安徽三农

第一篇：安徽三农

安徽三农广电综合服务平台

安徽省三农信息广电综合服务平台（以下简称“平台”）是依托广播电视信号传播的媒体资源和物联网双向追溯技术优势，开发利用广播电视、手机、固定电话、互联网及物联网等信息传播技术，逐步建立全省农资、农产品的生产、种类、供求等信息数据库。做到在生产、加工、检验、物流、销售等产业链上的全程监控，利用互联网、移动电信网、广播电视宽带网和无线覆盖网三网融合、三屏合一，打造信息高速公路，形成网上一级交易市场，实现城乡信息和产品“一站式”交互、交易的信息平台。

成立背景与基础

（一）建设背景

为深入贯彻落实党的十七届六中全会、省第九次党代会和今年党中央一号文件精神，创新文化产业发展思路，促进我省文化产业和经济社会加速崛起，安徽省三农信息广电综合服务平台应运而生。该平台综合利用互联网、电信网、广播电视宽带网三网融合技术，整合安徽省广播电视空中信号资源和整体广电系统资源，搭建安徽省三农服务平台，立足于广播电视、互联网、手机通讯等多种媒体界面，全方位、立体式服务于农村文化建设。

主要方式是以广播电视为宣传窗口，以手机、互联网、固话为信息交互手段，供求双方借助此平台，实现城乡信息交互安全、快捷，从而促进和完善我省信息化体系建设。

1、平台建设不仅解决了我省农村信息化公共服务建设问题，也开创了广电行业为社会主义新农村建设服务的新模式，利用物联网技术和追溯手段对农资、农产品进行全程跟踪，确保产品质量安全可靠。

2、平台运作将会创建一种全新的服务“三农”体系，也将成为我省公共文化服务体系最重要的组成内容。

3、平台的推广应用将会使城乡信息实现一体化，城乡信息真正实现无障碍化交互，广电行业成为新农村信息化建设的生力军。

（二）建设基础

我省广播电视系统在全省每个乡镇都拥有文化广播站，拥有一百多家电视台和频道，实现了有线、无线信号全方位覆盖，保证全省农民均可以收看到电视节目。依托以上广电系统现有的资源优势，打造新型安徽省三农信息广电综合服务平台可以做到事半功倍。

安徽省三农信息广电综合服务平台主要由安徽省广播电视科研所与安徽省农业物联网龙头企业——安徽朗坤物联网有限公司合资成立的安徽省广坤金网传播有限公司承建。在科技研发、人才队伍、广电资源等方面具有明显优势：拥有丰富的广电技术资源，可利用广播电视有线网、无线网、卫星传播、“村村通”工程、移动电视、IP电视等，实现信息全面有效覆盖传播。

内容建设与目标

（一）内容建设

安徽省三农信息广电综合服务平台的成立与运作在全国尚属首例，首开先河为广电系统服务“三农”、造福“三农”呈现了一种全新的“安徽模式”。“平台”围绕美好乡村建设服务的实际供需逐步开展实施，基于互联网、移动通信网络、有线与无线电视网络技术，通过网站、手机终端、电视机顶盒与农民实现信息对接，实现三农信息广电综合服务信息的全覆

盖。

1、《安徽三农》电视栏目

（1）基本内容

《安徽三农》电视栏目作为安徽省三农信息广电综合服务平台的信息交互窗口，是一档以倾听百姓诉求，传递农民心声，宣传三农典型，解决农民生产、生活中所遇到的问题，免费为农民提供信息发布平台为主旨的全新“三农”电视栏目。

《安徽三农》电视栏目现设置有《惠农大家谈》、《致富能人路》、《乡村风采路》、《供求直通车》、《江淮风情美》、《三农科普汇》、《农家贴心帮》等多个板块，内容涵盖涉农资讯交互、人物专题、政策访谈、民生关怀、乡村风采等等。

（2）发展概况

在安徽省委宣传部、安徽省广播电影电视局的主导下，安徽省三农信息广电综合服务平台《安徽三农》电视中心于2012年1月开始筹备；2012年4月，安徽省广播电影电视局颁发《关于支持安徽省三农信息广电综合服务平台加快发展的通知》，对电视栏目的发展给予了大力的政策支持和关怀。

在政策和领导的支持下，在平台所有同志的努力下，《安徽三农》电视栏目已与全省39家市、县（市、区）电视台就供稿、提供涉农信息线索、信号落地建立合作关系，为电视栏目的开播奠定了基础。同时，我们的采编队伍于今年4月份开始，至今已在全省范围内完成30多个专题的采编与制作，目前已全部纳入备播片库中。

目前，《安徽三农》电视栏目已确定在安广影视频道播出，各项工作都在有条不紊中开展，电视栏目已全面进入备片待播阶段。

2、《安徽三农》网站

(1)基本内容

安徽三农，安徽省三农领域最具权威性和影响力的综合门户，内容覆盖国内外农业产业资讯、农产品价格行情、农业种养殖技术、地方民生文化等，下设资讯、视频、科技、市场、商务、民生、文化、气象、劳务、政策等频道，内容涉及农业新闻资讯、农业市场动态、农业科技、农业商务合作、农业政策发布解读、农业气象和农业文化等与农业各方面具有直接和间接关系的信息，努力打造信息高速公路，形成网上一级交易市场，实现城乡信息和产品“一站式”交互、交易，努力为农业、农村和农民服务。

（2）发展目标

a.做成安徽最好的农业门户网站：专业的站内搜索引擎技术，海量的农产品信息，丰富的农业资讯，齐全的农业科技视频，特色的自制电视栏目，先进的农业物联网追溯平台，及时有效的短信信息交互平台，多功能的农业电子商务运用将把《安徽三农》门户网站打造成安徽最好最专业的农业门户网站；

b.建立覆盖安徽的网上农业合作社：在传统农业专业合作社的运营基础上，结合省供销社、辉隆集团、徽商农家福公司，建立全省性的网上农业合作社。改变农民盲目的农业生产模式，克服地方性合作社的局限性，适应现代市场农业的发展；

c.建中国最好的综合农产品供求信息中心：网站今后将发布省内常用的农产品的种植面积，产量，价格指数和走势图，提供最新农产品的资讯、种植技术和供求信息，让农民通过上网或手机查询，及时了解最新的供求信息；

d.建立有效及时的短信平台进行信息互动：短信互动平台是政府相关部门与安徽省三农信息广电综合服务平台联合推出的，以关注民生、服务“三农”为目标的信息化服务项目。

3、《安徽三农》手机平台

为用户提供的信息有农业资讯、生活百科、农业技术、致富信息等，另外用户可直接通过手机平台向农业专家咨询政策、科技等知识。

（二）建设目标

平台整合利用三网融合的优势，收集关于安徽三农的一切信息资源，并将其数字化，再通过互联网、电视网络、移动通信网络等数字传输渠道来为广大农民服务，可以极大地提高农业政策、技术、文化等信息的时效性、可看性、实用性。内容由点及面、全方位宣传报道我省各地市“三农”的发展进程，以此推动各地的农业经济发展，以达成服务“三农”的宗旨。

平台的预期发展目标如下：

1.平台电视栏目开设后，前期确定在安广影视频道播出后，进而通过安徽卫视的全面覆盖，覆盖全省所有乡镇与农村，覆盖面100％。

2.门户网站面向全省广大农民、城乡居民，基于互联网、智能手机终端提供信息服务，并建立稳定长效工作机制和运行模式，开展延展服务项目。

3.利用移动通信技术实施省各级乡镇手机平台全面覆盖，提升为广大用户的服务能力。

信息化发展现状

安徽省三农信息广电综合服务平台的建立，为广播电视提供公共文化服务建立了新的载体，创建了一种全新的服务“三农”体系和模式。通过该平台，可以及时传播党和政府的惠农政策，发布各种农业科技知识和供求信息，提供专家指导服务，组织开展农村公益和文化活动宣传等，促进现代农业产业化发展，实现城乡信息一体化，为新农村信息化建设增添新内容。同时，为进一步探索广电产业与其他产业相互促进发展提供了实践平台。

(一)资源整合性。平台重在现有社会技术资源的整合利用。

(二)广泛适用性。广播电视信号无线覆盖，只要在覆盖范围内，无论什么经济条件下的农民，只要有手机、固话就可以享有平台服务;

(三)操作便捷性。操作的简便、快捷、灵活性，只要农民会打电话，会发手机短信，在任何地方，任何时候都可以享有本平台服务;

(四)成本低廉性。使用费用低，用户只需向相关电信移动等运营商缴纳通讯费即可。

(五)信息交互直接性。通过本平台，供求双方信息可以直接进行交互。

平台社会效益

（一）平台的建立为广播电视服务农村文化提供了新的载体,不仅解决了我省农村文化公共服务建设问题，也开创了社会主义新农村文化建设新模式。

（二）平台不仅能够促进我省农村文化的建设，还能够及时发布“三农”政策和“三农”信息，提高我省农业科学技术水平，对农民增收和农村稳定都将起到很好的促进作用。

（三）平台对缩减城乡“数字鸿沟”，构建城乡信息一体化，统筹城乡发展都将起到积极作用。广播电视信号无线覆盖，只要在覆盖范围内，无论什么经济条件下的农民，只要有手机、电视、广播、网站就可以享有平台服务。

（四）平台运作将会创建一种全新的农村文化服务体系，也将成为我省公共文化服务体系的重要组成内容。

第二篇：关于安徽三农网站的简单介绍

关于安徽三农网站的简单介绍

安徽三农，是安徽省三农领域最具权威性和影响力的综合门户，内容覆盖国内外农业产业资讯、农产品价格行情、农业种养殖技术、地方民生文化等。

网站主要有资讯、视频、科技、市场、商务、民生、文化、气象、劳务、政策等十个频道，内容涉及农业新闻资讯、农业市场动态、农业科技、农业商务合作、农业政策发布解读、农业气象和农业文化等与农业各方面具有直接和间接关系的信息，努力打造信息高速公路，形成网上一级交易市场，实现城乡信息和产品“一站式”交互、交易，努力为农业、农村和农民服务。

网站发展目标

a.做成安徽最好的农业门户网站：专业的站内搜索引擎技术，海量的农产品信息，丰富的农业资讯，齐全的农业科技视频，特色的自制电视栏目，先进的农业物联网追溯平台，及时有效的短信信息交互平台，多功能的农业电子商务运用将把《安徽三农》门户网站打造成安徽最好最专业的农业门户网站;

b.建立覆盖安徽的网上农业合作社：在传统农业专业合作社的运营基础上，建立全省性的网上农业合作社。改变农民盲目的农业生产模式，克服地方性合作社的局限性，适应现代市场农业的发展;

c.建中国最好的综合农产品供求信息中心：网站今后将发布省内常用的农产品的种植面积，产量，价格指数和走势图，提供最新农产品的资讯、种植技术和供求信息，让农民通过上网或手机查询，及时了解最新的供求信息;

d.建立有效及时的短信平台进行信息互动：短信互动平台是政府相关部门与安徽省三农信息广电综合服务平台联合推出的，以关注民生、服务“三农”为目标的信息化服务项目。

第三篇：安徽桐城“三农”问题调研策划

“三农”问题调研策划

一、活动背景

近年来，桐城市坚持以科学发展观为指导，以解决“三农”问题为切入点，深化农村改革，大力发展农村经济，着力提高农民的生活水平和生活质量，努力建设社会主义新农村。今年9月份，桐城市被安徽省选定为深入开展学习科学发展观活动试点单位，是该省六个试点单位中唯一的一个县级市。

2012年6月26日至27日，桐城市普降大暴雨，各地平均降雨量超过150毫米，最大降雨量超过220毫米，7月1日下午2时至5时，该市大关镇遭遇特大暴雨袭击，最大降雨量达140㎜，强降雨对农作物造成较重的洪涝灾害。

中国矿业大学外文学院组织“情系桐城，分享阳光”社会实践活动，给支教团学子提供了本次深入农村、亲近农民的机会，从以上两个现状切入，进行这次“三农”问题调研活动。

二、活动目的1、使大学生更深地了解新农村建设的具体情况以及存在的问题，了解农民的思想状况、物质生活及文化生活状况，并编制调研报告；

2、响应温总理在矿大百年校庆时给矿大学子回信——“到祖国最需要的地方去奋斗”的号召，按照受锻炼、长才干、做贡献的原则，引导学生认识和了解国情，从而树立正确的世界观、人生观、价值观。

3、对当地解决当地落实“三农”过程中存在的问题，反映农业发

展状况、改善农民生活状况起一定的推动作用。

三、活动时间

7月16日前后

四、活动地点

桐城市黄铺镇农村

五、参与人员

********

六、覆盖对象

1、桐城市黄铺镇政府“三农”问题负责人1-2人

2、基层干部6-8人

3、农户10-20人

七、执行流程

（一）前期准备

1、制定调研方案，印发调研提纲。通过网络、报纸媒体关注三农信息，讨论制定调研方案，编制调查问卷及调研提纲

2、同时根据情况设计制作相关宣讲展板、宣传单

3、联系当地政府，请求其代为安排调研对象

（二）中期工作

1、对相关政府工作人员、基层干部、农户进行访谈，并请求受访者填写调查问卷

2、做好访谈记录，保存好已填写的问卷

3、到农户地里田间亲自查看暴雨造成的危害情况以及作物生长状

况

4、及时拍摄调研照片

（三）后期工作

1、参与调研人员进行交流，互相交换个人调研心得

2、整理调查问卷、访谈记录，并进行总结，撰写调查报告

3、筛选拍摄的照片，撰写新闻报道，并发表到相关网站、报刊上

3、经费预算

调查问卷50张×0.1元=5元

宣传单及宣传展板10元

共计：15元

第四篇：三农

恶劣的越南热带丛林地理环境使美军深深陷入了泥潭，而丛林战似乎成了越战的代名词。山高谷深．密林沟壑、火热潮湿、虫蛇出没。这样的作战环境使美军完全放不开手脚．虽然美军在武器装备上占据了很大优势。而且许多武器甚至是手榴弹在丛林作战时的战术都受到了影响，不得不针对环境创出许多新的方法，而这个代价是鲜血和生命。惨痛的教训使美军在越战后开始重新审视丛林战，并将其列入西点军校的训练项目。

在陆地边界上与中国相邻的国家有14个： 东：朝鲜（以鸭绿江和图门江为界河）

北：俄罗斯（以乌苏里江、黑龙江为界河，同时大兴凯湖是中俄两国的界湖）、蒙古（以贝尔湖为界湖）

西北：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦（它与中国关于帕米尔高原的划界也已经结束，原来地图上是虚线的“未定国界”变为实线的“国界”了。）

西：阿富汗、巴基斯坦（通过巴基斯坦实际控制的1/3的克什米尔地区相接）

西南：印度（锡金为印度的一个邦，称为“锡金邦”，1975年印度派军队进入该国内，几年后宣布其并入印度。中国原来一直不予承认，这也是中印之间的一个敏感话题。今年温家宝总理访问印度时将一张印度地图送给辛格总理，上面就将锡金划入印度了。）、尼泊尔、不丹

南：缅甸、老挝、越南（广西东兴北仑河为界河），同时与越南的关于北部湾划界问题也将解决，中国将撤出几个实际控制的小岛，同时将北部湾北部的海域划回中国。去年报纸上还炒作过，某些的标题吓人的很。

同我国隔海相望的有6个国家： 东为韩国、日本（隔黄海与东海）东南为菲律宾

南为马来西亚、文莱和印度尼西亚（以上都是以南中国海相隔）

农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。

农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。

农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。

解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。

公开承认并拥有核武器国家是美国，俄罗斯，中国，法国，英国，印度，巴基斯坦。不公开承认但确认拥有核武器国家:以色列。可能已拥有核武器国家:朝鲜。正积极发展但还未拥有核武器国家:伊朗。

第五篇：三农

温铁军：三农非不能也而不为也

作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 1 更新时间：2006-4-23

——温铁军博士答记者问

今年以来，三农问题被提高到“全党工作的重中之重”，三农工作被强调为“经济工作的重中之重”。于是，社会各界便纷纷热炒“三农问题”。此刻应该提示的是有关背景：十多年前就已经有了广泛讨论和相关政策研究。兹摘要如下：

1989－1991年出现了改革以来首次农民收入连续3年增长速度为负数的情况。农业部范小建副部长曾经骑自行车考察20多个县，他关于农民负担过重的政策建议得到当时农业部刘中一部长的重视，中央十四大之前的十三届八中全会上，也有很多老同志提出过关注农民和农村问题的意见。

1993年农业部刘江部长组织大批干部下乡蹲点，国家发展和改革委员会农村司杜鹰司长通过安徽调研写出了“一个农业大省面临的困境”，也得到相当程度的重视。当年5月《经济日报》发表文章指出，解决农业问题“功夫在农外”。

此后，由于中国经济进入高涨和“过热”，这些同志所提出的问题被宏观环境的变化和城市改革加快掩盖了。

1994－1995年粮食产量在需求拉动和价格政策刺激下大幅度增加的时候，少数坚持搞农村基层调研的人提出“新一轮粮食过剩”的可能，1995年有“关于农业农村问题的不同意见分析”，以及对过度紧缩影响就业和内需的不同意见，1996年则有“粮食问题不是粮食的问题”等文章引起讨论。1996年秋季，以“制约三农问题的两个基本矛盾”为标题的文章，发表在《战略与管理》上，明确分析了“人地关系高度紧张的基本国情矛盾”和“城乡二元结构的基本体制矛盾”对三农问题的影响。„„

综上所述，所有这些从基层调研出发、比较实事求是的政策研究工作，都发生在1997年再次出现“卖粮难”之前，对那以后的问题，确曾提前予以警示。看来，不是对三农问题的认识不到位，而是温家宝总理所强调的“科学决策”客观上没有条件实行；或云“非不能也，而不为也”。

一、“三农”问题是怎样被提出的？

社会上一般误认为“三农问题是近年来才被决策层采纳的”。但有“温三农”绰号的温铁军却不能苟同。他在2003年4月9日回答安徽《决策咨询》编辑部记者采访时，针对性地回顾了十多年来关于三农问题的提出和观点的形成过程。

记者：温铁军同志，从我能够搜集到的资料看，是您早在1996年就把“人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾”作为两个制约三农问题的关键提出的。我们的问题是，您为什么把农民问题置于三农问题的首位，为什么说“中国并不是一个农业大国而是一个农民大国”？还提出“中国还没有形成真正的农业经济科学”；要想解决三农问题必须进行综合的改革，并且出路在三农之外，这如何理解？ 温铁军：看来，你们是有备而来。但这几个问题在我1993年以来的文章中都作了很详细的说明，拿来读一下答案就出来了。为了不耽误读者的时间，也给你们一个“独家”，我想换个话题。

安徽不仅是大包干的发源地之一，其实，也是我们10年前讨论并且基本上形成三农问题的主要观点的地方。因此，尽管我历来不愿意参与北京学术界的争论，但却认为应该把三农问题提出的过程作为背景介绍给安徽的读者。

其实三农问题的有关讨论的源头是比较远的，并不是近来才提出。而且应该说是科学决策的产物和集体智慧的结晶。

说远，可以从1985年农村政策部门提出“打破城乡二元结构”，讨论开通城乡的政策算起；因为从那以后，耕地的“双重功能”问题、“8亿人给2亿人搞饭吃”的问题等等，农村政策负责人早就都提出来了。其实，我们历来就强调城乡二元结构属于中国的“基本体制矛盾”，直到去年党的十六大把这个观点写入正式文件。所以，应该说经历了18年的反复了。

说近，可以从1991年后的关于农民负担的调研和政策讨论算起；从那以后，今天才引起人们关注的农村的税费改革、金融改革、机构改革和流通改革等，各种“农业外部”宏观环境的改革早已相继进入试验课题，至今也有十多年了。

说最近，也得从1996年“三农问题”这个概念的正式见诸报刊发表算起。那以后的问题，似乎更加复杂、日益严峻。因此，最少也有7个年头了吧。

1985年农村政策部门提出的开通城乡的建议没有条件实行。1988年价格改革失利、通货膨胀发生，1989年搞“关停并转”导致城市“三角债”、经济下滑，在这样的宏观变化影响下农民收入的增长速度开始连续3年下降，这在改革后是第一次出现这样的情况。

当时，农业部范小建司长（现任副部长）骑自行车微服私访了20多个县，了解农民负担问题，并把调查结果上报给农业部，指出农民收入下降导致相对负担很重，已经影响到党和农民的政治关系。刘中一部长对他的调查做出了积极的反应，并且力排众议，决定以个人名义实事求是地向上汇报。这时期，还有党的十三届八中全会前后的很多讨论。可见，90年代初期就已经发现并涉及到了三农问题的相关内容，政府有关部门是清楚的，只是还未引起社会上足够的重视。

第二次关于三农问题的深入讨论是在1993年。政府换届之后，农业部的刘江部长组织人员到各地蹲点，当时农村实验区办公室主任杜鹰同志（现任国家发展和改革委农村司长）带人在安徽蹲点，对财政、金融、税收、计划和工商等各部门做了大量调查，形成了题为“农业大省面临的困境”的调查报告。该报告那时就已经强调，农业农村问题涉及到包括财政、金融、税收、计划和工商等的宏观政策和外部环境，不应该再就农业谈农业。刘江同志也对此给予了很高的评价。1993年年中，我作为调查组成员，根据安徽调查在《经济日报》上公开发表了题为“汝果欲支农，功夫在农外”的文章，认为农村问题主要受宏观政策影响，而不是简单的农业问题。

之后的1993到1996年期间，由于邓小平南巡讲话后中国经济进入高涨期，需求拉动农产品价格上涨，农民收入又有增长，农村困境相对缓解；同期的城市改革力度加大，反映农村问题的声音虽然小了，但讨论却在不断深化。一方面当时主管经济工作的朱副总理曾经强调“三不”，即：土地不能动，粮价不能低，负担不能重；另一方面，从1993年开始，在温家宝和陈俊生等领导同志的指导下，现在人们重视的问题，如土地制度、税费与农村管理体制改革、农产品流通体制改革、农村金融改革和乡镇企业的股权交易，以及西部贫困地区和山区、牧区的可持续发展问题，都已经列入政策试验课题。

尤其是在1995年2月的中央农村工作会议上，江总书记提出四个方面的问题，指出三大差距在扩大，并警告这样下去“恐会酿成大祸”（后来此话不幸而言中），使政策界在认识上有所转变。例如，当时尽管没有宏观部门统一协调，但仍然形成国家11部委于1995年自动联合起来，开展农村小城镇改革发展试验的现象，并在江苏昆山召开了第一次“小城镇改革与发展经验交流会”。这在25年的改革决策中是前所未有的，表明决策研究领域的大多数同志对三农问题的认识还是比较一致的。

此外，1992年邓小平南巡讲话后，数千万农民工进城，农村劳动力流动的问题也提出来了。随之，国务院发展中心、中国社科院、农业部农研中心等8个单位的专家联合研究农村劳动力流动问题。这就涉及城乡二元结构如何突破、城镇化如何发展等课题。具体政策实验也相继开展。可以说，从90年代以来，随着农村问题不断演化，有关部门的认识在不断深化，也有好的研究思路和具体做法。

在1995年秋粮上市之前，我们对中部粮食主产区进行调查。认为用价格政策过度刺激粮食生产，会导致1995-1996粮食出现过剩。在一次全国政协召开的座谈会上，我把粮食可能出现过剩的问题提了出来。与我同感的还有前国家体改委农村司的李铁，不过，那时我们确实是“少数”，尽管也汇报了，可那些跟从主流的人却没反应，我就写了“粮食问题不是粮食的问题”，大胆分析“丰收的代价”，从粮食周期这个农民都懂的常识谈起，分析粮食问题与财政、金融、外贸等宏观政策的相关。这与1993年写“功夫在农外”的思路是一致的。

由于1996年粮价继续提高、继续刺激粮食高产，因此，当年粮食产量提前4年实现了2000年的粮食产量目标。从当时来看，以粮食为主的农业确实挺上去了，以粮为纲的感觉似乎又有了。但其结果是什么呢？由于人口并没有随着粮食产量而增长上去，也就是说，消费并未增长上去。简单说就是：有了2000年的粮食产量，而没有2000年的人口，必然出现过剩。正是基于此，“粮食问题不是粮食的问题”一文才被许多报刊转载，大家开始觉得这种提法有意思了。学术界也有类似的研究，例如北京大学宋国清教授关于粮价被动地受物价指数影响的量化研究，针对性地对当时主流认定粮价带动物价的观点提出反诘。

1997年后粮食果然积压，重现了1984年粮食大规模增产后出现的卖粮难问题。因此，农民收入增长速度又连续下降，农业农村的矛盾又开始凸现出来，继而引起了那种“王顾左右而言他”式的讨论。我又写了有一定针对性的“关于农业农村问题的不同意见分析”先内部征求意见，到1996年秋季，我在《战略与管理》上公开发表了“制约三农问题的两个基本矛盾”，综合以往政策试验的研究成果，提出人地关系高度紧张的基本国情矛盾以及城乡二元结构的基本体制矛盾。认为只有宏观政策对应解决，或缓解这两个基本矛盾，三农问题才能得到合理地解决。

至此，三农问题作为一个概念正式见诸报刊。需要再次强调一下，三农问题的提出过程由来已久，大多数人的意见是一致的，这是集体智慧的结晶。从1985年“开通城乡”的提出；到1991年范小建的调查、刘中一部长对调查报告的肯定，和十三届八中全会前后的讨论；再到1993年杜鹰同志主持在农业大省安徽的调查被刘江部长肯定；最后是1996年以后关于粮食政策的不同意见„„；总之，大凡了解农村基层的政策研究人员从来都坚持认为，农村问题主要是宏观方面的问题。

二、“三农”问题是怎样被研究的？

记者：这期间，决策层对解决三农问题搞过一些试点吗？

温铁军：在1993-1994年期间，直接受中央农村工作领导小组指导的农村实验区办公室提出了第二批试验课题，其中就有在安徽太和等地进行农村税费改革的试点，那时就认为，税费改革是深化农村第二步改革的一个重大突破。但之所以这样强调，是因为当时是把税费改革与粮食购销体制改革结合在一起。

这与后来搞的自上而下的改革的最大的不同在于：1993年税改与粮改相结合的办法本来就是基层创造的，很有“中国特色”：在免除农民税费的同时，一亩地缴一百斤粮。全国当时2亿亩耕地，那么国家会得到至少2000亿斤的粮食储备，足够平抑市场，不用担心粮食安全问题。而且，这2000亿粮食是按公粮方式收的，没有成本。正常情况下，政府手中只要掌握1500亿斤粮食就够了。当时全国有5个省份分别布置了农村税费改革试点，有的地方农民缴100斤粮食不够，提高到120斤，复种指数高的“吨粮田”也不超过150斤。由于基本上防止了跑冒滴漏，把这些粮食折算成现金，农民负担最多也就70多元。

其实，坚持农村调查的人当时不光是提出问题、进行调查，而且还通过实验进行具体政策操作。除了上述涉及中长期发展的政策试验课题外，1993年还在河南搞了商、粮、供、贸、物五大流通系统全面改革的流通体制改革实验。也就是说，无论是发现问题还是提出解决问题的政策，都早已不在单纯农业领域中了。

客观上看，1995年我们为什么说“粮食问题不是粮食的问题”，1996年又写了“制约三农问题的两个基本矛盾”？其实主要就是根据上述的实验课题，根据基层的经验，从客观实际入手，逐步创造农村经济可持续发展所需要的条件。因此，1993年以来的那些成果，都是根据基层经验和科学试验提出的，相关的政策思路也是清晰的。

综上所述，如果要按照温总理强调的，改变那些不适合或不适应农村生产力发展的生产关系或者上层建筑，既不能照搬某种理论，也不能就粮食谈粮食，就农业谈农业。需要认真反思，不惟书、不惟上，重新端正“实践是检验真理的唯一标准”的思想路线。

三、由决策层的重视到全社会的关注

记者：决策层和全社会是如何重视和看待三农问题的？

温铁军：中央对这个问题在政策层面上的认识也是在不断地深化。比如，1998年江泽民同志到苏南视察，指出乡镇企业是农村发展的大战略，同一年又指出城镇化是个大战略。温家宝同志对我们在政策科学中的试验和国家各有关部委在这方面的研究也予以肯定，决策的科学性逐渐在中央层面上反映出来。1998年中共十五届三中全会，正式形成了一个政治局讨论通过的跨世纪的农村工作指导性文件。之所以说这个文件的意义非常重大，是因为它把家庭承包、乡镇企业、城镇化都作为农村发展的大战略肯定下来。尤为重要的是，十五届三中全会的文件，开宗明义地指出，农村改革是党领导下的农民群众的伟大创造。这个提法之所以很重要，就在于重新体现了历史唯物主义的真理。

接着，1999年前后，中央的农村政策讨论中就不再单纯强调以往的农业结构调整。取而代之的是所谓农村经济的重大战略结构调整，这是十五届三中全会以后，中央在决策思路上的一个重大提法，它与以往在决策领域中做的研究和实验还是相关的。可见，中央对三农问题认识的程度是相当高的。

在中央科学决策的鼓舞下，1999年夏季，我根据那几年的课题研究和在中国农大做的博士论文摘要，改写成“三农问题：世纪末的反思”，这篇文章后来发表在1999年12月份的《读书》杂志上，不仅把现在的三农问题，也把100多年来历史上的三农问题做了分析。到2000年，我又进一步把课题报告扩充为一本书，正题是《中国农村基本经济制度研究》，副题还是“三农问题的世纪反思”。没想到的是，课题和文章都分别得了奖。这也许表明了学术界的认可。到这时，三农问题在理论上的梳理大体上也清楚了。

2000年初，湖北李昌平给朱总理写了一封信，把三农问题形象概括为三句话：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。三农问题在社会上引起了较大反响。同期，1999年上海学者曹锦清到河南农村基层考察以后写出《黄河边上的中国》；李昌平又把他的信引发的一系列的事情，写成《我向总理说实话》，于2001年出版，进一步引起社会广泛反应。他们的工作起到了很大的宣传推动作用。

到这时，政策理论成果有了，社会反响也有了，那么，到2001年三农问题的提法写入文件，就正式变成一个不仅为决策层理论界关注、而且引起全社会广泛关注的问题。

四、“三农”问题在政策思路上的变化

记者：从你的介绍可知，党和政府历来对三农问题非常重视。那么，决策层如何破解三农难题？

温铁军：城乡二元结构的概念第一次写进十六大的文件中，这是从1995年2月江泽民同志对三大矛盾予以明晰以来的一个有重大意义的变化，这表明我们党已经把城乡差别当作全面建设小康社会的重大阻碍。说明新的领导集体已经清醒地认识到了中国进入21世纪后所面临的主要矛盾。这是对90年代以来三农问题清醒认识的结晶，是与时俱进的直接表现。

十六大之后，离2020年要全面实现小康的目标，我们剩下的时间不多了，而重点难点都在农村。今年1月7日召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理对这些问题的表述非常之客观，非常之现实，反映出“实事求是”这一党的优良传统在十六大和今年的农村工作会议上都有明确的体现。三农问题在党的领导同志交接班的时候得到特殊强调，在以胡锦涛总书记为首的新一届领导集体的日程中提到了一个相当重要的位置。今年1月7日召开的中央农村工作会议一个最重要的提法：“三农问题是全党工作的重中之中”。与十六大提出的全面建设小康社会的大目标结合在一起，把三农问题提到了前所未有的高度。接着今年3月份召开的两会，又把三农工作作为经济工作的重中之重。这对我们从事农村研究的人来说是非常欣慰和深受鼓舞的。

因为有了这样的高度重视，最近一两年，所有关于三农问题的讨论都在广泛地展开，比如农村教育问题、医疗问题、税费改革与基层管理体制改革问题，以及农村土地问题、农民权益问题、村民自治问题等等。尤其是胡锦涛同志在平山县西柏坡讲的“两个务必”，这对我们关于三农问题严重性的讨论具有高度的指导意义。如果我们好大喜功，文过饰非，不能坚持“两个务必”，就无法讨论今天严峻而复杂的三农问题。

记者：那么，有哪些迹象表明三农问题正在从政策层面上加以解决？

温铁军：我们应该看到，这两届中央领导集体在三农问题上都有很明确的政策思路。具体表现在“十五”计划提出“以人为本”，提出每年转移农民工进城的具体目标，并强调了城镇化和乡镇企业的发展。可以说从“十五”计划以来，中央高层的政策思路是越来越清楚。再比如，尽管通过农村税费改革解决农民负担过重的试点遇到很多困难，去年仍然下发了“两办”文件强调农民负担“一票否决”，农民负担是“高压线”，谁碰就摘谁的乌纱帽。接着，今年国办一号文件出台了打破一切限制农民工进城的政策。要促进农民能够通过非农就业增加收入，就要破除一切限制和障碍，使进城的农民工得到公正的待遇。给农民工以国民待遇的问题正在通过打工的政策得到体现。为此，各地也都做出相应的调整和改革。前所未有的“干货”是，今年农村工作会议强调了财政新增的科教文卫开支，要向农村基层倾斜。另外，今年两会的政府工作报告又特别强调了发展县域经济，发展乡镇企业和城镇化。

最近，温总理又提出了农村金融改革的问题。信用社正朝着农村合作银行改制，农村金融的其他形式也被提上议事日程。在温总理的高度关注下，国土资源部正在总结允许农村集体土地直接进入一级市场的各项实验经验。进入一级市场的方式是，公益性的建设允许农村集体土地入股；工商企业用地允许农村集体土地租赁。这就是说，把土地的增值收益留给农村和农民。并且中央正在出台文件，严格限制征占范围，只有纯粹公益性用地由政府出面征用，其他一律走市场。此外，在计划投资上，开始强调和农村、农民直接相关的一些领域要增加投资。比如说，适合农村发展的道路建设、水利建设，以及其他与农民生产、生活息息相关的“六小工程”，将成为今后的农村投资重点。财政正在增加向农村转移支付的力度。总之，党和政府不仅在认识上、而且在政策思路上都开始向农村和农民倾斜。

综上所述，中央对三农问题的政策思路越来越清晰，这将有利于三农问题的缓解和解决。

记者：但是我们在基层还可以随处看到乡镇企业频频倒闭、农民土地被征占„„

温铁军：问题当然很多，但是我们应该清楚，这些也是新政府不得不面对的遗留问题。改革不可能是一蹴而就的。温家宝总理不仅特别重视科学决策，而且强调分区决策，他说，我们国家这么大，各地的生产力水平差别很明显，各地的经济结构有很大不同，恐怕不能一刀切。党和政府不仅已经下了决心，而且会更加实事求是，那我们还有什么解决不了的问题呢？

温家宝同志强调的农村“生产力”，我觉得应该是特指那2亿3千万小农户，其中40%是纯农户，37%是以农业为主的兼业农户，也就是说，我国77%的农户是以小农经济为主的，这就是无法与照搬的上层建筑相适应的现实生产力，这就是我们考虑一切事情的基础和前提。