第一篇：2014年财政报告
关于三河乡2013年财政预算执行情况和
2014年财政预算草案的报告
——2014年3月 20 日在三河乡第 17 届人民代表大会第3次会议上三河乡财政所负责人：唐中礼
各位代表：
我受乡人民政府的委托，现将乡2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告提请乡第 17 届人民代表大会第 3 次会议审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2013年财政预算执行情况
2013年，在乡党委、政府的正确领导下，全乡上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实乡党委、政府各项部署，积极应对宏观经济形势的变化；紧紧围绕全年工作目标，扎实工作，开拓进取；以经济建设为中心，结合我乡实际，抓住机遇，加快发展，并多方筹措资金，保障了发展农田水利、改善乡村道路等各项建设及其他公益事业的资金投入，圆满地完成了年度财政预算，财政预算执行良好。
我乡财政收支矛盾虽然突出，然而，通过全乡人民共同努力，在乡党委、政府的坚强领导下，团结一心，广辟财源，深挖潜力，在增收节支上下功夫，圆满完成了我乡城乡环境综合治理、农村公路硬化等各项建设支出。
现将2013年财政预算执行情况向各位代表报告如下：本级财政一般预算收入 366.09 万元，一般预算支出 833.2万元，上级
追加及转移支付467.11万元。其中：一般公共服务227.4万元，社会保障和就业73.79万元，医疗卫生 8.1万元，交通运输253.36万元，住房保障支出8.14万元，城乡社区事务157.43万元，农业89.98万元，文化体育与传媒体5万元，其他支出10万元。
一年来，我们主要抓了以下工作：
1、在上级业务部门的指导下，大力发展生产，紧紧抓住种养殖业，围绕财源建设这一主题，一如既往的培植财源，把支持生产建设放在财政工作的首位。
2、全力组织财政收入，在乡党委、政府的领导下，积极组织，精心安排，分工负责，基本上完成各年初工作计划。
3、精心调度资金，严格支出管理，保证各项支出的实现，为保证各项财政计划的实现，我们各方面筹集资金，精心调度，按照“保、压”结合的方针，合理安排支出，加强了对公用经费的管理，支出严把关，特别是加强了对会议费、招待费等行政经费和一些非生产性支出的管理。
4、财政支持新农村建设能力明显增强，财政保障和改善民生力度不断加大。做好全乡涉农补贴资金的兑付工作，特别是粮食直补补贴工作。
5、总的来看，过去一年财政预算执行情况较好，收支规模进一步扩大，对经济社会发展的保障能力明显增强。同时，预算执行和财政工作中还存在不容忽视的问题，主要表现：财政增收机制还不够健全，增收的基础不够稳固，收入的增长规模远远不够支出规模的扩大，我们将紧紧围绕在乡党委、政府周围，积极扩大财政收入，为我乡各项经济社会发展不断努力工作。
二、2014年财政预算草案
我乡财政工作的指导思想是：坚持适度从紧财政支出，认真贯彻《预算法》，严格预算，坚持以经济建设为中心，进一步严格控制支出，在尽力消化赤字的条件下，努力增收节支，圆满完成2014年财政预算，为全乡经济和社会事业的发展作出新的贡献。坚持依法理财，强化财政监管，保障各项重点支出基本需要，全面完成全年财政预算任务。
按照上述指导思想，提出2014年财政预算草案如下： 全乡一般预算收入结合上年度为366.09万元。一般预算支出安排 366.09万元。
主要支出项目安排情况是：一般公共服务210.72万元，社会保障和就业57.36万元，医疗卫生 8.1万元，住房保障支出
8.14万元，城乡社区事务10.43万元，农林水事务67.98万元，交通运输3.36万元。
三、为圆满完成2014年财政计划而努力奋斗
1.积极发展生产
在上级财政部门的指导下，在乡党委、政府的领导下，根据我乡的实情。首先大力扶持农业发展，认真贯彻党中央、国务院发展农业生产的各项方针政策，努力增加农业投入。
2、抓好增收节支是关键
收入要从紧，量入而出，保吃饭，再建设的原则，认真贯彻《预算法》，严格控制支出，保证党政机关事业单位的正常运转。优化财政支出结构，规范财政支出内容，转变作风，清正廉洁，厉行节约，反对铺张浪费，把有限地资金用在发展上，真正做到多办实事，少花钱，过好紧日子，减轻财政压力，密切干群关系。
3、严格财政监督职能，管好用好资金
切实加强财政的综合调控和监督职能，促进全乡财政工作健康发展。我们既要搞好财政内部管理，又要管好各部门的预算外的管理，做到各种收入及时入库，及时兑现支出。加强核算，日清月结，按时报账。
4、继续做好各项惠农资金的兑付工作
随着国家对农业扶持力度的加大，惠农资金日益增多，保证将补贴资金100%及时送到群众手中，让党和国家的惠农政策真正落实到群众中去。
各位代表，我们一定要在乡党委、政府的正确领导下，在人大的监督下，锐意改革，勇于创新，求真务实，真抓实干，我们既要有信心，又要有决心，从实际出发，想办法，添措施，以高度的政治责任感和强烈的事业心，兢兢业业，一心一意，扎实工作，奋力拼搏，为努力完成全年预算和各项财政工作任务，为推进全乡经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
第二篇：财政报告
实习报告
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。为了全面了解乡镇财政的现状，研究解决乡镇财政面临的主要问题，通过召开座谈会、个别访谈等方式对乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，并进行了分析与思考，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。
走过的路
1983年―2002年农村税费改革前的乡镇财政。1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。”1986年，又在《关于加强基层政权建设工作的通知》中，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。1983年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了布置，要求各地在1984年选择1－2个县进行建立乡镇财政试点。按照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。1985年4月，财政部发布了《乡镇财政管理办法》，1991年12月财政部再次发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固时期。
这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。主要履行七项职能，一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管；七是承担乡镇政府安排的部分工作任务。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。
但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，其财权和组织收入的积极性以及发展的激情与冲动被无节制地用到农民头上，导致农民负担大大加重，乡镇干部工资不能按时发放，各项建设负债累累，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，乡镇财政既管不了收钱的，也管不了花钱的，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。
农村税费改革以来的乡镇财政。2002年实行的农村税费改革，通过正税清费，取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。
一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈持续增加趋势，支出管理型的特征十分突出。
二是由维持保障型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”的现象一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
在转型的过程中，我县对乡镇的财政管理采用的是预算管理模式。主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县乡财局集中核算。其特点是，县为乡镇编制预算服务，资金实行统一调度，账户统一设置，实行会计集中核算，村级财务纳入了乡镇财政管理范围。
当然，由于处于转型时期，受经济、体制、政策等条件的限制，乡镇事权与财权不匹配的问题仍十分突出。乡镇已不是一级完整的政府，事实上正在向县级政府的派出机构逐渐过渡，没有独立的财权，财力依靠上级的转移支付，花钱靠上级拨付，要钱成了乡镇领导的重要工作任务，经费处于缺口状态，常常是“等米下锅”。
路在何方
我们通过调研，梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。
乡镇财政凸现的五大特点：
一、填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强，主要表现在两个方面。一是增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍增添了农村财务服务内容，基本做到了同一财政所一块牌子，一套人马，多项职能。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。这一制度的建立得到了农民群众的首肯，也得到了村级干部的欢迎，还干部了一个清白，给农民了一个明白。二是建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的发放，做到了服务群众更直接、更有效。随着国家强农惠农政策的实施，对农村、农民的各类补助也越来越多，乡镇财政职能随之适应，及时填补了这个“空位”。乡镇财政所承担了涉农补贴发放的大量工作，尤其是“一折通”发放机制的建立，乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序，有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题，既保护了农民的利益，也节省了大量的发放成本，深受农民群众的欢迎，为乡镇财政赢得了荣誉。
与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个“空位”的填补，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的标志。
二、肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面，乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面，乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。
三、形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前，我县乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品，特别是在经济不发达和较为贫困的乡镇，由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制，乡镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”，县级财政“越俎代疱”，造成支出责任上移，对乡镇政府缺乏激励政策，难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作，要不来就借，借不到就欠，寅吃卯粮。报账成了财政人员的主要任务，只要账上有钱，想方设法要报出来。同时，乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，乡镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准，一定几年不变，受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响，往往造成超预算、超标准建设的现象，容易形成政府债务。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。这两个“缺位”的存在，根源在财力，关键在发展，相信通过县乡财政实力的不断壮大，乡镇当家理财的责任意识、服务意识会不断增强，做到职能履行上的不缺位。
四、带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。一是非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、司法、计划生育执法权等)大多直接或间接掌握在上级相关职能部门手中，特别是乡镇中小学上划县级管理后，学校的收费资金自收自用，自行报账，脱离乡镇财政监督。二是国有资产管理落不到实处。乡镇大部分单位由县级部门主管，乡镇上划单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，县级财政“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。
五、形成了工作和指导上的两个“错位”。一是对乡镇的业务指导的错位。县乡财政之间，无论是制度设计与建设，还是资金的安排，乡镇都依附于县级，县级财政负责对乡镇财政的指导和建设，既有力不从心的财力限制，又有条块之间的利益纠葛，难以形成对乡镇财政的统一协调指导，不利于乡镇财政的建设和发展。二是乡镇财政干部工作时间的错位。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善，实行“双重管理”，出现大量的时间奔波在报账的路上，挖空心思找发票，多重审核签字，行政成本过度增加。
乡镇财政存在的五方面困难问题：
一、职能定位不清，影响财政发展。面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作与人员，并建立相应的激励约束机制，难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象，不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，不利于乡镇职能的有效发挥。同时，理清职责，落实责任，加强和深化乡镇财政管理体制改革，也是各级政府和财政部门的期望，更是基层财政工作者的呼声。
二、工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。一些财政所长反映，由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。
三、人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。且人员分布也不均衡，距离县城较近或规模较大、人口相对集中的乡镇人员多，比较偏僻的乡镇人员少。一部分乡镇不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人员配置严重失衡。
四、缺乏业务培训，人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少，年龄偏大，工作技能和素质要依靠自身的努力，很难适应快速变化的形势。乡镇财政人员的培训由县级财政部门负责，培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。省、市两级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训基本脱位；而县级培训，由于师资、经费等实际问题难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求，个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑，干脆不开机，电脑成了摆设，远程信息化网络作用不能发挥不了，手工操作容易造成二套帐。
五、经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。取消农业税之前还有相应比例的业务费留给财政所，现在没有了，日子更紧了。乡财局和财政所的人对此都有同感。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，原来是标准化的财政所，现在时过境迁，长期无人关注乡镇财政自身建设，加上经费紧张，房屋维修资金缺乏，影响了基层财政干部的正常工作和生活，大部分财政人员过着“四点一线”（乡镇政府、财政局、家里、路上）的“游牧”生活。
路在脚下
基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。
在乡镇财政体制建设方面，要充分认识乡镇财政的重要性，将乡镇财政建设纳入省财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。建议省财政结合全国财政体制的总体构架出台加强乡镇财政建设的指导性文件，通过调整体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难问题。要坚持分类指导的原则，针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革县乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可参照省直管县财政做法，实行比较规范的分税制财政体制，以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡村政权组织正常运转。
在乡镇财政制度建设方面，要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。
一要规范转移支付制度。县里要科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来。并适应形势和县级财力的变化，以为单位进行调整，公开透明地编制部门预算，使乡镇做到心中有数，减少乡镇要钱的冲动，落实乡镇支出责任，克服等靠要思想，减少支出的随意性。要通过规范的转移支付制度，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足，逐步缩小乡镇之间的差距，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付。同时，建议县级财政部门建立统发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。
二要规范“乡财县管乡用”工作。在坚持乡镇“预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变”的前提下，从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理人员配置，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，为乡镇政府和村级组织创造一个“清晰、透明、互信、和谐”的财务管理环境。
三要强化资金管理监督。首先要赋予乡镇财政履行资金监管的权利，乡镇财政要从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。其次，对各类项目的专项资金，实行分类管理，实行县乡两级报账制。对于实施范围广、涉及多个乡镇的项目在县级报账；在一个乡镇范围内的实行当地报账。第三，在乡镇设立“专项资金”专户，用于核算在乡村范围内实施的项目资金，县财政按照项目属地将资金拨付到乡镇专户，由乡镇和职能部门共同履行组织项目实施、监管资金使用，并按项目进度将资金拨付到施工单位。
四要完善非税收入征管制度，实行非税收入征管查处相分离。在农村范围内的行政事业性收费和罚款，实行收缴分离，由执法部门出具收费或罚款凭证，按照属地原则，就近缴入行为发生地乡镇财政，作为乡镇财政的非税收入，纳入乡镇一级预算管理。
五要创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户，在乡镇报账。涉农资金发放上，县级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。
六要逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。
在乡镇财政机构和人员建设上，可采取五项措施。
一是实行垂直管理。在乡镇财政机构设置上，全县应实行统一模式，建议乡镇财政所作为县财政局的派出机构，统一称“辰溪县XX财政所”，或按经济区划成立乡镇财政分局。坚持县财政局对乡镇财政所的领导，县级财政管理部门统管乡镇财政的机构设置、人员编制，财政所人、财、物由县财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。乡镇财政干部的业务工作以及德能勤绩考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见。在思想教育和党的建设上，由县财政局和乡镇共同负责，财政所长必须参加乡镇党委、政府的中心工作和学习教育活动，以促进其服务意识的增强和对中心工作的把握，从多方面提高乡镇财政的整体功能。
二是落实对口指导责任。在省级财政部门设立乡镇财政管理机构，或挂靠在相关处（室），负责对乡镇财政的指导，履行贯彻落实制定政策、规范县乡财政体制、监督县乡财政体制运行、监督乡镇范围内转移支付资金使用、开展干部培训、支持乡镇财政建设和发展等职能。县乡财局负责落实对乡镇财政所的管理、考核、监督和业务培训等职责。
三是加强人员配备管理。根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员，人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职。增强乡镇财政的人员流动，规定在同一地方任职达到规定的年限后，要进行交流调动。要有计划地对乡镇财政所人员进行定期的培训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，增强管理能力和服务水平。
四是增加对乡镇财政建设的投入。加大对乡镇财政所基础设施建设投入的力度，加快“金财工程”建设，改善办公条件，提高财政自动化办公水平，提高工作效率和服务质量。
五是加强乡镇财政自身建设。乡镇财政要健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确，责任到位，政务公开，不断提高办事效率和服务水平。
通过考察乡镇财政的演变过程，给我们五点启示：
启示之一，乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力做保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。因此，增强乡镇政府“当家理财”的积极性，给予更多的财政自主权，才能充分调动其增收节支的主动性，使之成为国家惠农政策的传导者和经济发展的推动者，更好地发挥国家赋予的基层政府的职能作用。另外，乡镇财政收入将随着农村经济的发展而增加，这是强化乡镇财政“当家理财”的又一因素。
启示之二，合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。
启示之三，突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保障水平。在当前城乡差距仍然较大、农村公共服务供给严重不足的情况下，客观上乡镇是一个直接服务于农村、更贴近和了解农民，能引导农民从事生产经营和建设的高效率的不可替代的基层政权组织。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。
启示之四，重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求，随着《湖南省财政厅关于全面推进乡财县管乡用改革工作的通知》和《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》两个文件的出台，使我们看到了强化乡镇财政管理的曙光。
启示之五，加强乡镇财政队伍建设是推进新农村建设的重要保证。由于我县农村经济发展不一，税费改革前后的乡镇债务、经济状况复杂等农村事务县政府难以直接管理，而作为最底层的乡镇财政有着与千家万户农民群众密切的联系。因此，加强乡镇财政队伍建设，提高财政人员的政治和业务素质，对于如何化解历史遗留问题，保稳定、促发展、正确贯彻党的惠农政策有着十分重要的作用，这也是一个历史阶段基层财政、乃至基层政府的重要职能。
第三篇：财政报告
闫集乡乡第四届人民代表大会第一次会议
财政预决算报告（草案）
各位代表:
我受乡人民政府委托,向大会报告2011财政预算执行情况和2012财政预算(草案),请予审议。同时，请其他列席代表提出意见。
一、2011年财政预算执行情况
2011年以来，面对复杂多变的经济环境，全乡上下在乡党委的正确领导下，坚持以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全乡经济社会继续呈现持续加快发展的良好态势，各项工作取得了突破性的成就。一年来，我乡财税部门紧紧依靠各方面的密切配合和大力支持，圆满完成了全年各项目标任务。全乡财政预算执行的总体情况良好，为经济社会发展提供了有力保障。
（一）国家预算收支执行情况
2011年区政府下达我乡财政收入预算任务万元，其中地税收入任务万元，国税收入万元。2011年在外部环境多变、行业波动较大等情况下，我乡预算内财政收入受到一定的影响，经过努力，全乡完成国家预算财政收入万
元，占预算数的%，比2010年实际完成数万元增加万元。分项收入情况如下：
1、“两税”收入完成万元，比上年增长%。
2、地税收入完成万元，比上年增长%。
3、国税收入完成万元，比上年增长%。
（二）2011年财政总支出万元，分项支出情况如下：
1、一般公共服务支出万元，主要用于共产党、人大、政府办公相关机构事务和统计、财政、计划生育支出；
2、文体体育与传媒支出万元，主要用于文体活动支出；
3、社会保障和就业支出万元，主要用于行政事业单位离退休支出；
4、城乡社区事务支出万元，主要用于城乡社区管理支出；
5、农林水支出万元，主要用于农业、村级组织补助、水利、抗旱支出。
二、2012年财政预算（草案）
2012年我乡财政预算编制和财政工作的指导思想是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本届人代会确定的目标思路，充分发挥财政职能作用，强化地方财源建设，依法加强税收征管，不断壮大财政实力；狠抓增收节支，优化支出结构，切实保障重点支出需要；继续深化公共财政改革，进一步提高财政运行质量，促进经济社会又好又快发展。
根据今年经济社会发展情况和上述要求，按照“积极稳妥、量入为出、收支平衡”的原则，2012年我乡财政收支预算安排如下:
2012年，我乡财政预算内收入预算任务万元。乡级预算内支出安排万元，分项支出如下：
一般公共支出万元；文化体育与传媒支出万元，社会保障和就业支出万元；城乡社区事务支出万元；农林水支出万元。
2012年财政预算安排是通过反复测算后确定的，支出预算安排很紧凑，财政各项支出需求与社会发展事业建设供需矛盾仍很突出，还有很多需要支出的项目没有列入当年预算，以构建和谐闫集为出发点，考虑了保运转、保稳定、促发展的要求，安排了当年预算。
三、为圆满完成2012年财政预算而努力奋斗
2012年是 “十二五”计划的重要一年，为此，我们必须以科学发展观为指导，按照建设节约型政府的要求，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，不断提高民生保障能力，实现集中财力办大事，一心一意谋发展，进一步提高财政管理水平。
大一是要大力培植税源财源，加强税收征管力度，二是要切实加强财政支出管理，不断提高财政资金使用效率，三是要继续规范财经秩序，提升财政监督质量。在闫集经济社
会加速发展的进程中，亟需安排支出的地方很多，经济社会各方面的需求与财政供给的可能性会有较大的差距，财政收支之间的矛盾仍将存在。为此，在新的一年里，对于有限的财政资金，我们要尽可能地把有限的财政资金用于闫集的和谐发展之中。
各位代表，2012年的财政预算任务十分繁重而艰巨，但我们坚信，在乡党委、乡政府的正确领导下，在乡人大的监督指导下，通过全乡上下团结拼搏、务实创新，一定会圆满完成全年财政预算任务，为实现闫集经济社会又好又快发展作出新的贡献！
第四篇：财政报告心得
《财政学》创新考核心得体会
姓名：xxx班级：xxxx学号：xxxxxxxxxx
临近期末，xxxxxxxxx学院xxxx系xxx级经济学xx班迎来了《财政学》课程创新型考核。
在经济全球化趋势不断强化和技术进步对经济活动的影响不断深化的时代，各种经济活动、相关关系和经济现象不是趋于简单化，而是变得越来越复杂，越来越具有多变性和多样性。如何日益纷繁，更复杂、更多彩的经济现象在理论上进行更透彻的理解和把握，科学地解释。有效地解决经济活动过程中已经存在的、即将面对的系列问题，是现在和未来的各类经济工作者面对的重要问题。
作为培养各类高素质经济建设人才的经济类院系，我系的首要任务是让学生能够得到系统的，科学的。严格的专业训练，系统而深入地掌握经济学习和研究的基本方法、基本原理，和最新动态，为了学生能够科学的解释和有效地解决即将面对的现实经济问题奠定基础。因此，《财政学》这一课程在xxxxx老师的指导下，开展了《财政学》课程创新型考核。
《财政学》课程考核主要为案例分析和案例解答。由考核老师事先准备多份案例题目，将要考核的学生任意抽取一份，随后有五分钟的阅读和分析时间。五分钟后开始进入考核阶段。学生阐述案例问题所蕴含的财政原理及解决问题的方法，而后由考核老师进行评点提问。结束后，老师会根据其表现情况及作答进行评分点评。
我在进行考核时抽取的是一份关于《韩国为何没有陷入债务危机的泥潭？》的案例，该案例内容主要是韩国在外债规模大于警戒线时为何仍旧能保持经济的稳步发展的案例。
经过认真仔细的分析和判断，我认为这是一个与财政学中“国债”有关的案例，结合所学的财政学知识，立足实际。我做出了以下的判断：韩国成功地避免债务危机的经验主要是韩国将外债资金用于资本额技术密集型的重、化工业，促进产业结构升级换代，扩大出口创汇能力，已足够的外汇来偿还债务。由于大部分的外债资金都用于生产性投资，大部分的资金都得到合理的利用，所以其产生的效益足以满足偿还外债。由此可知，一个国家是否陷入债务危机，关键不是在于有无超过警戒线，而是在于债务资金的使用方向及其产生效益的能力。
近半年的学习中，我通过实践学到了许多财政学的相关知识，通过不断的学习逐步提高了自己的知识水平。但是作为学生，我深深知道，自己知识还是相对欠缺的，需要不断的学习和实践。因此，在新的一年里，我希望通过更加努力学习和实践，做好个人学习计划，在生活中不断增加自己的经验和见识，争取使自己的知识水平提到一个更高的高度，为自己人生奠定更加坚实的基础。感谢这半年的时间里老师的辛勤教导，也感谢众多同学在学习和生活中的帮助，我坚信，我能在以后的学习生活中以一种积极向上的心态去渡过自己的大学生涯，为自己的青春留下一个圆满的句号!
第五篇：广州市2004财政报告
广州市和市本级2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告
——2005年3月23日在广州市第十二届
人民代表大会第三次会议上 广州市财政局局长 郭锡龄
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会提出广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告，请予审议。
一、2004年预算执行情况
2004年，我市各级政府和财政部门以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，在市委的领导和市人大的监督支持下，严格依法理财，稳步推进改革，努力增收节支，财政公共化程度进一步提高，预算编制更加透明和规范，有力促进了经济社会各项事业的和谐发展，市十二届人大二次会议通过的预算总体执行情况良好。
全市财政一般预算收入完成302.87亿元，为市代编预算276.5亿元的109.5%，超收26.37亿元，比2003年调整后决算数（按出口退税机制改革后收入计算）254.1亿元增收48.77亿元，增长19.2%。其中，市本级收入完成156.04亿元，为市十二届人大二次会议批准预算138.6亿元的125.8%，超收17.44亿元，比2003年调整后决算数132.48亿元增收23.56亿元，增长17.8%；区、县级市收入完成146.83亿元，为代编预算137.9亿元的106.5%，超收8.93亿元，比2003年调整后决算数121.62亿元增收25.21亿元，增长20.7%。
全市财政一般预算支出完成408.34亿元，为调整预算451.39亿元的90.5%，比2003年决算数370.09亿元增支38.25亿元，增长10.3%。其中，市本级支出完成167.33亿元，为调整预算197.19亿元的84.9%，比2003年决算数153.31亿元增支14.03亿元，增长9.1%；区、县级市支出完成241.01亿元，为调整预算254.2亿元的94.8%，比2003年决算数216.78亿元增支24.22亿元，增长11.2%。
按照现行体制，2004年全市财政一般预算收入加上中央、省的税收返还83.5亿元，各项补助31.23亿元，国债转贷收入（含上年结余）0.38亿元，调入资金及上年结余收入（含结转使用支出）45.3亿元，全市财政总收入463.28亿元；全市财政一般预算支出加上上缴中央、省支出2.21亿元，增设预算周转金1.22亿元，国债转贷收入安排支出（含结转下年支出）0.38亿元，调出资金2.43亿元，全市财政总支出414.58亿元。收支相抵，年终结余48.7亿元，减除其中结转下使用支出43.05亿元及待结算资金2亿元，净结余3.65亿元。2004年，市本级财政一般预算收入加上中央、省的税收返还83.5亿元，各项补助31.23亿元，区、县级市上缴收入5.5亿元，国债转贷收入（含上年结余）0.09亿元，调入资金及上年结余收入（含结转使用支出）38.31亿元，市本级财政总收入314.67亿元；市本级财政一般预算支出加上上缴中央、省支出 2.21亿元，对区、县级市转移支付支出和专项支出107.93亿元，增设预算周转金1亿元，国债转贷收入安排支出（含结转下年支出）0.09亿元，调出资金2.31亿元，市本级财政总支出280.87亿元。收支相抵，年终结余33.8亿元，减除其中结转下使用支出29.86亿元及待结算资金2亿元，净结余1.94亿元。2004年全市基金收入完成35.58亿元，为年初预算30.08亿元的118.28%，超收5.5亿元，比2003年决算数25.78亿元增收9.8亿元，增长38%；全市基金支出完成38.73亿元，为调整预算73.52亿元的52.7%，比2003年决算数25.43亿元增支13.3亿元，增长52.3%。
全市基金收入加上上年结余收入29.88亿元、上级补助收入5.64亿元和调入资金2.42亿元，全市基金总收入73.52亿元；全市基金总支出38.73亿元。收支相抵，年终结余34.79亿元，如数结转下使用。
2004年市本级基金收入完成19.66亿元，为年初预算16.55亿元的118.79%，超收3.11亿元，比2003年决算数18.47亿元增收1.19亿元，增长6.4%；市本级基金支出完成15.19亿元，为调整预算38.14亿元的39.8%，比2003年决算数13.34亿元增支1.85亿元，增长13.9%。
2004年市本级基金收入加上上年结余收入24.06亿元，上级补助收入5.64亿元，区、县级市上解收入0.27亿元，调入资金2.31亿元，市本级基金总收入51.94亿元；市本级基金支出加上补助区、县级市支出和调出资金13.79亿元，市本级基金总支出28.98亿元。收支相抵，年终结余22.96亿元，如数结转下使用。
2004年全市财政预算执行有以下主要特点：一是超额完成全年收入任务，全市财政收入增长高于GDP4.2个百分点，是我市“十五”以来财政增收最大的一年。二是各级财政收入协调增长，区、县级市收入占全市收入总额48.5%，增幅超过市本级近3个百分点。三是税收收入增幅大于非税收入增幅，税收收入占财政收入83.3%；其中，全市流转税收入占财政收入43.7%，增收额占财政增收额60.9%。四是财政支出结构进一步优化，财政运行质量不断提高，法定支出、重点支出完成良好。
需要说明的是，2004年市本级基本建设支出比上年减少，主要是2003年大学城征地拆迁补偿资金反映在本级支出，而2004年部分反映在补助区县支出中；市本级社会保障补助支出比上年减少，主要是2003年拨付社保网络建设资金1亿元、轻工集团托管职工安置费1.15亿元，2004年无此因素；市本级政策性补贴支出2004年预算低于上年，主要是改革对公用事业的补贴方式，减少对公交企业、煤气公司亏损补贴所致；市本级抚恤和社会福利救济支出下降，主要是部分设备购置因未完成政府采购程序，需结转到2005年支出；市本级农口支出减少，主要是部分建设项目调整、论证招标等工作相应后延而影响支出。
为确保预算任务的完成，我们着重抓了如下工作：
（一）努力做大财政“蛋糕”，支出管理不断规范
积极组织财政收入。各级政府和财政部门始终将建立收入稳定增长的长效机制放在重要位置，财政、税务部门形成了经常性的沟通机制，对收入形势逐月跟进分析，针对出现的问题随时采取策应措施，确保收入进度。持续加强税收征管，加大协税护税力度，帮助税务部门改善征收条件，提高征管服务质量，做到应收尽收。不断完善非税收入管理，将未纳入财政管理的非税收入逐步纳入收支两条线管理范围，及时提出建立非税收入征管绩效考评的措施，有效调动执收部门积极性，拓宽了财政收入的来源。加大对招商、留商工作的力度，通过转移支付方式，支持各区、县级市改善外商投资环境，为财政收入的持续增长打牢了基础。经过努力，国税、地税、财政部门均超额完成收入计划，全市财政一般预算收入首次突破300亿元大关，在全国省会城市中稳居首位，提前一年实现“十五”计划的收入目标。2004年，广州全地区组织的财政收入达到1308亿元，占全国总量的二十分之一。
严格财政支出管理。对除法定支出和重点支出外的其他各项支出继续实行零增长。认真执行《预算法》，规范预算管理流程，预算批复后未经法定程序一律不作调整和零星追加。扎实开展财政投资评审，市本级审核工程概、预、结算及土地开发成本项目733个，审核金额122.4亿元，核减不合理开支7.2亿元，核减率达6%。针对9月份前市本级财政支出总体进度偏慢的问题，督促主管部门落实财政支出管理责任，跟踪项目用款进度；加强财政资金的追踪问效问责，对因项目计划尚未下达而影响正常拨付的专项经费，根据支出进度实施综合平衡，纳入预算重新统筹安排；对连续两年未按预算确保支出进度的部门，相应调减其下一的预算。通过努力，市本级财政支出逐步提速，支出形势逐月好转。
（二）积极发挥财政作用，各项事业协调发展
确保社会发展各方面的支出需要。市本级教育支出11.44亿元，比上年增长41.13%，并继续安排示范性高中专款4.8亿元，拨付教育信息化建设资金1亿元，老市区麻雀学校的综合改造工程基本完成。市本级科技三项费用支出4.16亿元，比上年增长19%；科学支出2亿元，比上年增长25.85%，下达科技三项费用项目495个，主要用于区域创新体系建设和应用基础研究项目。推进创建文化强市工作，优先安排大中型公共文化体育设施项目，促进市第二少年宫、广州雕塑院、广州歌剧院等项目的建设。市本级卫生支出5.34亿元，比上年增长31.8%，使用外国政府贷款500万美元引进先进医疗设备，促进了基层卫生医疗机构、社区卫生服务机构、疾病预防控制网络的建设。对农村符合计划生育条件的家庭发放补助，推动了农村计划生育工作的开展。教育、科技、文化、卫生、计生等支出全部符合法定要求。
促进农村经济发展和农民增收。市本级一般预算安排支农资金6.74亿元，比上年增长28%，其中市本级支出2.28亿元，转移支付区、县级市3.96亿元。在2003年免征农业特产税的基础上，从2004年起免征农业税，再减轻农民负担5699万元，使从事农业生产的农民真正享受“零税赋”。免征农业税后，市本级在每年预算安排6650万元的基础上，2004年再增加1947万元，对困难较大的区、县级市适当给予转移支付，保障了镇村正常支出需要。清理废止涉农收费项目12项，降低涉农收费标准27项。各级财政安排种植水稻直接补贴资金1238万元，市本级还安排400万元补贴农户购置农业机械，拨付1540万元用于农村富余劳动力培训，从2004年起每年按照参加新型合作医疗的农民人数安排专项补助资金，拨付1260万元为困难地区农村卫生院配置救护车和急救医疗设备，拨付农产品质量安全监测资金1043万元。各级财政按要求做好中心镇村建设资金的安排，全年拨付资金1.5亿元。
推进十项民心工程实施。市本级拨付危房改造资金7423万元，全市提前3个月完成对2002年在册的18.8万平方米危房的改造任务。全面落实再就业援助政策，市本级拨付再就业专项资金1.5亿元，同比增长31.6%，资助重点向特困下岗失业人员、农民转居民、零就业家庭、“4050”人员倾斜，当年实现就业16.48万人，失业人员就业率68.15%。安排900万元用于下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款贴息，安排1534万元支持大学生就业市场建设。增加教育扶贫投入，对从化、增城市200名贫困生就读市属中专、技校，按年人均9800元标准给予补贴，在减免贫困家庭子女义务教育阶段书杂费的基础上再给予寄宿补贴。继续做好“两个确保”工作，按时足额发放下岗人员基本生活费和离退休人员基本养老金，适度提高社会保险参保人员待遇，为42751名困难企业退休人员参加基本医疗保险垫资5750万元，为困难企业离休干部提高生活待遇垫付资金。加强传染病救治和急救医疗体系建设，拨付1.47亿元用于市属医院的设备和环境改造，投入1400万元对从化、增城市的疾病控制机构进行改造。拨付2490万元加强食品放心工程项目建设。支持“蓝天碧水”工程建设，拨付城市污水处理费4.34亿元和机动车污染防治经费1346万元，并与世界银行达成协定，贷款1.28亿美元、使用赠款1000万美元用于污水处理厂和危险废物处置项目建设。拨付4550万元促进完成农村通水、通路工作。水利建设资金重点向防灾减灾工程倾斜，市本级安排城乡防灾减灾工程建设资金6.91亿元，区、县级市投入配套资金1.88亿元。
落实城市重点建设项目。市本级对大学城一期工程的征地和市政建设累计投入（含垫支）68亿元，其中2004年投入12.46亿元，有效保障了全国一流现代化大学园区的建成。拨付地铁建设和偿债资金47亿元，保证了地铁建设按计划推进，财政资金的放大作用收到明显成效。拨付43.16亿元用于市政道路、绿化等基础设施建设和维护，其中专项补助区、县级市3.06亿元。累计投入采石场整治复绿资金1.2亿元，其中2004年投入4308万元。由于财政资金的及时到位和有效保障，一批大型基础设施项目如期建成，城市创业和生活居住环境得到进一步改善，我市申办2010年亚运会等重大工作目标得以圆满实现。
支持各类企业发展。市本级全年拨付扶持企业发展专项资金2.46亿元（含追加区、县级市）。其中，扶持企业发展专项资金1.24亿元，国债技改资金862万元，上级财政专项拨付企业挖潜改造等专项资金1.13亿元。上述资金中，用于支持民营和中小企业的专项资金1.1亿元，占44.6%。大力发展现代商贸流通业，对室内肉菜市场、中高档批发市场和第三方物流企业等138个项目升级改造投入资金4759万元。出台促进外贸发展的财政措施，全年拨付支持外贸发展专项资金1.02亿元。合理安排中小企业信用担保专项资金，推进中小企业融资担保工作。通过财政资金的扶持，对进一步促进我市经济结构调整和产业结构的优化升级，加快企业技术进步，提高企业特别是民营企业的市场竞争力和经济效益发挥了积极作用。
（三）稳步推进财政改革，管理体制日趋完善
进一步规范财政体制。参照老八区做法，对花都、番禺区财政体制进行调整，使市对区的财政体制得到统一。重新确定享受优惠政策的城区，对越秀、荔湾、芳村三区共享收入增量分成比例给予一定照顾，完成市对老八区城市维护建设税、教育费附加转移支付调整方案，有效促进了区域协调发展，区、县级市财力不平衡的状况有所缓解。新的出口退税政策出台后，积极做好相关工作，制定了具体操作办法，及时核定下达区、县级市出口退税基数，并认真研究出口退税对我市财力的影响。
继续深化部门预算改革。在市本级一级预算单位全面编制部门预算的基础上，本着实事求是和有效审议的原则，逐步扩大报送市人大审议部门预算的范围，上报人大审议的部门预算单位从上年的15个增加到30个。公用经费定额标准从“两类五档”细化至“两类六档”，对事业单位首次采取按工作性质划分经费标准的做法，规范了财政供养范围。完善公务车辆费用定额，使之更加符合实际。政府采购预算不断完善，专项资金安排细化到经过评审的具体项目。制定了《广州市本级项目支出预算管理试行办法》、《广州市本级财政性专项资金审批规定》，进一步规范了项目支出预算编制。
不断扩大财政国库管理制度改革试点范围。试点部门从上年的15个扩大到70个（包括基层预算单位360多个），超过一级预算单位的半数。财、税、库、行以及预算单位的横向信息系统联网工程试运行，简化了预算单位用款申请程序，提高了工作效率。市本级通过国库单一账户体系集中支付的资金173.18亿元,占预算内、外综合财政支出的57.3%；其中财政授权支付36.61亿元，财政直接支付136.57亿元。预算单位未使用的资金全部留存在国库，保障了资金运行安全。切实加强政府采购管理监督。全市集中采购目录达86项，对因公出国机票等项目确保集中采购。制定了采购预算编制、自行采购指南、投诉处理规程等办法，并对评审专家库的专家信息重新审核和充实。对市政府采购中心、信息工程招投标中心按专业特点进行分工，依法加强对集中采购机构的监管。对急需的常用项目试行网上快速询价采购。主动组织到采购单位、代理机构和供应商了解情况、听取意见，认真做好投诉处理，2004年全市政府采购额37.5亿元，同比增长49.2%，节约资金4.46亿元，节约率达10.6%。
继续完善和加强国有资产管理。推进国有资产重组和授权经营工作，对机电等5家授权经营机构董事长2003年薪进行清算，做好新组建授权经营机构国有资产经营数额的核定工作。整体推进国有企业执行新《企业会计制度》，规范了企业财务会计行为，为国有资产保值增值和开展效绩评价奠定了基础。产权交易市场化程度明显提高，全年办理产权交易事务206项，增幅超过50%，项目总成交额同比增长77%。财务总监派驻范围从3家企业扩大到14家，基本涵盖我市大型骨干国有企业。
（四）切实加强财政监督，依法依规讲求实效
全市着重围绕财政专项资金的分配、拨付、使用情况和会计信息质量情况进行检查，市本级全年组织专项检查项目25个，重点检查了危房改造、宣传文化、林业建设、残疾人就业保障金等9项专项资金，部分项目还延伸检查到有关区、县级市，查出违规资金5.14亿元、应上缴财政资金3065万元，工作力度为历年之最。市财政还首次依法对会计师事务所执业质量实施检查，治理会计信息失真问题的工作已溯及源头。
在按计划进行检查的同时，还对部分行政事业单位统发纪律的执行、财务管理的情况、收支两条线的落实、政府采购的实施，以及部门预算的执行进行了检查，对财政投资的重大工程实施全过程财务监督。对领导干部借用公款及全市行政事业单位用公款购买商业保险进一步清理，维护了财经秩序。对全市统一着装问题进行清理，整顿后有12701人脱装，基本完成整顿统一着装工作。
大力加强财政内部监督。利用内部信息网络试行网上监督，对项目审核、指标下达、资金拨付过程进行实时检查，变事后监督为事前、事中监督，实现了监督检查的经常化。努力提高理财透明度，加大政务公开力度，主动向人大代表报告财政情况，增进了社会各界对财政工作的了解。以《行政许可法》的实施为契机，全面清理财政行政许可事项，只保留了3项，并对财政规范性文件作了清理。财政行风评议工作受到市行评团的肯定，市和各区、县级市财政局均获得“满意”结果，财政服务水平进一步提高。
当前，财政管理也面临一些困难和问题，一是收支矛盾仍然突出，财政支出压力较大；二是财政管理各项措施需要进一步细化，部门理财观念与总体改革要求存在一定差距；三是区、县级市间财力不均衡，区域协调发展面临财政障碍；四是财政监督方式有待改进，监督的覆盖面和实际效果有待提升。
二、2005年预算草案
（一）全市一般预算草案
2005年，我市财政预算安排的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市工作部署，坚持科学发展观，准确把握稳健的财政政策导向，在努力增收节支的同时，不断优化支出结构，稳步推进公共财政改革，为我市开展“管理年”活动，实现发展模式转变，增强国际竞争力，提升城市创新能力，加强执政能力提供稳固、强大的财力保障，促进经济社会各项事业全面发展。
根据上述指导思想，结合我市发展预期目标，并考虑各项改革和政策调整因素的影响，2005年全市财政一般预算收入计划为331.28亿元，比上年调整后执行数（下同）增收35.49亿元，增长12%。其中市本级收入计划169.02亿元，增收17.43亿元，增长11.5%；代编区、县级市收入计划162.26亿元，增收18.06亿元，增长12.5%。
按照现行财政体制，全市财政一般预算收入331.28亿元，加上中央、省税收返还83.5亿元、专项补助6.62亿元，减除专项上解省3.51亿元和调出资金2.79亿元后，全市可支配财力预计为415.1亿元。其中市本级181.62亿元，区、县级市233.48亿元。遵循“量入为出、收支平衡”的理财原则，2005年全市财政一般预算支出计划415.1亿元，比上年调整后计划（下同）增支19.03亿元，增长4.8%。其中市本级支出计划181.62亿元，增支10.39亿元，增长6.1%；代编区、县级市支出计划233.48亿元，增支8.64亿元，增长3.8%。
（二）市本级一般预算草案 1．2005年预算安排原则
（1）财政收入增幅与地区生产总值增幅相适应。
（2）量入为出、收支平衡，市本级财政支出计划按当年可支配财力安排。
（3）按照公共财政要求优化支出结构，在保障政权机关运作基本支出的前提下，严格控制行政事业经费增长，对一般性支出继续实行零增长，并减少对经营性领域的投入。
（4）强化预算约束，加强财政监督和绩效评价；按规定安排好退税预算，保证及时足额支付；继续完善社会保障制度，支持国企改革，安排好再就业所需经费；维持对农村卫生、合作医疗、中心镇建设的投入力度；清理各类工程欠款，各部门专项资金首先要用于解决拖欠资金。
（5）按要求保证教育、科技、农口、文化、卫生、计生等支出需要，并按零基预算要求，对法定增长的事业费不与单位基数挂钩，统筹用于市确定的新增支出项目。
（6）集中财力办大事，确保重点项目资金落实，全面启动2010年亚运会相关项目建设，保持对全市发展具有长远战略意义的生态环境、重大基础设施的高强度投入和对企业技改的适度投入，通过财政投资带动社会投资。2.财政一般预算收入
2005年市本级财政一般预算收入计划169.02亿元，比上年调整后执行数（下同）增收17.43亿元，增长11.5%。其中国税部门组织收入计划31.91亿元，增收3.47亿元，增长12.2%；地税部门组织收入计划94.13亿元，增收10.17亿元，增长12.1%；财政部门组织收入计划42.98亿元，增收3.79亿元，增长9.7%。主要收入项目安排如下：
（1）增值税安排21.9亿元，增收2.47亿元，增长12.7%。
（2）营业税安排38.6亿元，增收4.54亿元，增长13.3%。
（3）企业所得税安排16.33亿元，增收1.72亿元，增长11.8%。
（4）个人所得税安排9.28亿元，增收1.24亿元，增长15.4%。
（5）城建税安排19.87亿元，增收1.59亿元，增长8.7%。
（6）房产税安排9.3亿元，增收1.1亿元，增长13.5%。
（7）国有资产经营收益2.24亿元，增收0.5亿元，增长28.9%。
（8）国有企业计划亏损补贴0.44亿元，减少补贴0.31亿元，下降41.4%。（9）契税安排20.35亿元，增收2.31亿元，增长12.8%。
（10）行政性收费收入安排13.45亿元，增收0.53亿元，增长4.1%。
（11）罚没收入安排4.58亿元，与上年基本持平。
（12）专项收入安排9.97亿元，增收0.74亿元，增长8%。其中教育费附加安排8.39亿元，增收0.67亿元，增长8.7%。3．财政一般预算支出
2005年市本级财政一般预算支出计划181.62亿元，比上年调整后的计划（下同）增支10.39亿元，增长6.1%。主要支出项目安排如下：
（1）计划安排基本建设支出11.06亿元，与上年持平。
（2）增加企业挖潜改造支出。计划安排企业挖潜改造支出1.65亿元，增长13.8%。其中，安排扶持企业发展专项资金1.2亿元，扶持中小企业发展专项资金0.3亿元。
（3）增加科教投入。计划安排科技三项费用4.14亿元，增长2.2%；科学支出1.1亿元，增长11.1%。计划安排教育支出4.26亿元，增长1%；教育费附加支出3.68亿元，增长29.3%；创建“教育强市”专项资金5亿元。按可比口径计算，上述安排已确保有关法定支出比例。
（4）增加农业投入。计划安排农口支出5.29亿元，增长12%。其中，农业支出3.2亿元，增长12%；林业支出1.23亿元，增长12%；水利和气象支出0.86亿元，增长12%。按可比口径计算，上述安排已确保有关法定支出比例。
（5）增加文体广播投入。计划安排文体广播事业费2.7亿元，增长2.3%。其中，文化事业费1.04亿元，增长2%；计划生育事业费0.37亿元，增长12%。按可比口径计算，上述安排已确保有关法定支出比例。
（6）增加卫生投入。计划安排卫生和中医支出3.99亿元，增长6.1%。其中，安排市属医院及公共卫生机构设备和环境改造2.1亿元，农村卫生专项经费和农村改水经费0.43亿元，疾病预防控制专项资金0.54亿元。按可比口径计算，上述安排已确保有关法定支出比例。
（7）增加抚恤和社会福利救济支出。计划安排抚恤和社会福利救济支出2.8亿元，增长4.9%。其中，安排残疾人事业费0.34亿元，城镇最低生活保障费0.21亿元，农村及其他社会救济费0.13亿元，社会福利费0.45亿元。
（8）增加社会保障补助支出。计划安排社会保障补助支出4.95亿元，增长4.9%。其中，安排再就业专项资金1.5亿元，政府资助社会申办退休人员过渡性医疗保险金0.64亿元，企业离休干部生活补贴0.54亿元，社会保险风险准备金0.5亿元。
（9）计划安排行政管理费支出5.28亿元，与上年持平。
（10）计划安排公检法司支出8.99亿元，武装警察部队支出0.73亿元，分别增长12.4%和11.5%。
（11）计划安排城建专项资金3.85亿元，城市维护费6.83亿元，分别增长108.1%和17.9%。
（12）计划安排“青山绿地”专项经费0.4亿元（农口支出中安排），加上压减年初预算安排0.6亿元（按年初预算0.7%计算），共安排1亿元。
（13）计划安排防范化解金融风险准备金9.69亿元，加上压减年初预算3.08亿元（按年初预算3%计算），共安排12.77亿元。
（14）按照《预算法》规定，预备费应按本级支出预算总额的1～3%比例设置，预备费计划安排2.5亿元（占本级财政支出1.4%）。4．2005年市本级财政一般预算转移支付计划
根据现行财政体制和政策规定，按照相关收入预测，2005年市对区、县级市财政转移支付计划为72.32亿元，比上年调整后计划数增加1.96亿元，增长2.8%，主要是城市维护费及教育费附加转移支付随收入的增长而增加。
（三）基金预算草案
按照财政部《2005年政府预算收支科目》规定，纳入2005年我市基金预算编制范围的项目包括：养路费、散装水泥专项资金、文化事业建设费、新菜地开发基金、地方水利建设基金、土地有偿使用收入、政府住房基金、城镇公用事业附加和残疾人就业保障金。据此，2005年全市基金预算收入计划安排27.09亿元，比上年调整后执行数增收0.23亿元，增长0.9%；加上调入资金（城建税15%及工商两费等3%部分）2.79亿元，总收入为29.88亿元。2005年全市基金预算支出计划安排29.88亿元，比上年调整后计划增支0.6亿元，增长2.1%，收支平衡。其中：2005年市本级基金预算收入计划安排19.66亿元（不含土地有偿使用收入），比上年调整后执行数增收0.08亿元，增长0.4%；加上调入资金（城建税15%及工商两费等3%部分）2.79亿元，总收入计划为22.45亿元，比上年调整后执行数增收0.56亿元，增长2.6%；减除对区、县级市转移支付补助支出4.26亿元后，市本级基金预算可支配财力为18.19亿元；2005年基金预算支出计划安排18.19亿元（不含土地有偿使用支出），比上年调整后计划增支0.95亿元，增长5.5%，收支平衡。
（四）市本级部门预算草案
2005年市本级部门预算由113个单位组成，其中市政府办公厅、市发改委、市经贸委、市建委、市交委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市法院、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土房管局、市水利局、市农业局、市林业局、市文化局、市卫生局、市人口计生局、市环保局、市规划局、市市政园林局、市市容环卫局、市体育局、市工商局、市旅游局、市检察院、市公路局作为向市人大上报部门预算的单位。
三、认真落实科学发展观，努力完成全年财政工作任务
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”时期奠定基础的一年。各级政府和财政部门将围绕中共广州市委八届四次全会要求，继续深化建立健全公共财政框架的改革，进一步壮大财政实力，促进和谐社会的建设。主要做好以下四方面工作：
（一）努力加强经济发展动力，确保财政收入可持续增长
坚持服务经济发展大局，培植新的财源。围绕推进结构调整、转变经济增长方式的要求，采取相应的财政措施，促进重大产业项目建设，支持企业提高产业竞争力；鼓励建立完善科技创新体系，优化科技资源配置，用好科技三项费用和企业挖潜改造资金，引导社会资金投入企业技术改造，促进企业科技进步，增强发展后劲；支持以现代服务业为重点的第三产业发展，积极推进中小企业融资担保试点工作，认真落实促进民营经济发展、鼓励外贸出口的各项政策措施；运用政策倾斜、转移支付等手段，促进区域协调发展。进一步转变财政支持经济发展的方式，为市场主体创造良好环境，不断增强经济发展的内在动力。
进一步完善财税收入完成情况分析会议制度，健全财税收入增长监测分析机制，促进收入持续稳定增长。依法加强税收收入征管，做到应收尽收。规范非税收入管理的范围和方式，完善国有资源（资产）有偿使用收入管理，依法推行国有资源使用权招标、拍卖，规范收入征收管理；加强国有资本经营收益监管，完善征收管理方式；加强彩票公益金、罚没收入等收入管理，严格“收支脱钩”政策。对财政核拨经费单位的非税收入，全部纳入收支两条线管理；对属于经营性的非税收入，各单位扣除缴纳的税费后上缴财政管理，做到既利于足额征收、方便缴款人，又利于提高效率、降低征收成本；完善执法部门激励机制，加强非税收入票据管理，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位的收费行为。继续贯彻出口退税新机制，密切关注出口退税的规模和进度，及时研究分析对地方财政的影响，完善出口退税情况报告制度。同时，认真做好税制改革的准备工作，深入分析税制改革对我市财力的影响，把握工作的主动权。
（二）进一步调整优化财政支出结构，促进经济社会和谐发展 预算支出按可支配财力安排，做到有保有压，节省一般性支出，控制平均指标，降低行政成本，努力发挥财政资金的乘数效应。始终坚持“两个务必”，反对铺张浪费，在保障政权机关运作基本支出的前提下，严格控制行政事业经费增长，一般性支出继续实行零增长，严格执行工资津贴统发政策，杜绝违规发放奖金、补贴等行为，通过政府采购、财政投资评审、财政监督和绩效评价等手段提高资金使用效益。集中财力确保重点项目资金的落实，以承办亚运会为契机，支持以城市交通和环境保护为重点的城市建设，推进“青山绿地”、“蓝天碧水”和城乡防灾减灾等工程实施，保障创建文明城市和“管理年”活动有关经费需要，推进城市环境整治、食品安全管理、社会治安综合治理等各项工作，为建设“两个适宜”服务。坚持以人为本，继续完善社会保障体系，支持国企改革，做好“两个确保”和低保经费保障工作，安排好再就业所需经费，推动公务员医疗保险制度改革，健全公共卫生事件应急处理的财政保障机制，继续加强农村基层卫生医疗机构、农村新型合作医疗制度和社区卫生服务网络建设。保证教育、科技、文化、防范金融风险等支出需要，推动科教兴省、文化大省、金融强省战略在我市的实施。继续推进中心镇建设和农村基础设施建设，扶持发展农业龙头企业，落实减轻农民负担各项财政措施，确保农民负担不反弹。做好清理各类工程欠款工作。
强化预算约束。预算一经批准要严格组织实施，非经法定程序不作调整；加强对预算执行情况的跟踪分析，对存在问题及时提出解决办法，确保全年预算顺利执行；重点关注支出进度，切实解决支出过程中前松后紧的现象，对纳入预算的支出项目，督促预算单位抓紧落实资金使用计划，保证资金按时拨付，提高财政资金效益。
（三）继续深化财政各项改革，完善财政运行机制
在部门预算编制上，迅速丰富基础数据库、项目库，细化经费预算定额标准，探索实行标准预算周期制度；建立专项资金安排审议机制，增强资金安排的科学性、合理性；突出抓好有法定支出比例的部门预算编制，对法定支出项目按零基预算安排，对法定增长的事业费不与单位基数挂钩，统筹用于对应方面的项目；加强财政投资评审工作，逐步使评审工作从事后扩大到投资的全流程，为预算安排提供更为准确的依据。
在财政国库管理制度改革上，市本级113个一级预算单位（含677个基层单位）全部实行国库集中支付，同时要提高财政资金收付效率、简化流程，规范资金清算，做到安全、高效、便捷；抓紧推进各区、县级市财政国库管理制度改革试点，2006年全面实行国库集中支付。
在政府采购监督管理上，要扩大政府采购法规政策宣传，不断细化采购预算编制，严格执行集中采购目录和采购限额标准，完善政府采购网和专家库的建设，依法加强对采购代理机构的监管，严肃处理违规行为，虚心听取意见，不断提高采购效率，确保政府采购公平、公正、公开。逐步推行财政支出绩效评价工作，抓紧构建财政支出绩效评价体系，对政府投资项目进行绩效综合考评；本着积极稳妥、突出重点的原则，选择财政资金比例较高、社会影响大、评价指标较易提出的项目进行试点；绩效评价工作尽可能利用现有的管理资源，促进财政资源配置和效率的提高。
启动对非经营性国有资产的全面管理，探索委派会计或财务总监工作，研究政府投资项目实行代建制后的预算编制、资金拨付和基建财务管理办法。以财、税、库、行、预算单位联网二期工程建设为重点，抓好电子政务建设，提高财政管理的信息化水平。
（四）重点加强财政监督工作，全面推进依法理财
强化财政监督力度，坚持收支并举、内外并重、以点带面、监督到位，促进财政管理和改革的协调发展。市本级今年检查项目30个，涉及财政资金45亿元。要通过加强对部门预算执行情况，包括过程和结果的监督检查，及时改进部门预算工作；通过加强对财政专项资金，特别是社会关注的热点和重点资金的监督检查，规范资金的拨付管理，纠正截留、挤占和挪用等行为；通过加强对财政收入情况的监督检查，确保征管质量。
加强对注册会计师行业的行政监管，对会计信息质量的检查重点要从直接对企业逐步转向会计师事务所，通过检查切实加强会计基础工作，形成一批诚信过得硬的会计中介机构，为促进市场经济的健康发展服务；进一步推进国有企业新会计制度的实施，全面完成新旧会计制度转换，提高会计工作水平。
认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，结合“三五”依法治理和“四五”普法验收，进一步规范财政执法监督行为。
各位代表：新的一年，我们将在市委领导和市人大监督支持下，恪尽职守，开拓创新，以高度的责任心和工作热情努力完成财政各项任务，为实现今年我市经济社会发展的各项目标作出新的贡献！
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