在市委扩大会议上关于本市经济工作会议上的讲话[大全五篇]

第一篇：在市委扩大会议上关于本市经济工作会议上的讲话

同志们：这次市委扩大会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻通辽市委二届二次全委会议精神，报告今年上半年的工作，分析形势，统一思想，安排部署下一步工作。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、关于今年以来的工作年初以来，全市上下认真落实上级党委、政府的方针、政策，按照市委四届五次全委(扩大)会议精神，全面落实今年的各项任务目标，精心抓好起步工作，抢抓机遇，加快发展，全市经济建设和社会各项事业继续保持了良好发展势头，突出体现在以下九个方面。

（一）全市城乡经济实现较快增长。预计到7月末，全市生产总值完成92221万元，同比增长43.6%。其中，第一产业增加值完成2796万元，同比增长3.2%；第二产业增加值完成57744万元，同比增长49%；第三产业增加值完成31681万元，同比增长16%。全社会固定资产投资完成9亿元，同比增长2.5倍。全市财政总收入完成10728万元，同比增长40%。其中，地方财政收入完成6311万元，同比增长65.4%。GDp对财政贡献率达到12.5%。城镇居民人均可支配收入完成4886元，同比增长23.5%；农牧民人均现金收入完成1500元，同比增长32.8%。居民储蓄存款余额57070万元，同比增长18.9%。

（二）工业经济增势强劲。主要表现在速度与效益同步增长，运行质量明显提高。全部独立核算工业企业实现总产值99727万元，同比增长35.1%；实现工业增加值50204万元，同比增长44.7%；实现利税25585万元，同比增长72.6%。全市规模以上工业企业实现增加值39871万元，同比增长31%。工业经济效益综合指数达到158.96%，高于目标值58.96个百分点。

（三）经济活力明显增强。一是大项目建设进展顺利。内蒙古西部大开发首选的铝电项目，2004年计划完成投资14亿元，截止目前已完成投资8.5亿元，累计完成12亿元，完成形象进度90%以上。今年10月份一期工程20万吨铝的前10万吨投产；30万千瓦自备电厂前15万千瓦机组发电。内蒙东部唯一的碳素项目，年内计划完成投资2亿元，目前完成总投资8922万元，10月份一期6万吨投产。亚州最大的腐植酸综合产业化项目，一期工程计划投资4500万元，现已完成2100万元，9月末建成投产。二是原煤产销大幅度增长。原煤产量完成587万吨，同比增长20.2%；原煤销售完成612万吨，同比增长20.5%。三是建材业发展迅猛。全市17家红砖、砂石企业比正常年份提前开工1 个月，累计实现产值5367万元，同比增长39%。四是骨干企业增势强劲。泰丰公司、源源集团、双兴公司经济总量不断扩大，东方公司、天意公司增速加快，累计实现产值分别比上年同期增长2.2倍、3.5倍。西玛泰奶酒、力环公司、水泥厂等企业去年8月份动工，到今年上半年都竣工投产，创造了霍市地方工业的高速度。五是交通运输市场活跃。个体私营业主大量购进重型机械设备，投资额达到5000多万元。六是餐饮业快速增长，营业额完成4483万元，同比增长40%。七是房地产开发迅速升温。社会消费品零售总额完成21936万元，同比增长38.3%。

（四）工业园区发展步伐加快。今年，工业园区进入实质性建设阶段。投资40万元聘请北京建筑设计研究院完成《工业园区滨河区控制性详细规划和空间景观规划》。投资1460万元的园区南北2条道路、投资1900万元的园区二次变电站、投资1000万元的网络通讯工程开工建设。截止6月末，工业园区入园企业达到15家，投产11家，共完成工业总产值5753万元，实现销售收入5680万元。

（五）招商引资有新成效。前7个月，全市共引进国内市外资金8.14亿元，同比增长2.07倍，实际利用外资81万美元，实施内联项目18个。海城正昌公司牧草加工、住宅小区开发、鹤岗复合肥、瓷性空心砖、东贸公司肉羊加工等项目开工建设，内蒙电力2×30万千瓦电厂项目签约。

（六）城市建设扎实推进。今年，市委、市政府确定的城市建设重点工程进展顺利。投资140万元聘请中规院修编了城市总体规划。组建成立了城市投资公司，多渠道筹集资金2400万元用于城市基础设施建设，带动民间投资超过亿元。完善了城市广场、滨河公园、静湖度假村，规划新建了商业广场、街心花园、带状公园等一批公共项目。年内施工房屋总面积17.13万平方米，其中，在建的5个住宅小区房屋建筑面积就达到11万平方米，计划投资1.1亿元。五街六路整治工程，道路拓宽补强面积5.6万平方米，新增硬化面积15.6万平方米、绿化面积10万平方米，安砌花岗岩路缘石17216延长米，铺设雨水排放管道4590延长米。组建成立公共事业管理局，城市管理进一步加强。上半年，拆除临时违章建筑面积1469平方米，依法拆迁房屋面积2454平方米，清除陈年垃圾3万立方米。

（七）农村工作取得新进展。劳务输出力度加大，上半年全市劳务输出2704人。狠抓龙头企业与基地对接，新增农牧结合户275户。年度家畜存栏21万头(只)，比上年同期增加1.2万头(只)，总增率40.9%。继续实施一退三还、禁牧舍饲、矿山复垦政策，优质牧草保存面积达到14万亩，完成矿山生态综合治理面积1404亩，生态环境进一步改善。认真落实粮食直补政策，21万元粮食直补资金落实到户。积极贯彻中央1号文件，从今年开始市政府代替农牧民全额上缴农业税，农牧民不再承担任何税费。按照“三转一不变一提高”的思路，加快农村城市化进程，六新村全体村民实现整体身份置换，转为了市民。

（八）社会事业取得新进步。坚持教育优先发展战略，投资500万元，改善办学条件，率先在通辽市普及高中教育，高考工作取得较好成绩，本科上线率达到42%。霍煤集团气象站顺利剥离，组建成立了霍林郭勒市气象局。大力实施“再创业”工程，安置下岗失业人员1114人，发放小额信用贷款178万元。关注弱势群体，为民工追讨工资21.7万元。进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。认真落实三条保障线，及时足额发放社会保障金，城乡困难群众实现了应保尽保。国有土地拍卖工作迈出新步伐，完成土地纯收益680万元。卫生防疫工作进一步加强。计划生育工作稳步推进，人口出生率控制在6.3‰，低于目标值4.7个千分点。加强打防控一体化建设，深入开展集中整治和严打专项斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，有力维护了社会稳定。

（九）党的建设进一步加强。在全市开展了以“群众利益无小事”、“发展是硬道理”、“人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、加快发展”系列教育实践活动，激发了广大党员干部的工作热情。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重发扬民主，严格组织程序，完成了市人大、政府、政协换届和市直部门领导班子的调整。通过加压驱动，突出重点和创新性工作，促进了干部作风转变和各项工作的落实。深入开展我为迎会做贡献和文明创建活动，扎实推进未成年人思想道德建设工作，群众性文艺活动丰富多彩。贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，继续深入推进了党风廉政建设。

二、关于当前的经济发展形势从当前我市经济发展的形势看，可以用以下几点来概括：第一，就是潜力巨大，态势强劲。近2年来，霍林郭勒地区的经济发展受到了自治区党委、政府主要领导的高度关注。今年6月，储波书记视察霍市时指出，“我这次看主要对霍林郭勒印象比较深，工业重点项目进展比较快，比较好”。杨晶主席视察霍市时指出，“要把霍煤集团建成亿吨级煤炭企业，建成全区最好、全国一流、在世界有一定影响力的企业”。作为地方骨干企业的霍煤集团正在进入经济发展的最活跃时期。2004年，霍林河煤田被国家发改委确定为重点建设的13个大型煤炭基地之一。露天煤业股份公司通过国家证监会发审委审核，年底即可上市融资，成为中国露天煤业第一股。1号露天矿1500万吨扩能项目已经通过国家发改委审批，开工报告正逐级上报审批；2号露天矿1500万吨扩建项目建议书已经上报国家发改委，9亿吨储量的采矿权申办工作已经通过国土资源部审批。按照规划，到2020年，霍林河煤田煤炭产量将达到5000万吨。中电投注入17.58亿元控股霍煤集团，6×60万千瓦大型坑口电厂2×60万千瓦机组项目已经完成项目评估论证，年底奠基，2005年将开工建设。内蒙古电力集团2×30万千瓦电厂项目，已经完成初可研评审，班子组建、设备定购、地勘和图纸设计等前期工作基本完成，拟定下半年开工建设。再加上霍煤集团在建的90万千瓦、金源口2×5万千瓦自备电厂，到2009年全市电力装机可达到300万千瓦，并最终达到600万千瓦规模。内蒙古电力集团在建设电厂的同时，建设霍市至锡盟、兴安盟网架，联结蒙东蒙西电网，将极大地优化我市的电力环境，所发电量直供工业园区，必将带动高载能产业的迅猛发展。我们提出霍市的经济总量要实现裂变式增长，到2009年地区生产总值超百亿元，工业园区产值超百亿元，几项主要经济指标人均全区第一，在全国县级市中走进前列。看到当前强劲的发展态势和巨大的发展潜力，我们应该充分抓住机会，变发展潜力为实际发展动力，更加坚定完成这一目标的信心和决心。第二，就是面临着难得的发展机遇。除了我们经常讲的西部大开发、国家振兴东北老工业基地、自治区优势地区优势产业优先发展的三大机遇外，当前最为现实的一个机遇就是国家煤电油运的全面紧张。去年以来，我国经济发展加速之后，出现了煤、电、油、运四大发展“瓶颈”制约。储波书记讲内蒙古可以为缓解国家国民经济“瓶颈”制约做贡献。国家缓解煤电油运瓶颈制约，为我们做大做强煤电能源工业，提供了宽松的环境和广阔的空间。我市煤炭资源丰富，电力建设成本特别是发电成本低。在发电成本方面，标煤单价90元/吨，发电成本在0.14元/度左右，而内蒙西部地区电厂标煤单价已由原来的227元/吨增加到325元/吨。目前，东北网大工业用电价格为0.37元/度。在我市建电厂利润空间大，竞争力强。即使将来国家电力过剩，我们也可以通过市场机制竞价上网。可以凭借廉价充足的电能搞煤化工、高载能工业，不断延伸产业链条，实现能源就地转化增值。国家实施宏观调控政策，严格土地市场管理，提高准入条件，沿海先进地区投资成本上升，开始进行大规模产业转移，我们可以发挥土地、能源、劳动力资源等方面的优势，加大招商引资力度，承接产业、项目、资金大转移。为缓解电力供应紧张局面，国家将集中发展一批单机30万千瓦机组电厂，同时清理取消地方政府出台的网电优惠政策，普调网电价格。这些对我市电力、高载能产业的发展都是难得的机遇。我们不仅要保持好来之不易的大好形势，更要把握好走势，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，迅速提升我市的综合经济实力。第三，就是经济发展的环境非常好。前不久召开的自治区七届六次全委会议明确提出打内蒙古的资源牌，重点发展能源、电力、冶金、高载能产业的战略导向。而我们恰恰就属于这个类型的地区，霍林郭勒的优势潜力，就在于我们拥有129亿吨的煤炭储量，我们确定的“坚持双依双调，打造四大基地，实现三个提升”的工作思路，完全符合内蒙古的发展战略。在国家强力整治电解铝投资过热、开发区过多过滥的关键时刻，自治区、通辽市两级党委、政府充分尊重经济规律，积极支持霍林郭勒地区的发展，支持铝电项目建设，并把霍林河新型能源化工高新技术工业园区列入自治区整合后保留的开发区之一。应该说，大的环境、大的形势非常有利于我市经济的发展。分析形势，好的要分析，存在的问题也要分析，只有这样才能全面地、科学地、合理地认清这个形势，适应这个形势。从不足的方面看，主要有以下几点：第一，工业经济总量小、结构单一，产业层次不高为特征的结构性矛盾仍然很突出。我们提出的四大支柱产业，除煤炭以外，其他三大产业正在建设过程中，还没有产生经济效益，建材等其他相关产业都很弱小，为大项目配套服务的能力不强。仅铝电项目建设，去年出现了石材供应紧张的问题，今年又出现了红砖供不应求的局面。由于红砖供应紧张，铝电公司到扎旗、通辽运红砖，不仅流失了一块利税，而且增加了项目建设成本。如果下一步内蒙电力、中电投、源源3个电厂再开工建设，我市建材供应将面临更大的挑战。第二，制约能源转换和高载能产业快速发展的电力问题，还没有从根本上得到解决。霍煤集团在建的30万千瓦机组投产后，只能自给自足，没有富余电量支持地方工业发展。内蒙电力2×30万千瓦电厂和金源口2×5万千瓦电厂虽已签约，做了大量前期工作，但至今尚未正式开工。即使开工，也要有一年的建设期，年内启动高载能产业快速发展的难度较大。第三，工业项目的签约率、开工率、投产率偏低，招商引资热度不够。截止目前，除霍煤集团以外，全市新签约的工业项目只有7个，开工的项目只有4个，后续项目严重不足，没有形成招商引资的洼地效应。从通辽市统计局关于2004年半年旗县市区经济发展重点指标监测情况的通报看，我市新上500万—1000万元重点工业项目指标3个，实际完成1个；新上1000万元以上指标6个，实际完成2个，任务完成的不够理想。第四，经济发展速度与兄弟旗县比仍有差距。从上半年各旗县市区排位情况看，我市主要经济指标增速处于中等偏上位置。固定资产投资增速居全市第1位，GDp、社会消费品零售总额居全市第2位，规模以上工业增加值、农牧民人均纯收入增速排第4位，财政收入增速排第8位。我市城镇居民人均可支配收入低于包头市1507元，低于呼市700元；农牧民人均现金收入仅为通辽市农牧民人均现金收入的一半。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真地去思考，去分析研究，并采取有效措施，认真加以解决。

三、关于树立和落实科学发展观贯彻落实好通辽市二届二次全委会议精神，以科学发展观指导我市经济社会发展，对于我们做好下半年乃至今后一个时期工作，圆满完成各项目标任务，加快经济社会发展具有重要的指导意义。科学发展观是我们党对现代化建设规律认识的深化，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。就我市的市情来讲，要在四个认识问题上统一思想。第一，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇。树立和落实科学发展观，第一要义是加快发展，至关重要的还是扩大总量，加快速度，提高质量，提高财政收入和城乡居民收入水平。我市在今后一个阶段仍然要靠投资拉动经济，没有大的投入，就做不大经济总量；做不大经济总量，就建不成经济强市。我们要在经济相对落后的基础上与全国人民同步实现全面建设小康社会的目标；要在收入水平比较低的情况下，提高各族人民群众的生活质量；要在经济社会结构发生深刻变化的关键阶段，协调好各方面的利益关系，所有这些，唯一的选择，只有加快发展。在发展中调整结构，在发展中平衡关系，在发展中统筹兼顾。尽快把经济搞上去，是我们当前首要的政治任务和一切工作的中心，是解决当前我市经济社会生活中各种矛盾问题的根本和关键。这一观点必须长期坚持、毫不动摇。我在这里要特别强调一下全面、准确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策的问题。加强宏观调控是党中央、国务院为保持全国经济平稳较快发展，针对经济运行中存在的突出矛盾，坚持“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，综合运用经济的、法律的、行政的手段进行调控的重要举措。加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观规律办事，及时解决经济生活中的突出矛盾和问题，消除不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。尤其应当看到的是，这次宏观调控的特点是“控制”与“加强”并举，是结构性调控，不是全面紧缩。从“加强”看，国家要缓解煤电油运的瓶颈制约，加快电源、电网建设，增加煤炭产量，改善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节。从“控制”看，抑制投资过快增长，严格土地市场管理，控制一些生产规模小、技术层次低、资源消耗大、环境污染重的企业项目。具体到我市怎么办？我们正在建设的工业园区、正在实施的铝电项目都在国家强力整治的范畴之内。工业园区还搞不搞，铝电项目还上不上，高载能产业还发展不发展？今天，把这个问题提出来，目的就是要大家在加快发展的问题上统一思想，坚定不移。当前，我市正处在经济发展蓄势待发的爬坡阶段和重点突破的关键时期，只有跨越这一重要发展阶段，我们才能谈统筹协调发展的问题。发展是硬道理，是我们肩负的神圣职责，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。中央提出树立和落实科学发展观是从国家宏观经济发展实际出发的，作为一个相对落后的边疆少数民族地区的县级市来讲，想问题、做决策、办事情，要紧密联系当地的实际情况，不唯上，不唯书，只唯实，这才是求真务实。中央也提出落实科学发展观，治理整顿不搞一刀切，不搞急刹车。通辽市第二届党代会明确要求我市，在2009年人均主要经济指标走进全国县级市前列，这既体现了上级政策，又紧扣我市的现实情况。因此，我们既定的经济社会发展思路和奋斗目标，符合科学发展观的要求，符合我市实际和各族人民群众的心愿，必须毫不动摇地坚持，并在实践中进一步丰富和完善。我们要把落实科学发展观作为加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，更加注重提高经济素质，加快经济结构的战略性调整，深化经济体制改革，推进科技进步与创新，促进经济增长方式的转变；更加注重统筹协调发展，使三次产业协调并进，三个收入同步提高，三个文明协调发展；更加注重以人为本，千方百计增加群众收入，进一步推动全民创业，加快发展民营经济，让各族群众及时、持久、更多地分享改革发展的成果，把已经调动起来的广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，争创加快发展的新优势。第二，落实科学发展观，必须一心一意走工业化之路。实现统筹协调发展，核心是推进工业化，以工业化带动农牧业产业化和城镇化。实践证明，哪个地区的工业化程度高、工业发展快，哪个地区的经济实力就强，财政收入就高，群众生活就富裕。呼市、包头市之所以GDp、财政收入、城乡居民收入等方面都位居前列，主要得益于大工业企业的带动。解决我市经济结构不合理的问题，提升整体经济实力和竞争力的关键，提高财政收入和城乡居民收入、扩大就业的主要途径，就是大力推进工业化。我们要把全市上上下下的主要精力都放在加快推进工业化进程上来，迎难而上，力求突破性进展。按照科学发展观的要求，加快工业化进程，我们要尊重经济规律，发挥优势，突出重点，理性推进。从我市实际出发，着力打造煤炭、电力、高载能、化工四大基地，符合国家产业发展方向，符合国家宏观调控的原则和要求，是建立在自身优势基础之上的。我们要高度重视遵循经济发展规律，培育发展产业集群，以优势产业的集群化来扩大工业经济总量。今天，随便到浙江的哪个县市，你都会惊诧于这样的事实：以社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江企业的群体规模以及技术资金等生产要素和品牌的集聚优势，使浙江经济不仅具有“小”的活力，而且具有“大”的实力。上个世纪80年代“西服热”兴起以后，“越剧之乡”嵊州人纷纷在家乡办起了一家又一家领带企业。领带市场也在当地随之崛起。发展到现在，一个县级市已拥有领带企业1000多家，年产领带2.5亿条，年产值80亿元，占全国总产量80%，占世界总产量三分之一。诸暨市大唐镇的袜子生产，整个生产过程被分成10个步骤，形成由1万多家专业化企业组成的10大部门，吸纳15万从业人员，实现年产值90亿元。小袜子由此织出了大产业。大唐镇每年生产的袜子分给全世界每人一双还绰绰有余。我们也要着眼于培育产业集群，充分利用当地优势条件和特色资源，吸引相关企业入驻。一个地区的经济必须培育一大批各个层面的大中小企业，做到“东方不亮西方亮”，才会在市场竞争中立于不败之地。第三，落实科学发展观，必须坚定不移扩大对外开放。扩大开放、招商引资，既是先进地区成功的经验，也是我们加快发展的唯一选择。我市基础差、底子薄，既缺项目，又缺资金，要推进工业化、城镇化、产业化进程，必须坚定不移地走对外开放、招商引资，借助外力求发展的路子。在浙江温州、宁波、绍兴等地，由于煤电瓶颈制约和国家实施宏观调控政策，将有“千户企业、千亿资产”大转移；在广东，随着市场环境和产业环境的变化，一大批铝的后续产品等加工企业将大举北上，寻求成本更低廉、市场更广阔的生存发展空间；在京津，一些劳动密集型产业纷纷外溢。这就是机遇，是我们扩大开放、招商引资的大好契机。被动地等不行，盲目地跑不行，很长时间看不到成功率更不行！我们必须抢抓机遇，在引进项目、改善环境、提高开放层次和水平上实现新的突破，努力夺取招商引资新的更大的成果。第四，落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神。胡锦涛同志多次强调要在全党大兴求真务实之风，这对我们有很强的针对性。我们现在不是缺少加快发展的好思路、好规划、好措施，而是缺少真抓、真干、不达目的不罢休的韧劲，缺少把事情办细、办好、办到位的工作作风，说到底，是缺少对事业负责、对人民群众负责的精神。很多事情往往热闹一阵子，光说不炼，落不到实处。现在群众意见最大的就是我们的一些干部作风不实。市委要求，全市各级干部特别是领导干部，要以求真务实的精神，把战略研究落实到战术突破上，把理性思考落实到实际操作上，把功夫下在深化、细化、具体化上，真正以各级干部求真务实的实际行动取信于民。要推行领导在一线指挥，干部在一线创业，政策在一线落实，作风在一线转变，问题在一线化解的“一线工作法”，坚持用是否推进经济社会发展，是否服务于基层、造福于人民，是否对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准，让基层和群众来检验和评价我们的工作，努力为群众多留赞叹、少留遗憾，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。

四、关于下半年工作6月1日，通辽市委几位书记到我市集体现场办公，要求我们要全面加快园区建设、加快市政基础设施建设、加快做大做强市属企业；要主攻自备电厂和高载能产业发展，全力打造除霍煤集团以外的第二个增长极；要切实为大企业、大项目搞好服务。我市经济进入了新的发展阶段，通辽市委、市政府也给我们提出了新的更高的要求。全市上下务必要进一步解放思想，振奋精神，以昂扬的斗志和只争朝夕、勇于开拓的闯劲，奋力进取，扎实工作，全力实现经济社会发展的新突破。现在距年底还有不足五个月时间，下一步工作时间紧，任务重。市委总的要求是，以科学发展观为指导，坚持加快发展不动摇，目标不变、力度不减，继续保持经济社会发展的良好势头坚定不移，力争在自治区旗县市率先发展坚定不移，全面完成今年各项任务的决心坚定不移，统一思想，抢抓机遇，知难而进，全力夺取经济社会发展的新胜利。

（一）狠抓重点项目建设，加快工业经济发展。加快经济发展，项目是核心、是抓手、是纲。我们要进一步强化项目推进机制，举全市之力加快重点项目建设步伐。要强化领导包项目责任制，市级领导带头盯住重点项目不放，一抓到底，抓出成效。一是主攻地方电源点建设。要选定目标，进行一对一招商，千方百计必保金源口2×5万千瓦机组尽快开工。积极做好协调服务，有什么问题解决什么问题，力促内蒙古电力集团2×30万千瓦机组、霍煤鸿骏自备电厂2×15万千瓦机组早日开工。二是提高三率，即项目的签约率、开工率、投产率。对于通辽供电局的风力发电、鹏达集团的甲醇、福建泉州的腐植酸钠等一批在谈项目，要盯住不放，不管是大项目、小项目都要抓紧洽谈，推进洽谈进度，促其尽快落实，争取早日签约；对于海城正昌公司牧草加工、瓷性空心砖等已经开工项目，要加快工程进度；对于泰丰水泥、西玛泰奶酒、鹤岗复合肥、中捷彩钢等已建成企业要促其尽快达产达效，形成新的生产能力。要必保完成通辽市下达的新增6个1000万元以上和3个500万至1000万元工业项目的任务。三是围绕为大项目建设配套服务，迅速提高建材生产能力。年内主管部门要依据大项目建设需求，新批建几家有实力的红砖、砂石企业，鼓励所有建材企业开足马力生产，最大限度地贮存成品。绝不能使建材市场这块肥水外流，绝不能因为我们的工作不到位而影响大项目建设进度。四是强化工业运行监控。重点抓现有工业企业，加强协调服务，消除生产经营环节的梗阻因素，力争超额完成年度目标。

（二）强化基础建设，加快园区发展步伐。工业园区是我市经济发展的窗口和平台。从目前情况看，我们的工业园区无论是基础建设，还是入驻企业都落后于通辽经济技术开发区和奈曼1平方公里工业园区。通辽开发区2003年7月前仅有8户企业入驻，7月以后已有64家企业入驻，GDp达到4.86亿，财政收入达到2378万元。我们要总结经验，自我加压，务必取得突破性进展。下半年，园区建设要有新动作，研究一些新的机制和办法，最大限度地发挥工业园区经济发展平台的推进器作用。要继续实行封闭管理，不断优化园区发展环境。各执法部门、单位到园区内企业检查指导工作，必须经过园区管委会，不得随意对企业进行停工、罚款。要进一步加快园区二次变电站、南北2条道路的工程进度，拉开工业园区基础框架。今后，市财政资金重点投向工业、投向园区，加快基础实施建设。可以采取市政府建设标准化厂房，廉价出租给企业的办法，给予更优惠的政策，吸引更有实力的企业入驻。积极偿试官助民办的发展道路，划出一块土地交给企业来招商引资摆满项目。要进一步加强项目建设，到今年底，必保完成年初确定的目标任务，即在建项目25个以上，其中新增投资超千万元的项目6个以上，建成投产项目10个以上，园区工业增加值超过1.55亿元，利税超过3000万元。

（三）优化开放环境，加大招商引资力度。这里我强调三点：一是营造优良环境。认真贯彻执行《行政许可法》，改革审批制度，全面清理和取消不合理审批事项，推进首问负责制，责任追究制，实行全程服务、限时服务，着力克服“权力部门化、服务利益化、政策教条化”问题。强化政府、企业诚信意识，有诺必践，说了就算，定了就办，而且要快办、办好。加大“三乱”治理和执法监督。会后要成立由纪委、监察局、组织部等部门组成的对外开放环境建设稽查大队，集中进行软环境整治，抓一些反面典型，严肃处理，公开曝光。二是改进招商方式。现在看来，“一对一”和“以商引商”是行之有效的招商方式。要积极探索商业化、市场化招商，突出中介招商和代理招商等方式，拓宽招商视野，提高招商引资成功率。突出产业链招商，立足优势产业、优势企业和优势项目吸引更多的与现有企业配套的相关项目入驻，降低企业投资成本和生产经营成本。三是广泛开展招商活动。市级领导和各部门、单位一把手要亲自抓招商，8、9月份要全面出击，走出去寻找商机，实实在在的引进、促成一批项目。要派驻招商信息员。市委组织部尽快选拔7—10名有事业心、有责任感的优秀年轻干部，到先进发达地区挂职锻炼，捕捉招商信息。

（四）强化城市建设与管理，全力做好“迎会”工作。一是加快城市重点工程建设步伐。目前距会议召开的时间越来越近，城市建设各项重点工程都进入了冲刺阶段。建设、公共事业、交通等部门，要把全部精力投入到“迎会”重点工作中来，进一步强化工作措施，狠抓各项任务落实。特别是友谊路、振兴路、科尔沁大街、哲里木大街，各施工单位要在保证施工质量的前提下，加快工程进度，确保高标准、高质量地完成各项工程任务。二是提高城市管理水平。坚持建管并重，严惩重罚，强行入轨，做到全面管理一张网，大街小巷有人管，不留空档，不留死角。认真做好环卫体制改革工作，彻底解决管理体制不顺、运行机制不活等问题，形成城市管理长效机制。在“迎会”前，全市上下要开展一次环境卫生大整治活动，集中时间，着力治“脏”、治“乱”，努力让霍林郭勒的“地”更洁净，“路”更畅通，“城”更靓丽。三是坚持收缩主城区和小精特美的发展方向，严格控制城乡土地市场，包括农村土地在内严禁再批建新的棚户区。四是举全市之力办好会。8月下旬，通辽市文明城镇暨小康村建设现场会将在我市召开。全市各部门、单位要把“迎会”作为当前工作的重中之重，全力以赴、全身心地投入到“迎会”工作中来。通过“迎会”，提升城市的文明程度，优化经济的发展环境，提高城市适应大工业发展的承载能力。

（五）减少农民，富裕农民，不断加快城市化进程。农村工作的核心就是最大限度地减少农民，富裕农民。下半年，我们要突出抓好三方面工作。一是抓农牧业产业化。围绕为农畜产品加工龙头企业提供原料，积极扶持农牧结合户，大力发展奶牛、育肥牛羊养殖业，促进农牧民增收。二是抓劳务输出。在摸清底数、开展培训、提高技能的前提下，加强与驻市大企业、施工单位的沟通联系，使全市有就业愿望，有劳动能力的农牧民和城市待业人员全部实现就业。三是加快推进农村城市化。教育引导农牧民抓住大项目建设的机遇，进城务工、经商、办企业，逐步从土地上解脱出来。根据城市产业发展和市财政的实际承载能力，争取在2年内按照“三转一不变一提高”的工作思路，把全市所有农牧民逐步转为市民。

（六）加快社会事业发展，促进三个文明协调共进。落实科学发展观，必须坚持以人为本，逐步加大社会事业投入，统筹经济社会发展，加快发展各项社会事业，促进物质文明、政治文明、精神文明协调共进，努力创造有利于加快发展的社会环境。全面繁荣社会事业。积极实施人才强市战略，贯彻党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创业和优秀人才脱颖而出的政策环境，吸引更多的各类人才参与霍林郭勒的开发建设。大力实施科教兴市战略，巩固提高“普九”成果，稳定教师队伍，加快推进普及高中阶段教育，积极发展职业教育，培育高层次的产业技术工人。加快科技事业发展，提高经济发展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化。深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，特别是未成年人思想道德建设。深化卫生体制改革，大力推行新型农村合作医疗制度，加快疾病控制和传染病救治两个体系建设，建立和完善预警机制、快速反映机制和卫生防疫服务网络。继续抓好《全民健身计划纲要》的实施，推动体育事业发展。进一步做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持预防为主、防治结合，加强生态环境保护，努力创造天蓝、水洁、气净的生态环境。努力提高城乡居民的生活水平。要稳步提高城镇居民收入，在不断提高财政收入的基础上，适当增加机关工作人员的收入，提高企业用工最低工资标准，规范劳动用工行为，鼓励城镇居民、在岗职工增加经营性收入和兼职收入；继续抓好再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，落实好税费减免、小额担保贷款等优惠政策，优先安排“4050”人员、特困家庭人员等困难群体就业，鼓励引导下岗失业人员转变观念自主创业、自谋职业；加强“两个确保”，进一步完善以养老、失业、医疗及城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。突出发展农牧结合户、民营经济和劳务输出，多渠道增加农牧民收入。要落实好税费改革、退耕还林、粮食直补等各项政策措施，确保党的各项富民政策落到实处，让农牧民得到更多的实惠。进一步加强政治文明建设。充分发挥人大的依法监督和人民政协的民主监督、参政议政职能，巩固和发展爱国统一战线。坚持依法行政，扩大基层民主，保证人民群众享有充分的知情权、决策权、参与权和监督权。处理好改革、发展、稳定的关系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。全面落实党政领导维护稳定工作责任制，认真执行党政领导接待日制度和领导包案制度，做好矛盾纠纷排查调处工作，积极主动地把矛盾解决在基层和萌芽状态。

（七）加强和改善党对经济社会发展的领导，确保各项工作任务落到实处。落实科学发展观，对我们领导经济社会发展的水平，特别是提高执政能力提出了新的更高的要求。全市各级领导干部都要树立正确的政绩观，以高昂的斗志和不懈的努力，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。要进一步加强党的建设。把加强学习，提高素质作为紧迫任务，进一步开阔眼界、开拓思路，学会运用科学的思想方法，依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。坚持围绕加快发展抓党建，扎扎实实地推进以“群众利益无小事”、“发展是硬道理”、“人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、加快发展”教育实践活动，大力加强思想政治建设，强化执政为民意识。把基层党组织建设的重点转到新一轮“三级联创”上来，把党员队伍建设的重点转到开展先进性教育上来，探索让基层党组织充分发挥作用、让党员经常受教育、群众长期得实惠的有效途径和长效机制，把基层党组织建设成为带领群众发展的坚强战斗堡垒，把党员干部培养成为带领群众致富的领头雁。要形成全市上下抓发展的合力。树立全市“一盘棋”思想，统一步调，通力协作，千方百计为加快发展创造有利条件。进一步强化目标责任制，各部门要对目标任务逐月进行分解，明确每个月抓什么、怎么抓、抓到什么程度，都要排出时间表和工作进度，扎扎实实地抓好落实。市委督查室要加强督促检查，对重大决策、重点工作定期进行通报。组织部门要突出重点工作和创新性工作，严格考核，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。要始终保持清正廉洁的本色。在工作任务繁重的时期，各级干部一定要更加以身作则、更加廉洁自律、更加勤勤恳恳干事、更加清清白白做人。市委常委已经就自身廉政建设向社会公开承诺，并带头接受全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的监督。各级领导班子和党政干部要警钟长鸣，严格执行党风廉正建设的各项制度和规定，用为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚人民群众团结一致，艰苦创业。同志们，坚持以科学发展观为指导，实现我市经济社会持续快速健康协调发展，是各族人民的愿望，是各级党委、政府的庄严使命。我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，共同谱写我市加快发展的新篇章。

第二篇：在市委扩大会议上关于本市经济工作会议上的讲话（定稿）

（2004年8月5日）

同志们：

这次市委扩大会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻通辽市委二届二次全委会议精神，报告今年上半年的工作，分析形势，统一思想，安排部署下一步工作。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、关于今年以来的工作

年初以来，全市上下认真落实上级党委、政府的方针、政策，按照市委四届五次全委(扩大)会议精神，全面落实今年的各项任务目标，精心抓好起步工作，抢抓机遇，加快发展，全市经济建设和社会各项事业继续保持了良好发展势头，突出体现在以下九个方面。

二、关于当前的经济发展形势

从当前我市经济发展的形势看，可以用以下几点来概括：

第二，就是面临着难得的发展机遇。除了我们经常讲的西部大开发、国家振兴东北老工业基地、自治区优势地区优势产业优先发展的三大机遇外，当前最为现实的一个机遇就是国家煤电油运的全面紧张。去年以来，我国经济发展加速之后，出现了煤、电、油、运四大发展“瓶颈”制约。储波书记讲内蒙古可以为缓解国家国民经济“瓶颈”制约做贡献。国家缓解煤电油运瓶颈制约，为我们做大做强煤电能源工业，提供了宽松的环境和广阔的空间。我市煤炭资源丰富，电力建设成本特别是发电成本低。在发电成本方面，标煤单价90元/吨，发电成本在0.14元/度左右，而内蒙西部地区电厂标煤单价已由原来的227元/吨增加到325元/吨。目前，东北网大工业用电价格为0.37元/度。在我市建电厂利润空间大，竞争力强。即使将来国家电力过剩，我们也可以通过市场机制竞价上网。可以凭借廉价充足的电能搞煤化工、高载能工业，不断延伸产业链条，实现能源就地转化增值。国家实施宏观调控政策，严格土地市场管理，提高准入条件，沿海先进地区投资成本上升，开始进行大规模产业转移，我们可以发挥土地、能源、劳动力资源等方面的优势，加大招商引资力度，承接产业、项目、资金大转移。为缓解电力供应紧张局面，国家将集中发展一批单机30万千瓦机组电厂，同时清理取消地方政府出台的网电优惠政策，普调网电价格。这些对我市电力、高载能产业的发展都是难得的机遇。我们不仅要保持好来之不易的大好形势，更要把握好走势，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，迅速提升我市的综合经济实力。

第三，就是经济发展的环境非常好。前不久召开的自治区七届六次全委会议明确提出打内蒙古的资源牌，重点发展能源、电力、冶金、高载能产业的战略导向。而我们恰恰就属于这个类型的地区，霍林郭勒的优势潜力，就在于我们拥有129亿吨的煤炭储量，我们确定的“坚持双依双调，打造四大基地，实现三个提升”的工作思路，完全符合内蒙古的发展战略。在国家强力整治电解铝投资过热、开发区过多过滥的关键时刻，自治区、通辽市两级党委、政府充分尊重经济规律，积极支持霍林郭勒地区的发展，支持铝电项目建设，并把霍林河新型能源化工高新技术工业园区列入自治区整合后保留的开发区之一。应该说，大的环境、大的形势非常有利于我市经济的发展。

三、关于树立和落实科学发展观

贯彻落实好通辽市二届二次全委会议精神，以科学发展观指导我市经济社会发展，对于我们做好下半年乃至今后一个时期工作，圆满完成各项目标任务，加快经济社会发展具有重要的指导意义。科学发展观是我们党对现代化建设规律认识的深化，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。就我市的市情来讲，要在四个认识问题上统一思想。

第一，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇。树立和落实科学发展观，第一要义是加快发展，至关重要的还是扩大总量，加快速度，提高质量，提高财政收入和城乡居民收入水平。我市在今后一个阶段仍然要靠投资拉动经济，没有大的投入，就做不大经济总量；做不大经济总量，就建不成经济强市。我们要在经济相对落后的基础上与全国人民同步实现全面建设小康社会的目标；要在收入水平比较低的情况下，提高各族人民群众的生活质量；要在经济社会结构发生深刻变化的关键阶段，协调好各方面的利益关系，所有这些，唯一的选择，只有加快发展。在发展中调整结构，在发展中平衡关系，在发展中统筹兼顾。尽快把经济搞上去，是我们当前首要的政治任务和一切工作的中心，是解决当前我市经济社会生活中各种矛盾问题的根本和关键。这一观点必须长期坚持、毫不动摇。

我在这里要特别强调一下全面、准确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策的问题。加强宏观调控是党中央、国务院为保持全国经济平稳较快发展，针对经济运行中存在的突出矛盾，坚持“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，综合运用经济的、法律的、行政的手段进行调控的重要举措。加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观规律办事，及时解决经济生活中的突出矛盾和问题，消除不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。尤其应当看到的是，这次宏观调控的特点是“控制”与“加强”并举，是结构性调控，不是全面紧缩。从“加强”看，国家要缓解煤电油运的瓶颈制约，加快电源、电网建设，增加煤炭产量，改善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节。从“控制”看，抑制投资过快增长，严格土地市场管理，控制一些生产规模小、技术层次低、资源消耗大、环境污染重的企业项目。具体到我市怎么办？我们正在建设的工业园区、正在实施的铝电项目都在国家强力整治的范畴之内。工业园区还搞不搞，铝电项目还上不上，高载能产业还发展不发展？今天，把这个问题提出来，目的就是要大家在加快发展的问题上统一思想，坚定不移。当前，我市正处在经济发展蓄势待发的爬坡阶段和重点突破的关键时期，只有跨越这一重要发展阶段，我们才能谈统筹协调发展的问题。发展是硬道理，是我们肩负的神圣职责，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。中央提出树立和落实科学发展观是从国家宏观经济发展实际出发的，作为一个相对落后的边疆少数民族地区的县级市来讲，想问题、做决策、办事情，要紧密联系当地的实际情况，不唯上，不唯书，只唯实，这才是求真务实。中央也提出落实科学发展观，治理整顿不搞一刀切，不搞急刹车。通辽市第二届党代会明确要求我市，在2009年人均主要经济指标走进全国县级市前列，这既体现了上级政策，又紧扣我市的现实情况。因此，我们既定的经济社会发展思路和奋斗目标，符合科学发展观的要求，符合我市实际和各族人民群众的心愿，必须毫不动摇地坚持，并在实践中进一步丰富和完善。我们要把落实科学发展观作为加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，更加注重提高经济素质，加快经济结构的战略性调整，深化经济体制改革，推进科技进步与创新，促进经济增长方式的转变；更加注重统筹协调发展，使三次产业协调并进，三个收入同步提高，三个文明协调发展；更加注重以人为本，千方百计增加群众收入，进一步推动全民创业，加快发展民营经济，让各族群众及时、持久、更多地分享改革发展的成果，把已经调动起来的广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，争创加快发展的新优势。

第二，落实科学发展观，必须一心一意走工业化之路。实现统筹协调发展，核心是推进工业化，以工业化带动农牧业产业化和城镇化。实践证明，哪个地区的工业化程度高、工业发展快，哪个地区的经济实力就强，财政收入就高，群众生活就富裕。呼市、包头市之所以gdp、财政收入、城乡居民收入等方面都位居前列，主要得益于大工业企业的带动。解决我市经济结构不合理的问题，提升整体经济实力和竞争力的关键，提高财政收入和城乡居民收入、扩大就业的主要途径，就是大力推进工业化。我们要把全市上上下下的主要精力都放在加快推进工业化进程上来，迎难而上，力求突破性进展。

第三，落实科学发展观，必须坚定不移扩大对外开放。扩大开放、招商引资，既是先进地区成功的经验，也是我们加快发展的唯一选择。我市基础差、底子薄，既缺项目，又缺资金，要推进工业化、城镇化、产业化进程，必须坚定不移地走对外开放、招商引资，借助外力求发展的路子。在浙江温州、宁波、绍兴等地，由于煤电瓶颈制约和国家实施宏观调控政策，将有“千户企业、千亿资产”大转移；在广东，随着市场环境和产业环境的变化，一大批铝的后续产品等加工企业将大举北上，寻求成本更低廉、市场更广阔的生存发展空间；在京津，一些劳动密集型产业纷纷外溢。这就是机遇，是我们扩大开放、招商引资的大好契机。被动地等不行，盲目地跑不行，很长时间看不到成功率更不行！我们必须抢抓机遇，在引进项目、改善环境、提高开放层次和水平上实现新的突破，努力夺取招商引资新的更大的成果。

第四，落实科学发展观，必须大力弘扬求真务实精神。胡锦涛同志多次强调要在全党大兴求真务实之风，这对我们有很强的针对性。我们现在不是缺少加快发展的好思路、好规划、好措施，而是缺少真抓、真干、不达目的不罢休的韧劲，缺少把事情办细、办好、办到位的工作作风，说到底，是缺少对事业负责、对人民群众负责的精神。很多事情往往热闹一阵子，光说不炼，落不到实处。现在群众意见最大的就是我们的一些干部作风不实。市委要求，全市各级干部特别是领导干部，要以求真务实的精神，把战略研究落实到战术突破上，把理性思考落实到实际操作上，把功夫下在深化、细化、具体化上，真正以各级干部求真务实的实际行动取信于民。要推行领导在一线指挥，干部在一线创业，政策在一线落实，作风在一线转变，问题在一线化解的“一线工作法”，坚持用是否推进经济社会发展，是否服务于基层、造福于人民，是否对长远发展负责，作为考核干部政绩的根本标准，让基层和群众来检验和评价我们的工作，努力为群众多留赞叹、少留遗憾，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。

四、关于下半年工作

6月1日，通辽市委几位书记到我市集体现场办公，要求我们要全面加快园区建设、加快市政基础设施建设、加快做大做强市属企业；要主攻自备电厂和高载能产业发展，全力打造除霍煤集团以外的第二个增长极；要切实为大企业、大项目搞好服务。我市经济进入了新的发展阶段，通辽市委、市政府也给我们提出了新的更高的要求。全市上下务必要进一步解放思想，振奋精神，以昂扬的斗志和只争朝夕、勇于开拓的闯劲，奋力进取，扎实工作，全力实现经济社会发展的新突破。现在距年底还有不足五个月时间，下一步工作时间紧，任务重。市委总的要求是，以科学发展观为指导，坚持加快发展不动摇，目标不变、力度不减，继续保持经济社会发展的良好势头坚定不移，力争在自治区旗县市率先发展坚定不移，全面完成今年各项任务的决心坚定不移，统一思想，抢抓机遇，知难而进，全力夺取经济社会发展的新胜利。

（六）加快社会事业发展，促进三个文明协调共进。落实科学发展观，必须坚持以人为本，逐步加大社会事业投入，统筹经济社会发展，加快发展各项社会事业，促进物质文明、政治文明、精神文明协调共进，努力创造有利于加快发展的社会环境。

全面繁荣社会事业。积极实施人才强市战略，贯彻党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创业和优秀人才脱颖而出的政策环境，吸引更多的各类人才参与霍林郭勒的开发建设。大力实施科教兴市战略，巩固提高“普九”成果，稳定教师队伍，加快推进普及高中阶段教育，积极发展职业教育，培育高层次的产业技术工人。加快科技事业发展，提高经济发展质量。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化。深入开展群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，特别是未成年人思想道德建设。深化卫生体制改革，大力推行新型农村合作医疗制度，加快疾病控制和传染病救治两个体系建设，建立和完善预警机制、快速反映机制和卫生防疫服务网络。继续抓好《全民健身计划纲要》的实施，推动体育事业发展。进一步做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持预防为主、防治结合，加强生态环境保护，努力创造天蓝、水洁、气净的生态环境。

努力提高城乡居民的生活水平。要稳步提高城镇居民收入，在不断提高财政收入的基础上，适当增加机关工作人员的收入，提高企业用工最低工资标准，规范劳动用工行为，鼓励城镇居民、在岗职工增加经营性收入和兼职收入；继续抓好再就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，落实好税费减免、小额担保贷款等优惠政策，优先安排“4050”人员、特困家庭人员等困难群体就业，鼓励引导下岗失业人员转变观念自主创业、自谋职业；加强“两个确保”，进一步完善以养老、失业、医疗及城镇最低生活保障为主要内容的社会保障体系。突出发展农牧结合户、民营经济和劳务输出，多渠道增加农牧民收入。要落实好税费改革、退耕还林、粮食直补等各项政策措施，确保党的各项富民政策落到实处，让农牧民得到更多的实惠。

进一步加强政治文明建设。充分发挥人大的依法监督和人民政协的民主监督、参政议政职能，巩固和发展爱国统一战线。坚持依法行政，扩大基层民主，保证人民群众享有充分的知情权、决策权、参与权和监督权。处理好改革、发展、稳定的关系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。全面落实党政领导维护稳定工作责任制，认真执行党政领导接待日制度和领导包案制度，做好矛盾纠纷排查调处工作，积极主动地把矛盾解决在基层和萌芽状态。

（七）加强和改善党对经济社会发展的领导，确保各项工作任务落到实处。落实科学发展观，对我们领导经济社会发展的水平，特别是提高执政能力提出了新的更高的要求。全市各级领导干部都要树立正确的政绩观，以高昂的斗志和不懈的努力，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。

要进一步加强党的建设。把加强学习，提高素质作为紧迫任务，进一步开阔眼界、开拓思路，学会运用科学的思想方法，依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作。坚持围绕加快发展抓党建，扎扎实实地推进以“群众利益无小事”、“发展是硬道理”、“人才资源是第一资源”为主要内容的“执政为民、加快发展”教育实践活动，大力加强思想政治建设，强化执政为民意识。把基层党组织建设的重点转到新一轮“三级联创”上来，把党员队伍建设的重点转到开展先进性教育上来，探索让基层党组织充分发挥作用、让党员经常受教育、群众长期得实惠的有效途径和长效机制，把基层党组织建设成为带领群众发展的坚强战斗堡垒，把党员干部培养成为带领群众致富的领头雁。

要形成全市上下抓发展的合力。树立全市“一盘棋”思想，统一步调，通力协作，千方百计为加快发展创造有利条件。进一步强化目标责任制，各部门要对目标任务逐月进行分解，明确每个月抓什么、怎么抓、抓到什么程度，都要排出时间表和工作进度，扎扎实实地抓好落实。市委督查室要加强督促检查，对重大决策、重点工作定期进行通报。组织部门要突出重点工作和创新性工作，严格考核，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。

要始终保持清正廉洁的本色。在工作任务繁重的时期，各级干部一定要更加以身作则、更加廉洁自律、更加勤勤恳恳干事、更加清清白白做人。市委常委已经就自身廉政建设向社会公开承诺，并带头接受全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的监督。各级领导班子和党政干部要警钟长鸣，严格执行党风廉正建设的各项制度和规定，用为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚人民群众团结一致，艰苦创业。

同志们，坚持以科学发展观为指导，实现我市经济社会持续快速健康协调发展，是各族人民的愿望，是各级党委、政府的庄严使命。我们要进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，共同谱写我市加快发展的新篇章。

第三篇：在市委扩大会议上关于本市经济工作会议上的讲话

同志们：

一、关于今年以来的工作

（三）经济活力明显增强。一是大项目建设进展顺利。内蒙古西部大开发首选的铝电项目，～年计划完成投资14亿元，截止目前已完成投资8.5亿元，累计完成12亿元，完成形象进度90%以上。今年10月份一期工程20万吨铝的前10万吨投产；30万千瓦自备电厂前15万千瓦机组发电。内蒙东部唯一的碳素项目，年内计划完成投资2亿元，目前完成总投资8922万元，10月份一期6万吨投产。亚州最大的腐植酸综合产业化项目，一期工程计划投资4500万元，现已完成2100万元，9月末建成投产。二是原煤产销大幅度增长。原煤产量完成587万吨，同比增长20.2%；原煤销售完成612万吨，同比增长20.5%。三是建材业发展迅猛。全市17家红砖、砂石企业比正常年份提前开工1个月，累计实现产值5367万元，同比增长39%。四是骨干企业增势强劲。泰丰公司、源源集团、双兴公司经济总量不断扩大，东方公司、天意公司增速加快，累计实现产值分别比上年同期增长2.2倍、3.5倍。西玛泰奶酒、力环公司、水泥厂等企业去年8月份动工，到今年上半年都竣工投产，创造了霍市地方工业的高速度。五是交通运输市场活跃。个体私营业主大量购进重型机械设备，投资额达到5000多万元。六是餐饮业快速增长，营业额完成4483万元，同比增长40%。七是房地产开发迅速升温。社会消费品零售总额完成21936万元，同比增长38.3%。

（六）城市建设扎实推进。今年，市委、市政府确定的城市建设重点工程进展顺利。投资140万元聘请中规院修编了城市总体规划。组建成立了城市投资公司，多渠道筹集资金2400万元用于城市基础设施建设，带动民间投资超过亿元。完善了城市广尝滨河公园、静湖度假村，规划新建了商业广尝街心花园、带状公园等一批公共项目。年内施工房屋总面积17.13万平方米，其中，在建的5个住宅小区房屋建筑面积就达到11万平方米，计划投资1.1亿元。五街六路整治工程，道路拓宽补强面积5.6万平方米，新增硬化面积15.6万平方米、绿化面积10万平方米，安砌花岗岩路缘石17216延长米，铺设雨水排放管道4590延长米。组建成立公共事业管理局，城市管理进一步加强。上半年，拆除临时违章建筑面积1469平方米，依法拆迁房屋面积2454平方米，清除陈年垃圾3万立方米。

（七）农村工作取得新进展。劳务输出力度加大，上半年全市劳务输出2704人。狠抓龙头企业与基地对接，新增农牧结合户275户。家畜存栏21万头(只)，比上年同期增加1.2万头(只)，总增率40.9%。继续实施一退三还、禁牧舍饲、矿山复垦政策，优质牧草保存面积达到14万亩，完成矿山生态综合治理面积1404亩，生态环境进一步改善。认真落实粮食直补政策，21万元粮食直补资金落实到户。积极贯彻中央1号文件，从今年开始市政府代替农牧民全额上缴农业税，农牧民不再承担任何税费。按照“三转一不变一提高”的思路，加快农村城市化进程，六新村全体村民实现整体身份置换，转为了市民。

高载能产业快速发展的电力问题，还没有从根本上得到解决。霍煤集团在建的30万千瓦机组投产后，只能自给自足，没有富余电量支持地方工业发展。内蒙电力2×30万千瓦电厂和金源口2×5万千瓦电厂虽已签约，做了大量前期工作，但至今尚未正式开工。即使开工，也要有一年的建设期，年内启动高载能产业快速发展的难度较大。第三，工业项目的签约率、开工率、投产率偏低，招商引资热度不够。截止目前，除霍煤集团以外，全市新签约的工业项目只有7个，开工的项目只有4个，后续项目严重不足，没有形成招商引资的洼地效应。从通辽市统计局关于～年半年旗县市区经济发展重点指标监测情况的通报看，我市新上500万—1000万元重点工业项目指标3个，实际完成1个；新上1000万元以上指标6个，实际完成2个，任务完成的不够理想。第四，经济发展速度与兄弟旗县比仍有差距。从上半年各旗县市区排位情况看，我市主要经济指标增速处于中等偏上位置。固定资产投资增速居全市第1位，GDp、社会消费品零售总额居全市第2位，规模以上工业增加值、农牧民人均纯收入增速排第4位，财政收入增速排第8位。我市城镇居民人均可支配收入低于包头市1507元，低于呼市700元；农牧民人均现金收入仅为通辽市农牧民人均现金收入的一半。对于这些问题，需要我们在今后的工作中认真地去思考，去分析研究，并采取有效措施，认真加以解决。

三、关于树立和落实科学发展观

贯彻落实好通辽市二届二次全委会议精神，以科学发展观指导我市经济社会发展，对于我们做好下半年乃至今后一个时期工作，～完成各项目标任务，加快经济社会发展具有重要的指导意义。科学发展观是我们党对现代化建设规律认识的深化，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。就我市的市情来讲，要在四个认识问题上统一思想。

第一，落实科学发展观，必须坚持加快发展不动遥树立和落实科学发展观，第一要义是加快发展，至关重要的还是扩大总量，加快速度，提高质量，提高财政收入和城乡居民收入水平。我市在今后一个阶段仍然要靠投资拉动经济，没有大的投入，就做不大经济总量；做不大经济总量，就建不成经济强市。我们要在经济相对落后的基础上与全国人民同步实现全面建设小康社会的目标；要在收入水平比较低的情况下，提高各族人民群众的生活质量；要在经济社会结构发生深刻变化的关键阶段，协调好各方面的利益关系，所有这些，唯一的选择，只有加快发展。在发展中调整结构，在发展中平衡关系，在发展中统筹兼顾。尽快把经济搞上去，是我们当前首要的政治任务和一切工作的中心，是解决当前我市经济社会生活中各种矛盾问题的根本和关键。这一观点必须长期坚持、毫不动遥

我在这里要特别强调一下全面、准确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策的问题。加强宏观调控是党中央、xx为保持全国经济平稳较快发展，针对经济运行中存在的突出矛盾，坚持“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，综合运用经济的、法律的、行政的手段进行调控的重要举措。加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是要按照客观规律办事，及时解决经济生活中的突出矛盾和问题，消除不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。尤其应当看到的是，这次宏观调控的特点是“控制”与“加强”并举，是结构性调控，不是全面紧缩。从“加强”看，国家要缓解煤电油运的瓶颈制约，加快电源、电网建设，增加煤炭产量，改善交通运输，加强农业和粮食生产等薄弱环节。从“控制”看，抑制投资过快增长，严格土地市场管理，控制一些生产规模孝技术层次低、资源消耗大、环境污染重的企业项目。具体到我市怎么办？我们正在建设的工业园区、正在实施的铝电项目都在国家强力整治的范畴之内。工业园区还搞不搞，铝电项目还上不上，高载能产业还发展不发展？今天，把这个问题提出来，目的就是要大家在加快发展的问题上统一思想，坚定不移。当前，我市正处在经济发展蓄势待发的爬坡阶段和重点突破的关键时期，只有跨越这一重要发展阶段，我们才能谈统筹协调发展的问题。发展是硬道理，是我们肩负的神圣职责，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。中央提出树立和落实科学发展观是从国家宏观经济发展实际出发的，作为一个相对落后的边疆少数民族地区的县级市来讲，想问题、做决策、办事情，要紧密联系当地的实际情况，不唯上，不唯书，只唯实，这才是求真务实。中央也提出落实科学发展观，治理整顿不搞一刀切，不搞急刹车。通辽市第二届党代会明确要求我市，在～年人均主要经济指标走进全国县级市前列，这既体现了上级政策，又紧扣我市的现实情况。因此，我们既定的经济社会发展思路和奋斗目标，符合科学发展观的要求，符合我市实际和各族人民群众的心愿，必须毫不动摇地坚持，并在实践中进一步丰富和完善。我们要把落实科学发展观作为加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，更加注重提高经济素质，加快经济结构的战略性调整，深化经济体制改革，推进科技进步与创新，促进经济增长方式的转变；更加注重统筹协调发展，使三次产业协调并进，三个收入同步提高，三个文明协调发展；更加注重以人为本，千方百计增加群众收入，进一步推动全民创业，加快发展民营经济，让各族群众及时、持久、更多地分享改革发展的成果，把已经调动起来的广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，争创加快发展的新优势。

第二，落实科学发展观，必须一心一意走工业化之路。实现统筹协调发展，核心是推进工业化，以工业化带动农牧业产业化和城镇化。实践证明，哪个地区的工业化程度高、工业发展快，哪个地区的经济实力就强，财政收入就高，群众生活就富裕。呼市、包头市之所以GDp、财政收入、城乡居民收入等方面都位居前列，主要得益于大工业企业的带动。解决我市经济结构不合理的问题，提升整体经济实力和竞争力的关键，提高财政收入和城乡居民收入、扩大就业的主要途径，就是大力推进工业化。我们要把全市上上下下的主要精力都放在加快推进工业化进程上来，迎难而上，力求突破性

进展。

按照科学发展观的要求，加快工业化进程，我们要尊重经济规律，发挥优势，突出重点，理性推进。从我市实际出发，着力打造煤炭、电力、高载能、化工四大基地，符合国家产业发展方向，符合国家宏观调控的原则和要求，是建立在自身优势基础之上的。我们要高度重视遵循经济发展规律，培育发展产业集群，以优势产业的集群化来扩大工业经济总量。今天，随便到浙江的哪个县市，你都会惊诧于这样的事实：以社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江企业的群体规模以及技术资金等生产要素和品牌的集聚优势，使浙江经济不仅具有“斜的活力，而且具有“大”的实力。上个世纪80年代“西服热”兴起以后，“越剧之乡”嵊州人纷纷在家乡办起了一家又一家领带企业。领带市场也在当地随之崛起。发展到现在，一个县级市已拥有领带企业1000多家，年产领带2.5亿条，年产值80亿元，占全国总产量80%，占世界总产量三分之一。诸暨市大唐镇的袜子生产，整个生产过程被分成10个步骤，形成由1万多家专业化企业组成的10大部门，吸纳15万从业人员，实现年产值90亿元。小袜子由此织出了大产业。大唐镇每年生产的袜子分给全世界每人一双还绰绰有余。我们也要着眼于培育产业集群，充分利用当地优势条件和特色资源，吸引相关企业入驻。一个地区的经济必须培育一大批各个层面的大中小企业，做到“东方不亮西方亮”，才会在市场竞争中立于不败之地。

四、关于下半年工作

（二）强化基础建设，加快园区发展步伐。工业园区是我市经济发展的窗口和平台。从目

前情况看，我们的工业园区无论是基础建设，还是入驻企业都落后于通辽经济技术开发区和奈曼1平方公里工业园区。通辽开发区～年7月前仅有8户企业入驻，7月以后已有64家企业入驻，GDp达到4.86亿，财政收入达到2378万元。我们要总结经验，自我加压，务必取得突破性进展。下半年，园区建设要有新动作，研究一些新的机制和办法，最大限度地发挥工业园区经济发展平台的推进器作用。要继续实行封闭管理，不断优化园区发展环境。各执法部门、单位到园区内企业检查指导工作，必须经过园区管委会，不得随意对企业进行停工、罚款。要进一步加快园区二次变电站、南北2条道路的工程进度，拉开工业园区基础框架。今后，市财政资金重点投向工业、投向园区，加快基础实施建设。可以采取市政府建设标准化厂房，廉价出租给企业的办法，给予更优惠的政策，吸引更有实力的企业入驻。积极偿试官助民办的发展道路，划出一块土地交给企业来招商引资摆满项目。要进一步加强项目建设，到今年底，必保完成年初确定的目标任务，即在建项目25个以上，其中新增投资超千万元的项目6个以上，建成投产项目10个以上，园区工业增加值超过1.55亿元，利税超过3000万元。

努力提高城乡居民的生活水平。要稳步提高城镇居民收入，在不断提高财政收入

第四篇：在市委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神、考察XX重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第六次党代会精神，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。

即将过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是XX发展进程中极不平凡的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，与全国一道实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，胜利召开市第六次党代会，选举产生了新一届市委领导班子，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们坚持拼字在前、实字当先、干字当头，解放思想、敢于担当、敢为人先，大干、快干、抓紧干、拼命干，干出了新成绩、见到了新气象，实现了“XX之变”：

一是明确了干的方向。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，牢记嘱托、不负使命，确立“全面落实‘三高四新’战略定位和使命任务、全力打造‘一极六区’”发展战略，明确“七个更”总目标和“六个市”总要求等，发展思路更加清晰、重点更加聚焦。

二是营造了干的氛围。

以“五破五立”打开解放思想“总开关”，深入推进“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，“三牛”系列评论文章发挥正面引导效应，“一极六区”产业项目建设现场观摩会、专组汇报会常态化开展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动”工作理念深入人心，全市上下呈现比学赶超、竞相发展的生动局面。

三是凝聚了干的合力。

出台《关于加强新一届市委班子建设的决定》，领导带头以上率下、市县乡上下联动、各部门相互协同共进的工作机制有效建立。全面完成县乡村换届，选优配强各级领导班子。召开园区、青年、民营企业家、妇女、基层干部等座谈会，全市上下思想同心、目标同向、行动同步。

四是激发了干的劲头。

出台《XX市“三牛”型干部选拔使用办法（试行）》，465名“三牛”型干部和党内党外需要重点培养的年轻干部得到提拔重用，经验做法获中组部肯定。市工信、商务、城管主要负责人，市发展投资集团有限公司总经理和XX经开区4名领导班子副职面向全市择优选配，8个县市区委常委、副县市区长兼任园区党工委书记，激发了干事创业劲头。

五是划定了干的标准。

出台《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》《关于规范政商交往推动营商环境全面优化的实施意见》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施》《XX市鼓励真抓实干容错免责的实施办法》《关于推进清廉XX建设的实施意见》等文件，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰。

六是见到了干的效果。

经济发展取得新成效，主要经济指标呈现稳中有进、稳中向好的态势，预计全年GDP达到2800亿元左右，同比增长8.5％，高于计划1个百分点，其他主要指标均能够完成或超额完成计划目标，新引进“三类500强”项目22个，总投资250亿元。改革开放实现新突破，九大领域重点改革深入推进，自贸试验区XX片区9项制度创新案例有望申报全国或全省首创，建立XX省首个政务服务“窗口无否决权”服务机制，430项政务服务事项“全市通办”、251项事项“跨省通办”，中欧班列、中欧卡班开通运行，与广州签订战略合作框架协议，全面融入粤港澳大湾区迈出关键一步。生态文明建设实现新进步，持续拓展“四水联动”模式，全力推动科技攻关、机制创新、绿色发展“三个突破”，资兴市绿色发展改革经验入选全国首批18个“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例；中省环保督察反馈问题整改任务全面完成，绿色矿山建成数量持续领跑全省。民生福祉达到新水平，火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，东江引水工程二期投入使用，北湖机场正式通航，XX迈入“航空时代”；疫情防控形势持续稳定向好；一大批群众急难愁盼问题有效解决，人民群众的满意度和幸福感持续增强。治理效能得到新提升，顺利通过全国文明城市实地测评，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，政法队伍教育整顿工作获中央督导组充分肯定，平安XX、法治XX建设深入推进。

大家切身感受到，XX在发展中变化、在变化中发展，全市上下干事创业的氛围上来了、劲头上来了，发展上来了，发展的态势、走势、趋势很好，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市广大党员干部群众敢于争先、勇于奋斗、担当实干的结果。实践证明，我们的工作方向是正确的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济发展还存在产业转型不彻底，行业龙头企业、领军企业数量不多，缺乏产业链支柱企业；要素瓶颈制约不同程度存在，影响营商环境的一些关键掣肘有待进一步破除；创新发展内生动力不足，企业创新主体作用发挥不够；基础设施还存在短板弱项，突出生态环境问题整改压力较大；重点领域风险防控压力依然较重，等等。这些都是转型中的问题、前进中的困难，我们既要辩证看待，更要努力解决。

2022年将召开党的二十大，同时也是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，做好经济工作意义重大。下面，我讲五点意见。

一、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，深刻领会、全面贯彻中央、省委经济工作会议部署要求

中央、省委经济工作会议已相继召开。习近平总书记的重要讲话，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，深刻回答了新时代经济工作怎么看、怎么干的重大课题，为我们做好明年乃至今后一个时期经济工作提供了根本遵循；李克强总理的讲话，总结了今年经济工作，部署了明年重点任务；省委经济工作会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神，对做好明年全省经济工作作出整体安排部署，全市上下要不折不扣抓好贯彻落实。

（一）深刻领会、全面贯彻中央、省委经济工作会议精神。

中央经济工作会议提出了一系列新理念新思想新战略，内涵极其丰富，我们要与深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神，省、市党代会精神结合起来，深刻领会、精准把握“坚持以经济建设为中心”，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。深刻领会、精准把握“稳字当头、稳中求进”总体要求，实现经济稳、人心稳、大局稳。深刻领会、精准把握“四个必须”的规律性认识，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展。深刻领会、精准把握“五个重大理论和实践问题”，心系“国之大者”，站位全局考量，着力推动习近平经济思想最新成果和党中央决策部署在XX落地生根。深刻领会、精准把握“七大政策取向”，切实维护政策的严肃性，提升吃透政策的主动性，增强政策配套的精准性，提高政策执行的实效性。

12月22日召开的省委经济工作会议，重点围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、在高质量发展上闯出新路子作出部署要求。庆伟书记强调要把握“五点要求”、做好“六项重点任务”，伟明省长重点围绕“七个方面工作”作了具体部署。大家一定要认真学习领会，吃透把准省委工作要求，一条一条对标抓好落实。

（二）科学确定2022年经济工作总体要求和目标任务。

做好明年经济工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示精神、考察XX重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第六次党代会部署要求，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，深入解放思想，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，以供给侧结构性改革为主线，着力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实党中央“七大政策取向”部署要求，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

市委考虑，2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％以上；规模工业增加值增长8.5％左右；固定资产投资增长9％以上；社会消费品零售总额增长9％左右；地方财政收入增长7.5％；外贸进出口总额增长15％；实际利用外资增长20％；全体居民人均收入增长9％；居民消费价格涨幅控制在3.5％以内；城镇调查失业率控制在5.5％左右，主要污染物减排量和能耗“双控”完成省定任务。

确定上述目标，贯彻了“稳字当头、稳中求进”总体要求，顺应了XX发展的态势、走势、趋势，总体是科学的、务实的、积极的。市委坚信，只要全市上下大干、快干、抓紧干、拼命干，我们的目标就一定能够实现。

做好2022年经济工作，要坚持系统观念，准确把握好五大关系：一是稳与进的关系。坚持以稳求进、以进固稳，既坚守“稳”的底线、扛牢“稳”的责任，稳字当头，扎实做好“六稳”“六保”，全力以赴稳定经济大盘、稳住社会大局；又鼓足“进”的干劲、巩固“进”的态势，在稳的基础上努力求进求变求胜，政策提早研究发力，工作提前谋划部署，项目加力加速建设，推动经济向更高层次“进”、向更高质量“进”。二是危与机的关系。以全面辩证长远眼光看待经济形势，既清醒认识外部困难与挑战，又充分认识自身优势与机遇，善于在危机中捕捉和创造机遇，以拼搏实干克服危机、化危为机，牢牢掌握工作主动权。三是长与短的关系。既看长远、抓长期，在战略上更加主动，与市党代会确定的目标任务及“十四五”发展规划相衔接；又看当前、抓具体，在战术上更加精准，循序渐进、稳扎稳打，一步一个脚印推动宏伟蓝图变为美好现实。四是局部与全局的关系。强化大局观念和系统思维，对“国之大者”做到心中有数，自觉把一地一域的工作放在国家和全省、全市发展大局、大势中来审视、谋划与推进，提高工作的整体性、协调性，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五是发展与安全的关系。坚持总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识、风险意识、责任意识，做好应对各种复杂状况和风险挑战的准备。

二、积极主动、全面融入粤港澳大湾区国家战略，全力打造XX省对接粤港澳大湾区重要增长极

去年9月，习近平总书记考察XX考察XX，要求XX打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务，殷殷嘱托我们“发挥优势、扬长避短，把XX发展好”。中央经济工作会议明确提出，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。主动服务和融入国家发展战略，是地方汇聚发展力量、增强变革驱动力、推动高质量发展的必然选择、必由之路。XX要坚定不移按照市党代会部署，全面融入粤港澳大湾区，全力打造XX重要增长极，争当XX打造内陆地区改革开放高地“排头兵”。

全面融入大湾区，打造重要增长极，XX有使命、有优势、有基础、有部署、有成效，天时地利人和一应俱备。首先，其时已至。习近平总书记对XX提出殷殷嘱托；国家和省委赋予自贸试验区XX片区建设任务；省党代会在“深入实施区域协调发展战略”中鲜明提出，“加强对接粤港澳大湾区建设”；庆伟书记、伟明省长表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度统一、意愿特别强烈。第二，其势已成。当前，XX与大湾区都市圈已经实现1小时通勤，全市招商引进的项目90％以上来自大湾区，外省来郴旅游的游客80％以上来自大湾区，XX80％以上的外供蔬菜销往大湾区，80％以上的外出务工人员在大湾区就业，与大湾区形成了非常紧密的合作关系。第三，其兴可待。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，全面融入大湾区是建设现代化新XX的重点所在、希望所在、潜力所在。随着XX

“融湾”的推进，将加速与大湾区实现同城化、一体化发展，必将为XX高质量发展开辟广阔空间、注入强劲动力。我们必须抢抓机遇、乘势而上，积极主动、全面融入国家发展战略，找准切入点和突破口，扬长避短、扬长克短、扬长补短，切实把区位优势、资源优势变为发展胜势。具体要在“五融”上下功夫、求实效。

首要是理念融。树立“湾区思维”，坚持“拿来主义”，认真学习他们站位全局的大视野、勇立潮头的大格局、敢闯敢试的大气魄、勇于创新的精气神、开放合作的强意识、拼命快干的狠劲头，破立并举，自我革新，自我突破，彻底扭转与融入大湾区不适应的理念、习气、行为和作风。对标“湾区政策”，围绕推动基础设施互联互通、特色产业协同发展、区域合作创新、要素市场体制机制完善、营商环境优化等方面，积极争取省级层面出台更加系统、更大力度的支持政策，全面提升XX对外开放合作政策体系，提高区域合作竞争力。对接“湾区机制”，协调省级层面签署湘粤港澳区域协同发展框架协议，推动建立省部级领导对话机制和对接合作常态化工作机制。全力推动与广州市政府《战略合作框架协议》合作事项落实落地，并以此为示范，积极推进与其他湾区城市的对接合作。

前提是设施融。完善路网联通。重点推进广清永高铁规划建设经过XX在临武设站，加快推动桂新高速开工和G4耒宜段扩容建设，促进临连高速早日通车，谋划研究安仁支线高速南延线、XX高速西环线等项目，推动北湖机场改扩建项目以及县域通用机场建设，构建以高铁和高速公路为主干、空运为支撑的全方位立体化交通网，打造区域立体化综合交通枢纽城市。推进物流畅通。完善配套建设国际铁路集装箱中心、物流分拨中心、冷链仓储中心等重点项目，推动XX槐树下铁路物流中心多式联运设施的升级改造，加快国际内陆港建设，提升XX国际内陆港开放水平。加快推进北湖机场空港物流园建设，支持顺丰集团在北湖机场建立区域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加强平台接通。深化与大湾区通关一体化改革，争取设立直通港澳的内地高铁口岸，推进XX口岸与广东口岸、香港口岸无缝对接。加强湘粤港澳直通车运营管理，全面开通XX定制高铁班列，尽早实施高铁郴广深快线。大力推动融入湘粤非铁海联运集结中心，打造中非有色金属集散交易加工中心。争取推进中欧班列常态化开行，在XX国际内陆港试点开展铁海联运

“三同”，设立多式联运监管中心，加快集疏运体系建设，提高对周边地区进出口货源的集聚能力。

核心是产业融。在更高层次、更广领域、更大范围融入大湾区现代产业分工体系，加快建设湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园。做深产业配套互补文章。紧盯大湾区电子信息、智能制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加大精准招商力度，全力打造大湾区产业链拓展区、产业链条重要节点区。按照“大湾区总部＋XX基地”“大湾区总装＋XX配套”“大湾区前端＋XX后台”等产业协作模式，打造为大湾区提供配套服务的新材料、电子元器件、新能源电池、绿色铸锻基地。开展

“飞地经济”建设，鼓励园区开展跨区域合作，做好产业项目承接、配套、互补。建设科技创新共同体。按照“大湾区研发＋XX制造”“大湾区孵化＋XX产业化”的协同创新模式，加快打造大湾区科技成果转化中试基地。探索共建一批产学研合作示范基地、产业技术创新战略联盟、科技企业孵化器和技术转移中心。重点支持湘粤港澳科创园等创新平台建设。打造优质农产品供应基地。对接大湾区“菜篮子”建设，大力发展蔬菜、柑橘、茶叶、生猪等四大百亿产业，打造“XX福茶”“湘南脐橙”“湘江源蔬菜”“湘赣红”等区域公用品牌，创响“食在大湾区、食材在XX”品牌。深入推进人文交流商贸交融。以“红色＋”全域旅游为重点，深化旅游项目、线路设计、产品开发等方面的合作，持续打造大湾区“最喜爱全域旅游目的地”。联合发展康养产业，建设一批互换式、候鸟式、旅居式养老联合体。鼓励政府、社会、教育、医疗、媒体等机构开展交流合作，定期举办商贸、文化、旅游、产业交流活动。

关键是规则融。坚持市场化、法治化、国际化方向，推动生产要素流动和人员往来便利化。推进规则互认。推动建立公开透明的市场准入标准和运行规则，以及相互通报相关政策、法规、规划、标准等机制，不断提高与大湾区政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。重点在服务标准、认证认可、检验检测等领域，实现与港澳规则对接，推动内地和港澳的检验检测数据、报告的互认和采信。推进信息共享。加强与大湾区智慧城市合作，促进信息基础设施互联互通、数据共享共用。建设湘粤大数据中心，推动5G、大数据、人工智能等技术与交通运输融合发展。推进环境对等。按照

“大湾区能做的，我们也要做到”的要求，进一步拓宽政务服务“跨省通办”的深度和广度。鼓励组建社会化评审机构，推进专业技术职称跨区域互认。

基础是要素融。协同保障用地需求。大力推动土地管理制度创新，探索开展“用地清单及告知承诺制”改革，试点实行土地二级市场预告登记转让制度。鼓励“点状供地”先行先试，支持产业园区探索创新土地出让和开发建设模式。依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。深化金融服务合作。探索和实行资本要素市场“湾区化”，建立对接大湾区资金融通政策机制，吸引大湾区金融机构到XX设立银行、金融租赁、消费金融等法人或分支机构。鼓励和支持大湾区金融机构研究开发针对XX企业特色金融类产品，多渠道引进港澳资本参与XX建设。加强人才交流合作。拓展与大湾区人才机构合作，加快人才集团组建。全方位用好“人才新政”，定向从大湾区柔性引才，开展高层次人才交流合作，建立大湾区优秀人才来郴交流“绿色通道”，打造对接粤港澳人才合作示范区、区域性人才高地和创新中心。

三、扎实推进“六区”建设，在推动经济高质量发展上闯出新路子

“六区”既是“一极”的重要支撑，也是全市经济高质量发展的总抓手，要持续在“六区”建设上发力加力，在高质量发展上闯出新路子。

（一）国家可持续发展议程创新示范区建设，重点要在科技创新上发力加力。

做强议程创新示范区创新中心。加强与粤港澳大湾区、长沙岳麓山大科城等合作，精准对接科技创新资源，尤其是涉水领域以及有色金属新材料领域的先进科技成果和人才团队，聚焦重金属水污染防治共性技术攻关和应用，助力示范区实现科技攻关、机制创新、绿色发展“三大突破”。加大研发投入。实施全社会研发经费投入快速增长专项行动。瞄准技术发展前沿和制约产业集群发展瓶颈，继续实施一批“揭榜挂帅”项目。市、县两级在核心关键技术攻关、重大创新平台、重大项目设立、新型研发机构、中试基地建设等方面要做好系统布局、联合投入。深入实施科技创新平台快速发展专项行动，鼓励企业走出去联合高校院所、专家创新团队合作建设研发平台。大力培育创新型企业。深入实施高新技术企业快速增长专项行动、专精特新“小巨人”企业培育专项行动，力争全市高新技术企业总量到2022年突破500家，整体创新能力显著提升。完善优化科技创新生态。全面构筑“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态，深化科技体制改革，健全知识产权保护机制和科研诚信体系；健全产学研协调创新机制，对联合企业开展研发的高校和科研院所，在人才评价、职称评聘、科技奖励等方面给予倾斜；发展科技金融，培育和引进一批创业投资和风险投资机构，发展知识产权质押贷款和风险投资等科技金融产品。

（二）开放程度更高的自由贸易试验区建设，重点要在深化改革上发力加力。

以改革争创政策红利。持续在保税维修、铅精矿解禁开展保税混矿、土地二次开发、科技成果转化等特色领域进行制度创新，大胆试、大胆闯、自主改，形成一批有突破有实效的改革试点成果，力争2022年自贸试验区改革试点任务实施率达95％以上。将湘南国际物流园、苏仙工业集中区等市内省级以上园区和北湖机场临空经济区纳入片区联动创新发展区。探索推进自贸试验区政策共享模式在全市所有园区全面铺开，让自贸试验区改革成果、政策红利惠及全市。以自贸试验区改革带动全市各领域改革，不断深化

“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等重点改革，统筹推动改革系统集成、协同高效。以改革提质开放平台。深化体制机制改革，创新思维思路，以自贸试验区为统揽，统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。全力推进国际物流通道场站、跨境电商产业园、国际有色金属保税物流（XX）中心、中东欧进出口产业园、湘南科创园建设，打造公铁海空“四位一体”无缝衔接的多式联运体系和智慧物流。统筹物流平台布局，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽，切实降低企业物流成本。以改革创建“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”，按照现代生态产业园要求，打造升级版园区，推动产业链、供应链、创新链、价值链融于一体，提升园区专业运营能力。总结推广好XX经开区综合改革经验做法，全面推进园区改革，理顺园区体制，配强园区干部。下更大决心和气力，在市级层面从规划布局、政策支持、工作统筹上，引导园区主导产业集群化、差异化、特色化、系统性发展，避免同质化和低水平恶性竞争。继续完善园区考核评价体系，突出集约节约，突出质量效益，更加注重园区亩均投资、亩均产值、亩均税收，严控新增建设用地，严禁超规格修建马路、绿化带及其它配套设施。

（三）资源型产业转型升级示范区建设，重点要在提升产业能级上发力加力。

坚定不移兴产业。紧紧围绕“四大千亿工业产业集群”“六个制造基地”，一个产业一个产业抓实，一个基地一个基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源电池产业发展，力争打造成5000亿元产值的“中国电池之都”，“十四五”时期产值达到2000亿元。加快有色产业转型升级，落实好庆伟书记在省委经济工作会议上要求的“XX要好好研究，把探矿权、采矿权牢牢掌握在政府手上”，推动郴投集团为主体组建XX有色产业集团以及砂石、文旅等类似产业集团，提高产业的集中度。抢抓国家政策机遇，大力发展数字经济，建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂，促进数字经济与实体经济深度融合、对传统产业升级进行赋能。千方百计强企业。市场主体是就业的阵地、收入的源泉、民生的保障，要把保市场主体摆在重要位置，深入开展“新增规模以上工业企业”行动，继续完善企业常态化帮扶机制，加强市领导联系服务重点工业企业“一对一”精准帮扶，支持重点企业稳健发展、做大做强，加大个转企、小升规、规改股、股上市支持力度，培育发展一批具有强大产业支撑力、带动力的“参天大树”。按照中央经济工作会议“实施新的减税降费政策”部署，全面落实中省市关于助企纾困的政策，大力治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，切实帮助中小微企业、个体工商户减负纾困，让

“鲜花小草”生机盎然、健康发展。精准有效扩投资。对接省“万千百”工程，以四大千亿工业产业集群、现代服务业提质增效、基础设施融城补短板、民生与社会事业发展等四大板块为重点，实施扩大有效投资“千百十”行动，力争完成产业投资2000亿元以上，推进总投资10亿元以上项目150个左右。适度超前开展基础设施投资，推进“两新一重”建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群，以及制造业、水利、老旧城区改造、尾矿库治理等领域加大投入，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。充分发挥煤电兜底作用，加快发展新能源，筹建新能源集团，积极推进抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设。大力推进“工业项目高质量建设年”活动，落实“四个一批”项目梯次推进机制和“五长”联动机制，强化要素保障，确保项目建设有更大突破。中央经济工作会议提出要“适度超前开展基础设施投资”，同时强调“坚决遏制新增地方政府隐性债务”，庆伟书记在省委经济工作会议上作出部署，明年将紧盯政府性债务查办一批典型，强调不能“新官不理旧账”，不能玩“击鼓传花”。最近几个月，全市固投数据比较好，但固投占GDP比重过高，说明投资质量不高，必须引起重视、保持投资质效性。要分析可行性、必要性，注重投入产出比，确保投资的有效性；强化预算刚性约束，对超预算、超概算的要倒查追责。多措并举促消费。坚持扩大内需这个战略基点，以供给侧结构性改革为主线，促进传统消费提档升级。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，抓实规上服务企业培育和入统工作，建设一批消费品牌、特色商圈、网红打卡点、特色主题街区、郴江滨水文旅消费聚集区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景。因地制宜积极培育消费新增长点，结合本地特色创新开展形式多样的促消费系列活动，推动福城家政服务业提质扩容。加强电子商务进农村综合示范建设，建设城乡融合消费网络节点，释放农村消费潜力。坚持

“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。

（四）传承红色基因推进绿色发展示范区建设，重点要在红绿融合上发力加力。

全方位抓好生态环境保护修复。坚持山水林田湖草沙一体保护、系统治理，做好中、省生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题整改销号工作，持续推进三十六湾、陶家河、东河和舂陵江等重点流域环境整治。深入打好污染防治攻坚战，更高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战。深入落实“河长制”，严格落实长江十年禁捕退捕，切实加强对东江湖“流域之治”的市级提级管理、统筹管理，确保东江湖水质稳定保持Ⅰ类。扎实开展绿色XX三年攻坚行动计划，全面推行林长制，大力实施绿盾行动，筑牢南岭生态安全屏障，强化生物多样性保护。全过程推进绿色低碳循环发展。持续推进“绿水青山就是金山银山”生态环境产品价值实现机制试点，力争建立可复制、可推广的生态产品价值实现制度体系。狠抓绿色低碳技术攻关，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，优化升级节能环保产业链，支持资源综合利用、风力发电等节能环保企业做大做强，加快建设2×66万千瓦超超临界发电、整县光伏试点等项目。科学有序推进碳达峰碳中和工作，强化减污降碳协同增效，深化国家低碳城市试点建设。扎实推进全国绿色矿业发展示范区建设，生产矿山到2022年底全部建成绿色矿山。抓紧制定出台《垃圾分类管理条例》。积极推进国家、省、市生态文明建设示范县（村、镇）创建工作。全市域创响

“湘南红”文旅品牌。整合全市红色文旅资源，加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，突出抓好长征国家文化公园（XX段）纪念馆、XX（沙洲）红色文旅特色产业园建设，创响党的“初心诠释地”品牌。精心策划“红色＋绿色”“红色＋暖色”“红色＋古色”“红色＋有色”等特色旅游精品线路，推动沙洲—莽山—东江湖—飞天山—仰天湖等区域串珠成链。努力争取承办全省旅游发展大会，促推、引领旅游产业全面发展。突出以红色内核带动文化繁荣，传承展示“长征精神”“女排精神”“两弹一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等特色品牌。加快建设“中国女排体育公园”，打造体育名城。

（五）湘南湘西承接产业转移示范区建设，重点要在优化营商环境上发力加力。

精准对接招商引商。深入实施“对接500强、提升产业链”专项行动，聚焦招大引强，坚持建链补链强链延链，紧盯央企、“三类500强”、头部企业、上市公司、“专精特新”和行业龙头企业，锚定“五大千亿产业集群”“12条优势产业链”开展精准招商。创新招商引资方式，探索资本招商、并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式，推动“以商招商”“以情招商”和增资扩股，鼓励委托招商、代理招商、中介招商、网上招商。实施重大签约项目资金到位倍增行动，狠抓项目履约增效。优化服务安商稳商。坚持把优化营商环境作为

“一把手”工程，深入开展“四大”活动，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境品牌。持续深化行政审批改革，实施审批服务事项“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”和项目审批的申报材料容缺承诺制，力争做到全省事项最少、时限最短、流程最优。倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，全面推行产业项目从落地、开工到投产、发展的全过程、全天候、全周期服务。实行惠企政策兑现“免申即享”。弘扬契约精神，打造“诚信XX”。优化营商环境部门协调联动机制，畅通损害营商环境行为举报渠道，做到有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，坚决查处、坚决曝光。严厉打击破坏正常市场经营秩序的“黄牛党”“提篮子”行为和黑恶势力，坚决斩断伸向企业的“黑手”。拓展海外助商护商。大力发展外向型经济，深度融入“一带一路”建设，开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，鼓励“抱团出海”“郴品出境”，推动工程机械、矿产有色、建筑建材、农业等优势产能“走出去”。积极拓展进出口新兴市场。加快建设柬中金属材料产业园。实施外商直接投资“破零倍增”行动，力争全市实际使用外资7000万美元以上。大力引进培育壮大外贸主体，实施外贸“破零倍增”计划，力争全年新增外贸“破零”企业80家以上，“倍增”企业20家以上。

（六）湘赣边区域合作示范区建设，重点要在乡村振兴示范引领上发力加力。

全面推进乡村振兴。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。严守耕地红线，持续推进高标准农田建设，打造

“田长制”“XX样本”，健全农民种粮收益保障机制，保障粮食和重要农产品安全供给。巩固提升农业综合生产能力，全力推进“一县一特”现代农业特色产业园建设，搭建“互联网＋农产品”等产销对接平台，推动乡村产业发展体系迈向中高端。大力推进“多规合一”实用性村庄规划编制，以西河乡村振兴示范带创建为引领，接续推进农村人居环境整治提升行动和规范农村建房工作等，全域推进美丽乡村建设。深入推进农村改革，扶持壮大农村集体经济组织，努力消除集体经济薄弱村，深化农村承包地管理制度改革，稳步推进农村宅基地管理制度改革。统筹城乡融合发展。加快编制XX市国土空间总体规划，科学划定“三区三线”。优化“2＋2＋2＋5”市域经济格局，强化北湖、苏仙支撑引领作用，推动资兴、桂阳率先融城，宜章、永兴加快融城，支持嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁加快特色化发展。实施强中心城区战略，做大做强市本级“两区两园”，积极推进“西城门户”“东城客厅”建设，打造临空经济区。大力实施县域经济高质量发展工程和县域“首位产业”发展战略，促进县域经济整体跨越。推进以县城为重要载体的城镇化建设，建好一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。实施城市更新行动，扎实推进城镇老旧小区改造、污水治理和城乡环境基础设施建设。统筹推进城乡公共资源普惠共享，促进城乡要素自由流动。扎实推进市际合作。构建与江西赣州、吉安等常态化互联互访沟通机制，加快实施交通基础设施联通等“十大工程”，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与衡阳、永州合作，以及郴赣韶

“红三角”合作交流。

四、坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕

发展的最终目的是为了让人民过上更加幸福美好的生活。要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，聚焦重点项目任务，聚焦补齐短板，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续加大民生投入，着力保障和改善民生，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

强化就业优先导向。实施更加积极就业政策，落实落细减负、稳岗、扩就业措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。发挥好劳动密集型企业、中小微企业、民营企业就业主渠道作用，促进创业带动就业，大力开展充分就业社区（村）建设，解决好高校毕业生等青年就业问题，统筹做好退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，稳住就业基本盘。

大力发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行，精准提供基本公共服务，不断补齐公共服务短板。实施教育强市“十大工程”，落实立德树人根本任务，推动“双减”政策全面落地，促进教育优质均衡发展。大力推进健康XX行动，深化医药卫生体制改革，完善疫情防控与公共卫生体系，推动公立医院高质量发展。全面推进基本公共文化服务标准化均等化。健全多层次社会保障体系，统筹推进全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，完善社会救助制度，确保社保基金绝对安全。加强养老、托幼服务，推动新的生育政策落地见效，加快

“一老一小”服务设施建设。

统筹发展和安全。加强经济金融风险防范化解，坚决遏制新增隐性债务，坚决杜绝“新官不理旧账”；守好安全稳定底线，抓好安全生产、信访维稳等工作，扎实推进基层社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安全稳定。严格落实落细各项防控措施，织牢织密疫情防控网，做好常态化疫情防控。

五、坚持和加强党对经济工作的领导，在解放思想“闯创干”中走在前列

始终坚持党对经济工作的集中统一领导，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以实际行动推动党中央、省委决策部署和市委工作要求落到实处。

（一）把准方向正确干。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省党代会、省委经济工作会议精神，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上，体现到全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”的实际行动上，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

（二）注重方法科学干。

尊重客观实际和群众需求，坚持系统观念，加强统筹协调，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。坚持新发展理念引领，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念。运用好党史学习教育成果，悟透以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，增强本领，成为行家，不断提高推动经济工作的能力和水平。加强调查研究，多用改革创新的办法解难题，多以法治的思维破矛盾，慎重决策、慎重用权，坚持“三严三实”，改进作风、狠抓落实，坚决防止简单化、乱作为。

（三）广聚英才加油干。

坚持党管人才原则，深入实施“人才兴郴”战略，落实好“人才新政”，着力打造区域性创新人才聚集中心。要不唯地域引进人才，建立高层次科技人才“一站式”服务机制，鼓励企业自主引进紧缺急需高层次人才，加快建设XX市人才集团。要不求所有开发人才，深化人才发展体制机制改革，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，加速推进高校、技工院校根据产业和人才需求优化专业设置。要不拘一格用好人才，不问人才出身，不论英雄出处，畅通人才流动渠道，让有真才实学的各类人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，在党委领导下，人大、政府、政协、法院、检察院以及各民主党派、工商联、无党派等社会各界人士和工会、妇联、共青团等群团组织，都要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕明年经济工作总体要求和工作部署，充分履行职能、密切协作配合、更好发挥作用。进一步健全责任落实和工作推进机制，确保各项目标任务和工作部署在各地各部门落实落地。鲜明树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，健全综合考核机制，大力使用

“三牛”型干部，深化做实干部待遇保障、容错纠错等机制，全力支持担当作为者放手大胆“闯创干”。始终同人民想在一起、干在一起，最广泛最充分地调动全市上上下下、条条块块、方方面面的积极性，形成众人拾柴火焰高的生动局面。

同志们，做好明年经济工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，大力发扬“三牛”精神，深入解放思想，大干、快干、抓紧干、拼命干，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”，推动高质量发展闯出新路子，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第五篇：在市委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

发布时间：2012-01-1

2马勇

（2012年1月8日）

同志们：

下面，我就抓好2012年全市的经济工作，讲三个问题。

一、把握形势任务，明确发展目标

（一）领会精神，稳中求进。中央2012年经济工作的总基调是“稳中求进”。所谓“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。所谓“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

根据中央要求，省委经济工作会议提出，实现稳中求进，要坚持统筹兼顾，把稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐更好地结合起来，自觉按照湖南经济运行内在规律办事，加快实现总量、均量、质量“三量齐升”，加速培育多极、多元支撑的发展格局。

贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，立足我市发展不足这一最大市情，把握“稳中求进”的总基调，关键是要在保民生、稳大局的前提下，始终坚持发展第一要务不放松，紧紧扭住后发赶超目标不动摇，着力在“进”字上下功夫，把工作重心放在加快发展上，把工作重点放在强化落实上，努力推动经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）认清形势，乘势而上。当前，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，全国、全省经济下行压力加大，给我们加快发展带来挑战。但总的来看，中国经济长期向好的趋势没有改变。做好2012年经济工作，益阳仍面临不少有利条件和重大机遇。

一是益阳的发展基础更加扎实。主要表现在经济实力明显提升，预计2011年实现生产总值880亿元，人均GDP突破2万元（按常住人口计算），达到3000美元以上。产业发展蔚然成势，特别是规模工业发展势头强劲，2011年增速居全省第一；产业支柱加速形成，装备制造、食品加工业总产值突破200亿元，电子信息产业突破100亿元；预计2011年完成固定资产投资452亿元，一批重大项目相继实施，在建高速公路总里程已达118公里。

二是益阳的区位优势更加凸显。益阳赶超发展的很大优势就是紧靠长沙。随着长沙向西拓展，益阳与省会中心城市长沙的时空距离已进一步拉近。随着益阳高新区东部工业园和长株潭两型建设试验区的扩大建设，未来几年益阳将逐步实现与长沙的融合发展，区位优势将会进一步扩大。

三是益阳面临的政策机遇更加有利。从国家宏观经济政策看，今年的项目审批、用地申请和信贷环境将优于去年。从国家优惠政策争取上看，除了享受国家中部崛起政策的中期效应以外，益阳高新区升格为国家级直接带来的品牌效应和政策待遇是很明显的；安化正式跻身于国家武陵山联片扶贫开发区，为安化经济争取国家政策扶持、加快发展提供了难得的机遇。拟定之中的国家环洞庭湖区的开发和国家水利建设、民生工程等多方面的政策，都将成为益阳加速发展的重要推动力。

（三）咬紧目标，奋力赶超。全市2012年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产

总值增长13%以上，财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；全面完成上级交给的节能减排工作任务。这是市委深入调查研究以后，审慎提出的一个基本目标。市委认为，完成上述工作目标任务，是全市实现后发赶超的基本要求，是把握规律、做实工作的基本要求，更是实现全市人民共同富裕愿望的基本要求。全市各级党组织、政府各职能部门、广大人民群众要振奋精神，真抓实干，为完成和超额完成这一经济工作目标任务而努力奋斗。

二、突出工作重点，全面实施“四大战略”

益阳“十二五”时期发展的“1234”总任务是，围绕“一个总体思路”（坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳），开展“两大会战”（工业园区和交通建设），坚持“三个第一”（以新型工业化为第一推动力、以招商引资为第一选择、以人民满意为第一标准），实施“四大战略”（工业强市、绿色发展、开放带动、城乡统筹）。各级各部门必须紧紧围绕这一总任务，认真谋划和做好2012年各项工作，确保工作任务的全面完成。

下面我就“四大战略”的工作重点作个强调和说明：

（一）大力实施工业强市战略。针对我市经济发展的阶段性特征，要毫不动摇地继续把新型工业化作为后发赶超的第一推动力，千方百计做大做强工业经济，以工业经济的大突破推动全市经济的大发展、大繁荣。

一是注重多点支撑。要围绕构建具有益阳特色和持久竞争力的现代产业体系，实行新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，积极培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、新能源等优势主导产业，改造提升纺织、造纸、冶炼等传统产业，加快发展服务外包、新材料、生物技术、文化创意等新兴产业。推动大中型优势企业做大做强，积极扶持中、小、微型企业发展壮大，不断提高一二三产业的融合度。加快培育新的经济增长点。

二是大力提高产业集中度。工业园区是“会生金蛋的鸭子”。市县两级要进一步加强对园区工作的领导，强力推进园区建设大会战，加强园区规划、建设和管理，增强园区综合配套服务功能和产业承载能力，促进产业集聚集群发展。要进一步理顺中心城区园区管理体制，优化产业空间布局，实现园区差异化、特色化发展。

三是突出“产学研政金”结合，推动企业自主创新。新型工业化的主体是企业，核心动力是创新。各级党委政府要积极引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，鼓励企业增加科研投入，加大技术研发力度，推广利用新技术和新工艺，开发新产品，培育高端品牌。积极探索有地方特色的自主创新新路子。

（二）大力实施绿色发展战略。“绿色”既是益阳先天形成的“本色”，是我们发展的最大优势，也是益阳科学发展的“本钱”，是我们加快发展的一大竞争优势。近几年，从在全省率先提出建设绿色益阳到积极开展“两型社会”建设，我们绿色发展的理念不断升华，绿色发展的实践不断深化。全市要继续抓好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、促进绿色文明，真正把“绿色益阳”打造成全省“两型社会”建设的新标杆。

一是要实施一批项目。要积极开展生态环保项目建设，加强水源水体保护、矿山治理、生物多样性保护，进一步提高建设绿色益阳的可持续发展能力。要大力加强东部新区“两型社会”示范区建设，全力打造具有“两型”特色和国际水准的高端三产业聚集发展区，使其成为全市经济发展新的增长极。

二是要建立健全机制。市县两级党委要健全绿色发展领导机制，将绿色益阳建设、“两型社会”建设、“智慧绿色城市”建设等纳入经济社会发展总体规划。要建立绿色投入机制和绿色增长机制，完善资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、循环经济统计评价、生产者责任延伸等制度，严格落实环境保护目标责任制，对产品生产、流通、消费的全过程

进行绿色监管。

三是要创新活动载体。加快创建国家森林城市、国家卫生城市、国家文明城市，以绿色文化为灵魂，促进绿色文明不断迈上新台阶。要深入推进农村清洁工程，力争再通过两年的努力，所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，所有乡镇构建起垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境状况得到根本改善。要大力发展以绿色生态为主体的旅游业，切实提高益阳的舒适度和美誉度。

（三）大力实施开放带动战略。

一是要把解放思想作为加快发展开放型经济的先导。多年的实践告诉我们，思想解放到哪里，发展就能进行到哪里；每一次思想的大解放，都带来一次发展的大跃升。各级各部门特别是领导干部必须坚决克服封闭意识，进一步强化开放理念，强化互惠共赢的意识，努力在全市上下培育开放、协作、共享、全球运作的最新理念，努力形成契约、诚信、合作、共赢、包容、大气的开放文化。

二是要把招商引资坚持不懈地抓紧抓实。要继续坚持把招商引资作为各级党委政府头号经济工作任务不动摇，严格招商引资目标考核责任制不动摇。党委政府主要负责同志要亲自出面招商，要积极牵头落实招商引资优惠政策，亲自为外来投资商排忧解难。各有关部门都要从加快益阳经济发展的大局出发，多为招商引资、项目落地出实招、担责任，不给企业发展设障碍。招商引资政策也要因地制宜，严守底线，灵活多变。要把招商引资与区域经济发展战略紧密结合、与园区开发建设紧密结合、与产业转型升级紧密结合、与立项争资和引智等工作紧密结合，不断增强我市经济增长的动能。

三是要把建立健全市场机制作为加快发展开放型经济的根本举措。各级各部门要运用市场规律，加强企业发展服务，促进行政行为和管理方式从管制型向服务型、从微观管理向宏观管理、从直接干预向间接调控转变，着力构建有利于资源流动、要素释放、经济合作、开放发展的体制机制。要积极推进金融创新，充分利用资本市场，提高企业融资水平。要加快社会信用体系建设，努力提高全社会信用水平，将益阳打造成为真正的投资“洼地”。

（四）大力实施城乡统筹战略。统筹城乡发展的本质就是，城市要发展，农村要发展，更关键的是农村要更快发展，最终实现城乡协调发展。统筹城乡发展，中央政策有支持，现实发展有需要，人民群众有期盼。我们既要保持清醒的认识和高度的自觉，又要以开放的思想、改革的胆略、创新的办法来加速推进我市统筹城乡发展工作，让益阳城乡居民特别是农村居民得到更大实惠。

一是要把握基本模式。去年底市委市政府出台了《关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》，在学习借鉴成都市的基本做法和经验的基础上，明确了益阳统筹城乡发展的基本模式：“三集中”（工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中），“六一体”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），“四基础”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合治理等四大基础工程）。这一基本模式是符合益阳实际的，是我们认准了的统筹城乡发展道路，对此绝不能左顾右盼、瞻前顾后，必须坚定不移地抓下去。

二是要突出重点、扎实推进。统筹城乡发展是长期的过程，要坚持因地制宜，循序渐进，扎实推进。全市的工作重点要从规划引导、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、基础设施建设和新型基层治理机制建设等七项具体工作起步，以此作为各区县（市）都必须完成的“规定动作”。要在党委的统一领导下，明确部门责任，实行目标管理，确保工作进度与质量。市统筹城乡发展办公室要抓紧研究出台2012城乡统筹工作任务分解计划，各级各部门要按照这个计划各司其职，各负其责，认真抓好起步年的工作。各区县（市）还要围绕“三集中”、“六一体”、“四基础”，选准“自选动作”，先行先试，为

全市提供经验。各乡镇也要努力探索符合自己条件和经济发展水平的统筹城乡发展的具体办法，不断推出新的创新举措，形成统筹城乡发展“百花齐放”的局面。

三是要做好结合的文章。统筹城乡发展是篇大文章。市委今年推出的七项具体先行启动的工作一定要与农业农村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别重视，在推动城乡统筹中同步推进现代农业大发展、农民收入大增长、乡风文明大提高、党的各项方针政策在农民群众中的满意度大提升、乡村两级党组织的凝聚力大增强，最终缩小城乡差距，破解城乡二元结构，早日实现我市城乡居民的共同富裕。

三、真抓实干，确保工作落实

（一）要勇于负责。工作就意味着责任。我们的一切权力来自人民。对于我们益阳的党员干部来讲，最大的责任就是实现476万益阳人民利益的最大化。要一切为了人民，把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众的满意度、幸福感和尊严感。

勇于负责，就是要无私无畏。一些领导干部怕担风险、怕负责任，说到底是私心杂念在作祟。瞻前顾后势必畏手畏脚，求安保稳势必暮气沉沉，四平八稳的“太平官”随之而生。我们要不计官位、不计名利、不计得失，“舍得一身剐”，义无反顾地干好本职工作，把工作做到极致，不断追求卓越，以一流的业绩去实现后发赶超。

勇于负责，就是要敢于担当。看一个领导干部，最重要的是看他有没有事业心、责任感、原则性，归结起来，就是有没有担当精神。那种工作面前拈轻怕重、困难面前望而却步的做法是缺乏责任意识的表现。作为领导干部，要有一股冲劲，有一股韧劲，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。

勇于负责，就是要有所作为。小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。干事难免会出错，但不干事百分之百地错。不干事的干部越多，党和人民事业的风险就越大。每一名领导干部都应时刻保持敢干、能成的气势，以高度的责任感和强烈的事业心做好每一个细节、办成每一件实事，在“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的伟大事业中建功立业。

（二）要大胆创新。创新是经济社会发展的不竭动力。创新的内容十分广泛，包括管理创新、制度创新、技术创新等等。对党委政府来讲，核心是管理创新。当前，宏观发展环境复杂多变，区域竞争日益激烈，发展中的深层次矛盾不断凸显，各级各部门尤其是各级领导干部必须把管理创新摆在更加突出的位置，进一步深化对益阳发展规律性、科学性的认识。要通过不断推进管理创新，提升发展理念，破解发展难题，激发发展活力。

地方经济发展最大的难题就是资金、土地、项目瓶颈制约。我们管理创新的着力点就是要坚持在这些问题的破解上创新。这方面的成功案例是很多的。比如安化，近年来克服交通区位等不利因素影响，提出了“3+2”的创新发展路子，经济不断提质提速。2011年，其规模工业增加值增速居全市第二；财政总收入增长32.87%，增速居全市第二，总量由2006年的2.2亿元增加到7.45亿元，翻了两倍多。又如益阳东部新区，创新省市共建模式，借力发展，高效运作。去年底在20天时间内完成了9个项目6390亩用地的全部报批资料。2012年投入将达到50亿元，到2020年有望投入500亿元以上。再如市城建投，在严峻的宏观经济形势下，坚持创新求突破，在深入研究把握国家政策的基础上，以棚户区改造为题材，以保障房建设为投向，申报发行16亿元企业债券，已经通过国家发改委审核；经营收入由2007年的1.59亿元骤增至2011年的6.05亿元；以企业债券资金监管为条件，争取银行信贷2.7亿元，2011年完成筹融资8.7亿元，是2010年融资额的3倍，创历史之最。同时，他们还积极采取股权融资的方式，与北京碧水源科技股份有限公司合作，成立合资公司，发展前景很好；创新土地经营模式，去年出让一个7.9亩的加油站收益5650万元，每亩均价达715万，等等。

分析这些优秀案例，大体都有这样的规律：一是要理清自己的行政资源和政府能够掌控的其他资源；二是要切实加以整合归集；三是要抓住机遇、找准突破口；四是要大胆做好用“自身资源”撬动“市场资源”、以“小”引“大”的工作。这些好的做法，各地都可以大胆尝试。发展没有止境，创新没有止境。要通过创新管理，趋利避害，扬长避短，努力形成竞相发展的生动局面。

（三）要狠抓落实。能否真正抓好落实，不仅是衡量党员干部素质和能力的“试金石”，而且直接关系工作的开展和事业的成败。

要提高能力抓落实。只有良好的愿望而没有抓落实的本领，无法真正抓好落实。要把学习作为政治责任，作为第一需要，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，做到学思结合、学研结合、学用结合。尤其是要改进领导经济工作的方式方法，提高在市场经济、对外开放、信息社会条件下开展工作的本领，努力成为经济工作的内行，提高抓落实、促发展的能力。

要廉政勤政抓落实。党员干部要严格执行党风廉政建设责任制，时刻牢记一切权力来自人民，只能为人民谋利，不能为一己私利而乱来。要牢记陈毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自觉筑牢反腐的思想防线。党员干部要深入实际，调查研究，形成讲实话、重实际、务实事、求实效的工作作风。要坚决砍掉不必要的会议和文件，把精力投入到抓落实中。要发扬拼搏精神，今日事今日毕，狠抓工作进度，保持工作力度，坚决反对推诿拖拉作风。

要完善考核抓落实。科学的考核评价体系是抓好落实的重要保证。要学习重庆等地的先进经验，建立组织评价、干部测评、民意调查“三位一体”的干部工作绩效考核制度。既要防止单一的组织考察甚至是领导说了算导致的干部两眼向上跑官要官、不安心干工作的弊端，又要防止单一的下级干部测评上级干部导致领导干部不愿担责任、只想当“大好人”的弊端，要降低干部测评分数比重，增加民意测评内容，提高组织考察意见比重，真正让能干事、会干事、干成事的干部有舞台，让得过且过的干部腾位子，让四平八稳的干部有危机。要充分运用考评成果，重点加强对“1234”总体战略任务推进与落实情况的考核，把目标管理和干部绩效考核与选人用人、评先评优结合起来，真正达到激励先进、鞭策落后、促进工作的目的。

同志们，时日相催，责任在肩。让我们以更加顽强的斗志、更加扎实的作风、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大召开。