在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

第一篇：在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

（2006年4月14日）

区政府今天召开城市综合交通规划编制工作动员会议，主要任务是部署我区城市综合交通规划编制工作，动员各地各部门按照“全面落实科学发展观、构建和谐社会”的要求，切实做好城市综合交通规划编制工作，促进万州城市建设和经济社会持续快速健康发展。刚才，夔万同志对这项工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我讲四点意见。

一、高度重视城市综合交通规划工作

万州要建设成为重庆第二大城市和三峡库区经济中心，没有发达的交通是不行的。近年来，我们在交通建设方面做了大量工作，以长江黄金水道、万州机场、达万铁路、万宜铁路、渝万高速公路、万宜高等级公路等为骨架的交通网络基本形成，万州与外部的交通联系水平不断提高。但我们也清醒地看到，万州的交通建设还存在城市道路网络规模总量偏小、可达性较低，停车与畅通矛盾大，旧城区交通拥挤堵塞，新城区联系不便等问题。形成这些问题的原因很多，其中主要原因之一，就是缺乏对整个交通发展的科学预测，没有对全区的交通作一个综合性的规划。如一些道路、桥梁的修建，由于缺乏对未来交通量的科学预测，造成交通功能得不到有效发挥或不堪重负。

通过编制城市综合交通规划，可以比较准确地找出万州交通问题的症结所在，并对今后的交通需求和可能达到的交通供应作一个正确的估算，从而确定合理并可行的城区交通发展方向，制定出切实的交通建设方案和交通管理方案，超前指导交通建设，做到宏观调控，供需平衡，综合协调各方利益，改被动适应为主动引导，使各项交通基础设施建设能够更加科学地进行。这既是万州人民生产生活的需要，也是万州经济社会发展的需要，更是万州城市可持续发展的需要。为此，区委、区政府决定编制万州城市综合交通规划。

这次城市综合交通规划，是万州历史上首次交通综合性规划。我们将以科学发展观为指导，分析万州城市交通现状及问题，预测万州城市交通供需规模，研究万州城市交通发展战略、政策，规划万州城市各项交通系统，为建设一个高效、畅通、生态、安全、公平、特色的现代化城市综合交通系统提供全面行动纲领。各镇乡街道、各部门特别是这次参与配合的单位一定要统一思想，站在万州发展的全局，增强城市综合交通规划编制的紧迫感和责任感，认真抓好城市综合交通规划编制工作。

二、营造城市综合交通规划编制的良好氛围

加强城市综合交通规划宣传，积极引导全区市民和在万人士配合参与，是做好本次规划的重要前提。综合交通规划与城市其它专项规划、控制性规划不同，它自始至终都和我们老百姓息息相关。在进行综合交通规划编制工作前期，我们将进行大规模的基础资料收集、调查，以获得规划的科学数据资料。此次规划工作成功与否，很大程度上取决于前期调查的数据资料。根据编制要求，我们将进行居民出行调查、车辆出行调查等10项专项调查工作。这些工作将在城市建成区40平方公里范围开展，涉及各部门各单位、各个层面，据估算，抽样居民户将达3000户，机动车约3000辆，抽调调查工作人员约2000多人。由于这项工作涉及面广，难度大，精度要求高，因此，要开展好各项调查，收集到准确真实的基础资料，没有我们广大市民、驾驶员和街道、部门的支持和配合，是难以取得满意效果的。这里需要明确的一个概念是，交通是为了满足人的出行，而绝非是车辆的出行，必须坚持以满足市民的出行需求为根本。我们这次规划工作做得好不好，将直接关系到我们老百姓出行方便、舒适、畅达等等问题，这些都和老百姓的切身利益相关，这就需要全区上下联动，竭力支持和配合。为此，必须加强城市综合交通规划宣传。宣传部门作为新闻舆论管理部门，要切实履行职责，本着高度负责的精神，组织新闻单位，集中时间，在报纸、广播电视、网络三大媒体上广泛宣传综合交通规划编制的重要性，对万州城市建设、社会发展的重大意义，重点宣传10项交通专项调查时间、地点、方式等，让市民从了解到理解，从而到支持和配合我们的规划调查工作。区建委、区交委、区统计局、区旅游局、交警支队等单位要根据调查需要，开展一些针对性的宣传活动。各街道各部门要高度重视，积极配合，主动参与到宣传和编制工作中。特别是各街道和天城镇要明确分管领导，落实具体工作人员，做好规划工作的宣传和配合。以此在全社会营造出编制综合交通规划的良好氛围，为顺利推进综合交通规划编制工作奠定较好的基础。

三、切实做好城市综合交通规划工作

（一）强力组织。本次规划编制，采取的是“政府组织、部门协调、专家领衔、公众参与、科学决策”的方式。要高质量、高水准完成万州城市综合交通规划，首要的是要领导有方，组织有力，协调及时。区政府成立城市综合交通规划编制工作领导小组，区委宣传部、区建委、交委、统计局、公安局、旅游局、交警支队等单位作为领导小组成员，领导小组下设办公室在区建委，负责日常事务工作。各参与配合单位要建立专门的工作班子，确定一名领导亲自抓，明确工作人员具体抓，把工作落到实处。

（二）明确任务。本次城市综合交通规划包括城市现状综合交通调查及分析；城市交通规划预测模型开发；综合交通规划总报告（含城市交通发展战略规划、各专项交通规划主要内容、近期建设规划、城市综合交通相关政策及保障措施规划等多项内容）；道路、公交、停放车、对外交

通、城市交通管理规划等专项系统规划。各项基础资料收集和专项调查工作的具体安排，请各地各部门严格按照区政府印发的《万州城市综合交通规划编制工作方案》、《万州城市综合交通规划编制资料收集及专项调查工作方案》和签定的《目标责任书》所明确的职责和内容，以及领导小组办公室因工作需要，需要各地各部门配合完成的工作内容，认真抓好落实。

（三）突出重点。这次城市综合交通规划编制工作内容多，综合性强，必须突出重点。

一是坚持突出综合交通规划在城市发展中的重要地位。城市规划是城市建设的龙头和蓝图，也是城市发展的灵魂和财富。城市规划既管当前、又管长远，既管单项、又管综合，给几代市民带来持久和深远的影响，事关城市的百年大计、千年大计。城市综合交通规划不是单纯的城市道路、网点，停车场等交通网络规划，而是城市总体规划的重要组成部分，是对城市空间布局、经济建设和社会发展、资源利用等诸多要素的综合部署和有效利用，是政府宏观调控城市发展、提升城市品位、塑造城市形象的重要手段，直接影响和制约着城市总体规划的实施。因此，我们必须牢固树立城市规划就是生产力、就是资本的观念，本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，突出综合交通规划在城市发展中的重要地位，切实搞好作为城市规划重要内容的城市综合交通规划的编制工作。

二是坚持突出特色。特色就是个性，就是独具一格。世界城市发展经验表明，特色是城市的魅力所在，也是城市生命力和竞争力的关键。万州地处三峡库区中心，依托城市周边的山川河流，现在城区初步形成了一江、二岸、三大片区、八大组团的格局。在此次规划中，我们要在遵循城市发展规律的基础上，借鉴国内外先进经验，因地制宜，科学定位万州交通的发展方向和发展方式，使制定出的规划既能满足城市发展功能的需求，满足市民日益增长的物质文化生活精神需要，又能形成万州山水特色的城市交通体系。

三是坚持以科学发展观统筹规划。牢固树立和落实科学发展观、构建和谐万州，是我们做好各项工作的基本遵循。在综合交通规划中，要重点抓好“三个统筹”：一要统筹城乡发展。要树立城乡一体、共同发展的理念，把城乡作为一个有机整体，从区域整体和长远发展的目标出发，搞好城乡统一规划。本次综合交通规划既要充分体现主城交通枢纽的核心作用，又要满足万州各镇乡建设发展的需求，竭力构建“20分钟城市”、“2小时万州”交通发展平台。使城乡建设不断融合，逐步打破城乡二元结构，形成城乡良性互动、共同发展的局面。二要统筹经济和社会协调发展。要充分考虑万州经济现状和发展趋势，科学制定规划，提高交通服务能力，充分发挥三峡库区重要的交通枢纽和交通运输中心的区域优势和资源优势，让交通优势变为社会经济发展的助推器，进而成为库区交通产业优势，以不断满足人民群众日益增长的物质、文化和精神生活需求，促进市民素质提高和社会和谐与进步。三要统筹人与自然可持续发展。坚持以人为本、与自然为

善，按照经济社会和人口、资源、环境相协调的要求，始终把建设节约型社会的思想贯穿于规划之中，把“重庆第二大城市”建设摆在规划的突出位置，切实解决车速低、交通拥挤堵塞等市民工作、生活出行不便，群众关心并影响万州发展的“瓶颈”问题，促进人与自然和谐发展，使人们在改造和保护自然的过程中更好地享受自然。

四、确保城市综合交通规划编制质量

这次编制出的城市综合交通规划质量如何，是衡量这次编制工作是否成功的关键所在。为顺利推进城市综合交通规划编制，全面、及时、准确收集城市基础信息资料，扎实开展交通专项调查，确保规划编制质量，区建委作为牵头单位和代表区政府作为本次规划项目业主单位，要认真履行职责，精心组织，妥善安排，定期检查编制工作进展，各编制单位也要各司其职，各尽其责，高质量、高水准按时完成所承担的各项任务。这里我强调以下几点：

一是城市综合交通规划工作是当前全区的一项重要工作，各地各部门必须高度重视，积极参与，主动配合，精心安排，扎实推进规划编制。

二是各参与配合单位要在规定时间内完成基础资料收集和专项调查工作，务必保证资料的准确性，全面真实反映万州实情，决不允许走过场或弄虚作假。

三是区政府督查室要定期督查通报进展情况，特别是对政令不畅的、基础资料和专项调查走过场的、弄虚作假的要予以通报批评。

同志们，城市综合交通规划编制工作已经拉开序幕。我们要以此为起点，进一步加强交通安全宣传，规范城市交通行为，强化综合交通管理，健全城市交通设施，奋力打造我区安全、畅通、高效、富有特色的城市交通系统，促进万州城市建设和经济社会持续协调健康发展。

第二篇：城市综合交通体系规划编制办法

城市综合交通体系规划编制办法

2010-02-10 | 作者： | 来源： 住房和城乡建设部 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

第一条 为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本办法。

第二条 按照国家行政建制设立的市，应当组织编制城市综合交通体系规划并遵守本办法。

第三条 城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导和监督全国城市综合交通体系规划编制工作。

省、自治区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市综合交通体系规划编制工作的监督管理。

直辖市、市人民政府建设（城乡规划）主管部门负责本行政辖区内城市综合交通体系规划编制的管理。

第五条 城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。

第六条 城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。

第七条 编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。

第八条 编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。

第九条 编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。

第十条 编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。

第十一条 城市综合交通体系规划应当包括下列主要内容：

（一）调查分析：以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。

（二）发展战略：根据城市发展目标等，确定交通发展与土地使用的关系，预测城市综合交通体系发展趋势与需求，确定综合交通体系发展目标及预期的交通方式结构。提出交通发展战略和政策。确定交通资源分配利用的原则，确定各种交通方式的发展要求和目标。

（三）交通系统功能组织：确定交通系统功能组织的原则和策略。论证客运交通走廊，确定大运量公共客运系统的组成和总体布局。论证货运交通走廊，确定货运通道布局要求。

（四）交通场站：提出各类交通场站设施规划建设原则和要求。论证城市交通与对外交通的衔接关系，确定各类综合交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和配套设施；确定城市公共交通场站规划建设指标、布局和用地规模；确定城市物流设施用地、布局和规模。

（五）道路系统：确定城市各级道路规划指标和建设标准；确定城市主要道路网络布局和主要道路交叉口的基本形式和建设要求，确定自行车与步行交通系统网络布局和设施规划指标，确定自行车与行人过街的基本形式和总体布局要求；提出公共交通专用道设置原则。

（六）停车系统：论证城市各类停车需求，提出城市不同区位的分区停车政策，确定各类停车设施规划建设基本原则和要求。

（七）近期建设：制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排和实施措施。

（八）保障措施：提出规划的实施策略和措施，评价规划方案的预期效果。

第十二条 城市综合交通体系规划的成果应当包括规划文本、规划说明书、规划图纸及基础资料汇编。

（一）规划文本应当以条文方式表述规划结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

（二）规划说明书应当与规划文本的条文相对应，并对规划文本条文做出详细论述。交通调查分析、交通模型等技术性分析文件以及主要专题研究成果应当作为规划说明书的附录。

（三）规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图和分析图应当分别表示，图例应当一致。

（四）基础资料汇编应当包括规划编制中涉及的相关基础资料、参考资料及文件。

第十三条 城市综合交通体系规划编制完成后，应当组织技术审查。规划成果在技术审查前，应当采取多种形式征求社会公众和相关部门意见。

第十四条 直辖市的城市综合交通体系规划编制完成后，报送国务院住房城乡建设主管部门，由住房城乡建设部城市综合交通体系规划专家委员会进行技术审查。其他城市的城市综合交通体系规划，由省、自治区住房城乡建设主管部门进行技术审查。

第十五条 经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应纳入城市总体规划进行审批。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：在城市近期建设规划动员会上的讲话

在城市近期建设规划动员会上的讲话

各位领导、同志们：

今天召开这次会议，主要是安排部署我市近期建设规划的编制工作。下面，王市长还要就这项工作作重要指示。我先就市区近期建设规划编制工作的有关情况向大家作以汇报，并对各县市近期建设规划讲几点意见。

一、充分认识开展城市近期建设规划的重要意义

城市规划是城市建设的章程，城市总体规划是对城市定位、发展方向、发展规模、发展目标及各项建设的总体布局和安排，是对城市长远发展的宏观指导，具有综合性、全局性和战略性作用。而城市近期建设规划，则是对城市总体规划所确定的各项内容分阶段进行落实的重要工作，是站在中观和微观层面对城市近期发展进行控制和指导，城市5年内要建设哪些区域、发展哪些项目、进行哪些建设以及建设的时序、规模、目标等具体的内容，都是要靠近期建设规划作指导。因此，近期建设规划更具针对性、时效性、可操作性，是各地人民政府安排城市近期建设和城市规划行政主管部门审批各类建设用地及建设工程的主要依据。

特别是随着国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》的下发及国家九部委相关配套措施的出台，城市近期建设规划，已被上升成为贯彻科学发展观，落实中央宏观调控政策，有效调控各地社会经济和城市发展的有效手段。去年以来，城镇住房价格快速上升，住房供应结构严

重偏离社会需求，损害了广大人民群众的切身利益。为此，国务院办公厅、国家九部委先后出台了关于调整住房结构、稳定住房价格的一系列规定，特别强调要充分发挥近期建设规划的调控作用，编制住房建设规划，控制房地产投资规模，抑制住房价格上涨过快的趋势。国家建设部、省建设厅也多次发文，要求必须于2006年9月底前，完成与“十一五”规划相衔接的，包括住房建设规划在内的2006—2010年近期建设规划编制和报批工作。否则，要暂停一切建设项目的规划审批工作。这就给我们城市规划工作提出了新的课题，我们必须加以高度重视，在规定时限内完成这项艰巨而紧迫的任务，否则将直接影响到我市的社会经济发展和城市建设，影响到市委、市政府提出的“实施二次创业，打造经济强市”战略目标的顺利实施。

二、目前我市近期建设规划编制工作的现状

从全市来看，我们的近期建设规划编制工作情况不容乐观，市区及所辖四县两市的近期建设规划编制情况为：平顶山市区近期建设规划已纳入城市总体规划，并报国务院待批；叶县、鲁山县、宝丰县近期建设规划也纳入了城市总体规划，并经平顶山市政府批准；汝州市近期建设规划纳入了城市总体规划，已编制完成，并经平顶山市政府同意，已上报省政府待批；舞钢市近期建设规划纳入了城市总体规划，已编制完成，并经平顶山市政府同意，正准备上报省政府批准；郏县近期建设规划随着城市总体规划正在编制，已完成初稿，近期将组织评审。

从面上来看，虽然各县市都已编制了近期建设规划，但由于编制的时间相对较早，与“十一五”发展规划的期限不完全对应，并且都没有编

制住房建设规划，不符合国家和省里的要求，需要重新编制。因此，在9月底以前全部完成我市近期建设规划编制报批工作，时间急，任务重。

目前，市区城市近期建设规划已委托省城市规划设计院负责编制，正在进行基础资料的收集。希望各县市也要抓紧委托具有相应资质的规划设计单位，抓紧开展这项工作。

三、近期建设规划的主要任务

依据城市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2006年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，明确自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址、城市生态环境建设安排等。

编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总体要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源环境条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。

编制近期建设规划，必须对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。

编制近期建设规划，不得违背城市总体规划确定的强制性规划内容，并注意保持与城市经济社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划的衔接和协调。

四、分类指导，全面推进我市近期建设规划工作

现行城市总体规划期限已经到期，或虽未到期但确需修编的县市，要报市政府（汝州市、舞钢市要报省政府）批准，抓紧开展城市总体规划修编工作，并将近期建设规划作为总体规划的重要组成部分认真编制，抓紧时间按照法定程序尽快报批。

2005年前已经完成城市总体规划修编的县市，要根据经济社会发展“十一五”规划和城市发展实际，对总体规划中的近期建设规划进行细化和完善。其中，总体规划尚未经批准的，要将充实完善后的近期建设规划，纳入城市总体规划后，随总体规划重新报批；总体规划已经批准实施的县市，要按照上级的最新要求，编制2006—2010年城市近期建设规划，并按规定程序报批。

第四篇：在全县十四五规划编制工作推进会上的讲话

在全县“十四五”规划编制工作

推进会上的讲话

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X县情实际的把握，体现了对X发展的期盼和负责，体现了对X的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和X实际。接下来，请X县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：

编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合X实际，体现X特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是X的规划。一要体现X特色的发展路径。X是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合X实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现X特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。二要放大生态X的竞争优势。生态X是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国X产业发展。我们X资源是全国一流的，也是X名符其实的“X”，市委、市政府提出要把X产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在X资源开发利用实现突破，占领高地，要推动X产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的X茶和X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在X中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为X产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强X旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动X三产发展的有力抓手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到XX亿元，比去年同比增长X%，X双十一单日网上销售额突破了X万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口X%贫困人口没有脱贫、X万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有X张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。

四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。

第五篇：在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。

一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点

一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对×殷切希望的路线图和任务书。

二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。

三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。

二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用

一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。

二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子；着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。

三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。

三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度

去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。

上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。

各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县（区）政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。