浅析林业投资项目现状

第一篇：浅析林业投资项目现状

浅析林业投资项目现状

林业概况

我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积量151.37亿立方米，森林每公顷蓄积量89.79立方米；全国森林植被总碳储量84.27亿吨，生态服务功能年价值超过13万亿元。由于众多企业进入林业产业，再加上人们对林地本身价值的认识，林地价格迅速升高。由2008年前的每亩不足百元上升到现在的每亩200-400元，有些地区甚至达到每亩600-700元。林地价格上升迅速，是因为林业产业有巨大的投资价值。木材投资

中国是世界上最大的木业加工、木制品生产基地和最主要的木制品加工出口国，同时也是国际上最大的木材采购商之一，我国每年的木材生产量都位居世界前列。特别是随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，居民消费能力的不断提升，各行各业对木材的需求量在不断增大。

数据显示，2014年我国木材消费总量为5.39亿立方米，比2000年增加近4倍。“考虑到2020年‘三个1亿人’和城镇化率达60%等因素，木材缺口将达2亿立方米。”谈到我国木材安全形势，国家林业局速生丰产林办公室副主任石敏坦言压力不小。

和数量问题并存的是，我国木材供给的资源结构性短缺问题突出。第八次森林资源清查表明，我国杨、竹、松、杉、桉等常规树种过于集中；中幼龄林面积比例占近65%；小径级森林资源比例由第四次森林资源清查的55%上升到73%，大、特径级森林资源面积由13%下降到3%。

特别是，2017年我国将全面停止天然林商业性采伐，木材产量将急剧减少，木材供需缺口持续增大。

从第八次森林资源清查的数据中可以看出，目前我国杨树、松树、桉树等常规树种过于集中，且杨树、桉树种植带来许多社会问题、环境问题，及需新的品种替代种植。经过林业专家们多年实验，泓森槐作为优制质速生硬材树种，适就区域广，经济价值高，将成为我国林业产业发展的主要树种之一。汇碳投资

碳汇(Carbon Sink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

根据政府2017年年底出台的《全国碳排放权交易市场建设方案》中提出的，正式启动国内碳交易市场，预计在未来的5年里，中国的碳交易市场每年交易量将超过2亿吨，有望成为全球碳排放权交易第一大市场，这无疑也为广大投资爱好者开放了一个之前无人涉足的投资蓝海市场。

碳汇主要指森林吸收并储存二氧化碳的多少，碳汇的收易根据植物的生长量有关，以此可以推测速生用材类树种有可能成为未来林业投资主要方向。国家项目投资

国家为善生态环境、保持水土、防风固少、增加商品林，启动林业工程项目，例如：三北防护林工程，长江防护林生态系统建设，天然林保护工程等。旅游投资

人民生活水平的不断提高，不仅满足于城市生活，更加喜欢回归大自然、体验美好的自然风光。

近年来在各级林业部门的共同努力下，全国森林旅游表现出良好的发展态势，从业人员规模逐渐扩大，游客数量不断增加，森林旅游进一步促进了区域经济发展和就业增收能力。从2015年全国森林公园、湿地公园等为基础的统计数据看，森林旅游直接收入1000亿元，同比增长21.21%，创造社会综合产值7800亿元，约占2015年国内旅游消费（34800亿元）的22.41%，同比增长20.00%。全年接待游客约10.5亿人次，约占国内旅游人数（40亿人次）的26.25%，同比增长15.38%。森林旅游管理和服务的人员数量达24.5万人，其中导游和解说员近3.8万人。此外，生态旅游发展带动了就业增收能力，目前生态旅游已成为农民脱贫增收的新渠道，更成为推动地方经济转型升级、促进消费的新引擎，对地方社会经济的带动作用日益明显。林旅产业选用种植一般根据当地的特色种植，有彩叶树种，开花的树种，也有速生树种。泓森槐由于生长快，可以开花作为观赏，花可以食用，成材后还有木材收益，成为林游产业中用的主要树种之一。经济林产品

经济林亦称“特用林”。以生产果品、食用油料、工业原料和药材为主要目的的林木。根据其利用部位不同，大致分为：(1)利用种子作为榨油原料的木本油料林，如油茶、油桐、油橄榄、核桃等；(2)利用树叶的茶树林、桑树林等；(3)利用树皮的纤维林和木栓林、如枸树、栓皮栎等；(4)利用枝条作编织原料的采条林，如荆条、怪柳等；(5)利用树液的橡胶林、漆树林等。经济林价值很高，一般实行集约化经营。是综合开发山区，合理利用自然资源的重要措施。营造经济林应选择早熟、丰产、优质的品种和类型。

然而经济林当中的经果林品种更新快，种植管护成本高，需要有种植经验的专业人士常年在基地管理，产品市场行情不稳定，有一定的投资风险。

第二篇：林业项目投资

林业项目投资 我国林业概况

我国森林面积29.3亿亩，森林覆盖率20.36%，森林蓄积137.21亿立方米。人工林保存面积9.3亿亩，人工林蓄积19.61亿立方米，人工林面积居世界首位。

四川位于祖国西南、长江上游，地处水热充沛的亚热带季风气候区，是全国林业资源大省，属全国第二大林区。全省林地面积3.6亿亩，占国土面积的49%，居全国第3位，其中森林面积2.5亿亩，居全国第4位。现有活立木蓄积17.2亿立方米，居全国第2位，森林覆盖率34.41%。全省森林面积中，天然林约占2/3，主要分布在川西高原及川西南山地；人工林约占1/3，主要分布在盆周山区及盆地中部。

覆盖在大地上的郁郁葱葱的森林，是自然界拥有的一笔巨大而又最可珍贵的“绿色财富”。森林为我们提供了木材、粮食、薪柴等生活和工业原料。同时被誉为“地球之肺”，对地球大气稳定起到最重要的作用。森林的其他生态价值还体现在涵养水源，防风固沙等方面。林业政策

为加快林业发展，促进国民经济和社会发展，中央决定推行集体林权制度改革。2003年，福建、江西、辽宁等省进行了以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，并取得了显著成效。2008年中央出台《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。

为调动经营者投资开发的积极性，中央决定加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。四川省政府于2007年05月18日发布并实施《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见 》，2009年7月28日发布《四川省林权流转管理办法（试行）》。林权流转概况

2003年，随着国家和各省林权制度改革的实行，福建、江西、辽宁等省率先进行林权流转。不仅为原本的许多纸浆企业带来了活力，如金光集团扩大了自己在云南的林场范围。许多有实力的大企业也进军林业产业，如上海禾阳生物科技发展有限公司在最近3年内进入中西部地区林业领域。

全国已建立林权管理交易服务机构480多个，集体林权流转面积达7270万亩，流转金额达192亿元。全国林权抵押面积达2260万亩，获得贷款132亿元。

2007年随着四川集体林权制度改革的进行，四川成立了一大批林业公司流转森林资源，如四川博源生态林业开发有限公司。

四川博源生态林业开发有限公司在广元、绵阳、遂宁流转林地，已流转林地500余万亩。成都亿尚林业资源开发有限公司，在四川省拥有林地20万亩。凉山洪强林业发展有限公司在凉山州立50万亩原料林基地。上海禾阳生物科技发展有限公司在攀枝花一带进行林地流转。宜宾原始林业投资股份有限公司在宜宾、泸州一带建木材加工厂、进行林业开发，已累积上万亩资源。除了上述公司外还有很多其他林业公司在四川各地进行林权流转。

四川林地资源主要集中在川西高山高原区，川南地区，川东北地区。川西高山高原区主要是国家大型林场，上海禾阳生物科技发展有限公司、宜宾原始林业投资股份有限公司在川南地区占有林地资源，川东北林地资源大部分流入四川博源生态林业开发有限公司。

同时，还有很多中介公司和中介人参与到了林地流转中来。公司的典型代表是四川古道林业有限公司，成都红房子林产交易超市。

由于上述众多公司进入林业产业，再加上人们对林地本身的价值的认识，林地价格迅速升高。由2008年以前的每亩不足百元上升到现在的每亩200-400元，有些地区甚至达到600-700元每亩。林业投资价值

虽然林地价格上升迅速，但是林业产业还是有巨大的投资价值。

一、木材投资

近20年来中国森林面积和木材的蓄积实现了持续增长，但是随着经济的飞速发展，木材及其制品的国内需求也在迅速增长，人造板、纸浆及纸张消费已居世界第二位，国内木材供应缺口将长期保持在1-1.5亿立方米左右水平，同时我国木材市场40%以上是靠进口。预计到2020年，中国国内的木材消费总量将提高到4.57-4.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在1-1.5亿立方米左右。

国家林业局数据显示，2008年中国林业产业产值已达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。另一方面，近20年来，中国森林面积和蓄积也实现了持续增长，人工林面积已经达到6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。但是虽然产量巨大，同时需求量也在同步增加。未来随着不断的发展，木材产量不能满足市场需求，木材供应形成缺口，木材价格会不断上扬。下表为2011年03月25日原木价格行情。窗体顶端

2011年03月25日原木价格行情窗体底端 单品 树种 价 格

(元/立方米)涨跌 原木 水曲柳 2160-5 原木 柏木 1117 0 原木 桦木 1563 3 原木 樟木 2068 13 原木 松木 1084-3 原木 杉木 1170 0 原木 杨木 785 8 原木 柚木 10091 0 原木 桉树 851 0 原木 红木 7153-51 原木 桃木 1450 0 窗体底端 树 种 面 积（亩）投入（元）产

出（元）利

润（元）

苗木成本 劳务成本 林地成本

桉树 1 150 640 250 5531.5 4491.5

速生丰产林建设投资具有巨大的利润。以桉树为例（下表所示），4-5年生桉树每亩蓄积量达到6.5立方米，桉树价格为851元/立方米，以5年为一个轮伐期计算。一个轮伐期产出5531.5元。每亩苗木价格为150元；按每天80元/人计算，每亩人工费用640元；林地成本为250元；所以成本共计1040元。种植桉树每亩利润为4741.5元。

二、碳汇投资

由于全球生态环境的恶化，被誉为“地球之肺”的森林承担着重要的改善全球气候的角色。碳汇交易将为发展中国家带来巨大经济收入。例如，浙江浙能镇海发电有限责任公司2011年将累计减排的70多万吨二氧化碳当量，作为“碳汇”卖给英国一家公司，目前收到款项累计1270万元人民币。

2009年11月26日，四川省西北部的2251.8公顷新造林及其在未来20年产生的“新鲜空气”卖给了低碳亚洲公司。这次碳汇贸易协议的正式签订，开创了四川林业的先河，标志着四川省森林碳汇贸易进入实质性的实施阶段，必将对全省乃至全国的林业生态建设带来巨大影响。

2009年11月，中国林业产权交易所正式成立。中国林业产权交易所是经过国务院批复,由国家林业局和北京市政府合作设立的公司。该交易所未来的业务不仅包括国内林权买卖、木材和林业产品的大宗买卖、林业和相关企业的金融服务，还将开展碳汇交易、国际林业资源交易等。中国林权交易所是目前为止，惟一一个经过国家工商局批准的森林碳汇交易的交易平台。

三、国家项目投资

国家为改善生态环境、保持水土、防风固沙、增加商品材，启动六大林业工程（如长江防护林生态体系建设，四川是主要地区）。从2005年到2009年国家持续增加林业投入，实际到位各类建设资金增速加快（见下图）。我国林业产业继续呈快速发展的态势，林业产业总产值持续增长（见图）。

2009年四川省生态投入22.2亿元，落实中省投入林业建设资金80亿元，同比增长20%以上。实现林业总产值850亿元。

2009年绵阳林业领域到位国家资金和省补助资金超过2.7亿元。2009年绵阳市灾后林业实现总产值49.9亿元。

四、旅游投资

人民生活水平不断提高，不仅满足于城市生活，更加喜欢回归大自然、体验美好的自然风光。2010年四川省旅游经济继续保持了良好的发展态势，全年共实现旅游总收入1886.09亿元，同比增长28.1%。森林旅游、观光农业越来越收到人们的欢迎。这为林业产业带来巨大的发展机会。龙泉驿区以农业旅游为主，每年接待游客350多万人，农业旅游收入达1.58亿元。

五、经济林产品

经济林指以生产果品、食用油料、调料、工业原料和药材等为主要的林木，属于多年生、成林后可以多年受益的木本植物，是森林资源的重要组成部分。随着人们生活水平的提高，绿色消费意识的加强，经济林产品可望得到更大和更快的发展。

以红阳猕猴桃为例说明经济林产业投资价值：

红阳猕猴桃鲜果横剖面沿果心有紫红色线条呈放射状分布，似太阳光芒四射，色彩鲜美，故称“红阳猕猴桃”。该品种果型中大整齐，肉质鲜嫩，香甜清爽，果心小，果味浓，被称为“维C之王”。

猕猴桃从建园开始3-4年进入丰产期，进入丰产期每年亩产3000-4000斤。建园成本（前三年）约14000元，后期（第四年后）维护每年4000元。猕猴桃出园价格8.5-10元/斤。按亩产3000斤，出园价格8.5元/斤计算，第四年就可收回成本并获利7500元，以后每年利润为21500元；按亩产4000斤，出园价格10元/斤计算，第四年就可收回成本并获利22000元，以后每年获利36000元。

随着人们对林地价值的认识，林地价格逐渐攀升，达到了一个新的高度，但是林地的价值不是现在林地价格所能体现的，依然具有巨大的投资价值。

第三篇：林业投资项目总结

津南区2008年四季度扩大内需林业

投资项目工作总结

按照国家、市林业局扩大内需促进增长林业项目有关要求，津南区申报实施了2008年四季度扩大内需林业投资项目建设，现就我区在2008年四季度扩大内需林业投资项目建设工作总结如下：

一、项目作业设计上报、批复情况

2008年11月19日区农经委以南农经字[2008]29号文件“关于上报《天津市津南区三北防护林2008年工程项目作业设计》的请示”上报市林业局，2008年12月24日市林业局津林营[2008]260号文件“关于对津南区三北防护林工程2008年新增投资项目作业设计的批复”，对津南区2008年四季度扩大内需林业投资项目作业设计给予批复。

二、市发改委、市林业局下达我区新增林业项目投资计划、任务下达情况及中央资金、地方财政配套资金到位时间及数额情况

市发改委、市林业局下达津南区2008年四季度扩大内需林业投资计划100万元，下达造林绿化任务10000亩。2008年1 月31日新增林业投资项目中央资金100万元，落到区农经委设立的专门账户上，津南区地方财政配套资金200万元，于2009年12月也下拨到农经委账户上。

三、项目建设完成情况

为做好2008年四季度扩大内需林业投资项目建设工作，提高造林绿化的质量和效果，彻底改变津南区生态环境建设的落后状况，突出造林绿化在生态环境建设中的重要作用。在新增林业投资项目建设中，我区以重点工程造林为中心，狠抓造林质量，由此带动项目建设全面开展。这些重点绿化工程包括：①津南新城海河故道公园绿化工程，造林1503亩，植树35.2万株，动土方408万m³。②东花园片林绿化工程，造林3000亩，植树16.5万株，动土方20万m³。③津沽公路绿色通道绿化工程，全长10.3公里，造林800亩，造林6.2万株，动土方30万m³。这些重点绿化工程建设规模大，质量要求高，具有津南地方特色，工程的建设为津南生态环境建设史上写下浓重一笔，使津南区生态环境质量有了质的飞跃。

津南区2008年四季度扩大内需林业投资项目建设总计完成造林面积10000亩，植树82.2万株，动土方470万m³。项目建设资金到位额300万元，其中：中央资金100万元，区财政配套资金200万元。项目建设下拨资金300万元，其中：拨付津南新城海河故道公园绿化工程35万元；东花园片林绿化工程235万 元；津沽公路绿色通道绿化工程30万元。在项目资金管理使用过程中，我委严格工程建设资金管理办法，设立专门账户、专户核算，所有资金开支使用全部符合相关规定和要求。按照“慎用钱、质为先”的原则管理使用项目建设资金。

四、项目管理情况

1、加强项目建设工作的组织领导

区政府成立津南区扩大内需林业投资项目建设领导小组，李学义副区长任组长，农经委、农林局、各镇及相关单位主管领导任副组长。领导小组下设办公室，设专人负责项目建设工作。

2、科学造林，确保项目建设质量

严格按照设计方案，严把质量关，对重点造林工程全部采取专业设计部门规划设计，专业队伍造林管护，根据津南区的立地条件，精心组织、科学施工、科学管护，从而提高了项目建设质量。

3、建立健全项目建设监督检查制度

为做好津南区扩大内需林业投资项目建设，区政府研究制定出相应的奖惩办法，同各镇和建设单位订立造林绿化责任制，责任到人，强化工程建设监督检查机制，对造林成活率高的镇、建 设单位给予一定的奖励，对造林成活率低的给予批评和经济处罚。

4、强化项目建设资金管理工作

建立扩大内需林业投资项目建设资金专项账户，专人负责。严格按照资金的使用范围及补助标准，保证专款专用，确保项目建设资金不被挪作他用。

五、项目实施过程中遇到的困难和难题

1、津南区立地条件差，造林绿化经济效益不高。虽然国家、市、区三级财政加大了投资力度，但和我区工程建设要求资金对比仍存在很大的差距，所以国家、市、区财政应提高工程建设资金的补助标准。

2、去冬今春，津南区干旱严重，同时全区水资源严重匮乏，给我区项目建设工作带来了很多的困难，增加了造林成本和管护难度。

六、下一步工作安排

1、加强对项目建设中新植幼树、绿地的管护、管理工作。

2、做好对项目建设的检查验收工作。

3、全面、系统、客观做好2008年四季度扩大内需林业投资项目归纳、整理、总结工作。

第四篇：林业现状汇报材料

发展现代林业 建设森林北仑 ——北仑区农林局林业工作汇报材料

近年来，在省市领导的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，我局以科学发展观统领林业工作全局，坚持“以人为本、生态第一”和全面协调可持续发展，以打造“森林北仑”为目标，以改善生态环境，提高人民生活质量为出发点，积极履行部门职能，大力实施造林绿化，严格林业执法，强化林业有害生物防治和森林防火，努力提高林业科技服务水平，各项林业建设稳步扎实，卓有成效。现将我区的林业工作情况汇报如下：

一、深入宣传发动，稳步开展绿化造林工作

每年入春我局利用各种新闻媒体，采取各种宣传形式，大力宣传植树造林的重要意义，增强全民绿化意识和生态环境意识，提高履行植树义务的法制观念，提高各级领导和广大群众参加义务植树的自觉性和积极性；大力宣传我区制定植树造林的优惠政策，吸引社会各界人士投资发展林业；加大对中小学生、社区居民的宣传力度，使全区形成植树爱绿的良好氛围。

我区绿化造林主要以沿海防护林体系工程为主。按照每年植树造林工作计划，拟定总体造林目标，由各街道、镇乡分解任务，细化工作责任，将苗木落实到人，资金落实到户，规划落实到点，有条不紊地推进造林工作实施。并要求各实施单位严格按造林作业设计书要求 1 进行招标和组织施工。实行合同管理，包施工、包苗木、包管护，一造管三年，并要求当年造林成活率90%以上，三年后保存率85%以上。

经统计今年全区共完成造林面积1895.08亩，其中营造生物防火林带20.85公里，面积达到625.48亩；泥质海岸基干林带2.89公里，面积142.6亩；岩质海岸基干林带1.3公里，面积703亩。另外，人工迹地更新和人工促进更新面积413亩，还完成对去年一些造林地段的补植和抚育工作。另外，人工迹地更新和人工促进更新面积413亩，还完成对去年一些造林地段的补植和抚育工作。

一、加大力度，合力打造沿海基干林带

北仑区基干林带建设包括泥质海岸区域的基干林带人工造林、林带修复及岩质海岸区域的人工造林、封山育林、林带修复，建设工程范围共涉及梅山、春晓、白峰3个乡镇。

为确保沿海基干林带建设质量，北仑区政府、农林局及相关乡镇、村各级领导干部在思想上予以高度的重视。林业职能部门把沿海基干林带规划纳入全区沿海防护林体系建设的重要内容，在全面实地调查的基础上，对海岸基干林带统一布局，全面规划，按照“因地制宜、因害设防、合理布局、综合治理、讲求实效”的原则，合理配置树种，实现了绿化美化相结合，生态、经济和社会效益相统一的目标。

截止目前，我区累计建造泥质海岸基干林带13.78公里，面积753亩；建造岩质海岸基干林带6.35公里，面积528亩。其树种主要有木荷、苦槠、青等。累计投入沿海基干林带建设资金3502.72 2 万元。今年，我区继续加大沿海防护林体系的建设力度，多渠道筹集资金，与春晓开发区合力打造泥质沿海基干林带建设任务，按计划完成春晓明月湖泥质基干林带2.8公里，面积315亩，完成整个项目投入资金为2500万元，其中春晓东区开发建设管理委员会投入建设资金2133万元。

二、严格把关，确保生物防火林带的建设

建设生物防火林带是森林防火工作的治本措施，为了确保生物防火林带建设的顺利实施和效益的充分发挥,我区森林消防办公室成立了项目建设领导小组，负责项目的统筹管理、技术指导、检查监督和成果验收，并交由江西省林科院调查规划设计所进行生物防火林带工程建设工程调查规划。区森林消防办将建设任务下达到各乡镇并签订协议，由所在乡镇林业工作站将任务具体落实到山头地块，项目建设施工严格按照《北仑区生物防火林带工程实施办法》进行。

在林带建设过程中，我区全面推广容器苗造林，并从备耕、挖穴、造林、抚育、管护、验收的每个工作环节做到严格把关，坚持造林不合格不验收、抚育不合格不验收的原则，确保最终林带苗木成活率，彻底消除火灾隐患。生物防火林带建成后，验收由规划、财政、林业、纪检监察、各乡镇等相关人员组成项目验收小组进行验收。

据统计，今年区森林消防办公室已组织实施生物防火隔离林带建设工程20.85公里，面积达到625.48亩，已全面验收完毕。

三、合理布局，全面实施生态公益林建设 实施生态公益林建设是中央提出的一项改善我国生态环境的战略举措，是我区林业生态建设的主体。从2003年起，我区就着眼于生态环境建设和社会经济和谐发展，按照“因害设防、生态优先”的规划布局原则，合理建设国家级和省级重点生态公益林。

在区政府的重视下，全区于2001年初步完成生态公益林区划界定，2003年启动4.94万亩生态公益林建设试点；2004年试点面积9.85万亩，在原有的基础上新增了4.91万亩；2004年经省林业厅审核，省人民政府公布认定，区划界定国家级重点公益林6.84万亩，省级重点公益林6.66万亩，区级重点公益林8.35万亩，全区区划界定生态公益林21.85万亩；2005年和2006年对13.50万亩重点公益林实施了效益补偿，补助标准为8元/亩；2007年开始对全区21.85万亩生态公益林进行效益补助，补助标准为12元/亩； 2008年将补助标准提高到15元/亩；2009年新增2.01万亩市级生态公益林，补助总面积为23.86万亩，其中自留山面积5.82万亩，统管山面积18.04万亩，共涉及两个林场和209个村，其中自留山涉及48个村，共计11523户。

四、全民动员，加快村庄绿化建设步伐

我区村庄绿化建设步伐不断加快，按照“农田林网化、道路林带化、庭院林果化”的建设要求，结合绿化示范村创建目标，根据各村特点，加大力度，在全区范围内有针对性地开展了2009绿化示范村的创建工作。据统计，今年我区有2个省级、16个市级、4个区级绿化示范村通过验收。其中新碶街道妙林村立足本村实际，由乡 镇主要领导挂帅，村支书、村长具体负责，采用乡镇财政补助一半，村自筹另一半资金的办法，成功通过今年省级绿化示范村的验收，这种模式在宁波市尚属首例。

六、以林特产业发展为重点，着力推进林业产业化进程 林业产业化建设是实现林业可持续发展的关键。我区积极加快林业特色基地建设步伐，促进林业主导产品的发展，提高我区茶叶、花卉、水果等林业产业的科技水平，有效确保我区林业产业化进程。其中，以柴桥为中心的花木基地及“北仑杜鹃花”已成为宁波市“一线二片四县五花”花木产业带建设重要组成部分。我区通过制定《北仑区农业产业布局规划》和《北仑区柴桥街道花卉产业发展规划》，以规划促生产，使我区的花卉产业在品牌运用一体化、生产渠道集中化、基地管理专业化、系统化等方面得到了进一步提升，逐渐形成专业化生产、规模化经营、市场化销售的新格局。

一、2009年工作回顾

（一）以生态建设为主线，全面完成林业重点工程建设 2009年是林业“十一五”规划实施的关键一年，我区林业工作用足用活林业政策，全面整合生态公益林，沿海防护林、生物防火林带、城市绿化和村庄四旁绿化等造林资源，顺利完成了林业重点工程建设。经统计今年全区共完成造林面积1895.08亩，其中营造生物防火林带20.85公里，面积达到625.48亩；泥质海岸基干林带2.89公里，面积142.6亩；岩质海岸基干林带1.3公里，面积303亩；珍贵树种造林91亩；重点公益林造林320亩。另外，人工迹地更新和人工促进更新面积413亩，还完成对去年一些造林地段的补植和抚育工作。

1、权责明确，全面实施生态公益林建设

实施生态公益林建设是中央提出的一项改善我国生态环境的战略举措，是我区林业生态建设的主体。从2003年起，我区就着眼于生态环境建设和社会经济和谐发展，按照“因害设防、生态优先”的规划布局原则，合理建设国家级和省级重点生态公益林。今年全区共完成生态公益林无林地造林320亩；增加市级生态公益林20129亩，根据《关于印发<宁波市2009年林业工作考核办法>的通知》（甬林办29号）文件精神，我区把生态公益林区划界定工作的好坏作为考核各级领导干部政绩的重要内容，生态公益林建设实行层层落实责任制，做到明确任务，明确职责，限期完成。并积极做好生态公益林补偿资金发放工作，按照每亩林地补助13元的标准，累计下发生态公益林效益补偿资金408.25万元。基本做到资金发放的安全无误，全面提高为“三农”服务的水平。截止今年，全区已实施生态公益林效益补助面积23.86万亩；生态公益林自留山面积5.82万亩，统管山面积18.04万亩，共涉及两个林场和207个村，其中自留山涉及48个村，共计11517户。

2、加大力度，合力打造沿海基干林带

北仑区海岸线总长173 公里，属于台风次重影响区。沿海基干林带是沿海防护林体系建设工程的第一道防线，是整个体系建设的主体工程。北仑区基干林带建设包括泥质海岸区域的基干林带人工造林、林带修复及岩质海岸区域的人工造林、封山育林、林带修复，建设工程范围共涉及梅山、春晓、白峰3个乡镇。截止目前，我区累计建造泥质海岸基干林带10.98公里，面积438亩；建造岩质海岸基干林带6.35公里，面积528亩。

2009年，我区继续加大沿海防护林体系的建设力度，多渠道筹集资金，与春晓开发区合力打造沿海基干林带建设任务，按计划完成春晓中直河两侧和春晓明月直河两侧泥质基干林带建设，完成整个项 目投入资金为795.32万元，其中春晓东区开发建设管理委员会投入建设资金719.18万元。经统计，今年新实施泥质海岸基干林带2.89公里，面积142.6亩；岩质基干林带1.3公里，面积303亩。

3、严格把关，确保生物防火林带的建设

建设生物防火林带是森林防火工作的治本措施，区森林消防办公室按照《北仑区生物防火林带实施方案》及全区生物防火林带总体规划要求，在做好原有林带抚育、施肥工作的同时，积极组织各街道、乡镇按照本区域实际进行具体筹划，加紧做好各项政策处理工作，努力完成市下达的20公里生物防火林带建设指标；在林带建设过程中，我区全面推广容器苗造，并从备耕、挖穴、造林、抚育、管护、验收的每个工作环节做到严格把关，坚持造林不合格不验收、抚育不合格不验收的原则，确保最终林带苗木成活率，彻底消除火灾隐患。据统计，今年区森林消防办公室已组织实施生物防火隔离林带建设工程20.85公里，面积达到625.48亩，已全面验收完毕。

4、措施到位，“两防”工作成绩突出（1）科学防控，松材线虫防治成效显著

2008—2009，我区林业有害生物防治检疫工作，积极贯彻了“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，围绕“控制发生范围，减轻危害程度”的工作目标，精心组织，严格管理，较好地完成了既定任务，受到了市林业局的好评。

去冬今春，全区共组建11支专业防治工程队，共计防治民工253人，累计用工42660人，防治面积42794亩，共清理下山病死木、衰弱木等8532吨，现砍现烧和烧毁枝桠等剩余物8491吨，合计比去年同期减少9745吨。对定点加工厂未处理完的松疫木进行熏蒸除害处理10883立方米空间，用溴甲烷1088.3公斤，对在大碶、春晓、小港等乡镇、街道1900亩松林进注射松树防疫针剂处理，共使用针剂186241支，施放肿腿蜂20万头，共计投入防治经费500余万元，防治效果显著，已连续六年做到松材线虫病发生面积和病死松树数量双下降，小港街道、春晓镇已初步实现削峰、拔点。此外，调查登记木材加工厂51家，发放法规宣传材料120余份，处理违规收购、加工松疫木案件4起，收购、没收松疫木5.08吨，罚款7236元。一家用材企业被停止森林植物行政许可一年。

2009年冬季松材线虫病防治工作于10月份开始，共组建专业工程队10支，约250人，目前已清理疫木400余吨，春晓镇松材线虫防治已完成扫尾工作。

2009年全区共发生森林火灾1起，死亡1人(死者系森林火灾肇事者)，另有无损失荒草起火点14个。据统计，2009年我区受害森林面积0.35公顷，损失林木蓄积5.7立方米，森林火灾受害率为0.14‰，远远低于市下达的0.8‰的控制指标；森林火灾发生率为0.25次/10万公顷，森林火灾控制率为0.35公顷/次，森林火灾查处率达到100%。

5、全民动员，营造林和村庄绿化“亮点”频显(1)大力宣传，顺利完成春季绿化造林任务

今年2月底，我局积极安排部署春季造林工作，加大春季林业 生产督查力度。联合全区各单位、部门，充分利用网络、报刊、电台等新闻媒体，在植树节前后形成全区绿化宣传高潮，通过开展“植纪念树”、“种志愿者林”、“种爱国者林”、“育政协林”等植树活动，为绿化营造创造了新“亮点”。植树节前后，全区共参加义务植树18.2万人次，完成义务植树53.32万株，公民尽责率和义务植树株数相比2008年都略有提高。

(2)以主人翁精神投身 “关注森林”活动

“关注森林”是一项广泛的森林生态、森林文明及森林文化建设活动，是党和国家重大决策部署。2009年2月，我区成立“关注森林”组织委员会，由北仑区政协牵头，协调各种活动的组织安排，通过在全社会广泛深入开展有影响力的主题活动，如“关注森林”摄影比赛、图片展览、电视台人物访谈、建立中小学森林科普基地、开展“爱鸟周”科普宣传活动以及配合宁波市完成首届“关注森林10大杰出人物评选”等活动，在北仑区形成爱护森林、关注林业、保护生态的良好风尚。同时通过提高这项工作的实效，不断扩大关注森林活动的影响力，努力使关注森林活动办出特色、创出品牌。

(3)因地制宜，加快村庄绿化建设步伐

我区村庄绿化建设步伐不断加快，按照“农田林网化、道路林带化、庭院林果化”的建设要求，结合绿化示范村创建目标，根据各村特点，加大力度，在全区范围内有针对性地开展了2009绿化示范村的创建工作。据统计，今年我区有2个省级、16个市级、4个区级绿化示范村通过验收。其中新碶街道妙林村立足本村实际，由乡 镇主要领导挂帅，村支书、村长具体负责，采用乡镇财政补助一半，村自筹另一半资金的办法，成功通过今年省级绿化示范村的验收，这种模式在宁波市尚属首例。

（二）以林特产业发展为重点，着力推进林业产业化进程 林业产业化建设是实现林业可持续发展的关键。我区今年积极加快林业特色基地建设步伐，促进林业主导产品的发展，提高我区茶叶、花卉、水果等林业产业的科技水平，有效确保我区林业产业化进程。

1、倾力打造林业产业基地

今年我区借助新农村建设历史机遇，以“林业增效，林农增收”为目标，倾力打造3大产业基地建设。其中北仑三山玉叶名优茶产业基地总投资500万元，核心区建设800亩建设，建设成标准化名优茶加工中心2626平方米，引进茶叶加工线2套，引进茶树新品种并开展了新技术培训与推广；北仑区大碶万亩水果产业基地完成总投资700万元，平整核心区350亩新建硬化道路800米，新建钢质大棚40亩，节水灌溉100亩，新建生产管理房1100平方米，2大基地均已基本完成建设，预计春节前完成市级验收。此外，北仑大碶万亩竹林新材料产业基地申报已通过了市产业化领导小组现场初评，作为2010年宁波市产业基地拟建项目，目前正开展可行性研究报告编制，初步确定投资额度为800万元，建设时限2年。

2、促进林产品保质增收

2009年，全区水果、茶叶产量小幅度下降，减产原因主要有以 11 下二点：一是受气候状况影响，去冬今春出现的冻害天气，使林产品受冻严重，加上入夏后“莫拉克”台风的影响，产量普遍偏少，品质有所下降。二是由于受到国际金融危机和人民币外汇汇率波动的影响，国际销售市场比较疲软，目前正在恢复中，生产尚未正常。

今年全区共有果树栽培面积4万亩，总产量4.6万吨，总产值9436万元，整体水平比去年略有下降。其中柑橘由于销售压力增加，生产成本上升以及受上的柑桔滞销影响，较08年减产幅度较大，产量为1.9万吨，产值1900万元，仅为08年的76%；杨梅产量1.1万吨，产值4400万元；葡萄产量9500吨，产值3600万元。

茶叶生产总量减少，今年茶叶总产量1160吨，产值2779万元，产量与去年的1229吨相比减少了69吨，产值与去年的3380万元相比减少了601万元，因受国际形势影响，珠茶的收购价格较去年下降幅度较大。

竹笋生产基本与08年持平，竹笋总产量2215吨，总产值533万元。其中毛竹笋1860吨，产值447万元；雷竹笋65吨，产值28万元；其它小竹笋290吨，产值58万元。新竹留养45万株。笋产品加工1500吨，产值800万元。

3、发展特色花卉生产基地

目前，以柴桥为中心的花木基地及“北仑杜鹃花”已成为宁波市“一线二片四县五花”花木产业带建设重要组成部分。我区通过制定《北仑区农业产业布局规划》和《北仑区柴桥街道花卉产业发展规划》，以规划促生产，使我区的花卉产业在品牌运用一体化、生产渠道集中化、基地管理专业化、系统化等方面得到了进一步提升，逐渐形成专业化生产、规模化经营、市场化销售的新格局。截止到2009 年12月，全区共有花卉面积6.227万亩，3.58亿株，预计销售额达4.55亿元，较2008年提高了5.8%。全区未发现国家规定的检疫对象和补充检疫对象。花卉生产总户数达到1.2万户，从业人员达2.5万人。

（三）以增强林业发展动力为目的，不断深化集体林权制度改革 根据《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号文件）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》（浙委[2007]146号）的文件精神，我区结合实际，认真开展了集体林权制度改革工作。

2007年，我区成立“北仑区林权制度改革领导小组”，今年因人事变动和工作需要，经区委、区政府研究决定，对区林改领导小组成员进行了调整，由区委副书记陈国军亲自担任组长，全区各相关职能部门的负责人任成员，并成立了领导小组下属的林改办公室，确保了林权改革顺利实施。

目前，我区林权制度改革主要涉及两方面内容：一是完善林权制度主体改革试点工作，这是我区大力实施生态建设为主的林业发展战略，找出一条符合区情林情的林改路子而实施的重要举措。根据省政府对集体林权制度主体改革的要求，我区在积极学习借鉴兄弟县区工作经验，广泛听取群众意见和实地调研基础上，采用“均股、均利、量化到户”的林权制度改革方式，8月份率先在霞浦街道开展试点工作，11月初，林改试点工作已在各村范围正式实施，截止到11月底基本完成试点工作。二是集体林权制度改革信息系统工作。目前，已 初步完成自留山基础数据录入工作，下一阶段将开展集体山林的信息录入工作。

（四）以森林资源安全为根本，切实做好森林资源的利用与管理

1、把握重点，确保林地征占用合法规范

为坚决贯彻落实党中央国务院扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，我局预先掌握需要使用林地的重大项目的建设时间和内容，提前介入、主动服务，引导建设项目节约集约使用林地，协助建设单位做好使用林地的报批工作。在12月全国林业行政许可实施情况专项检查中，我局近年来在林业行政许可工作特别是林地审核报批中强化廉政建设、加强服务指导、规范审核报批等一系列做法赢得了国家林业局检查组的高度赞许。

2009年共办理长期用地项目6起，征占用林地面积90.3415公顷；办理临时用地项目5起，占用林地面积50.7948公顷，其中区委督办项目3起，均为报国家林业局审批的春晓镇干岙茅洋山建筑用石料(宕渣)矿项目(临时占用林地面积47.6777公顷)、宁波－舟山港北仑港区五期集装箱码头工程（征占用林地面积33.1650公顷）及宁波穿山至好思房公路工程（征占用林地面积54.9718公顷）。

2、强化措施，确保森林资源动态监测和森林经营方案编制工作深入开展

我区强化三项措施，确保森林资源动态监测和森林经营方案编制工作的深入开展。首先是强化组织领导，成立了由区农林局分管局长为组长，各相关部门为成员的工作领导小组，切实做到多部门、多专 业共同协作，保证了该项工作的顺利开展；其次是强化资金管理，区财政安排了27万的专项资金，专项用于森林资源动态监测和森林经营方案编制，我局将该项资金按照外业调查、内业制作、质量检查等条目进行明确分类，确保了专项资金用到点上、落到实处；三是强化质量监督，目前我局已将该项工作委托给具有林业调查规划设计资质的江西省林科院具体实施，并要求江西省林科院切实健全目标责任制，严把质量关，同时加大对全过程的监控，对于发现的严重质量问题，我们将给予严肃处理，确保监测成果的科学性、准确性。

3、提升服务，确保野生动物经营利用行业健康发展

我局对全区的陆生野生动物经营利用行业加强业务指导，主动换位思考，从服务对象的立足点出发，狠抓工作效率，提升服务水平，切实规范经营利用行为。今年以来，我局工作人员主动介入、多方奔走，成功帮助浙江大生医药有限公司、北仑方华梅花鹿良种繁育基地、北仑区日华农业有限公司等单位至省林业厅及国家林业局获批野生动物经营利用专用标识的行政许可，全省仅我区两家梅花鹿驯养繁殖企业成功获准成为国家林业局批准的野生动物专用标识试点企业，得到了相关业主单位的由衷赞誉。

（五）以提升林业干部、职工素质为落脚点，进一步加强党政作风建设

根据我区林业工作实际情况，结合开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进创建“人民满意的基层林业站所”活动，使广大的干 15 部职工进一步解放思想，更新观念，牢固树立大局意识、创新意识和服务意识，全面提高了林业队伍的整体素质。

年初，局党组就确定2009年为我区基层林业站所建设年，结合区政府关于创建“人民满意的基层站所”活动精神，将区林特总站、森林公安局、森防站、驻行政服务中心林业窗口、辖区内各街道林业站、农办均纳入创建范围。把创建活动与工作任务结合起来，与党风廉政建设工作结合起来，与平时业务工作结合起来，打造一支政治素质强、工作作风硬、业务技能精的基层林业队伍，将林业基层站所建设成为基础设施完好、站所面貌整洁、职能作用突出、管理工作规范、清正廉洁高效、深受群众欢迎的基层林业站所。

二、2010年工作计划

2010年是我区贯彻落实科学发展观，加快推进林业改革，构建林业发展新体制的重要时期。明年我区林业工作总体思路是：以打造“生态北仑”，保持我区林业可持续发展为目标，确立以生态建设为主体的林业可持续发展道路，以资源保护和工程建设推动生态建设，以科技进步和精深加工提升林业产业，以体制创新和机制创新增强林业发展活力，营造和谐绿色家园，发展绿色生态经济，打造绿色生态北仑。

（一）坚持生态为先，统筹城乡绿化

一是继续认真实施生态公益林、沿海防护林、生物防火林带等林业重点工程建设，做好生态公益林效益补助资金的发放，完善生态公益林保护管理措施，落实生态公益林管护机制改革工作，加强生态公益林管护责任的监管，建立生态公益林地理信息系统，组织各镇乡、街道林业干部和技术人员对营林技术规程进行学习，增强营林工作人 员的责任意识和管理水平，确保按质按量完成各项造林任务，顺利通过年终造林验收。

二是加强农村环境建设，认真组织实施绿化示范村建设，努力改善村容村貌。完成1个省级、15个市级和若干个区级绿化示范村建设的任务，并加强指导，继续做好新农村建设合格村、示范村的绿化考核工作，争取顺利通过各级部门考核验收。

三是继续开展“关注森林”系列活动。组织新闻媒体加强我区“关注森林”活动的宣传力度；举办“关注森林”讲座、开展征文比赛、野生动物保护宣传月等系列活动；建立古树名木档案图片库，并开展古树名木的认养活动；定期联系学校对中小学生进行科普教育；根据市级森林城镇《申报办法》、《评价标准》及《量化指标》，争取创建一到两个市级森林城镇。

（二）做强精特产业，优化产业结构

一是实施林业精品名牌战略。认真分析全球金融危机带来的各种影响，大力培养发展名、特、新、优林特产品。结合金柑市级重大科技攻关项目、春晓三山玉叶名优茶产业基地建设项目、大碶万亩水果基地建设项目，以及春晓名优茶研发中心，开展水果茶叶的产业研究工作，对当前已经建立的海和森、孟君、天赐等一系列的知名品牌，加强品牌建设的宣传工作，逐渐提升我区名优林特产品知名度。另外，继续开展大碶万亩毛竹工艺产业基地项目设计、施工工作，运用现代信息技术和先进科学技术改造提升林业传统产业，提高产品技术含量和附加值，增强我区林特产业的市场竞争力。

二是调整优化花卉产业结构。着力加强对花木基地的扶持力度，17 通过政策上的倾斜，促使花木企业及花农在种植方式上逐步从地栽转向无土栽培、盆栽发展，由普通品种向中、高档品种发展，由简易温室向钢棚温室方向发展。继续加强与江西林科院宁波分院、北京林业大学等科研单位、大专院校的合作。通过北仑花木协会，组织2－3次的花木形势研讨会及花木培训，以引导花农正确认清当前形势，学习先进生产技术。以杜鹃花良种繁育基地为中心，对我区春、夏鹃、西洋、东洋杜鹃进行品种试验选育新品种。积极实施花木产地检疫，确保我区花卉产业规范、健康、有序的发展。积极组织符合条件的花木企业申报区级、市级龙头企业。

三是大力发展农民专业合作组织，加强食品安全生产专项整治工作。区级规范化基础上，下一步将继续开展对农民专业合作社的业务指导，加强技术服务，扩大合作社交流，进一步规范合作社的内部管理，建立长效的利益机制。争取培育1家市级示范性农民专业合作社，3家规范化农民专业合作社。

（三）加强组织部署，推进林权改革

一是把林改工作与“三农”问题紧密联系。通过各种形式进一步加强对林改的重大意义和林改政策等方面的宣传，使广大群众了解改革、支持改革、参与改革。对已建立的林权登记管理中心、林业行政综合服务窗口进行健全，明确职责和要求，使我区的流转林业切实纳入规范化管理范围。同时增强对基层干部和林业技术人员等业务骨干的培训力度，确保全面完成集体林权制度主体改革任务和积极推进配套改革。

二是积极推进林业投融资改革。研究开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴 息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。

三是强化林业社会化服务功能。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。根据现有林地情况，对自留山开展“均股到户，集体经营”、“ 均利到户，流转经营”等林改模式的研究、试点、推广。

（四）完善防控体系，狠抓监测治理

一是继续完善松材线虫病防控责任体系，将松材线虫病防控责任落实到各镇乡、街道。由区检疫站负责防治方案的制定、防治工作的监督、防治质量的总体验收工作，由镇乡负责防治专业工程队的建立、防治工作的开展、防治质量的初步验收工作，拟定将松材线虫病防治质量纳入镇乡年终考核指标。

二是严格控制疫情，做到松材线虫病发生面积和病死松树数量双下降。2010年继续实行削峰拔点工程，白峰镇、小港街道拟定为宁波市2010-2012年削峰拔点镇、街道，预计通过未来三年的时间，削峰要求松材线虫病病枯松数下降到原来的30%，拔点要求松材线虫病病枯松数下降到发病小班松树数量的万分之三以下。

三是积极筹措防治资金，向市区两级政府申请加大对我区松材线虫病防治资金的投入，着重提高对松材线虫病防治先进技术的应用。2010年春防工作主要安排对我区新碶街道通途路孔墅岭、小港街道姚墅岙部队附近、西山——明麓（沿山公路沿线）的2200亩松 19 林，13.2万株松树进行“打针”防治。

（五）强化森林防火管理，加强扑火安全教育

将森林消防工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全的大事，切实抓紧抓好。将森林消防工作列入对各街道、乡镇的考核内容，严格野外用火审批制度，加强对护林防火专职巡查员队伍的督管，确保专职巡查员到岗到位，严格控制野外用火。将扑火安全放在森林消防工作的首位，坚决杜绝人员伤亡事故发生，对扑火队伍进行扑火技术和安全知识培训，加强扑火装备建设。防火期内，区森林消防办公室严格落实值班制度，确保“12119”森林火警电话24小时有人接听，确保了火情传递准确畅通和组织扑救及时有效。

（六）加强依法治林，确保森林资源安全

坚持依法治林，严格执行森林采伐管理制度，加强林木采伐许可证、木材运输证、木材经营加工许可证管理，促进木材合法有序流通。加快推进数字林业建设，充分发挥林业站、森检站、林政稽查队的作用，努力提高资源监测和林政管理水平。

（七）紧抓廉政建设，塑造良好形象

明年继续加强林业宣传和干部队伍培训教育工作，提高干部队伍素质和服务水平。加强党风廉政建设和农村基层组织建设，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，坚决维护群众切身利益，纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风和政风保证科学发展观落实到实处，保证林业事业健康发展、干部队伍健康成长。

北仑区农林局 2009年12月27日

第五篇：企业境外林业投资现状分析与建议论文

摘要：通过对我国企业境外林业投资的现状分析，总结我国企业对外林业投资的若干特点，以及林业企业走出去开展对外投资合作的主要问题。从政策、财税金融、服务等方面提出了相关建议。

关键词：林业企业；对外投资；合作

近年来，我国企业在境外初步打造了多层次、宽领域的林业投资合作平台，促进了我国林业与全球经济的融合。在取得一定成绩的同时，我国企业走出去开展境外林业投资合作仍然会遇到很多问题，支持企业走出去开展林业对外投资合作的政策措施还不完善，需要国家采取更加积极的政策支持。

１开展林业投资合作的发展阶段

我国企业跨出国门，开展境外林业投资合作起步于２０世纪８０年代，至今约有３０多年的历史。从时间跨度和投资规模上大体可分为２个阶段。

１.１林业企业包袱沉重

无奈走出国门寻求生存之路阶段从企业的属性看，这一阶段走出去的企业主要以东北森工企业为主，２０世纪八九十年代，全国森工企业、尤其是东北国有林区，由于长期森林资源过度消耗，入不敷出，森林采伐量锐减，仅黑龙江森工企业木材产量由１９９０年的１２６０万ｍ３骤减到１９９８年的６７０万ｍ３［１］，加上国家投入不到位等多种因素，导致森工企业处于森林资源危机、林区经济危困的“两危”局面。林业职工的生路和企业发展两大问题迫使形成了对外投资合作、向外延伸、开展境外采伐的思路。这一时期，主要利用国家的援外资金，或是企业通过贷款等渠道，资金投入一般在３０００～８０００万元人民币①。森工企业率先在赤道几内亚、巴布亚新几内亚、苏里南等国家开展林业投资合作，龙江森工、大兴安岭林业集团公司主要在具有地缘优势的俄罗斯开展森林采伐作业。

１.２积极参与世界经济大循环

主动走出去开展境外林业投资合作阶段２０世纪９０年代以来，我国企业经历了由计划经济向市场经济转变的重大变革，企业实力得到了很大提升。随着世界经济一体化格局的形成，企业间相互合作领域不断扩大，各国在生产过程中依赖程度不断加深，生产要素在全球范围内得到大规模有效配置；区域经济合作日益加强，跨国公司成为世界经济的主体。我国企业经过深化改革，企业转型，摆脱了３０年来旧的管理体制和经营模式，加上国家出台了一系列减免税负的扶持政策，给企业注入了生机和活力，随着林产工业不断发展和国家经济建设对木材的刚性需求，再一次激发了企业开展境外林业投资合作的决心和信心。这一时期与第一阶段有着本质的不同，一是不再是林业企业孤军奋战，对外投资合作的企业呈现出多元化的趋势，中粮集团、中航国际等一批实力较强的大型国有企业也瞄准了林业领域，通过购买、租赁等形式开展林业合作，进行资本扩张；林业企业通过独资、合资等多种渠道融资，以股份制或国有加民营的形式主动开展境外林业投资合作和跨国经营；一大批私营企业也跻身于境外林业投资合作［２］。且此阶段经营绩效明显好于第一阶段。

２现阶段开展林业投资的新特点

２.１林业对外投资合作步伐明显加快

随着国家鼓励“走出去”各项政策措施的落地，效应逐步显现，我国境外林业投资合作步伐明显加快。截至２０１４年底，中资企业在俄罗斯、非洲、东南亚、美洲等国家和地区林业投资合作租用和购买林地达６１００万ｈｍ２，实际投资２０亿美元。大中型投资合作项目１７８个，分布在１８个国家，输出劳务人员约１万人，雇佣外方人员近３万人②。

２.２对外投资合作企业主体结构多元化

近年来，除传统森工企业外，私营、国有、混合所有制等不同类型企业纷纷走出去开展境外林业投资合作。如中粮集团、中航国际、中国诚通集团、中林集团、内蒙古森工集团等一批实力强的大型国有企业和一批有实力的民营企业，为拓展自身发展空间，通过购买、租赁森林资源等形式开展境外林业投资合作。出现了一批具有一定国际竞争力、引领辐射功能较强的跨国公司，企业跨国经营路径日趋成熟，抗风险能力及社会责任意识逐渐增强。

２.３对外投资合作开展合作的方式发生重大转变

通过多年的探索和发展，目前，境外林业投资合作由过去企业直接投资购买或租赁森林资源向收并购、合资合作、资本运作、战略联盟、股权置换等多种合作方式转变，由过去单一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、贸易一体化转变，境外木材工业园区建设正在快速兴起。

３开展林业投资现状

３.１企业数量及国内分布

截止到２０１４年底，实际发生境外林业投资合作采伐加工及相关国际贸易类的中方企业有１６７家②。１６７家企业分布于全国１７个省、自治区、直辖市（含计划单列单位），企业数量排名前５的省份为黑龙江、内蒙古、吉林、山东、江苏。民营企业分布于全国１６个省、自治区、直辖市，企业数量排名前５的省份同上。黑龙江省的境外投资民营企业数量为７６家，占到民营企业总数的４８７％（图１）。境外投资合作的企业数量与国内林业产业的分布呈现正相关性。在境外从事森林采伐及贸易的中资企业主要来自以下两个地区：一个是黑龙江、吉林和内蒙古等与俄罗斯地理位置毗邻的省份，其中黑龙江省是我国传统林业产业大省，森林资源丰富，与黑龙江省一江相隔的俄罗斯远东地区是俄罗斯森林资源最丰富的地区。这种地缘优势使得黑龙江、吉林以及内蒙古从事境外林业投资合作的企业数量众多。二是来自于江苏、山东等国内林业产业发达地区的企业。这些省份虽然自有森林资源并不丰富，但由于经济较为发达，带动了地区的木材加工业发展，对木材等资源的需求量较大，为保障资源供给，一些企业开始开展对外林业投资合作，以控制上游资源，形成产业链。图１全国境外投资采伐加工类企业数量国内分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企业的类型分类

１）按所有制分。在１６７家统计企业中，民营企业（含国有参股）１６２家，占全部统计企业的９７％①，民营企业已经成为境外林业投资合作的主体，这与林业投资合作项目周期长的特点以及民营企业经营灵活的优势相关。２）按行业类型分。林业企业（包括生产、贸易涉林企业）１５６家，占全部统计企业的９３４％；非林业企业（主营业务非林业企业）１１家，占全部统计企业的６６％①。不同行业企业之间的混合并购，能有效分散风险，为企业进入其他行业提供途径，是多元化的一个重要方法。国内非林业行业企业，无论是国有企业还是民营企业，近年均对境外林业项目进行大规模投资，反映出企业对该类林业项目具有较好投资回报预期［３］；同时也是国家“走出去”战略成效的体现。

３.３企业数量及国别分布

截至２０１４年，１６７家中方企业在境外投资项目达１７８个①。投资项目主要分布在欧洲、非洲、亚洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８个国家。从投资的地区和国别看，国内企业投资的集中区域主要是我国周边国家，如俄罗斯、老挝、柬埔寨，以及非洲森林资源富集国家，如加蓬、刚果（布）等。从图２可以看出，我国企业境外林业投资合作地区几乎遍布全球，围绕着森林资源分布丰富地区都有投资行为。其中，林业企业在俄罗斯投资合作的项目达到１３７个，占总项目数的７７％。按境外企业的数量排名，投资国别依次为俄罗斯、加蓬、加拿大、老挝、柬埔寨、美国、新西兰、印度尼西亚、刚果（布）、贝宁、圭亚那、赞比亚、玻利维亚、格鲁吉亚、喀麦隆、越南、埃塞俄比亚、英属维尔京群岛等，这些都是森林资源丰富的国家和地区。

３.４企业境外林业投资合作的组织形式

当前我国企业走出去开展境外林业投资的形式主要有３种：境内企业在投资国直接设立新企业；境内企业并购国外企业部分或全部股权；境内企业与国外企业合作开发建设［４］。由此形成“独资”、“合资”、“合作”等组织形式。按投资项目统计，“独资”形式的企业占４７８％；“合资”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５开展林业投资合作项目特点

１）投资大。林业境外投资合作项目多在欠发达国家和地区，在所在国也是位于远离基础设施条件优越的地区，要投资该类项目往往需要比其它行业投入更多的人力、物力、财力。境外林业投资合作因涉及多重因素，往往需要自行开展道路、桥梁、电力等基础设施建设，同类项目投资在国外一般比国内要大的多。２）周期长。林产品不同于其他产品，由于林木需要一定的经济生长期后才能被采伐利用，这一基本特征决定了林业投资一般周期较长。３）投资回报不高。由于投资大、周期长等各种因素影响，境外林业投资合作回报不高。我国进口木材数量上一直受制于国外木材供应商，在价格上也难有话语权，木材贸易量虽然快速增长，木材经营利润却一直处于较低水平。４）风险大。由于国际经营环境及管理的复杂性、林业项目自身的不确定性，境外林业投资合作面临较大风险，主要表现为企业境外融资风险、投资决策风险、政府监管及服务风险、境外投资保护风险、投资环境风险等［５］。此外，林业投资合作所在国多是欠发达国家，政治不稳定，法律不健全等众多限制因素，以及国际上将森林问题政治化等因素也都增大了企业境外林业投资合作的风险。

４存在问题

４.１民营企业融资困难

随着经济全球化，区域经济一体化步伐不断加快，我国企业实力逐步增强，走出去开展境外林业投资合作企业日益增多，其中绝大多数为民营企业。在走出去过程中，由于民营企业的信用状况、财务状况、融资担保能力等方面的欠缺，融资困难成为困扰民营企业发展的最大障碍［６］。２０１２年，国家林业局与国家开发银行签署了《开发性金融支持林业发展合作协议》，重点对企业对外投资合作开展境外森林资源开发加大信贷支持力度。协议签署以来，已对中林集团、中航林业、大兴安岭林业集团公司等企业的境外林业投资合作重点项目进行了贷款支持，一定程度上缓解了境外林业投资合作项目贷款难的问题。但中小民营企业融资难、境外林权不能抵押、林业项目贷款期限短以及企业自筹资金比例高等问题仍没有得到解决。

４.２手续繁难消减政策支持力度

企业要获得外贸发展基金、进出口银行政策性贷款、援外优惠贷款、合资合作基金等方面的政策支持，都需要经过不同渠道层层申报，耗时长，成本高，部分抵消了政策支持力度。以现有的对外经济技术合作专项资金政策为例，虽然政策的制定和出发点很好，但由于享受该项政策需要从投资审批、外汇管理、项目备案、林地租赁、生产设计、采伐、加工、运输、报关等等一整套完整手续的审核，填写一套十分专业的申请表格，企业才能享受到该项政策支持。而企业境外林业投资合作项目周期长，若完全按照要求去实施，则需要付出更大的成本和更多的时间。因此，许多民营企业的手续并不是十分健全和规范，很难享受到该项政策支持。

４.３企业维权困难

目前，我国企业开展境外林业投资合作国大都属于发展中国家，其经济发展环境较差，存在政策不稳定、透明度差、执行力弱以及政治风险等问题，诸多的不确定性和风险难以保证合作的可持续性。企业在经营过程中经常会遇到这样或那样的问题，导致权益受到损害，而企业身处他乡，自身力量微弱，当自身权益受到损害的时候，却无力维护。

４.４服务保障体系不健全

走出去开展林业投资合作的企业，尤其是民营企业自身存在很多问题，包括对外投资合作开展境外合作经验不足，抗风险能力差；企业对合作国的法律法规、政策、投资环境等各方面情况研究不够，森林资源底数调查和规划设计等基础性工作不实，项目本土化程度不高，有效规避政策调整变动风险、宏观经济风险、市场和经营风险能力不强；在森林问题日益政治化背景下，企业对大局发展趋势及宏观研判能力不够［７］。因此，迫切希望在技术支撑、人员培训、信息服务、双多边合作、宏观指导等方面得到支持，而我国针对企业在外进行投资合作的服务保障体系尚不健全。

５建议

５.１强化政策扶持

一是实施重点国别（地区）战略。制定境外林业开发利用合作规划，从全球森林资源供给的资源性、地缘性、投资环境和双边关系出发，进行国际产业布局，明确开展境外森林资源合作的重点和主攻方向。依托我国丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，有序引导企业赴俄罗斯、东南亚等国家和地区开展林业投资合作。依托中非合作论坛、中非发展基金等，引导企业赴非洲开展林业投资合作。二是培育龙头企业，支持集群化“对外投资合作”。培育一批国际竞争力强、市场占比高的林业跨国公司，提升企业国际化经营水平，增强境外资源掌控能力和贸易话语权。按照市场规则，平等互利、循序渐进、注重实效的原则，优化国别布局和产业定位，鼓励开展境外木材加工园区建设，推动企业集群式对外投资合作。三是建立境外森林资源开发和培育基地。积极推进境外林业投资合作示范园区建设，延长产业链，促进产业结构升级。在自然条件优越的国家建立境外森林资源开发和培育基地，促进森林资源可持续发展。

５.２强化财税金融扶持

一是加大对企业“走出去”开展境外林业投资合作的资金扶持力度。扩大对外经济技术合作专项资金规模。对境外林业投资合作园区建设予以倾斜，对企业在境外购买或长期租赁林地、前期开展森林资源调查规划设计以及项目实施所必需的基础设施建设等给予适当补助。二是创新金融产品，加强政策性信贷支持，完善融资担保机制，降低林业走出去项目贷款抵押条件，允许使用境外林权进行贷款抵押，延长贷款期限，增大贷款额度，化解林业走出去贷款难问题。三是完善境外投资保险制度，加大政策性保险机构对境外投资的保险支持力度，创新保险品种，提高服务水平，鼓励保险机构根据企业需求有针对性地开发保险产品，帮助企业抵御外部风险［８］。四是国家鼓励有条件的地方政府，采取财政资金支持的方式支持企业对外投资合作。五是加大林业对外援助力度，发挥援外资金的先导带动作用。对与我国林业经贸关系密切，森林资源丰富的发展中国家进行林业物资、设备、项目援助，既能带动企业走出去开展林业项目合作，又能带动我成熟适用林业技术、设备走出去，为我企业境外开展林业投资合作创造有利条件。

５.３健全服务保障体系

一是强化双多边机制。国家通过高层对话和双多边合作等渠道，为企业争取发展空间。改善我企业在资源国的投资贸易环境，逐步解决办理劳务手续难、费用高的问题。加快签订和落实多双边税收协定，加强对外税收磋商和合作。二是健全应急处置机制，及时处理安全事件。商务部已会同有关部门发布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，提出了境外安全突发事件的处理程序等，切实保障企业及人员的合法权益。三是派遣驻外林业官员，协调境外林业投资合作的有关问题。参照德国等林业发达国家的做法，向俄罗斯、巴西、加拿大、非洲等重点国家和地区我驻外使（领）馆派驻林业参赞，指导、服务我企业开展林业投资合作，使我国企业全面了解目前所处的外部环境，减少企业海外投资的盲目性，增加境外投资的可行性，协调解决合作中遇到的问题，树立和维护良好国际形象。四是提高综合服务水平。健全统计制度，完善监管规定，建立政府层面公共信息平台，提高咨询服务能力，加强培训力度，鼓励并支持建立林业投资合作商会，协调解决对外投资合作出现的各种问题，营造良好的舆论环境。

６结语

经过３０多年的发展，我国企业境外林业投资已取得一定成绩，但综合来看，企业开展境外林业投资合作的规模和水平依然处于较低层次，“走出去”面临一系列问题与挑战，道阻且长。国家层面，财政、税收等扶持政策尚不完善，还未建立起林业对外投资合作的金融扶持体系，支持手段单一。如何全方位、多角度、量体裁衣地针对林业对外投资开展扶持，驱动并保障企业，特别是中小林业企业“走出去”开展稳健的可持续投资，需要进一步探讨与实践。

参考文献：

［１］国家林业局．中国林业统计年鉴（１９９８）［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９９：４５．

［２］管志杰，公培臣．中国林业对外投资区域选择：可持续发展的视角［Ｊ］．干旱区资源与环境，２０１５，２９（６）：２０－２４．

［３］李文军．走出去林业产业贸易的新常态［Ｊ］．中国林业产业，２０１５（２）：３．

［４］刘超．林业企业对外投资研究［Ｊ］．林业经济，２００６（１０）：７２－７４．

［５］红霞．中国境外投资风险及其防范研究［Ｊ］．中央财经大学学报，２００６（３）：６３－６７．

［６］松野．中国民营企业对外投资政策及投资优势分析［Ｊ］．港澳经济，２０１５（１４）：１１．

［７］李亚卿．中小企业走出去的路径选择及学理分析［Ｊ］．当代经济，２０１４（８）：５６－５８．

［８］赵琼．我国企业对外投资对策研究［Ｊ］．现代商贸工业，２０１５（１０）：５９－６１．