浅谈当前“三公”支出存在的问题和原因及治理对策

第一篇：浅谈当前“三公”支出存在的问题和原因及治理对策

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浅谈当前“三公”支出存在的问题和原因及治理对策

接到纪检监察系统领题调研任务，我们走访了具有代表性的12个市直单位和3个乡镇，分别和单位法人代表、办公室主任、部分单位报帐员进行了交流，发放调查问卷100份，在市会计核算中心查阅了9个单位的“三公经费”支出帐目，结合近几年对全市单位“三公经费”专项检查的情况，简要地谈谈“三公经费”支出存在的主要问题、原因以及治理对策。

一、当前“三公消费”存在的主要问题

1、公务接待方面

（1）、乱接待、高标准接待。不少单位公务接待没有固定的接待标准，没有固定的接待对象，“同城吃请”、私客公待等屡见不鲜，进豪华饭店、上高档菜、喝高档酒、进高档娱乐场所等司空见惯，导致不少单位公务接待费年年居高不下。

（2）、接待费中猫腻多。一些单位把送礼、协调、高消费娱乐活动、单位领导个人开支等见不得阳光的费用以餐费名义报销，甚至存在多报、虚报、用接待费发票套取现金的现象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游乱象丛生。有极少数党政领导干部巧立名目违规公款出国（境）旅游，有的向下属单位或企事业单位摊派出国（境）费用，甚至挤占、挪用其他公共资金；有的领导干部借开会之名转道旅游景点参观；有的以福利形式组织单位职工外出考察学习等等。

（2）、借出差之名办私人之事。有的领导干部陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，期间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销。

3、公务用车方面

（1）、超标准、超编制配备使用公务用车。有极少数领导干部通过向下级单位或企事业单位长期借用车辆、将公车挂靠下属单位等形式，超标准、超编制为自己配备公务用车。

（2）、公车私用屡禁不止。中央八项规定出台以来，公车私用问题明显减少。但节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、公车旅游等不良之风依然存在。

（3）、公车加油、维修存在漏洞。大多数县市已实行公务用车定点加油、定卡加油制度，但对公务用车定点维修仍在探索之中。少数领导干部及其身边工作人员利用管理上的漏洞，为公务用车增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，执行不到位。绝大多数单位都制定了“三公”经费管理制度，但是，都还不够完善，还存在漏洞。尤其是执行不到位，有的制度归制度，执行归执行，制度形同虚设。

2、监督不严，监管乏力。一方面，各单位基本上已执行了党政正职“六个不直接分管”规定，指定一名副职领导分管财务，但在实际工作中，“一把手”仍为各单位财务的实际控制者，分管的副职领导基本上是按照“一把手”的意愿审批“三公经费”发票，财政部门在报账时也仅仅只是审核发票的形式是否合法、报账手续是否齐全，对发票内容的真实性、合法性无法审核。另一方面，上级检查流于形式，走过场多，缺乏管理，单位内部人员原则性不强，怕得罪人，监督成了“空头支票”。

3、领导以身作则不够，上行下效。普遍反映单位“一把手”执行制度好，能够以身作则的，无论是公务接待、还是公车使用，都比较节俭。相反，“一把手”以身作则差的，“三公经费”浪费就大。

三、治理对策

1、深化宣传教育，不断提升勤俭节约自觉性。加强思想教育，是治理“三公”支出浪费问题的基础之策。在全体党员干部中深入开展中央八项规定专题学习教育活动和党的群众路线教育实践活动，帮助各级党员干部，尤其是党员领导干部增强公仆意识，转变为官理念，自觉抵制各种诱惑，认真遵守公务消费纪律，在全社会树立“节约光荣、浪费可耻、勤俭节约干大事、把钱用在刀刃上”的良

好风气。党员领导干部要率先垂范、模范带头，“一级做给一级看”，使勤俭节约在各地、各单位蔚然成风，成为人们自觉的行动，成为一种良好的习惯。

2、强化制度建设，给“三公”消费戴上紧箍咒。加强制度建设，是治理“三公”支出浪费问题的关键环节。一要规范公务接待管理。进一步细化公务接待管理规定，严禁“同城吃请”，对各单位公务接待实行场所定点、费用单列、限额管理。对超过限额数的部分，各级财政部门一律不予报账，从源头上堵住公款吃喝的漏洞。二要规范因公出国（境）管理。严格因公出国（境）审核审批，并按批准的内容、路线、日程执行。建立因公出国（境）经费先行审核制度，严格控制因公出国（境）经费预算规模，严禁通过中介机构联系或出具邀请函受邀出访，不搞一般性考察和照顾性出访，坚决制止无实质性内容的出访，坚决杜绝公款出国（境）旅游。对花公款和借公差名义旅游的，以贪污行为论处，追究其刑事责任。三要规范公务用车配备使用管理。制定《党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，明确公务用车的配备标准、车辆编制核定标准等，严格公务用车的购置、处置审批，规范公务用车使用管理，严禁公车私用。建立公务用车运行费用单车核算制度，严控公务用车配备更新和运行费用。四要全面推进公务卡制度改革。积极推行公务卡强制结算工作，将公务卡制度改革覆盖到所有预算单位，将办公费、差旅费、公务接待费、公车购置和运行费等纳入公务卡强制结算目录，全面推行使用公务卡结算，降低现金使用率，促进规范消费。

3、加大公开力度，推进“三公”经费阳光运行。推行信息公开，是治理“三公”支出浪费问题的重要举措。将“三公”经费使用情况列入“三务”公开的重要内容。要求各单位、各部门将公务接待情况、公费出国（境）情况、公务用车购置、运行费用情况通过单位固定公开栏、政府门户网站、党务公开网等每月公示一次。做到公开内容真实、数据准确、形式明了，让群众看得见、看得懂，自觉接受干部群众监督，防止暗箱操作、违规用权。

4、加强监督检查，建立常态化督查机制。强化监督检查，是治理“三公”支出浪费问题的重要保障。财政部门要进一步完善“三公”经费预算编制办法，规范报账程序，从严控制支出总量规模，规范并量化“三公”经费。审计部门要加大对“三公”经费的审计力度，确保“三公”经费合法高效使用。纪检监察机关要加大对“三公”经费使用情况的监督检查，建立常态化督查机制。要采取重点检查、随机抽查、交叉检查等形式，不定时间、不定路线、不打招呼，深入各

乡（镇、街道）、各单位、各部门机关食堂及各宾馆、酒楼、会所、住宅小区、旅游景点等场所，对“同城吃请”、超标准接待、公款旅游、公车私用等问题开展常态化明查暗访，发现问题，及时处理。

5、严格责任追究，确保各项规定落到实处。实施惩处问责，是治理“三公”支出浪费问题的必要手段。一要严格对不按规定公开“三公”消费问题的责任追究。对“三公”经费使用情况不公开、假公开的，一经发现，要严肃追究单位主要领导和直接责任人的责任，以公开促进“三公”经费阳光运行。二要严格绩效考核和责任制考核。要建立一套科学的绩效评估机制，把行政支出成本作为行政主体考核和党风廉政建设责任制考核的一个重要指标，将行政支出成本考核结果同党政领导干部职务升降、奖惩紧密结合起来。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。三要严格对违反中央八项规定行为的责任追究。各地、各部门要在严格执行中央八项规定的同时，加大对用公款大吃大喝、违规公务接待、公款出国（境）旅游、超标准购置配备公务用车、公车私用等违规违纪行为的查处力度。对发现的问题，要按照有关规定，追究单位领导和相关人员的党纪、政纪责任，“坚持老虎苍蝇一起打”，以削减“三公”消费的实际成效取信于民。

第二篇：“三公”经费问题的原因对策浅析

“三公”经费问题的原因对策浅析

摘要:国家进行经济体制改革同时需要进行政治体制的改革。行政事业单位的服务效率和运行成本是需要改革的重点之一。“三公”经费对行政事业单位工作有序开展、促进行政效率的提高起到了积极作用。近年来各级行政事业单位小断加强三公经费的管理，积累了许多宝贵的经验，但是仍然存在很多问题。文章以“三公”经费的公开为切入点，指出了当前“三公”经费存在的问题，并分析了其原因，从而探寻降低“三公”经费的措施以及加强行政事业单位“三公”经费管理的对策。关键词:三公经费;原因;对策

“三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国镜)经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。行政事业单位“三公”经费的支出情况，一自是社会关注的热点。2011年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例征求意见稿)》，规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公”经费，禁比挪用其他预算资金用于“三公”支出。以此条例的出台为开始，全国行政事业单位展开了新一轮“三公”经费改革。

一、“三公”经费存在的问题

1、具体消费小实，经费居高小下

(1)消费过度，存在浪费现象。公务消费支出缺乏刚性约束，公务消费随意性大，若是单位领导自支自批，们-.们超出标准，铺张浪费现象}一分严重。公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。

一)部分消费模糊。在缺乏明确的政策规定的前提下，公务消费经常出现变通支出的现象。有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务名义进行报销，无论是小是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情况，这种情况下，公务经费}I-.}I发生“公地悲剧”的现象，经费数额小断增多。灰色消费众多。在公务消费小透明并且缺乏监督的情况下，部分公务人员利用公务消费的名义谋取私利，使公务资金为个人消费支付费用。比如公款旅游、公车私用等。2,“三公”项目消费小介理

(1)公务用车的配置和使用小介制度。我国各级行政事业单位对于公务用车的配置和使用有相关的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。有些单位对制度的执行小严，甚至无视制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。首先是公务车配置超编，在超编时们-.们以实际工作需要为借日，实际上以领导的数量为标准配置公务车。其次是公务车超标配置，部分单位和部门存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的象征。再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部分，公务使用一部分，领导使用一部分，I}驶员使用一部分，公务车成了私人的礼物和馈赠r-自接导致公车费用上升。

2)公务接待费超标。一方而，公务消费的名目多、项目多。领导检查考核、申请项目、汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目形成了“一条线”，欢迎接待—结束庆功—饭后娱乐—考察景点—走时特产。另一方而，公务消费规模大、档次高。在中国的传统里，接待的规模及档次与重视程度是成正比的，为了表示尊重,超“标”接待，而消费存在“棘轮效应”，档次提高时皆大欢喜，档次降低则上下小痛快，于是公务费用一再提高。

(3)因公出国失控。部分行政事业单位存在借出国考察的名义公费旅游的情况。另外还存在项目造假出国的现象，假造某些国际会议、学术交流等名目公费出国旅游。效措施。将老百姓普遍关注的公务接待、公车使用、和公务出国等支出情况子以公开，详细罗列经费去向，使公务人员的行为置身于社会的监督之下，可以起到有效规范公务消费的作用。2011年11月份国务院法制办公布相关条例后，全国各级行政部门积极响应，许多公布了其公务消费账目，但仍有许多部门迟迟没有公开，后续的执行工作仍需加强。

4、积极探索公务消费的新手段

一方而，可以探讨公务消费货币化改革，将公务接待公务用车和公务出国等费用以货币形式出现。另一方而可以考虑更新公务费用结算模式，设置专门的结算卡，使每一笔公务消费都有据可查，并附有详细的明细，可以杜绝预支现金与报销带来的人为操作问题。

二、“三公”经费问题的原因分析

1、传统思想的影响

受中国历史文化传统的影响，许多领导的官本位思想严重，仍然存在特权的思想。对公务消费的认识小够，将其看作是天经地义的事情，没有树立起全心全意为人民服务的思想，没有认识到公务费用来自于人民，“三公”经费的增加会加重人民的负担。部分官员为政绩等考虑过多，小敢违背业已形成的“惯例”，导致“三公”经费增力.2、制度小健全

有关“三公”经费的管理我国虽然出台了相关制度，但是执行上效果小好湘关的制度也小够健全。比如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而都没有严格的制度。

3、财政预算小严谨

我国行政事业单位的预算制度没有实行全而预算管理，导致部分资金没有纳入预算中，行政事业单位的预算既有预算内的资金，又有预算外的资金，这样会导致公务支出超出预算，使“三公”经费增加。另外现行财政预算设计和执行上都存在小少缺陷和问题，对公务消费这一特殊的公共财政支出小仅没有编制严格的预算，而且在支出管理上也缺少严格的控制。

4、监督小力

监督力度小够和缺失是导致“三公”经费增加和滥用的重要原因。再好的制度，如果没有监督，在执行上也会大打折扣，有效的监督是提高行政事业单位效率、降低运行成本的保证。我国目前对行政事业单位的监督主要是上级的事后监督，但是这种监督的成本较高。而“卜级监督、下级监督和外部监督几乎无法发挥作用。

三、降低“三公”经费的措施

1、明确法律责任

“三公”经费居高小下，很重要的原因在于，对于借公务之名挥霍浪费的具体责任小明确，责任小明则没有约束力。因此要降低“三公”经费，首先要做的就是明确法律责任，使行政事业单位的公务人员明确滥用国努要承担的法律责任。责任明确，自然能够使责有所归，这样小但可以强化“三公”消费的硬约束，而且也是国家依法治国方略的完善和应用。有关部门可以适当考虑设置针对“三公”消费的相关罪责，对公款消费主体形成压力，为公众对“三公消费”进行监督提供法律支持。

2、加大整治力度

没有制度加以约束会导致“三公”经费居高小下，有了相关制度和法律法规依据，如没有严格执行，同样起小到降低“三公”经费的效果。相关部门强化整治力度是降低“三公”经费的必然选择。首先要严格按照法律法规和相关条例对违反的公务人员子以惩戒。其次可以考虑制度执行的正激励，将“三公”经费的消费额度列入绩效考核，对没有超标的部门给子奖励。

3、实行“三公”经费公开制度

阳光是最好的消毒剂，在制度小健全的情况下，将公务消费置于阳光下，能够起到防比腐败的作用，也是防比“三公”经费升高的有

四、加强“三公”经费管理的对策

“三公”经费问题的解决小是一嫩而就的，要从根本上解决“三公”经费问题，需要靠我国行政体制和管理体制的改革完善，需要从从上到下思想认识上加以重视，采取多措并举发挥积极性和创造性才能达到目的。

1、公务人员端正思想，加深认识

历史传统小应该成为建设高效率、低成本政府的障碍湘反应该继承优秀的思想。公务人员应该树立全心全意为人民服务的思想，做人民公仆，珍惜百姓财产，弃绝“升官发财”的旧思想，真心为人民谋福利。行政事业单位的运行的确需要一定的费用作为支撑，公务经费是行政事业单位提供服务的保证。但是公务经费的支取必须根据实际需要，做到账有其实，费有所据。

2、政府部门健全“三公”经费行政管理体制

目前我国有关“三公”经费的管理相关的制度小够健全。制度小健全则公务消费没有约束力，个别公务人员就有了钻空子的机会。应该制定完善的公务费用使用标准，例如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而的条例，都设置严格的规定，并要求各级行政事业单位公务人员严格执行。

3、强化预算约束的作用

行政事业单位可以参照企业的预算管理模式引入全而预算管理，将预算管理贯彻到整个行政事业单位，避免出现预算外资金。将预算计划公开，让部门公务人员从整体上明确。严格公务支出的审批程序，设置项目可行性研究机构，对公务支出的必要性和可行性进行论证，然后按照预算子以支出。细化部门预算，将公务消费支出具体到项目和人员，小以人员存在与否决定经费的支出与否。同时严格执行预算，对于预算外的支出子以否决，遇到特殊情况可以经过特殊程序子以处理。

4、改革完善监督机制

监督机制应包括上级监督、“卜级监督、下级监督和外部监督四类。小完善的机制容易导致成“上级无暇监督、同级小愿监督、下级小敢监督、外部无法监督”的状况，无法形成有效的监督体系，容易出现灰色和模糊的公务消费。

应该强化纪检、监察系统的监督，试行将上级监督权力赋子纪检、监察系统，或者专门成立对上级领导负责的监督机构，充分发挥上级监督的作用。发挥社会各种监督力量的作用，特别是发挥网络媒体在内的各种舆论监督作用。相关部门制定条例，要求各级行政事业单位的公务预算和费用公开，为外部监督提供透明的信息。参考文献

[1〕汪.我国政府绩效评估法律制度的建立与完善团.学习论坛，2010(7).[2 ]崔松涛.公开“三公”经费有赖于加强问责口〕.人大建设，2011侣).[3〕张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策团.审计与理财，2011(10)

第三篇：“三公”经费管理中存在的问题及治理对策

政府理财

“三公”经费管理中存在的问题及治理对策.“三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。

一、当前“三公经费”管理中存在的问题

一是公车配备、使用失控。我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、租“高档车”。而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。<2)公车使用成本太高。据调查，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。更有少数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。<3)公车私用极为严重。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领 导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

二是公务接待虚实小分。近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因，具体表现在: }1)公款吃喝费用多。“接待就是生产力”已成为一些地方的座右铭，接待规格一年高于一年，“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”已是普遍现象，一餐饭千儿八百还算是节俭的。

<2)公款吃喝名目多。“革命就是请客吃饭”，也成了一些人民“公仆”的日头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更 是“家常便饭”，“应”吃尽吃。<3)公款吃喝猫腻多。“公款吃喝是个筐，什么都}I里而装。”更有甚者把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见小得阳光的费用都以餐费名义报销，借公务接待之名，行以权谋私之实，皇高了公务接待费用数字。

三是公费旅游屡禁小I}。近年来，随着出国审批制度的小断完善，明目张胆的利用公费出国(境)旅游已小多见，但是，假借学习、培训、会议、考察等名义，而无实际内容、无明确任务的出国(境)考察则是举小胜举。主要有以下几种形式:}1)伪造邀请函、会议通知等进行出国(境)旅游。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出国(境)考察管理规定而生。<2)挂羊头卖狗肉，打着学习考察的名义或跨越行程路线进行旅游观光。为了报账方便，授意旅行社做两份行程单，一份按 照“考察”的行程设计，另一份按实际“旅游”线路女排，内容自然是游山玩水，欣赏异国风光。<3)变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的湘L会。从出国(境)经费支出看，中央机关的多、省级次之、市县较少，呈倒金字塔之状。

二、“三公”经费居高小下的成因分析

“三公经费”的失控，既有主观因素，也有客观因素，从我市各地调查情况来看，主要原因有:

1.思想认识小足，特权意识根深蒂固。相当一部分领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视小够，存在“小贪小占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，这是“三公”消费过高的基础性顽症。

2.行政体制改革失效，支出基数水涨船高。30多年来，我国也进行了一次次机构精简，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}体制的幌子下，争机构、争编制、争人员。结果是，机构小是少了，而是多了，人员小是减了，而是增了，“庙多、僧多、粥自然得多煮点”，膨大的支出基数，造成行政成本居高。山此，压缩“三公”经费实属“巧妇难为”，这是“三公”经费治理的体制性障碍。

3.高层决心小大，治理措施蜻蜓点水。“三公”消费的受益者}I-.}I又是“三公”消费的管理者、政策的制订者，改革公务消费就等于革他们自己的命。因此，制订出的政策小关痛痒，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，小具科学性，很少触动其根本利益。如:我国的公车改革始于1993年，公车治理近18年，却日益艰难，部分地区存在越治越多、越治越超标的趋势，有的甚至演变为变相提高地方领导收入的手段。2009年，媒体曝光的“辽阳市弓长岭区书记、区长一年享受8万元车补待遇”等之类的怪状便是明证，这是三公消费治理难有实质性突破的根本原因。

4.预算约束小强，财务控制有形无实。“三公”消费存在的诸多问题，透视出财务管理中的缺陷:一是“三公”消费的资金来源渠道多，既有预算内资金、又有非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有湘L可乘，难以控制;二是现行的财政体制，在公车使用、招待费用、出国考察等方而，都缺乏统一的标准和规则，没有明确的预算约束机制，没有“数据高压线”，“三公”消费一路“绿灯”;三是财政支出缺乏足够的公开性和透明性，导致公务消费多半小明小自，如同一笔糊涂账;四是现行的财务报销制度和审计制度小够完 善，财务报销时发现问题，一般只作退回处理，而财务审计发现问题，们-.们也只处罚单位，很少涉及个人，缺乏强有力的震慑力;五是政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用。

5.监督执行小力，消费歪风有恃无恐。目前，一级政府一级监督，一切工作在党委的领导下开展，“三公”消费陷入“上级监督太远，同级监督太虚，内部监督太弱，社会监督无从入手”的尴尬局而。“三公”消费权多数集中在领导十部手中，同级小便查、同事小好查，造成行政监察也好、财政监督、审计检查也罢，“三公”经费支出只要没流入私人腰包，谁都小会管，因为缺乏统一标准，也小好管，致使监督停留在表而。同时，执行小力，惩罚小痛小痒，即使以账查账，查出了一点问题，也大事化小，小事化了，很少触动领导个人利益，从没有因“三公”消费进行行政问责之例，导致有一些领导有恃无恐，这也是导致“三公”经费有增无减的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的对策

“三公”消费领域存在的问题，与l一七大所提出的“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”的战略方针小协调，与党中央提出的“'I`固树立过紧日子的思想、自觉与广大人民群众同廿共苦”的精神小适应，与于」适服夯住叹肘阴理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇气，以断臂割腕的决心，以治理“酒I}”的力度，多管齐下，多措并举，切实治理“三公”消费问题。

1.力日强思想教育、整顿领导作风。

“三公”消费主体在高层，真正的问题也在高层。因此，治理“三公”消费问题，必须以各级领导十部为重点对象，小得避重就轻、主次小分。一方而，各级党委、政府要深入开展法制教育和廉政教育，帮助各级领导十部增强公仆意识，转变为官理念，'I固树立艰苦奋斗

一、勤俭节约的优良作风，格尽职守，严以律己，以身作则，从理念上认识到公为私用的错误性、严重性。另一方而，对比奢侈、比追捧、比排场的“享乐主义”思想和挥霍浪费 行为进行作风整顿，促使各级十部自觉抵制各种诱惑，维护公务消费纪律，做洁身自好、廉洁自律的表率。

2.精简机构数量、控制在编人数。

“牵牛要牵牛鼻子”。针对当前政府存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介职能、整介权责、整介机构、整介机制”原则，大刀阔斧“拆庙”，定湘L构、定编制，清理超编人员，在群众监督之下，将其纳入法制化管理轨道。只有釜底抽薪，才能有效地为财政支出缩水，减少行政成本，使压缩“三公”经费成为可能，这是治本之策。

3.完善管理制度、健全约束机制。

没有规矩小成方圆。加强“三公”经费管理，制度建设是关键。

第一，在公车购置及运行方而。山于我国东西南北经济基础小同，人员的消费理念也小同，建议用介理的货币杠杆进行管理，减少小必要的公费内耗。采取分两步走形式:①对经济条件较好地区，实行公车消费补贴货币化。即:除公检法等涉及国家女全部门外，其他部 门一律取消公务车。根据各单位工作性质和工作量分一、二、三档，部门预算中女排“交通补贴”。确需保留的少数公车，山政府统一核定费用，超支自付。没有公务车的单位和部门，财务上小得出现交通有关的任何费用。②对经济欠发达地区，实行车辆统一编制、统一标 志、统一费用三项管理。一是人大牵头、纪检参与，对所有公务车进行清理，核定用车编制;二是统一公车标志或牌照，严禁公车私用。同时，实施投诉举报机制，方便社会监督;三是科学核定每类别车辆运行成本，实行“红线”管理。

第二，在公务接待方而。政府应当根据各区域经济状况、消费水平、工作特点、工作量进行通盘概算，对“无底洞”进行测量，制订科学可行的部门预算标准。年初，山部门提出计划，政府组织机关事务、财政、监察等部门共同审核，再提交人大通过。公务接待实行“红线”管理，小得突破。对接待费报销，要求实行公务卡支付。

第三，在公费出国(境)方而。在加强国际事务行政沟通、商贸介作、提高生产力发展科技水平等方而，走出国门确有必要，保障这项财政经费也实属应该。但应在年初统筹兼顾，定区域、定人数、定时间、定经费，纳入部门预算，考虑国际环境的特殊性，允许年初预算资金节约留用，超支差额补贴。组织和外事管理部门，必须严格“准入”制度，确保公费出国(境)有序进行。

4.加强财政管理、推行预算公开。

一是从根本上肯定人大的财政预算权，建立预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支，而小是像现在一样，政府自己花钱、自己监督。部门因特殊情况追加预算，必须在政府常务会通过后，报请人大常务会通过才能调整。

二是增强预算的约束作用。要结介部门预算，将消费支出细化到具体的项目上，严格按照预算支出，小准超越，防比资金使用的随意性。

三是探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，尽可能地将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。

四是进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条钱管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革，避免财政资金流失。

五是全部推行部门预决算公开。“三公”支出必须细化到“科、目、项”上。为便于统计，财务上统一设置“出国(境)”科目、公务接待费科目(含菜、烟、酒、水果

等)、公车费用科目(含购置费、油料、保险、路桥费、修理费、司机工资、福利等)。部门预算通过人大常委会实行，并在政务信息网上公开，随时接受社会监督。这样，有利于提高资金使用效率、推进公众参与管理的民主进程、督促廉政建设。

5.强化社会监督、实行行政问责。

“三公”消费中存在的诸多问题，其根源就是政策只掌握在领导十部手里，缺乏阳光的、透明的信息公开湘L制和行政的、公众的民主参与监督机制，缺乏公平、公正的行政问责执行机制。“三公”经费管理要到位，必须建立公民参与的多元监督制和严格的首长问责制。公民怎样监督昵?首先，部门预算公开要网络化，让公众有知晓权;其次，财务科目设计要专业化，让公众一看就懂;再次，民意信息要集中化，这涉及到谁监督谁管理谁问责的问题，建议山政府行政监察专门负责，建立定期的向人大常委会报告制度。与此同时，加强行政 的、财政的、审计的监管力度，对部门和单位“三公”经费中跨越管理制度的，必须实行严格的“首长问责制”。建议“三公”:经费使用超越部门预算10%以内的，其班子成员均小得升迁;超过部门预算10%以上，主要领导山组织上实行“罢免”，并接受社会各界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信“三公”消费状况一定会有一个根本的好转。

(作者单位:江西省抚州市财政国

库支付局、江西省委党校研究生)

第四篇：当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策

当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策

我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢”的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题，在几个县的13个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。

一、问题及原因

当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：

1、基层对政负债沉重。乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，负债最高的达1.09亿元。从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。绝大多数的村也背上了沉重的债务。有些乡镇为了能“打开门、揭开锅”正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。在目前中央政府化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目。具体来说有以下几个方面：一是乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等。如上世纪九十年代中期的“百万生猪”工程，末期的“万亩烤烟”基地以及发展村办企业等，耗费了乡村大量的财力、物力。据调查，1997年一1999年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房以及县、乡工作组伙食开支等全部由乡村负担，乡里为此背上15万元债务。二是乡村两级收入下降。尤其是在“三提五统”、农业税取消后，欠发达地区的乡村经济严重减弱，甚至出现了农民“零负担”下的乡村经济“零收入”，导致乡、村两级干部正常支出严重不足，既影响干部队伍的稳定，也影响了基层政权的执政地位。三是拖欠税费现象严重。多年来，农民税费的收缴基本都是采用动员其自愿上交的办法，对那些不愿上交税费的农户，乡、村两级显得束手无策，而县里采取的政策是任务要完成，问题不能出。乡里为保稳定，只能收多少算多少，实在没办法只能由乡村干部自己垫付。农户的欠款收不上来，该上交县财政的税费任务又要全额及时上缴，容易形成理不清的“债务链”，加速乡镇经济的恶性循环。某村近三年来村干部垫付上交税费13.78万元，仍欠乡镇税费7.82万元，而该乡为了完成县里下达的财政任务，只好又先替该村垫缴欠税部分，形成难解的债务链。四是债滚债，“雪球”增大，造成乡镇债务逐年攀升。五是乡镇财政包干体制直接导致乡村负债。九十年代初，县对乡实行财政包干，由于乡镇财政缺口大，县里给各乡下达各项经济任务逐年增加（主要是指农特税，生猪税等），乡里完不成任务只好垫交。据调查，某乡人口3.8万，该乡从2002年一2004年三年共垫交各种经济指标任务款（税款）135.7万元。六是农村义务教育、学校危房改造、水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债。多年来，由于国家财政用于这方面的投入较少，而乡镇可用财力又少，公益事业的投入基本上都是靠向金融机构借贷甚至拖欠工程款。这方面相当普遍，有的占总债务的比重还较大。例如，某乡投资公益事业负债120万元，占该乡总债务的33.24％。

2、基层党组织缺乏活力。改革开放以来，农村基层党组织总体上是健康发展的，但少数农村党员仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化的问题，严重影响农村基层党组织战斗力。原因主要有二：一是党员年龄老化严重。据统计，我市农村党员的平均年龄近50岁，党员平均年龄60岁以上的村占的比重较大，许多村多年来未发展新党员。如某乡15个支部连续两年未发展一名党员的村就有2个。二是外出务工党员增多。随着农村务外出务工人员日益增多，外出务工的党员也逐年增多。如某县70多万人口，常年外出务工人员15万，外出务工党员1400余人，占党员总数的6.9%，有的村外出务工党员人数竟占到该村党员总数的42%。由于打工区域的不确定及农村党员履行义务自觉性的下降，导致外出务工党员这支特殊的流动群体管理难：一方面“老弱病残”党员“走不动”，另一方面务工党员外出打“游击”，一年下来难以开好一个支部大会。

3、基层政权行政能力弱化。一是乡镇政府行政机构设置上普追存在“条块分割”问题。有些理应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级职能部门所把持（这些乡镇部门机构大多有利可图）；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩给乡镇政府管理。尤其是前者，这些由上级职能部门实际管理的乡镇部门机构，往往不愿服从乡镇政府的管理或领导，更为严重的是，它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权，从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威，将乡镇政府架空、肢解为一级不完全的政府。这些部门机构就像各国派驻在联合国的代表机构，它们住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，却可以不听乡镇政府的“调遣”；它们各自掌管着一个方面的权力，各自为政。乡镇政府对这些部门机构毫无办法，“叫不应”也“管不着”，只好放任不管。这种局面既不能对乡镇社区实施有效的管理和控制，也不能给农民提供完善服务。二是乡镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题。由于“政、企”、“政、事”和“政、经”不分，乡镇政府及其下属行政机构“该管的没管或者没有管好”，或者“管了不该管的事”。乡镇政府插手企事业和经济组织内部事务，而一些企事业单位和经济组织又担当了本属于乡镇政府的行政管理职能。三是对上负责与对下负责的矛盾。上级党委、政府把工作任务和指标层层“下压”，而乡镇处于最底层，只有硬着头皮上，“上面千条线，下面一根针”，对下还要保稳定，存在“上”与“下”的矛盾。

4、民间非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族势力有所抬头，如某县已登记的宗教场所240所，非佛非道的场所（指方神庙类）达295处，仅去年一年依法取缔的非法场所就达51所；近年来各地宗族势力也在逐渐抬头，有的甚至严重影响村干部的选举工作。这些都导致农村基层精神文明有所滑坡。二是改革开放以来，社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性减少。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。

5、少数乡村干部工作热情不高。一方面乡镇干部待遇偏低。乡镇干部与县直关干部同为国家公务员，却待遇不一，国家规定的170元补助性工资以及菜篮子补贴乡镇干部都得不到保障。据调查，乡镇干部月平均工资684元，每月工作性支出约200元（含摩托车交通费，通讯费，每年报刊摊派，各项捐款等），用于家用仅剩484元，而乡镇干部“一头工，一头农”现象突出，生活较为贫困。另一方面乡镇干部政治地位较低。例如，乡镇科级领导干部大多从县直机关下派，从乡镇一般干部中直接提拔的较少。乡镇一般干部进城工作率也还不到8.5%，缺乏城乡交流，影响了乡镇干部工作积极性。此外，乡镇干部在许多工作中没有执法权，难以依法行政，这在很大程度上影响了干部的工作热情。

二、对策

加强农村基层组织政权建设，要从理顺体制、转变职能等方面入手，笔者认为主要应从以下五个方面着手。

1、转变基层政府职能，建立公共服务型政府。当前基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。特别是基层政府热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求基层政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，要把握好以下几个方面：一是明确职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主。二是树立现代政府理念。要摒弃政府权力包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。当前，基层政府的工作重点应放在以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设上来，它对统筹城乡经济、破解“三农”、改善农民生活质量有重要的现实意义。三是坚持依法行政，加快政府管理创新。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分运用间接管理手段和动态管理经济和社会事务的管理，提高服务水平。

2、积极化解乡镇债务，理顺乡镇管理职能。我国政权运作是一种“压力型体制”，任务层层下压，导致各级政府将事权下移，最终都落在行政链条最低端的乡镇头上。乡镇头顶着计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作等“一票否决”的悬剑。近年来，乡镇政府求发展、保稳定的任务越来越重，但是越来越紧张的财政使乡镇的调控能力愈来愈弱，条块不协调，使乡镇的权力愈来愈小。乡镇范围内，几乎凡是有权的、具有吸纳能力的所站全都收编上划，诸如税务、国土、工商、财政、公安等，乡镇政府的行动不仅常因之受掣肘，而且还常常要为他们支付许多费用。这种权力与责任不对等的体制削弱了乡镇一级政权的调控能力和行政管理能力。要协调好农村基层政权组织的关系，提高基层行政效能，一方面要强化措施，积极化解乡村债务。及时有效地化解乡村债务是从根本上维护农村社会温度的基础，也是保证农村基层政权正常运转的关键。一是削减高息借债，对乡村所欠的私借公用部分，要在清理核实的基础上，通过双方协商按照国家有关民间借贷利率规定个人借贷利率（月息10%以下）。二是对农民拖欠的税款要依据不同的情况分别对待，能减免给予减免，有能力偿还的要依据法律手段予以征收。三是对以集体名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业，由其负债偿还，企业已合并、转制的，由新企业偿还，企业已经倒闭的，可先挂账，企业已经租赁经营承包的，从租赁费中划转偿还。四是统筹考虑，倾斜政策，加大政府扶持力度。根据不同情况，一方面核销银行贷款的死帐，另一方面区别对待，对一些“合理”，国家逐年拔出专款予以化解。五是严格控制非生产性支出，精减机构人员。农业税取消后，乡村干部工作量大减，应严格按照2003年农村税费配套改革要求，严格执行乡于部编制，逐步消化超编人员。另一方面要对乡镇政权设置进行改革。条件成熟的地方可以考虑实行乡镇自治，取消乡镇政权，将目前乡镇政权从国家行政组织变成杜区自治组织，或者是把乡镇作为县级派出机构，大幅度精筒人员和职能。

3、理顺行政管理体制，强调事权与对权相对应。目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%，而县乡材政供养人口却占全国财政供养人口的71％。地方的财政能力减弱，但承担的各种行政管理、公共服务的任务并没有相应减少，尤其是乡镇一级在对财政分配方面处于最不利的地位。要从体制上科学界定中央与地方的财权和事权，以立法的形式，将中央和地方各级政府的权力范围、权力运行方式、利益分配结构、承担的责任和展行的义务等明确下来。义务教育、卫生保健、社会救济等基础性的社会公共服务应该由中央承担，在地方承担的任务方面，省、市、县各级的侧重点也应该明确。

4、整合农衬政治资源，提高社会动员能力。由于农村材政经费短缺、基层党组织影响力减弱等因素，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设一项紧迫任务。首先，要扩大党员覆盖面。要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。按照“三个代表”重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。其次，要积极拓展基层政治参与渠道。推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举；改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与新兴社会组织的沟通，畅通民意收集和反映渠道；加强宣传教育，提高群众参政意识。第三，要努力培育农村社会组织，提高农村社会的组织程度。随着“公司＋基地＋农户”等新型农村经济合作组织的出现，有必要引导农户组织和参与一些以互惠互助、发展经济为目的的经济合作组织，提高农民的组织程度，更好地适应社会化生产和参与市场流通的需要。第四，要合理组织安排一些社会公共服务活动，比如兴修水利、修筑村道等，党员带头，群众参与，使群众既得到实惠又受到教育，增强基层组织的向心力。

5、改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质。一方面要提高基层干部的待遇。严格按〈〈公务员法〉〉保证乡镇干部的工资及时足额发放和正常的福利补贴，要从政治上多关心和培养乡镇干部。县级以上财政要把乡镇条块差额拨款站所人员工资和村干部的工资纳入上级财政预算并予统发，减轻乡级财政负担。另一方面要提高基层干部的综合素质。采取切实有效的措施，加强农村基层干部的教育培训，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。要重视抓好农村基层后备干部队伍建设，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支能力结构合理的后备干部队伍。要注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型。同时多创造条件组织基层干部到先进地区参观学习，在学习交流中得到启迪合提高。要建立完善干部管理体系，在定机构、定编制、定职数、定岗位的的基础上，对一些界定不够清晰的职责进行重新调整，对一些重叠交叉的职责进行重新划分，建立健全一套完备的干部考评体系，树立科学的政绩观。

第五篇：三公支出

我区政府各部门“三公”经费亟待规范 今年（2011年）3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年６月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

“三公”经费公开，法治政府建设的必经之路

随着社会各界对政府部门“晒账本”的呼声日涨以及对 “三公”经费的诟病渐深,近年来,政府部门预算公开的范围和深度都在逐步加大。2011年“两会”后，中央各部门按照国务院关于政府信息公开的有关要求，及时公开部门预算。截至5月20日，报送全国人大审议预算的98家中央部门中，已有88家中央部门公开了2011年部门预算。今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

可以预见的是，不久的将来会引发全国各级政府及各部门公开“三公”经费的浪潮。中央对地方一贯有很好的示范效果，不管是好是坏地方政府都会模仿一番。专家认为，“三公”经费是财政预算公开中老百姓最关注的内容，对于公众的质疑,政府部门理应做出回应，说明情况。只有告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到监督中，才能提高财政资金使用效率，确保纳税人的钱不乱花、不白花。“三公”经费公开值得称许，未来重在完善制度

财政资金，取之于民，用之于民。它一头连着政府，一头连着百姓。作为政府信息公开的核心内容之一，对包括“三公”经费在内的财政预决算的公开意义重大。

财政预算公开不仅是政府信息公开工作的一大进步，也是社会民主进步的体现，是政府与公众之间良性沟通与互动的体现，有利于公众行使政府财权监督，推动法治政府建设。值得关注的是，根据全国人大常委会的工作安排，今年将对1995年施行的预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。修改时还应增加相应的处罚性条款，让不依法公开相关信息的责任人承担相应责任。同时，还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律的严肃性。

县级政府各部门应积极响应，做好经费公开的各项基础性工作

在政府信息公开已成为时代潮流的今天，“三公”经费不应成为各级政府的忌讳。中央部门已有了公开的时间表，地方政府部门没有理由继续无视民间要求公开的强烈呼声，各级政府部门对公款的使用是否合理、合法，首先要经得起

公开“晾晒”，经得起社会监督。

审计部门在对2010的预算执行审计中发现我区各预算单位在“三公”经费支出中有明显的违规行为（单从部门账务报表中就能一目了然），面对今天政府信息公开的时代要求，我们更应规范“三公”经费支出行为，经得起社会的监督。如何管住“三公”支出，不使公款消费泛滥，还需刚性的制度约束。如：完善“三公”经费管理制度和审核程序；细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整；严控因公出国(境)团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，等等。