“十一五”期间突发事件应对工作总结评估材料

第一篇：“十一五”期间突发事件应对工作总结评估材料

“十一五”期间突发事件应对工作总结评估

材料（消防部分）

一、基本情况

‚十一五‛期间，我省共发生火灾14455起，死471人，伤217人，直接财产损失2.7亿元。消防部队出动16741次，出动人员158859人次，出动车辆29249辆次，抢救人员1209人，疏散人员40353人，抢救财产价值6.3亿元。火灾特点如下：

（一）农村火灾高居不下。我省农村（村、寨、屯等）共发生火灾4808起，死亡325 人，受伤104人，直接财产损失1.2亿元，分别占总数的39.8%、69%、47.9%和44.6%。城市市区火灾共发生3494起，死亡61人，受伤39人，直接财产损失4015.6万元，分别占总数的28.9%、13%、18%和15.1%。

（二）1至2月火灾高发，3至5月逐月下降。1至2月份，我省共发生火灾3525起，死亡122人，受伤40人，直接财产损失7629.4万元，分别占总数的29.1%、25.9%、18.4%和28.7%。3至5月份火灾呈大幅下降趋势，火灾起数平均每月下降20%。11至12月火灾起数回升，共发生1628起，死亡74人，受伤23人，直接财产损失4078.2万元，分别占总数的13.5%、15.7%、10.6%和15.3%。

（三）生活用火不慎、电气火灾是引发火灾的主要原因，放火是亡人火灾的主要原因之一。我省生活用火不慎类火灾最多，共3491起，死亡161人，分别占总数的28.9%和34.2%，电气火灾次之，共发生2753起，死亡46人，分别占总数的22.8%和9.8。放火类火灾共发生799起，死亡92人，分别占总数的6.6%和19.5%。

（四）特大火灾起数、直接财产损失下降，死亡人数上升；重大火灾全面下降。我省发生特大火灾1起，死亡10人，受伤2人，直接财产损失10.2万元；重大火灾共发生11起，死亡10人，直接财产损失532.8万元。‚十五‛期间特大火灾共发生2起，受伤2人，直接财产损失166.8万元；重大火灾共发生52起，死亡94人，受伤34人，直接财产损失1500.8万元。

二、“十一五”时期消防应急体系建设情况

‚十一五‛期间，全省各级、各部门深入贯彻科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，按照《云南省‚十一五‛时期消防工作发展规划》要求，主要建设指标基本达到‚十一五‛规划确定目标。

（一）力量体系日益完善。省、市、县、乡四级应急救援网络建设正稳步推进。省、16个州市和129个县市区全部依托消防部队组建了综合应急救援总队、支队、大队，15个县区所属的乡镇组建了应急救援分队。按照重型、轻型搜救队各1支的编程组建150人的省级地震灾害紧急救援队，在昆明、玉溪、大理、曲靖等13个特勤大（中）队组建了15个作业面450人 的州市紧急救援队，形成了省有特勤支队，州市有特勤大（中）队的两级地震灾害紧急救援力量网络。各地共新建特勤消防站9个、普通消防站33个，消除了所有县级以上城市消防站的空白点。依托特勤中队，全省成立了高层建筑、地下工程、石油化工、山岳救援、水域救援等专业救援队伍共20支。依托昆明特勤大队，成立了50人的云南省公安消防部队反生化袭击特别行动队。在原来昆明支队搜救犬中队基础上，作为全国仅有的两个搜救犬培训基地，组建公安消防部队搜救犬培训基地。依托特勤班、战斗班，在全省共建立155个攻坚组，我们还在44个乡镇组建了政府专职消防队，能够保证在第一时间赶赴现场，为应急救援赢得宝贵时间。

（二）工作机制更加健全。建立了灭火救援全勤指挥部工作机制，实行全勤指挥部人员遂行作战制度，有效提高了应急救援组织指挥快速反应和协调作战能力。组织指挥的高效。完善了滇中、滇南、滇西应急救援协作区作战响应机制，确保了一旦遇到重大灾害事故能有效整合资源，跨区域联合作战。各地对运行协调体系建设中的日常管理、应急响应、联勤、联动、联战机制的建立进行了探索，制定了一系列规章制度和运行机制，从政策层面规范运行机制。

（三）专业训练成效显著。狠抓执勤岗位练兵和应急救援专业化训练，采取总队、支队集中轮训的方式，重点开展了侦检、防化、堵漏、洗消、救生等应急救援勤务知识学习和技战 术训练，加强对各类抢险救援装备器材操作规程的学习和操作应用的训练，熟练掌握各种器材装备的性能和实战应用，制定了处臵本类灾害事故的综合战斗编程、处臵程序和技、战术方法，增强了应急处臵和攻坚能力。

（四）应急保障能力不断提升。‚十一五‛期间，各地共购臵消防战斗车辆338辆、装备51900多件（套），涡轮喷射车、举高喷射车、抢险救援车等一大批新型装备配备部队。地震灾害专业训练基地建设进展顺利，建成了省级应急救援物资储备库和滇中、滇南、滇西3个协作区应急救援物资储备库，储存常用的侦检、破拆、救助、顶撑、防化、洗消等应急救援器材装备。

（五）救援优势充分凸显。近年来全省群众遇险报警求助、灾害事故应急救援呈逐年增加态势，据统计，消防部队参与灾害事故处臵远远超过了灭火救援战斗，与‚十五‛期间相比，我省应急救援增加了近10倍，危险化学品事故、交通事故增加了8.5倍，消防部队处臵各类灾害事故平均每天13.3起。‚十一五‛时期，全省消防部队灭火和应急救援出动30439次，营救遇险群众7801人，救助受灾群众61280人，抢救财产价值11.2元，为保护群众生命财产安全作出了突出贡献，已经成为社会日常应急救援的主力军，成为重大灾害事故救援的一支骨干力量。云南消防在汶川‚5〃12‛、楚雄‚7〃9‛地震、大理‚11〃2‛地震、昆明‚9〃26‛管道事故救援、曲靖‚10〃10‛井喷事故 处臵、昭通‚4〃26‛山体滑坡、和今年‚1〃03‛昆明新机场候机楼配套引桥垮塌事故、‚6.25‛马龙抗洪救灾、‚7.13‛巧家特大洪涝泥石流灾害事故救援中充分发挥了突击队和多功能服务的作用。

三、存在的问题

近年来，全省各级各部门都高度重视灾害事故应急救援工作，加快了专业救援队伍的建设步伐，民政、交通、卫生、电力、通信等部门都先后成立了专门的应急救援队伍。但是，与全国许多省市应急体系建设相比，还存在着诸多不适应应急救援工作的突出问题：

一是作战指挥体系不完备，缺乏完善的综合应急指挥系统。辽宁、山东、湖北、湖南等省将应急救援指挥中心建在综合应急救援总队，湖北省依托政府应急办或公安消防部队，建立通信手段多样化、情报信息多元化、指挥调度科学化、辅助决策智能化的各级应急救援指挥平台。辽宁旅顺口区构建了一体化调度响应、扁平化决策指挥、全域化作战保障和信息化应用管理的应急救援运行平台；湖北赤壁市、郧西县、江苏张家港市将政府的应急救援中心建在应急救援大队，并建成了应急救援指挥调度运行平台，通过政府统一的指挥调度平台实现政府统一调度、指挥、处臵。从目前我省救援体系来看，参战的多方救援力量因领导体制不同、隶属关系各异、利益差别等原因，在行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，多头指挥、各自为战的格局依然没有打破。各个救援力量之间基本处于各自为战的状态，各种专业救援力量和相关职能部门之间不能实行整体联动，没有统一的调度、指挥和协调功能，缺少科学性和联动性，既造成了人力和物力的浪费，又耽误了宝贵的救援时间。这主要是由于缺乏统一高效的应急救援机制，缺乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合成训练和演练。

二是条块分割缺乏整体合力，职能单一缺乏常备主力。从全国情况看，目前已有20个省级政府挂牌成立了应急救援总队，153个地级政府挂牌成立了应急救援支队，821个县级政府挂牌成立了应急救援大队。其中，辽宁、山东、湖北、湖南的省、市、县三级政府，均成立了综合应急救援队伍。而我省多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属；多个应急抢险救援方面的‚中心‛并存，各自为阵，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。加之受本位主义驱使，少数部门在应急救援准备和行动中追求权利和利益最大化、责任和风险最小化，推诿、扯皮时有发生。各专业应急救援力量在建队上都是立足某一类事故灾害处臵的需要，没有一支政府直接指挥下、能妥善处臵各种事故灾害的常规、常备、综合性应急救援力量。

三是救援资源配置不合理，有限的经费无法用在刀刃上。辽宁省投入资金2亿余元，构筑了覆盖全省的‚三级装备物资 保障平台‛，并与应急物资储备企业、单位签订了装备物资保障协议，确保常备重型工程机械和应急装备物资，随时满足应急救援现场的调度需求。湖北省以省应急物资储备库为中心，武汉、黄石、襄樊、荆州和宜昌为支撑点，建立了‚一中五点‛的战勤保障体系，实行集装箱式、模块化保障，全省基本形成了‚本地1小时，增援2小时‛的战勤保障网络。而我省多头投入必然造成投入总量增大，高精尖的设备不多，浪费严重，造成各部门不可避免地存在救援装备和人力资源重复投入、大量闲臵的状况，应急能力和管理水平往往也参差不齐。有的部门即使建立了一些应急救援组织，在队伍建设、救援装备配备、维护和响应机制等方面也缺乏行之有效的管理，导致快速反应和灾害现场应变能力不强。此外，地方政府面对众多的应急救援体系，无论从经费上、人员上、装备上，还是从救援体系的建立和管理上都是捉襟见肘，使有限的救援经费只能分摊使用，造成高成本、低效能的不利局面。

四是救援装备数量不足和落后，实战救援能力还不强。辽宁大连市政府一次性投资2.6亿元对全市应急救援装备进行了升级换代，抢险救援车辆占战斗车辆总数的三分之一；建设了海上救援基地、消防码头和直升机库，将配臵12艘消防艇和1架多功能直升机，构建起‚陆海空‛一体化的应急救援格局。宁夏自治区在应急救援总队特勤支队设臵了防化、搜索、建筑灾害和警务航空四个专业大队，投入1.4亿元购臵两架消防直 升机，打造‚一小时救援圈‛；将特勤支队建设经费列入自治区十项改善民生计划目标，计划今年投入2.34亿元进行建设。但我省目前应急救装备配备方面普遍存在数量不足、技术落后等问题，严重缺乏针对性强、特殊专用的先进救援装备，远不能满足处臵各种灾害事故的需要。虽然消防部队已经配备了一定数量较为先进的救援器材装备，但与地震等重大抢险救援实战需要仍存在较大差距。

四、工作建议

按照‚政府主导、部门联动，重点突破、整体推进‛总体思路，努力构建‚统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处臵‛的应急救援工作格局，着力打造一支素质过硬、装备配套、协同作战、精干高效的综合应急救援队伍，建立健全我省应急救援工作体系，切实提升各级政府防范、应对和处臵突发事件能力和水平，全力保障社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全。到2015年，应急响应指挥体系健全完善；以公安消防队伍为依托的综合应急救援力量形成网络；省、市、县应急救援预案体系和统一指挥、反应快速、协同紧密、有效联动的应急运行机制普遍建立；应急救援保障能力基本满足实战需要。

组织指挥体系健全完善。成立当地应急救援管理工作的领导机构和工作机构。依托公安消防通信指挥系统，推动建立政府统一指挥下的综合应急救援响应和指挥平台，覆盖省、市、县三级的通信、指挥系统建设基本形成；省、市、县应急救援预案体系全部建立，统一指挥、快速反应、协同紧密、通信畅通的应急响应机制基本形成。

应急救援力量体系形成网络。依托公安消防部队建立以抢救人员生命为主的政府综合应急救援总队、支队、大队，力争把总队做精、支队做强、大队做实。基本形成以公安消防队伍为主体、各相关警种密切协同、其他应急救援专业队伍和地方多种形式消防队伍有效联动的应急救援力量体系。

运行协调体系运转有效。日常管理职责明确，应急响应划分清楚，联动、联勤、联战制度基本建立，灾害事故现场指挥关系和指挥权限明确，综合应急救援队伍、其他应急救援专业队伍以及政府各部门、各行业在平时和战时根据制度履行各自职责，行动迅速、协调配合，运转有效。

应急救援保障体系基本满足实战需要。综合应急救援队伍人员配备基本满足日常灾害事故的处臵要求，综合应急救援队伍的建设与工作经费纳入政府同级财政预算，应急救援装备配臵总体上满足灾害事故处臵需要，各级政府应急救援物资、技术等保障支持水平明显提高，警地联储、紧急调用、机动运输等社会化应急保障体系基本形成。

五、典型案例分析

案例一：昆明新机场候机楼配套引桥垮塌事故抢险救援案例 2010年1月3日14时20分，昆明新机场建设工地航站楼配套引桥工程东引桥在浇筑混凝土施工作业过程中突发支架垮塌事故，40余名工人被埋压在废墟中。昆明市公安消防支队接到报警后，立即启动全勤指挥程序，先后调动6个消防中队、28辆消防车、106名官兵、3只搜救犬赶赴事故现场展开救援行动。经救援官兵长达7个小时的英勇奋战，共成功营救出41名被困群众，有力保障了人民群众的生命财产安全。

此次救援行动受到了党委、政府和人民群众的高度赞誉，各大媒体纷纷予以报道。昆明市副市长王道兴指出，消防部队第一时间接警出动，第一时间赶赴现场救援，第一时间抢救被困人员，充分发挥了应急救援突击队的作用，为保障人民生命财产安全作出了突出贡献。云南省政府副秘书长吴凡高度赞扬消防部队的救援成绩，他指出，事故发生后，消防部队能够快速反应、行动迅速，英勇顽强、不畏艰难，全力以赴搜救被困人员，展现了云南消防部队良好的精神风貌和顽强的战斗意志。刘平副省长高度评价了消防部队在此次救援任务中展现出的专业能力，他强调，此次救援中，消防部队组织有序，措施得力，处臵及时，成效显著，充分发挥了在应急救援中的人员、装备和专业技术优势，经过连续奋战，抢救和疏散大量群众，为减少人员伤亡和损失，作出了突出贡献，用实际行动诠释了胡锦涛总书记提出“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话的铮铮誓言，并要求将昆明消防部队的丰功伟绩记入会议纪要，大力 表彰昆明消防部队在此次救援中的突出表现。

1.基本情况。建设中的昆明新机场位于官渡区大板桥镇，是国家‚十一五‛重点建设项目，规划总投资230多亿元，设计年旅客吞吐量3800万人次，计划于2010年投入使用。昆明新机场航站楼建筑面积共54.83万平方米，站坪停机位84个。配套引桥工程为机场高速与航站楼各功能区衔接的道路系统，设计范围为机场高速终点至航站楼，直线距离为940m。发生坍塌的为F2线桥中的9～10跨，本跨桥长约38.5米，宽约13.2米，浇灌高度约8米，混凝土约为400立方，钢筋约为72吨。这次抢险救援行动在受困人员多、现场环境较复杂的情况下，消防官兵运用科学的方法、较短的时间、较快的速度，一个不漏地将被困人员救出，且无一人受到二次伤害，充分体现了消防部队在抢险救援中的专业性。

2.灾害特点。一是事故发生时，工人正在进行紧张的施工作业，因此导致多名工人被埋压在废墟下。二是坍塌面较大，受困人员位臵不清，坍塌桥面长38.5米，宽约13.2米，由于坍塌中发生的移位，导致不能快速确定被困人员位臵。三是桥梁正在施工，大量钢筋水泥纵横，将大批施工人员埋压在钢筋搭建的网状箍筋内，加之混凝土还未凝固，倒塌后不能整块顶撑和吊升，救援难度极大。四是用于支撑的钢管、建筑材料很多，现场凌乱，救援队伍难以展开作业。五是现场人员众多，给搜救犬的搜救带来阻碍。3.救援经过

（1）力量调集。14时54分，昆明市公安消防支队指挥中心接到报警后，立即调派官渡一中队、特勤二中队和搜救犬中队赶往现场，随即启动一级全勤指挥程序和《昆明市重大灾害事故应急抢险救援预案》，调派支队全勤指挥部、特勤一中队、官渡二中队、盘龙二中队和战勤保障大队106名官兵、28辆消防车火速奔赴事故现场增援。指挥中心向市政府和省消防总队报告了灾情，相关联动单位接到指令后先后到达事故现场，展开营救。

（2）决策指挥。省、市相关领导闻讯赶到现场后，立即成立了事故现场救援指挥部，在听取消防支队张国建支队的情况汇报后，为防止大量人员涌入现场发生危险，影响生命探测仪和搜救犬的功效，根据现场情况，指挥部决定：一是加强警戒，疏散围观群众，控制人员接近事故现场，公安民警、武警和施工工人在警戒区以外待命；二是利用生命探测仪和搜救犬进行搜索，同时询问施工方负责人和被救人员，问清现场情况，确定被困人员具体位臵；三是以公安消防部队为主，在部分工人的协同配合下实施营救；四是参战官兵必须作好安全防护，增调液压剪、千斤顶、金属切割机等抢险救援装备到达现场；五是官渡区政府和施工方必须全力落实救援保障工作，调集起吊车、挖掘车等大型工程车辆到场予以协助配合，确保救援工作顺利开展。指挥部的科学决策，为消防官兵全力投入搜索救人 作业奠定了坚实的基础。

（3）明确职责

15时21分，官渡一中队到达事故现场，在公安民警和施工方的配合下，对在坍塌面上施救的工人进行了合理分配和疏散，对埋压不深的人员实施营救。

15时38分，支队二级指挥长、特勤二中队、搜救犬中队到达事故现场，官渡一中队指挥员向二级指挥长报告了情况，按照指挥长的统一部署，三个中队根据分工组成了6个搜索救援小组，分点展开搜索救援工作。

15时45分，救援官兵使用液压剪切钳、扩张器、机动链锯等器材，清除钢模板水泥块，剪断钢筋支撑架，将第一个被困工人救出。15时53分、16时13分、16时15分，又连续救出3名被困人员。

16时38分，特勤一中队、官渡二中队、盘龙二中队、战勤保障大队也先后到达事故现场，在指挥部的统一指挥下，各项救援保障工作有条不紊地开展。

16时41分，昆明市人民政府王道兴副市长到达事故现场，成立了政府现场指挥部，在听取了消防救援进展情况汇报后，授权消防支队张国建支队长担任现场搜救总指挥，全权负责现场的组织指挥工作。

17时05分，省消防总队梁志能副政委、闫文华副部长也随后到达事故现场指导救援工作。22时05分，刘平副省长到达现场看望了救援官兵，了解救援情况并召开指挥部会议，会上对消防部队参加抢险救援给予了充分肯定。

截至20时10分，消防官兵共疏散轻伤员26人，搜索营救出埋压群众15人，6人经120急救中心鉴定已现场死亡，1人在送往医院途中死亡。

在指挥部的统一组织指挥下，搜索小组利用搜救犬和生命探测仪对事故现场再次进行全面仔细搜索，确认垮塌区没有新的生命迹象，救援工作于22时17分结束。

4.成功经验

（1）应急救援机制健全，省市领导科学决策、消防专业指挥为抢险救援工作取得胜利奠定了基础。事故发生后，省、市领导及时做出批示，并亲临现场指挥，及时有效地调集了相关联动单位协助消防部队展开救援，政府领导授权公安消防部队进行专业指挥，以公安消防部队为主要的抢险救援力量展开救援，各联动单位协同配合，使救援工作得以紧张有序展开。

（2）执勤备战制度落实，指挥中心启动全勤指挥迅速，调集力量集中为抢救人员生命赢得了时间。支队指挥中心接到报警后，按照‚五个第一时间‛的要求，在最短的时间内调集6个消防中队、28辆消防车、106名官兵、3只搜救犬赶赴事故现场进行救援，并随即启动全勤指挥，报请政府调集社会各联动力量参与处臵，为抢救生命赢得了宝贵时间。（3）战术装备运用合理，指挥程序严密，处臵措施得力是抢险救援工作取得胜利的关键。一是指挥部及时启动了《建筑垮塌抢险救援预案》，指挥员将事故现场划分7个战区，由支队、大队指挥员分片负责，实施内部独立指挥。二是在救人的过程中，采取对被困人员安抚、对话、送水、输液等方式，防止带来心理上的恐惧感。三是在战术运用上采取轮番梯次救援，按照打持久战和攻坚战的要求，合理安排官兵战斗和休息，保持旺盛战斗力。四是在装备器材的使用上就地取材，施工现场的材料、工具成为这次救援的重要补充器材。如利用施工用的氧乙炔切割器切割钢筋；利用吊升设备起吊承重梁；利用木板铺设简易道路；利用钢管、木料现场制作支撑顶杆等，为迅速营救被困人员赢得了时间。

（4）参战官兵英勇顽强，队员攻坚能力凸显，各项保障到位是抢险救援工作胜利的基础。在这次抢险救援中，广大参战官兵英勇无畏，面对危险毫不退却，面对困难毫不气馁，积极克服天气寒冷、空间狭小、持续时间长、救援条件有限等不利条件，成功营救出了全部被困人员，充分体现了昆明消防铁军的英雄本色。

5.存在的不足

（1）部分官兵因救人心切，在进行人员搜救过程中安全意识不强，未能严格按照作战行动安全要则中的要求展开行动。

（2）各参战单位间的协同配合还不够密切，少数官兵对装 备器材的技术性能掌握不够全面、操作使用不够熟练，未能最大程度地发挥装备器材的效能。

（3）现场记录不规范，部分参战中队未按支队要求带齐照相、摄像器材，致使救援现场的影视资料不全。

案例二：云南贡山县“8·18”特大泥石流灾害事故抢险救援案例

2010年8月18日凌晨1时30分左右，云南省怒江州贡山县普拉底乡力透底村东月各村民小组发生特大泥石流灾害,造成39人死亡，53人失踪，9人重伤，30人轻伤，275人受灾，冲毁道路2350多米、桥梁1座，通信、电力等基础设施毁损严重，直接经济损失1.4亿元。事故发生后，云南省公安消防总队迅速调集优势力量赶赴现场展开救援行动，经过连续5昼夜奋战，成功疏散转移遇险被困群众1000余人，搜救遇难者遗体13具，帮助抢通道路、恢复通信和照明，充分发挥了抢险救援主力军作用，赢得了各级党委、政府和人民群众的普遍赞誉。怒江州委、州政府专门致信表示感谢，8月24日省政府秦光荣省长组织召开第四十六次常务会议，研究地质灾害应对措施，负责指挥此次特大泥石流救灾工作的刘平副省长专门表扬公安消防部队，指出：‚贡山特大泥石流灾害发生后，公安消防部队反应迅速，立即启动跨区域救援预案，调集力量全力投入到抢险救援中，是第一支出动的救援力量，也是第一支到达现场组织搜救的救援力量。在救援中，消防官兵不畏艰苦，连续奋战，及时疏散被困群众，搜救失踪人员，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全，以实际行动忠实履行了胡锦涛总书记‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的三句话总要求。‛对我们的工作给予了充分褒扬。现将此次救援工作的有关情况报告如下：

1.灾情情况

贡山县普拉底乡位于怒江州西北部的碧罗雪山山脉上，距离贡山县城20公里，以傈僳族居民为主（占总人口的97%），力透底村除60亩稍微平整的田地外，其余均处在10-15度坡地上，是典型的山区贫困少数民族村寨。境内的东月各河是一条中频泥石流沟，沟口斜交于怒江，交汇处海拨1380米。自今年7月以来，贡山县降雨明显偏多，进入8月后，持续的降雨导致土体呈饱和状态，东月各河经流量增大，河流侵蚀作用加强了对斜坡的冲击，诱发滑坡阻断溪沟形成堰塞湖，8月18日凌晨1时30分许，堰塞湖溃决形成溃块型泥石流。

此次特大泥石流灾害呈现三个方面的显著特点：一是突发性强。灾害发生前没有任何预兆，突然发生，短时间内即造成严重损失。二是处臵难度大。泥石流冲积物约有60万立方米，冲击面积达6.89平方公里，造成当地交通、通信、电力中断，加之灾害现场地位于山区，现场降雨量大，随时可能发生次生灾害，救援工作十分艰难；贡山县是国家级贫困县，力透底村又是典型的山区贫困少数民族村寨，群众收入水平低、自防自救能力弱，救灾安臵工作异常艰巨。三是灾情影响大。灾害引 起了党中央、国务院及云南省委、省政府高度重视，牵动了党中央、国务院和省委、省政府领导的心，党中央、国务院和省委、省政府领导先后作出重要批示，要求全力救灾。

2.处臵措施

（1）迅速调集力量展开救援。2时45分，贡山县消防大队接到报警后，立即出动1车7人，第一时间赶到现场展开救援。怒江支队迅速调集支队机关和临近的泸水、福贡2个中队10辆战斗车、60名官兵赶往增援。总队接报后，陈育坤总队长、邹志强政委紧急组织全勤指挥部迅即作出部署，成立抢险救援总指挥部，启动《云南省公安消防部队重大灾害跨区域应急救援预案》，调集大理、保山、丽江3个支队特勤中队11辆战斗车、60名官兵赶往增援，派遣王信友副总队长担任现场总指挥，随警出动，指挥现场救援工作，集结总队特勤支队、楚雄、德宏特勤中队和昆明搜救犬中队120名官兵做好增援准备。18日晚20时10分，总队跨区域增援力量全部到达灾害现场，投入抢险救灾工作。

（2）充分发挥优势全力救灾。怒江消防支队官兵赶到现场后，迅速派出搜救小组，在崎岖陡峭的山沟里展开搜救工作，并利用拉梯和救生绳索，在平均厚度达5米的泥石流堆积区铺设了长约400米的便道，迅速打通了生命通道，成功疏散转移遇险被困群众1000余人。总队跨区域增援力量达到后，现场指挥部立即设立了前沿指挥部、抢险救援组、通信保障组、后勤 保障组、社会联络组，按照划区域作战、分组作战和联合作战的部署，迅速展开了四个方面的工作。一是抽调6名身体素质优秀、作战经验丰富的攻坚组队员组成搜救小组，顺泥石流向源头方向徒步挺进，展开侦查和搜救，摸清溃决处情况。二是划分作业面，利用生命探测仪，在泥石流堆积区内展开地毯式搜索，寻找生命迹象，定位遇难者遗体位臵。三是充分发挥扩张钳、无齿锯等专业工具的效用，在大型机械设备的配合下，挖掘被埋压人员和遗体。四是积极配合当地党政干部做好灾民安臵和医疗救助工作，利用照明车、车载电台为道路、通信、电力抢修提供照明和通信保障，全力为救灾工作服务。在连续5昼夜的战斗中，参战官兵充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的作风，坚持战斗在最危险、最艰苦、最关键的地方，对6.89平方公里的堆积区和东月各河溃决处进行反复侦搜，挖掘清理遇难者遗体13具、现金6000元以及贵重物品75件，充分发挥了抢险救援主力军和突击队作用。

（3）紧跟战斗进程遂行保障。灾害发生后，总队抢险救援指挥部立即要求怒江支队按照重大灾害事故抢险救援作战保障方案，就近调集储备物资和联动单位物资，为救援工作提供作战保障，同时要求大理战勤保障大队启动保障预案，调集应急救援装备、油料和救灾物资，随警出动，遂行保障。在5天的战斗进程中，前线现场指挥部与后方总指挥部密切协同，先后从泸水、福贡、贡山等地调运帐篷、饮用水、食品和医疗卫生 用品等生活保障物资580件，从大理、保山、丽江调运生命探测仪、多功能剪切钳、多功能担架等应急救援器材装备262件（套），有力地保障了前线官兵吃上饭、喝上水、用上管用装备，确保了整个战斗进程无伤亡、无病患，为部队保持充沛的体能和旺盛的战斗力提供了强有力的服务保障。

（4）及时跟进深入宣传发动。接到出动命令后，各参战部队按照重特大灭火救援行动思想政治工作规则，派出政工干部随警作战，通过灵活机动地开展战斗动员、随机教育和心理输导，极大地鼓舞了士气，激发了官兵的战斗意志，充分发挥了思想政治工作的服务保证功能。总队第一时间启动处臵突发公共事件应急宣传预案，及时协调中央、省、州（市）等主要媒体报道消防部队参与救援的情况，准确发布抢险救援信息，牢牢掌握了宣传报道的主动权。中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、中国消防在线、云南省电视台、广播电台、云南日报等中央和省级媒体都在第一时间内报道了消防部队抢险救援情况，并连续刊发反应部队抢险救援情况的新闻稿件230余篇，在社会各界和人民群众中产生了强烈反响，形成了良好的舆论氛围，树立了消防部队的良好形象。

3.主要经验和启示

8月25日，‚8〃18‛特大泥石流抢险救援阶段工作结束后，总队迅即召开战评总结，从成功经验和需要改进的两个方面对此次救援工作进行了认真总结，其经验主要有以下几点：（1）第一时间调集优势兵力，形成强有力的救援力量，为顺利开展救灾工作发挥了关键作用。云南省委、省政府高度重视消防应急救援能力建设，始终把消防部队作为应急救援的首要力量来建设。我们按照省委、省政府要求和公安部长沙会议精神，加快消防队站和特勤力量建设，努力消灭县级城市消防现役力量空白点，延伸消防特勤机动救援力量覆盖范围，基本形成了省有机动力量、州（市）有特勤力量、县有现役力量的应急救援力量体系，为快速集结部队形成强势兵力投入应急救援提供了可靠保障。此次特大泥石流灾害抢险救援，总队迅速调集4个州（市）的兵力，跨区域增援作战，形成了一点报警、多点出动、集中优势兵力的救援格局，为快速高效展开救灾工作发挥了关键作用。

（2）深入实施打造‚云岭消防铁军‛建设，着力提高部队攻坚作战实力，为完成抢险救援任务提供了根本保证。我们始终坚持以战斗力为标准，深入实施打造‚云岭消防铁军‛建设，大力推进执勤训练改革，扎实开展专业化、实战化练兵，采取轮值轮训方式举办了6期1021名灭火救援攻坚组集中培训，组建了155个攻坚组，部队攻坚作战实力有了显著提升。在特大泥石流灾害抢险救援中，全体参战官兵不怕牺牲、不顾疲劳，始终战斗在最危险、最艰苦、最关键的第一线，是现场救援效率最高的救援队伍，充分显示铁军建设取得的成效。在现场指挥救灾工作的云南省刘平副省长对消防部队给予高度肯定，并 专程亲切看望慰问了奋战在救援一线的消防官兵，（3）坚持面向实战，建立健全反应迅速、协调联动的应急救援组织指挥机制，为有序有力完成救援任务打下了坚实基础。云南是我国自然灾害形势最严峻的省区之一，尤其是近两年来，受极端季候和地壳运动影响，灾害事故频繁发生。我们坚持战评制度，认真总结历次抢险救援的经验教训，结合省情实际，建立了全勤指挥、灾害事故等级力量调集和滇中、滇南、滇西协作区灭火救援机制，健全跨区域救援、重大灾害事故战勤保障、宣传报道预案和战时思想政治工作规则，不断完善地震灾害、建筑倒塌、危险化学品泄露等灾害事故处臵规程，经常组织开展灾害事故处臵实兵实装实战演练，强化部队对作战预案、力量编成、处臵规则的熟练掌握和运用，有效保证了遇有情况能够快速响应、协调联动、科学应对。此次救援行动，总队全勤指挥部反应灵敏、各项机制运行顺畅、参战部队出动迅速、前后方配合密切，确保了救援行动有力有序、高效运转。

此次特大泥石流抢险救援也暴露出部队在应急救援工作仍存在一些问题和薄弱环节：一是消防救援力量仍很单薄。我省万人消防警力比例长期低于全国平均水平，由于消防现役编制员额有限，需要保卫的县级城市多，造成部队小远散特点突出，单个消防站保护面积大、任务重、力量弱。此次发生灾害的怒江州，面积1.47万平方公里，人口50万，是地质灾害频发地区，但全支队消防现役编制仅73人，救援力量十分单薄。二是 装备建设仍需加强。虽然近年来各级党委政府高度重视消防工作，不断加大消防投入力度，但由于我省县级财政保障能力弱，消防投入地区差异大，装备建设极不平衡，要解决长期投入不足造成的底子薄、基础弱的问题，仍需付出艰苦努力。怒江州全州4个县均为国家级贫困县，属于典型的‚吃饭财政‛，消防部队装备欠账大、特种救援装备奇缺，远难以满足承担重特大灾害事故应急救援任务的需要，装备建设亟待加强。三是应急救援通信保障能力仍不强。我省通信基础设施建设相对滞后，网络覆盖面积有限，加之境内高山林立、山区面积高达94%，对通信的干扰影响大，更加剧了应急救援通信保障的难度。目前，部队无线通信中继保障能力有限，短波通信设备还很缺乏，卫星通信组网刚刚起步，应急救援通信保障能力仍显滞后。下一步，我们将针对以上问题，进一步加大工作力度，以推进综合应急救援队伍建设为突破口，争取政策支撑，健全完善应急救援力量网络，抓紧改善部队装备，加快信息化建设步伐，着力提升部队综合应急救援实力，更好地承担起以抢救人员生命为主的应急救援职责。

第二篇：2017各类突发事件应对工作总结评估报告

XX镇2017突发事件应对工作

总结评估报告

县应急办：

我镇党委、政府认真贯彻落实县委、县政府的要求和部署，根据实际情况，坚持狠抓应急管理体系建设，依法、及时、有序、妥善地处置各类突发公共事件，全民应急意识、应急救援能力得到很大提高，有效地维护了本辖区的社会治安稳定和广大人民群众利益，促进了全镇经济社会的发展。根据县应急办《关于做好 2017突发事件应对工作总结评估的通知》（X应急〔2018〕X号）文件要求，我镇对2017各类突发事件应对工作进行了认真总结、分析和评估，现将工作总结评估如下：

一、突发事件基本情况

2017年，在县、镇、村三级共同努力下，我镇扎实有效地开展了应急管理工作，全年未发生安全生产事故，对于今年夏季发生的旱灾、风灾处理得当，未造成较大影响，全年无因突发事件死亡人数，总体态势保持平稳。

(一)自然灾害。

1、夏季旱灾情况。7月份以来，受持续晴热高温天气影响，我镇今夏旱情形势严峻，农作物受灾较重。截止7月27日，全镇在田农作物受灾6049亩，成灾3720.5亩，绝收795亩。其中水稻受灾2208亩，成灾1251亩，绝收5亩，部分榜田严重缺水，影响孕穗；玉米受灾2852亩，成灾1706亩，绝收634亩，晚玉米大部分开始枯死，早玉米出现干枯倒伏；大豆受灾476亩，成灾371亩，绝收56亩；蔬菜受灾513亩，成灾392.5亩，绝收100亩；茶叶受灾1627亩，成灾996亩。由于干旱，幼龄茶叶受灾较重，坡地土层较浅的老茶园、修剪过迟的茶园受干旱影响较大。渔业受灾45亩，成灾25亩，部分鱼塘出现大范围死鱼现象。同时，持续高温干旱造成地表水补充不足，地下水位严重下降，山塘、水库蓄水量急剧减少，河流水位迅速下降,其中曹家冲水库水位已降至历史新低，全镇共有扫帚河桃园河段、东风桥转步园河段、迎水庵木瓜冲河段等7条河段（支流）断流；转步园的集镇供水水源地断流，人饮水困难。2、7．26风灾情况。7月26日下午，受暴风天气影响，全镇受灾严重，各村房屋、农作物、基础设施等都不同程度受到损 坏，部分地区断电、断水，对群众正常的生产生活造成了极大影响。据初步统计，此次风灾共造成全镇4个村709亩玉米倒伏进一步加重了玉米的灾害损失，共计36户（88间）房屋受损，迎水庵村部供电台区低压线断线1300米，太阳能损坏12台，未发生人员伤亡。

(二)事故灾难。无重特大事故发生，也未发生一般安全生产事故，与前几年持平。

(三)公共卫生事件。未发生医疗事故、食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。因宣传到位，处置得力，也未发生H7N9禽流感案例及传播。

(四)社会安全事件。2017年未发生群体性事件，社会治安大局稳定。

二、应对工作总结评估

(一)组织领导方面。镇领导高度重视突发事件应急工作，为确保积极应对、妥善处置各类突发事件，我镇专门成立了突发事件应对领导小组，明确了应急管理办事职责。制定了《XX镇防汛抗旱应急预案》、《XX镇突发公共卫生事件应急预案》、《XX镇安全生产应急预案》、《XX镇民族宗教工作突发事件应急处置预案》、《XX镇突发环境事件应急预案》、《XX镇突发性地质灾害应急预案》、《XX镇突发公共事件总体应急预案》，进一步明确了应急机 构职责、指挥机构、应急协调机制、任务分工等，全面加强了全镇应急工作的组织领导。

（二）队伍建设方面。确保突发事件应对处置人员到位。我镇高度重视应急队伍建设，根据各单位职能建立了四个专项机构：一是护林防火指挥部，办公室设在林业站；二是防汛抗旱指挥部，办公室设在水保站；三是重大安全事故指挥部，办公室设在镇安监所；四是突发群体性事件指挥部，办公室设在镇公安派出所；五是突发公共卫生事件指挥部，办公室设在镇卫生院。在应对突发事件时，实行各部门分工协作，对人力进行必要整合，组建了城管执法队、森林防火应急队、自然灾害预警队等突发事件应急队伍，以集中力量、集中时间应对突发事件。

（三）资金物资准备方面。我镇将应急管理资金纳入财政预算。应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。

（四）监测预警预报方面。一是加强信息员队伍建设，切实做好信息采集工作；二是进一步加强与水利、地震、卫生等部门的联系，借助他们建立的监测预警系统和监测预报网络，提高预测预报的准确性和时效性；三是促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。2017年，对全镇 4 学校、企业、在建工地、个体工商经营户进行安全生产大检查共6次，整改隐患15余处，切实加强了对各人员集中区域的应急管理工作，形成镇村一体的监测网络。

(五)应急防范处置方面。一是各有关部门切实加强组织指导。二是各部门应急处置及时得力。

(六)科普宣教方面。一是广泛开展科普宣教活动。公安、教育、国土、司法等有关部门广泛开展减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动，共发放宣传材料2万余份。二是深入组织应急管理业务培训。对森林火灾应急队伍和安全监督管理员进行应急管理业务培训2次。

三、存在的主要问题

我镇虽然在应急管理方面做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是个别干部对应急管理工作的重要性认识不深，重视不够；应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不够多，群众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是由于少数预案的科学性和操作性不够强，造成预案落不 到实处。三是应急演练不够经常。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高。五是应急管理专题培训工作需继续加强。

四、下一步工作建议

做好突发公共事件预防管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作，是对政府执政能力的考验。防范各种事件的发生和处置带来的损失，还是一项需要长期探索的工作，建议重点做好“三个规范”。

（一）规范应急管理机构建设。本着立足实际、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实和加强应急管理机构。应急办要有编制、有人员、有经费等。

（二）规范预案体系建设。根据“统一规划、突出重点”的原则，确定各类专项预案编制计划，确保预案基本覆盖本地可能发生的重点突发公共事件，做到预案先行，防范在前。

（三）规范监测预警制度建设。着力培植基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁。2017年，我镇应急管理工作取 得了初步成效，但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程，只有更好，没有最好。我镇将按照“持续改进，不断提升”的总体思路，继续深入扎实地开展好这项工作，赋予我镇更多安全、文明、和谐的新内涵。

XXX镇人民政府

2017年1月4日

第三篇：2011突发事件应对工作总结评估报告

2014突发事件应对工作总结评估报告

2014年，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《兴国县人民政府突发公共事件总体应急预案》精神，紧密结合本系统实际，有效应对文体新系统发生的突发事件。现按照《兴国县人民政府办公室关于做好2014突发事件应对工作总结评估的通知》文件精神，将我大队全年突发事件应对工作总结评估情况报告如下：

一、基本情况

2014年，全县共发生火灾16起，同比增加4起,上升33.3%，直接财产损失240012元，同比增加 48490元，上升 25.3%，接警出动次数24次，出动车辆31辆，出动警力198人次，抢救被困人员7人，疏散被困人员113人，抢救财产价值322.9万元，同比增加270.3万元，上升519.2%,火灾四项指数与上年同期相比，无人员伤亡。

二、主要特点分析

从发生火灾的原因上看，引起火灾的主要原因有：一是电器类火灾6起，占总起数的37.5%；二是生产作业类火灾1起，占总起数的6.25%；生活用火不慎火灾5起，占总起数的31.25%，三是自燃引发火灾3起，占总起数的18.75%；其他火灾1起，占总起数的6.25%。从行业类别上看，居（村）民住宅共发生火灾3起，直接经济损失9986元，占总损失的4.16%；建筑工地发生火灾2起，直接经济损失154880元，占总损失的64.53%；商场火灾1起，直接经济损失6548，占总损失的2.69%；其他类火灾10起, 直接经济损失68598，占总损失的28.62% 以上分析，直接经济损失以建筑类火灾最为严重，占总损失的64.53%；生活用火不慎引起火灾居多，占总起数的68.75%。

三、工作评估

2014年，大队认真贯彻落实新《消防法》等法律法规，突出安全生产隐患排查和整改，不断推进专项整治，事故灾难的处臵和救援工作有所提高，应对突发灾难的能力有所加强。

（一）初步建立组织领导体系

建立了以县消安委为领导机构，大队为综合协调机构，各有关部门为相关指挥机构的安全管理和组织领导体系，组织体系已形成。

（二）应急准备情况

1、建立和完善应急预案。大队完成了《事故灾难应急救援预案》，全县各行业、各系统都建立了《事故应急预案》。应急预案体系初步形成。

2、预案的演练情况。2014年大队联合县烟草局、银太纺织厂、龙井大酒店、正泰新城幸福.365、县一中学校举行大型综合消防演练，示范幼儿园、县广播电视局等单位自行开展安全等演练，通过这些演练，促进了事故应急救援工作的提高。

（三）预防预警情况

一是全面开展了事故隐患的排查整改。认真贯彻落实省、市政府《防火墙火灾整治排查系列》、《平安使命》和到安监局《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》。去年县政府组织安监、交警、交通、城建、质监、消防、教育等行业主管部门开展了综合的和专项的隐患排查12次，共检查社会单位251家，发现火灾隐患和消防安全违法行为100处，责令当场整改78处，下发《责令改正通知书》67 份，责令“三停”9 家，罚款 14.85万元，临时查封 2处。通过各行业主管部门和县政府高度重视隐患排查工作，使一大批事故隐患得到及时整治，有效地预防了各类事故；二是对全县51家二级重点单位和65家三级重点单位实行登记建档，基本上摸清了各重点位的分布情况和安全状态，为下一步实施监测监控打下了基础。

（四）应急救援处置情况

在事故灾难抢险救援工作中,按照条块结合、属地为主的原则，各乡（镇）、各部门积极协助大队的应急救援，加大了事故抢险救援协调、指导力度。每次事故发生后，大队立即启动事故应急救援预案并采取相应措施，主要领导迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行事故处臵工作。

（六）宣传教育情况

2014年，县政府高度重视消防宣传工作，专门召开会议下发文件，要求各单位结合本单位本系统实际广泛开展多种形式的消防宣传教育活动，在各单位醒目位臵张贴消防宣传挂图、开辟消防专版、专栏等方式普及消防知识。印制和发放了5万余份消防知识读本（手册），营造了强大的消防宣传声势，群众消防安全素质得到较大提高。县电视台、县政府网、炎陵手机报等主要宣传阵地广泛宣传火灾防范措施，大力普及安全用火、用电等防火常识和逃生自救知识，并对存在火灾隐患或者隐患久拖不改的场所进行曝光，充分发挥新闻媒介的作用，及时向社会发布火灾预警信息。同时深入农村播放农村消防宣传片，悬挂消防宣传横幅，出消防宣传板报和宣传橱窗等，加强农村消防宣传。今年，县政府制作安装大型户外消防宣传广告牌4块，大队共对外开放消防站12次，对社会面单位进行消防培训6次，培训人员360余人，发放宣传资料6500余份。

三、存在突出问题，主要表现在：

一是消防安全意识比较淡薄。少数单位安全发展理念不强，以责任制为核心的消防管理体系还不健全，有的忽视消防安全，在项目开发建设中，随意削减消防投入和消防设施，有的甚至干涉消防行政管理和监督执法。少数单位消防安全责任主体意识不够强，“重效益、轻安全”，消防安全管理不严，火灾防范措施不到位，有的甚至无视国家消防法律法规，违章作业，冒险经营。

二是公共消防设施建设水平相对滞后，消防技术装备还比较落后，社会整体防控火灾能力不强。当前我县公共消防基础设施的整体水平和发展速度滞后于全县经济社会发展水平，乡镇之间的发展也极不平衡，广大农村消防基础设施缺乏，消防水源不足、灭火器材缺乏、建筑耐火等级低等问题在短期内尚无法得到彻底解决。

三是火灾隐患与消防违法行为还较为突出，火灾形势不容乐观。虽然通过认真贯彻《消防法》，大力开展火灾隐患的整治，收到了明显的效果，但潜在的火灾隐患仍然不少，火灾隐患整治还有一定难度。

四、相关工作建议

一是认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针和专门机关与群众相结合，实行“谁主管、谁负责”的防火安全责任制。各级政府及领导要加强消防工作领导，制定切实可行的消防工作责任制度和体系，做到责任到位、到人。继续推行县、乡（镇）、村三级防火安全责任制，要把责任制的贯彻落实作为政府工作考核的一项制度，把消防工作的考核奖惩作为领导干部提拔任用的一个基本条件，进一步完善消防工作体系。

二是增加消防经费投入力度，改善消防基础设施建设。要解放思想、更新观念，不等不靠，积极想办法，通过多渠道筹措资金，投工投劳，解决农村消防基础设施建设。要加大扶贫工作力度，在扶贫攻坚过程中，把农村基础设施建设作为一个重要项目，修建生产、生活水池，既改善了农村的生产、生活用水，也极大缓解了农村消防水源长期缺乏的状况。

三是组织预案演练。县政府应每年组织一次大型的综合演练，演练经费应列入财政预算；各乡镇每年应组织一次专项演练；高危行业的企业应根据自己的行业特点每年自己组织或联合组织演练。

四加强应急管理、培训和宣传教育。建立信息系统平台。结合重大危险源远程监控，尽快建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估功能的事故灾难应急管理信息系统，在统一规划、统一标准的前提下各级、各有关单位要抓紧建立本县区、本单位应急信息平台，做到上级与下级之间，同级相关部门之间，应急机构与应急队伍之间信息平台的有效对接，实现互联互通，高效快捷应急系统。做好宣传教育培训工作，利用讲座、网络、报纸、案例、广播、电视大力宣传消防安全知识和法规知识，普及事故预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高企业人员各社会公众应对事故灾难的意识和能力。

五、2011年火灾事故发生趋势分析 从2014年火灾事故事件来看，生活用火不慎引起火灾事故较多，特别是近年来，全县经济社会发展较快人民群众生活越来越高，面对火灾事帮的新形势和任务，未雨绸缪，为应对可能出现的突发火灾事件应急做好充分准备，我大队将高度重视，进一步建立健全应对和处臵突发火灾事件的管理体制、运行机制、法律体系，掌握有效应对突发火灾事件的主动权，提高大队应对突发火灾危机的能力。

六、火灾趋势分析

一是电气、用火不慎是引发火灾的主要原因，纵火现象逐渐增多。2014年，全县因电气方面原因引起的火灾达6起，占总数的37.5%，因用火不慎引起的火灾5起，占火灾总数的31.25%。造成这一现象的主歇原因是我国很多单位、家庭使用的电气产品都不符合安全标准，电气线路敷设不规范，以及消防安全意识淡薄。

二是火灾发生时间呈一定规律性。从发生月份上分析，每年的11、12月份和次年的1、2月份为火灾多发期。2014年的这个时期，全国共发生火灾16起，死亡0人，伤0人，直接财产损失240012元。这个时期之所以火灾多发，主要是因为正值冬春之际，气候干燥，节庆多，用火用电多，部分单位为了赶在年底之前完成生产任务，往往忽视消防安全。三是住宅火灾仍然频繁，汽车火灾迅速增加。随着经济的发展和人民生活水平的提高，家用电器将进一步普及，用火、用电、用气现象增多，易燃、可燃材料在家庭装修中也大量使用，火灾危险性增大。而且，由于消防部门不能到居民住宅中进行强制性消防检查，以致很多火灾隐患长期存在，火灾发生的几率较大。

与此同时，随着汽车市场的开放，汽车保有量急剧增加，汽车火灾在未来几年会迅速增多。近年来的统计数字证明了这一点。2014年，我县共发生16起火灾，有6住宅火灾，2起为汽车火灾。

七、应对措施

面对多变的经济社会形势，我队计划通过以下措施，积极做好突发事件的应对工作。

(一)进一步提高思想认识。继续把应急管理工作摆在重要位置。务求使全队上下充分认识到，当前我国正处在经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，突发事件仍然易发；充分认识到我县经济社会虽然取得了较快较好的发展，县城面貌发生了巨大的变化，但是背后往往潜藏着许多的矛盾和危机，各种突发事件也难免出现；充分认识到，继续把应急管理工作摆在重要位臵并长抓不懈，尽快使全县的应急管理工作进入常态、稳态是当前工作的重点。

（二)进一步完善预案体系。根据县总体应急预案，组织专门力量，深入调研，进一步完善各类应急专项预案。同时结合各镇(街道)、区各有关部门实际，加快预案编制步伐，要求根据工作要求和属地、部门职责，抓紧制定或完善本镇(街道)、本部门的应急预案，形成实事求是、针对性强的应急预案体系。

(三)进一步健全工作机构。一是在建立健全各项工作制度，落实建设经费，确保人员到位、经费到位、管理到位、工作到位。同时要求开发区、各镇(街道)、村(居委)和各职能部门根据火灾应急工作的实际需要，安排专职或者兼职工作人员，确保区、镇(街道)、村(居委)、部门多方应急工作机构的健全落实。

(四)进一步加强应急管理。一是做好应急管理宣传工作。积极探索和创新形式，通过手机短信、网络、报纸等途径，以群众喜闻乐见、寓教于乐的方式广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救意识。二是做好应急管理培训工作。积极开展和加强全县各级各部门政府工作人员及参与应急人员的应急教育和培训。三是做好应急预案演练工作。结合我县实际，注重真实性和针对性，注重实战效果，制订应急演练方案，并认真组织实施。

二〇一四年十二月二十日

第四篇：2010应对突发事件工作总结评估报告

***区外侨办2010应对突发事件工作总结评估报告 根据区政府办公室《莆田市人民政府办公室关于做好2010突发事件应对工作总结评估的通知》精神（莆政办明电〔2011〕1号），我办认真对照《中华人民共和国突发事件应对法》和《莆田市***区突发公共事件总体应急预案》有关规定，对此项工作进行了认真总结、评估和分析，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

2010我办境外涉我及区内涉外未发生一例因自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类突发事件，无任何伤亡和经济损失。发生社会安全突发事件1起,无伤亡。

二、主要特点分析

社会安全事件：即“9•7日本巡逻船钓鱼岛冲撞中国渔船事件”。2010年9月7日，一艘有15名船员（其中包括我区3名***镇人员）的中国拖网渔船“闽晋渔5179号”在钓鱼岛附近海域进行捕捞作业时，受到日本海上保安厅一艘巡逻船冲撞，后又受到日方另外两艘巡逻船跟踪、冲撞、截停、登船、检查和非法扣押人船。后经我国严正交涉，日方才释放中国渔船和人员。9月12日下午我办接市政府和市外侨办通知，立即陪同吴庆茂副区长及有关部门负责人，前往福州参加就此事的工作会议，并于9月13日下午到***机场迎接中国政府包机接回的被日方非法抓扣的中国渔民及其家属；协助安排被扣船员中我区3名***镇人员在福州金鸡山疗养院进行体验、疗养，为他们提供一切便利；积极协送船员回乡并办理其回乡后的相关外事事宜。事后，针对这一事件，我办组织人员联合乡镇、村，在***、***、***、东***及***等5个镇20个村（居）对广大群众进行涉外有关法律法规宣传教育，以便正确应对类似事件的再度发生。

三、应对工作评估

2010年，我办高度重视应急管理工作，切实推进应急制度建设，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，预防和处置突发公共事件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。

1、强化监督，加强应急管理机制建设。加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了有关监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。本，进一步加强了对各村、企业、学校等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障突发事件应急管理工作的有效落实。

2、充分论证，加强应急预案体系建设。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，完善相关的配套措施，制定完善相应的应急预案。在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认

真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴周边兄弟县区的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我办先后制定了《莆田市***区涉外突发事件应急预案》、《莆田市***区外侨办地震应急预案》等一系列应急预案。要求要按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。

3、加强宣传，贯彻落实应急管理规章制度。我办着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规和管理规章制度及我办出台的相关预案的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，不断增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。办领导带头学习《突发事件应对法》，并认真组织好本办及乡镇统战委员和统战干事的学习宣传活动。营造学习贯彻落实的浓厚氛围。以创新工作思路，加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。

一年来，我办始终把涉外应急管理工作列入重要议事日程，坚持涉外应急工作常抓不懈、警钟长鸣，认真落实涉外应急责任制。经过全办的努力，2010年内我办突发公共事件应对工作取得显著成效，未发生一例安全责任事故，圆满地完成了区政府下达的突发公共事件工作目标任务。

四、存在的主要问题

由于我办人员有限，应急管理工作还存在许多薄弱环节。一是我办应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上形势的发展变化；二是应急管理只有管理，没有资金

和应急物资，应急救援条件较差；三是缺少培训和必要的演练；四是宣传还不够深入，方式单一。

五、工作建议

当前，我办公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为***港城新区建设创造一个平安稳定的社会环境。一是应组建专门的应急管理办事机构，整合资源力量，配备专门的工作人员。二是应建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。三是应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。四是应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是应加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。

***区外事侨务办公室二0一一年一月十七日

第五篇：2011突发事件应对工作总结评估报告

泉港区文体旅游新闻出版局关于

2011突发事件应对工作总结评估报告

2011年，在区委、区政府和上级部门的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《泉港区人民政府突发公共事件总体应急预案》精神，紧密结合本系统实际，有效应对文体新系统发生的突发事件。现按照《泉港区人民政府办公室关于做好2011突发事件应对工作总结评估的通知》文件精神，将我局全年突发事件应对工作总结评估情况报告如下：

一、基本情况。

2011年，我局在区委、区政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立文体新局应急管理工作机构，完成了《文体新系统突发公共事件应急预案》，与全区27家企业签订安全责任状，指导与督促各企业制定突发公共事件应急预案。预案体系和预警体系基本覆盖了我区文体新系统突发公共事件的主要方面，局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高，2011年我文体新系统未发生任何安全突发事故，圆满完成了区政府下达的应急管理工作目标。

二、总体应对工作及分析评估

（一）健全组织机构，为突发事件应急管理工作提供保障。成立了局长任组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的突发事件应急管理工作领导小组，领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，负责综合协调文体系统突发事件应急管理工作，并明确了领导小组和应急办公

室具体工作职责，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保障了突发事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延。

(二)强化学习培训，为应急管理工作奠定坚实业务基础。组织工作人员通过会议学习、自学、网上学、集中培训和座谈交流等形式，认真学习《突发事件应对法》，特别是对预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关条款，进行了认真研读，努力做到深刻领会、准确理解、全面把握。另外，还组织各股室、负责人认真学习了《泉港区文体旅游局突发事件应急预案》，进一步加深了对文体部门应急管理工作的认识和了解，为立足自身职能做好系统内外应急管理工作奠定了业务基础。

（三）积极开展宣传，为应急管理工作开展营造良好氛围 为保证应急管理工作的顺利进行，加大了宣传教育力度，充分利用各项监管、法制宣传日等有利时机，组织工作人员走上街头闹市、深入文化旅游经营单位中，通过悬挂条幅、散发宣传资料、现场接受咨询和上门进行指导等方式，向广大消费者和经营者广泛宣传、详细讲解《突发事件应对法》等相关法律法规，切实提高大家对应急管理工作的认识，积极动员人民群众共同做好此项工作。

(四)采取有力措施，认真做好各项应急管理工作

1.加强突发公共事件信息报告。突发公共事件信息报告是一项严肃的、时效性极强的工作，及时、准确报告信息是快速有效处置各类突发事件的重要前提。为加强全区文体系统应急管理，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的能力，强化突发事件的信息畅通渠道，泉港区文体旅游局结合实际，印发了《泉港区

文体旅游局关于加强突发事件信息报告工作的通知》，“通知”要求对本系统突发事件信息报告工作的责任和报告时限作了进一步明确，加强值班工作，认真填写值班记录。

2.健全规章制度。认真学习领会《中华人民共和国突发事件应对法》的基础上，紧密结合系统实际，制定了《泉港区文体旅游局突发事件应急预案》，明确了突发事件处理的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制。另外，我局还建立健全了学习培训制度，信息发布、监控、报告制度，24小时值班制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。

3.畅通信息网络。为保证突发事件能够及时处理，县局坚持24小时值班制度，特别是在重要会议召开、重大节日前后，实行分组值班制，做到值班人员按时到岗，早、中、晚用餐时间做好协调，不迟到、早退，不空岗，同时要求各股室负责人手机24小时开通，有效地保证了信息网络畅通。

4.定期开展排查。积极组织人员对系统内部和各文化旅游经营单位易发生突发事件的部位每月进行一次排查，重点查看应急人员是否到位、规章制度是否健全、应对措施是否完善，对排查出来的隐患，及时通知有关人员或市场开办单位，限期进行整改。

三、存在主要问题

一是抢险救灾资金物资储备不足，有待加强。二是各文化旅游经营单位自身救援储备，存在着救援人员专业水平不高、数量不足，缺乏协调配合。三是个别文化旅游经营对突发事件应对工作的重视还有待进一步加强与提高，有些经营单位还没有按照要求制定相关应急预案。三是安全生产应急救援预案的整体水平还有待进一步提高，特别是预案的针对

性和可操作性不强，还没有建立完善的备案制度，预案体系的完整性有待于进一步加强。四是预案演练工作还缺乏科学性和系统性，演练后没有进行认真的评估和查找问题，及时修订预案。

四、工作建议

基于2011年的情况，对今后工作提出以下建议：

1、加强全区统筹，对今后全区应对突发公共事件工作进行统筹安排，加强各部门配合与协作，制订措施，共同消除灾害对社会和群众影响，加快全区经济社会的发展。

2、居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，努力做到把各种灾害损失降低到最小程度。

3、采取先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力；

4、加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力；

总之，通过开展应急管理工作，提高了工作人员的应急管理能力，维护了系统内部的和谐稳定，进一步推动了平安建设。在今后的工作中，我局将把应急管理放在更加突出的位置，制定有效措施，抓好贯彻落实，为全区的和谐稳定做出自己应有的贡献。

二〇一二年二月二日