额0.9万元的数字刺眼吗？”张毅耸起肩膀，无奈地笑笑说，“0.9万元是我去年两三个包房一晚的营业额。”

相比起来，更惨淡的是他的茅台酒生意。

“现在53度飞天茅台批发价是860元，零售价890元，买的人太少了。”张毅补充说，“是敢喝的人太少了。”

经营了十几年的茅台酒，张毅已经有了相对固定的客户群体：大约60%的酒会批量销售给政府部门或者国有企业，余下的通过零售流入市场。

当下严控“三公消费”和厉行节约的大背景使得60%的批量销售被大大压缩，而零售市场也开始有意躲避茅台酒。

“喝茅台酒就意味着腐败的思想已经深入民心。”张毅说，茅台酒有种被牢牢“盯上”的感觉，如此心态的迅速蔓延也导致零售市场对茅台酒的兴趣大大降低。

事实上，这种心态从餐厅的消费中就能体现出来。在张毅的餐厅每晚清理出的空酒瓶中，被视做高端酒“龙头”的茅台酒、五粮液几乎不见踪影，而价格在500元至800元的白酒占了大多数。

一瓶800元的白酒和一瓶890元的茅台酒，价位基本相同，人们到底会选择哪个？

白酒行业资深分析师黯石认为，从酒的品质上看，不少人会选择茅台酒，但在现实中大部分人会选择一款“相对低调”的白酒。

越来越多“相对低调”的选择让张毅无奈地面对大量的茅台酒积压，过去从不欠提货款的他也压着几百万元的货款未付。为了让手中的酒尽快变现，填充断裂的资金链条，他计划继续降价。

贵州茅台4月18日披露的2013年一季报印证了目前市场的困难处境。报表显示，公司实现净利润35.93亿元，同比增长21.01%，这个数字创下了2010年三季度以来净利润增速的新低。报表显示经营活动产生的现金流为7.9亿元，较上年同比大减41.01%，这也印证了许多茅台酒经销商开始资金紧张，拖欠货款。

闭着眼睛赚钱的日子不在了

张毅感慨，过去坐在屋里等着客户上门买酒的日子不在了，只要能搞到酒闭着眼睛赚钱的日子也不在了。黯石分析，贵州茅台、五粮液、泸州老窖等企业的一季度报表都已明显释放出高端白酒销售疲软的信号，这样的疲态还建立在元旦、春节对市场消费的刺激之上，“更困难”的报表应该会出现在第二、三季度。

“到今年下半年，高端白酒的„寒冬‟会更直白地暴露出来。”黯石说。

对于习惯了坐等客户的高端白酒经销商来说，要求客户不刷卡、先付钱再提货、强行搭售其他产品的销售手段发生了变化。

做了十几年白酒生意的陈刚（化名）是泸州老窖在西部某省会城市的经销商，春节后他就组织了几支销售队伍主动上门推销，凭着过去在白酒市场几起几落的经验，他判断，本次“寒冬”是他代理的高端产品蚕食茅台、五粮液市场的好机会。

“首先要从„坐商‟变成„行商‟。”陈刚说，大家都没有闭着眼睛赚钱的日子了，那就要比谁先转变。张毅也在尝试着改变，团购、打折、返点等手段第一次出现在他的销售计划里。但他苦恼的是，一次次的努力并没有增加销量，反而暴露出最近几年茅台酒积累起来的问题。

“每当看到有客户把茅台酒倒进矿泉水瓶里拿上餐桌，心里就会酸酸的。”张毅说，扣上“奢侈”、“腐败”标签的茅台酒什么时候重新以“优质”、“健康”的形象回到大众心中，才是他们有可能度过寒冬的时候。

陈刚相信，人的舌头对白酒是有记忆的，现在想尽办法让消费者多接触自己代理的酒，形成消费习惯以后就能从市场上多分得一杯羹。

黯石分析，高端白酒之间的相互厮杀会愈演愈烈，当价格战达到一定程度之后，谁能说服消费者敢于把酒瓶摆上餐桌，谁就会占得先机，“很显然，茅台、五粮液在这一轮的竞争中并不占优势。”

面对“寒冬”，白酒企业作出了相应的调整。今年的成都春季全国糖酒会期间，贵州茅台透露今年的销售目标从此前的500亿元调整为416亿元，同时大力推出自己的系列酒，竞争中端市场；五粮液宣布将2013年利润增长目标从2012年60%的增幅调整为30%，并大力为价格“亲民”的中低端系列酒造势；泸州老窖也宣布发力中端，扩大低端，以确保今年营销业绩的实现。

“寒冬”为高端白酒市场洗牌

价格战把高端白酒拉回正常的市场轨道中，过去拥有200%以上暴利的高端白酒正回到竞争中，直接面对的是50%以下利润的中端白酒，当然，对手还不止于此。

陈刚的葡萄酒生意即将起步，把这个滚爬了十几年“老白酒”商拉进葡萄酒市场的，是正以15%～20%速度扩张的中国葡萄酒市场，在一些经济发达地区，高端葡萄酒销售每年都维持40%左右的增长。

“取代餐桌上敏感的高端白酒，这是葡萄酒能做到的。”陈刚说。

信息资讯供应商Mintel最新发布的行业分析报告认为，到2017年，中国葡萄酒市场消费能力将达到28.27亿升，消费总额达到938亿元人民币，增长幅度达102.5%，高端葡萄酒正逐步从高端白酒的市场中争夺份额。但陈刚也不会放弃白酒生意，相反，他认为这一次“寒冬”将为疯狂的高端白酒市场洗牌，“首先是回到市场规律的范围内，然后看谁适应市场中的生存法则。”

陈刚解释说，回到市场规律的范围内，是让高端白酒不再只盯着炒作概念、炒作包装，捅破“越贵越追捧、越炒作越涨价”的泡沫，让高端白酒的利润回到正常范围内。

对于市场中的竞争法则，陈刚认为，酒企应该更加注重酒本身的酿造品质，挖掘酒在流通过程中的附加值，向普通消费者靠拢，“少去傍着政治、军队的组织，眼睛直接盯住消费者的需求。”

张毅也认为，把高端白酒从疯狂追捧逼回市场中参与竞争，是在清理“中国白酒黄金十年”期间留在行业内的“垃圾”，“包括远远落后于市场的营销理念”。

张毅认为，高端白酒的内涵挖掘还做得远远不够，他举例说，品红酒时需要知道怎么摇杯子，朝什么方向摇，摇到什么程度合适，什么样的红酒配什么样的菜品等等，“品白酒仅仅就是提起杯子„干‟吗？”

“回归市场竞争，得让有能力消费的群体享受整个白酒消费的过程，而不是只因为这件商品价格昂贵才算好。”张毅说。

凤凰卫视3月28日《有报天天读》播出：“杜平：中央须打“老虎” 彻查地下三公消费”，以下为文字实录：

杜平：今天我们就三公消费的问题再次发表一些看法。中国腐败现象其实都普遍，大家都很清楚，就是无孔不入。目前有人讲到说去年三共消费花的款项突破了9000亿元人民币，9000亿相当于什么呢？相当于国家财政收入的十分之一，超过了今年的军费的预算，若用来帮助全国1亿2000万穷人的话，每个人可以分到7000元，如果用于建造航母的话，可以造30艘。所以中国“喊穷”，但是官员吃喝方面从来不“喊穷”。

另外一方面，就是八项规定出台之后，确实有些作用，但是阳奉阴违的现象依然是出现，有令不行，有禁不止，搞变通，并且已经转入了地下了，就是转入了自己能够一手遮天的一些单位的公共食堂里面。老百姓被忽悠了，那么中央也被抗拒了。

为什么有些官员敢于违抗中央的规定呢？为什么敢于用变通的手法继续三公消费呢？根本的原因之一，就是他们不相信中央反腐是动真格的，他们不相信更高级的官员也能够被管得住，他们相信这只是一阵风，风过了以后就会风平浪静，什么事情都不会发生了，可以安然无恙，这种侥幸的心理。中央曾经誓言说，要对违反八项规定的现象，发现一起查处一起，但目前为止，显然惩治的力度好像还是有限的，所以难以长期的维持人民对中央反腐行动的一些信心，所以反腐应该怎么做？不只是要打苍蝇，一定要打老虎，都一定要打，不打就很难反成功，反贪很难反成功。所以今天我们一个字，真打。

新华社北京4月15日电(记者刘铮、雷敏)国家统计局新闻发言人盛来运15日说，中央出台的转变工作作风、反对铺张浪费政策，从统计数据来看取得了明显效果。限额以上高档酒店餐饮收入下降明显，一定程度上说明公款消费受到一定抑制。

统计显示，今年一季度全国餐饮收入同比增长8.5%，增速比去年同期回落4.8个百分点。其中，限额以上餐饮收入同比下降了2.6%，而去年同期是同比增长14.2%。

盛来运在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回答记者提问时说，尽管限额以上餐饮收入下降，但限额以下面向大众的餐饮消费增速还比较快，这对高档餐饮业是调结构、转方式的好机会，可面向大众发展新的营销模式，促进大众消费的增长。

盛来运指出，尽管餐饮收入增速回落明显，但并不是一季度社会消费品零售总额增速回落的主要原因。后者回落的主要原因有两个：一个是价格，今年一季度商品零售价格同比涨幅只有1.4%，比去年同期下降2.1个百分点，对名义增速影响较大；二是从结构来看，主要是汽车销售和石油及制品销售回落幅度较大，汽车销售额增速回落4.6个百分点，石油及制品销售额增速回落11.7个百分点，二者影响社会消费品零售额增速两个百分点以上。

在回答记者关于房地产调控成效问题时，盛来运说，从3月份的情况来看，虽然市场投资销售指标仍在高位，但比前两月有明显回落，调控措施效果凸显。房地产调控的最终目标是抑制投机性需求，遏制房价上涨趋势，促进房地产平稳健康发展。(完)

通观近10年餐饮行业各年走势，我们发现，除去经融危机、欧债危机因素，历年餐饮业股市都有这样一个规律：岁末年初上涨，4月和7月下跌。这与历年政府工作的节奏不谋而合：3月公布政府报告，7月中旬公开三公消费。[25-26]

鉴于政府各数据的公布所带来的社会舆论压力，以及各项政府会议的召开，廉政风刮起时，政府机关、事业单位等的公款消费有所收敛。廉政风刮过之后，又正值岁末年初，各单位举办年会，公款消费上升。

自中共中央总书记、中央军委主席习近平在新华社报道《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》上作出重要批示后，省委迅速组织学习该批示和有关文件的精神，并强调“八项规定”“六项禁令”。为了响应相关文件的精神，各机关单位、国企、事业单位纷纷取消年会，导致各酒店的会议订单迎来退单潮，本来年前呈现上涨趋势的餐饮股也开始下跌。与此同时，其他相关行业也因廉政风“集体感冒”：盆花市场一片惨淡，白酒股集体下跌。

根据各项数据分析，我们可以发现廉政风和各行业都有着紧密的联系。一．餐饮业。

据一位高端餐饮企业负责人透露，在整个高端餐饮行业，有近20%的营收来自纯公务消费。年前廉政风强劲，高端餐饮业暂时失去了三公消费这一支柱，营业额的降低会使得股价的下跌。截止到2013年1月31日，全聚德从32.53跌至30.60，湘鄂情从11.77跌至10.118，百花村从10.563跌到9.916。

根据历年规律，若无重大事件，4月和7月的两轮下跌过后，股价会有所回升。若2013年年底政策不放松，2014年年初股价又将迎来一次下跌。

二．白酒行业。

“八项规定”“六项禁令”实施以来，高价白酒从根本上失去了赖以生存的支柱。库存日益增多的同时，需求的缩减导致高端白酒泡沫破裂，供大于求的情况再加上去库存的压力使得该类产品难以维持原有的价格体系，导致其价格有不同程度上的下跌。

再加之塑化剂**的影响，白酒股集体呈现下跌趋势。截止2013年1月29日收盘，山西汾酒跌7.46%、沱牌舍得跌5.58%、老白干酒跌4.02%、贵州茅台下跌超过5.58%，盘中跌破180元整数关口再创调整新低。

如果白酒行业在生产环节无法解决塑化剂问题，在价格上无法调整以迎合中产阶级的收入，那么白酒股在未来一年里恐怕难以走出“冬季”。

豪华饭店门庭冷落、刀鱼龙井价格跳水、白酒企业股价下跌……连月来，新一届党中央和政府在公务接待问题上频频发狠话、出重拳，公款吃喝乱象得到明显治理。然而，近日媒体暗访发现，一些地方的吃喝一条街又热闹起来，公款吃喝大有回潮之势。

治理公款吃喝如何才能持久？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对5842人进行的一项题为“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在线调查显示，52.0%的受访者对近期新一届党中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。但同时，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，其中75.1%的受访者表示“非常担心”。要保证公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受访者首选“严格公款报销制度，禁止直接或变相报销吃喝款”。

调查中，29.7%的受访者表示自己的身份是政府公职人员。44.7%的人坦言身边的公款吃喝现象确有减少

对于新一届党中央和政府此番治理公款吃喝的效果，调查显示，有44.7%的受访者坦言，近来自己身边的公款吃喝现象确有减少，42.3%的受访者表示没有显著减少，13.0%的受访者表示“不好说”。值得注意的是，相对于普通受访者，接受调查的政府公职人员的感受更为明显。具体而言，接受调查的政府公职人员中，认为近来公款吃喝现象有明显减少的人占到了52.5%，而这一比例在普通受访者中为41.4%。

李言（化名）是北京市海淀区的一名公务员，他感觉，自去年年底中央出台“八项规定”以来，公款吃喝现象的确得到了明显的遏制。“以前经常要去参加一些公务接待、聚餐，现在这样的活动几乎没有了。前两天刚得知，就连每年一次的部门集体春游也被取消了。可见这次治理公款吃喝从上到下都是动真格了。”

对于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龙江省牡丹江市的退休国企干部王忠智有着切身感受。他告诉记者，以前每次去饭店吃饭，总能碰到很多公款吃喝的干部，最近几个月，已经很难见到这样的场景了，公款吃喝明显收敛了很多。

“虽然效果有了，但也仅限于收敛，而非根治。想要彻底治理，就必须在制度上下功夫。比如政府能不能从现在开始，限定每年用于公务接待的财政资金数目，然后硬性规定逐年减少的比例；再比如中央能否出台专门针对公款吃喝问题的相关规定，包括严格、刚性的惩罚措施等。” 王忠智说。

著名“三公”问题研究专家、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受中国青年报记者采访时指出，中央此番治理公款吃喝之所以会取得积极效果，主要原因有三点：首先，中央领导集体做好了表率，有着很强的带头与示范作用；其次，对于公款吃喝问题的处罚比较严厉，比如中纪委史无前例地在全国范围内通报了6起违反中央“八项规定”精神的典型案例；最后，在治理过程中，公众监督特别是媒体监督比较到位，这有利于治理效果得到巩固。

90.4%的人表示公款吃喝回潮损害政府公信力

虽然中央治理公款吃喝的效果比较明显，但公众对于公款吃喝回潮的担心并没有消除。调查中，91.4%的受访者直言担心公款吃喝之风大面积回潮。90.4%的受访者表示，如果公款吃喝现象回潮，将会对政府公信力产生损害，其中78.9%的人表示损害将“非常大”。

在中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授看来，公众对于公款吃喝可能回潮的担心不无道理。公款吃喝的不正之风根深蒂固，简单的行政命令只能管得住一时，很难长久。而且，我们现在许多治理公款吃喝的手段，具有很强的软约束特点。这种手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潜规则不被改变，“上行下不效”或者“上行下假效”的问题就很难得到根治。

“任何雷声大雨点小的改革，毫无疑问都会损害政府公信力。如果此次治理不能彻底解决公款吃喝现象背后的制度性、结构性问题，就有可能对新一届政府的公信力产生损害。”王敬波说。

竹立家表示，党的十八大之后，新一届党中央领导集体将改进工作作风、反对权力腐败工作作为重中之重，取得了积极的效果，政府在老百姓中的威信也得到了确实提升。而这种老百姓眼中政府公信力的提升，为未来5~10年更大层面改革的成功，提供了重要保证。“新一届政府想要保持并继续提升在老百姓中的威信，就必须对官僚主义、公款吃喝等问题给予持续高压，保证治理效果的持久性。”

调查显示，92.7%的受访者表示，公款吃喝治理是否成功，关键要看效果的持久性。“当前公款吃喝治理已经到了关键时期，稍有放松就可能导致大范围回潮。”湖南大学廉政研究中心教授龙太江表示，想要保住战斗成果并取得新胜利，就必须尽快完善治理公款吃喝的相关制度。首先，应该改变自上而下的治理模式，开拓公众参与监督的渠道，充分运用社会监督的力量，让个别地方政府阳奉阴违的行为无处遁形；其次，应该完善财务管理制度特别是报销制度，不能让公款吃喝款直接或变向地被报销。

竹立家认为，公款吃喝之所以容易出现回潮，根本原因就在于我国当前公共财政不透明、预算缺乏硬约束。“想要彻底防止公款吃喝回潮，就必须管住官员手中的钱，通过加强人大监督、媒体网络监督等方式，让预算真正„硬‟起来。”

“从以往的治理经验来看，单纯依靠中央三令五申只能兴起一时的节约之风，运动式的治理难见实际效果，而且不可持续。”王敬波指出，公务接待的奢侈浪费之所以会成为顽症，背后的原因在于行政权力的无序行使。资金、资源、项目等公共事务，个人升迁等私人利益都在公务接待中解决，于是公务接待的规格越来越高、开支越来越大。因此，想要彻底治理公款吃喝问题，建设节约高效的政府，就必须从加快行政体制改革、规范行政权力等深层次问题入手。

调查中，要保证公款吃喝治理效果的持久性，受访者首选“严格公款报销制度，禁止直接或变相报销吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“将公务接待上的腐败与浪费行为立法论罪”（71.2%），第三是“严惩在公款吃喝问题上顶风作案者”（67.2%）。其他依次是：“公布详细的公务接待账目”（60.6%），“设立专门渠道，接受公众举报监督”（54.7%），“建立政府公务接待预决算公开制度”（53.3%），“确定并严格执行公务接待标准”（50.4%），“运用公务消费卡等技术性手段”（24.6%）等。

原标题：广电总局叫停“送礼”广告

新华网北京2月5日电近日，广电总局下发《关于清理广播电视“送礼”广告的通知》，要求各级电台电视台立即删除含有渲染“送礼”内容的广告。

通知指出，一些电台电视台播出的个别广告出现了“送礼首选”、“送领导”、“上级有面子”等渲染“送礼”的内容，且礼品中不乏名表、珍邮、金银纪念币等，传递了不正确的价值观，容易助长不良社会风气。

广电总局新闻发言人表示，近来中央反复强调，各行业各部门要厉行勤俭节约、反对铺张浪费，广播电视系统要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的要求，在全社会营造厉行节约、反对浪费的良好舆论环境。电台电视台作为重要的宣传思想文化阵地，要充分发挥好引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用，大力弘扬中华民族优良传统和现代文明生活理念，率先垂范，严格自律，把清理“送礼”广告作为落实中央要求的实际行动和遏制送礼、收礼不良风气的具体措施，下大决心、花大力气抓好落实，让广大人民群众满意。

记者获悉，为确保规定执行到位，广电总局要求各级广播影视行政部门切实加强日常监管，规范广告播出秩序。同时，广电总局还要求各地要进一步加强公益广告制作、播出工作，通过潜移默化的有效宣传，增强正面引导效果，营造喜庆祥和的良好社会氛围。原标题：官方要求节俭安全办春晚等节目 不要比阔气拼明星

中新网2月1日电 据广电总局官网消息，1月31日，国家广电总局下发了《关于节俭安全办节目的通知》，要求各级电台电视台认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的要求，节俭安全办好节日广播电视节目。

通知要求，包括春节晚会在内的节日广播电视节目要坚持以人民为中心的创作导向，在思想性、艺术性、观赏性统一上下功夫，不要讲排场、比阔气、拼明星；要提倡节俭简约朴素大方的艺术风格和舞台效果，不要一味追求舞美灯光眩目、服饰道具奢华；要削减不必要的项目，压缩不必要的开支，把节约的资金用于提高节目水平、资助公益事业，为形成勤俭节约良好风气发挥引领示范作用。

通知强调，节日联欢类节目录制直播要坚持安全第一，播出机构要制定周密的安全工作方案和应急预案，组织消防和疏散演练，严防安全事故发生，确保人员、财产和播出安全。

广电总局要求，节日期间的广播电视节目要从群众的实际需要出发，坚持“三贴近”，提倡多样化，开门办节目，避免类型雷同、扎堆播出，要用丰富多彩、质量上乘的节目，丰富人民群众节日文化生活，努力营造欢乐、喜庆、热烈、祥和的节日气氛。