电监会检查汇报材料

第一篇：电监会检查汇报材料

栾城县供电公司 2008年供电检查自查报告

栾城县供电公司是石家庄供电公司直供直管的国家电网公司一流县供电企业。公司辖八部一室一会一所一工区，宇丰电力建设中心，14个供电所，正式职工157人，全日制农村电工616人，2007年用电客户总数12.1001万户（其中居民生活10.7096万户、一般工商业及其它0.6237万户、大工业0.0226万户、农业生产0.7442万户），农业排灌机井6242眼，售电量9.14亿千瓦时。

2007年度，最高负荷12.9457万KW，比2006年同期增长了7.9个百分点；平均负荷9.62万KW，比2006年增长20.25%；负荷率完成84.32％，比市公司下达指标80％提高了4.32百分点。2008年1－4月份最高负荷14.3687万KW，比2007年同期增长28.45个百分点；平均负荷9.53万KW，比去年同期增长12.8%；负荷率完成84.7％，比市公司下达指标84％提高了0.7百分点。

截至2007年底县域内有220kV变电站2座，110kV变电站4座，主变容量达27万千伏安，35kV变电站12座，主变容量达14.05万千伏安，10kV配电变压器3360台，配变容量达49.087万千伏安。110kV线路65.94公里，35kV线路92.12公里，10kV线路772.69公里，营业区面积345平方公里，担负着全县8个乡（镇）、182个行政村、32万人口生产和生活供电任务。2007年荣获全县“民主评议工作先进单位”，被国网公司授予“新农村电气化建设先进单位”

2007年以来，我公司发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神和“新农村、新电力、新服务”发展战略，围绕着服务优质的目标，不断深化供电服务工作，提高了企业供电服务水平。

按照国家电监会《关于开展2008年供电检查的通知》和市公司安排部署，2008年5月17日-18日，我公司对供电服务情况进行了自查。为做好这次自查工作，我公司成立了以党委书记李永红为组长，纪委书记苏培力为副组长，有关部室主任为成员的自查工作领导小组，对照《供电服务监管办法》，采取分组查阅资料、核对指标、走访客户等形式，对我公司2007年以来供电质量、供电服务、规范市场行为等供电服务工作进行了全面自查。自查情况汇报如下：

一、加强供电可靠性管理，为广大电力客户提供优质电力 一是建立了供电可靠性管理领导小组和管理制度、考核制度，明确了职责。二是坚持“工作内容最大化、停电范围最小化、停电时间最短化”的原则，制定生产计划，确保计划的合理性、准确性、可执行性。三是将城网、农网停电检修时户指标分解到生产班组、供电所，自上而下严格控制。四是严格控制临时停电。对临时检修停电严格审核，首先考虑能否与近期的计划停电相配合，如近期内未安排有计划停电的，才批准临时停电，并执行严格的审批手续。同时合理、科学地安排月度停电检修计划，及时调整周计划，避免重复停电。五是加大电网建设力度。110千伏站、35千伏站实现了双电源供电，10千伏线路供电半径小于5公里，城区电网实现了三角八回手拉手环网供电，缩短了事故处理时间，缩小了事故停电范围。六是加大线路设备巡视力度，及时发现消除缺陷，减少了事故停电。六是实施问责制，做到有计划，有落实，有考核。每月月末统计计划执行率，对于人为原因造成的计划未执行、晚执行的进行考核。

2007年，城网供电可靠率完成99.8543%，农网供电可靠率完成 99.3938%。2008年一季度城网供电可靠率完成99.9131%，农网供电可靠率完成99.7993%。

二、加强无功管理，提高电压质量

县域内有220千伏变电站2座，我公司管辖110千伏变电站4座，主变7台，主变容量达270000千伏安，有载调压变压器占主变总数的100%，电容器29台/35316千乏，无功补偿比率为13.08%；35KV变电站12座，主变容量达140500千伏安，有载调压变压器占主变总数的100%，电容器47台/20550千乏，无功补偿比率为14.63%，1座10KV开闭所，电容器6台/1200千乏，站内电容器可投运率达到98%。10千伏系统功率因数达到0.92，35千伏系统达到0.95。110KV线路9条，66.568公里；35千伏线路27条，92.124公里；10KV线路94条，772.694千米，电容器94台/9400千乏；低压无功补偿583组/44628千乏。10kV母线电压监测装臵16台，35kV用户电压监测装臵2台，10kV用户电压监测装臵12台，低压用户电压监测装臵31台。

我公司根据电压无功管理的现状及电网结构特点，在抓好有功电源建设的同时，积极抓好电压无功管理，使整个电网的无功配臵趋于合理。

1、完善管理体系，畅通管理网络

电压无功管理工作是一项十分细致和复杂的工作，关系到生产和经营管理工作的各个部门和各个环节，为此成立了电压质量和无功管理领导小组，由主管生产经理担任组长，生产部、调度所、农村用电部、供电所长及各部门电压无功责任人为成员，全面负责电压无功管理的领导工作及全过程技术监督工作。同时修订了《电压无功管理标准》明确了各单位的管理职责，在电压无功管理网络中各部门、班组分别设立电压无功管理专（兼）职岗位，做到分工明确，责任到人。明确生产部为电压无功管理的主管部门，定期召开会议，听取各单位关于电压无功工作的汇报，对电压无功情况进行分析，并组织制定和实施改善电压质量的计划或措施。

2、做好工作计划，强化指标考核

按照市公司下达的电压合格率指标，认真分析研究本公司电网结构、电网现状、电压无功管理水平及历年来完成的电压合格率，结合电网规划、无功配臵计划、负荷发展预测等情况，对电压合格率指标层层下达到调度所、基地站、供电所等，实现指标由上而下的分解，措施由下而上的保证。

为了确保分解下达的指标能够顺利完成，提高有关人员的积极性，公司制定了相应的考核奖惩办法，并与经济责任制相挂钩。实行指标管理的月度分析，月度考核，做到电压合格率指标的月月在控，年度可控。

3、搞好无功规划，改善无功配臵

在规划和设计中，注重负荷预测、变压器参数等技术资料的收集整理工作，注重无功电源及无功补偿设备的配臵工作，周全考虑无功电力调节能力和检修备用容量。

根据电力系统规划设计导则的要求，在变电站设计中，进行了无功电源及无功补偿设备的设计；10KV配电线路配臵了高压并联电容器；10KV配电变压器在低压侧并联电容器，并且采用了分组自动投切补偿装臵。

通过结合规划、基建、大修、技改等项目，解决了无功补偿设备的资金问题，优化了无功配臵。

4、改善配网结构，提高电压质量。

在变电站电压确定的情况下，电压偏差主要是由于配电线路，根据这一情况，结合我公司为平原供电公司的特点，合理布局新建变电站，优化电网结构，避免供电半径超长线路和供电负荷偏大线路的产生，从而有效的提高了电压合格率。同时我公司根据电网发展情况，通过线路切该、新增出口这些方式对配网结构不断调整、完善。

5、重视数据分析，强化日常管理

我公司每月召开一次电压无功分析会，对全公司电压无功及分压、分所进行汇报，对比分析，对电压无功有波动的线路分析清原因，加大检查力度，把问题消灭在萌芽状态。同时各所汇报本月所进行的电压无功工作及存在的问题，大家相互交流工作经验，针对存在的问题提出解决方法，及时得到解决。

在畅通了管理网络和实现了GSM短信息采集后，公司加强了数据分析工作，针对统计数据进行季度、半年、全年分析，及时发现电压无功管理的薄弱环节，有针对性地对电压无功管理工作进行有效指导和改进。

一是在分析电压无功统计报表时发现一个供电区的电压合格率偏低，便利用基建项目资金，改造了部分线路，并在公用配变低压侧安装了无功自投装臵，及时改进和提高了电压合格率。

二是在进行无功潮流分析时，发现有35KV变电站10KV母线功率因数较低，经巡视检查，发现变电站电容器虽然可投而实际未投，不是因为10千伏母线电压高，导致电容器投不上的原因，而是因为值班人员责任心不强造成电容器不能及时投切。针对这种现象，电压质量和无功管理领导小组立即对值班运行人员进行考核，强化了责任心，提高了变电站电容器的投运率。

三是 加强用户无功的管理。对于新上的100KVA及以上变压器，必须安装分组自动投切电容器，否则配变不予验收送电；对于未安装电容器的配变，严格执行力率奖罚规定，督促用户安装自动补偿装臵；对运行的电容器加强管理，损坏的电容器尽快更换，实现无功就地平衡。

2007年，变电站10kV母线（A类）电压合格率98.73%，35kV专线用户（B类）电压合格率96.09%，10kV专线用户（C类）电压合格率98.07%，380/220V低压用户（D类）电压合格率95.11%，综合电压合格率97.58%。各类电压合格率均比2006年有所提高，其中C类提高0.03%，D类提高0.01%。2008年1-4月份，变电站10kV母线（A类）电压合格率99.01%，35kV专线用户（B类）电压合格率96.23%，10kV专线用户（C类）合格率98.08%，380/220V低压用户（D类）电压合格率95.49%，综合电压合格率97.80%。各类电压合格率均比2007年同期有所提高，其中C类提高0.02%，D类提高0.38%。

三、规范管理，真诚服务，充分满足客户用电需求 我公司认真贯彻落实“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，牢固树立“真诚服务，共谋发展”的服务理念，按照《供电服务监管办法》所要求的服务内容，规范管理，真诚服务。我公司以客户服务中心为平台，以95598供电服务系统为支持，建立了“一口对外，内转外不转”的服务机制，我公司用电服务业务、电力故障报修、投诉举报、信息公示、信息披露等都集中在客户服务中心，实行全程“一站式”服务，规范了企业经营秩序，规范了服务行为。

（一）办理用电业务情况

客户服务中心作为营销服务窗口，全权受理客户用电事宜，在时限内为客户办结一切用电手续，答复客户。14个供电所实行“代理制”，在接到辖区客户业扩报装后，报送到客户服务中心统一办理。每天在公司召开的碰头会上，通报业扩报装申请情况，并由生技科、调度室在时限内审核后，反馈到客户服务中心答复客户。

受理用电业务时，在要求的时限内向客户提供供电方案，在时限内对用户受电工程设计文件和有关资料进行审核。当客户在受电工程建设中遇到困难提出咨询时，我们及时给客户进行解答，并提供相关的技术资料。客户业扩工程施工完毕，客户或施工单位提交业扩工程竣工报告和施工单位的施工资质证书后，由客户服务中心组织业扩工程验收小组，按照《配电设备安装及验收标准》对工程质量、工艺标准及设计要求进行验收。对验收不合格工程及时通知用户令其重新返工，并指导其制定有效的解决方案。95598服务人员接到客户一般用电咨询与查询后，及时、热情、耐心、细致地给予了答复，并认真记录。接到客户疑难咨询无法及时解答时，服务人员主动向客户道歉，并留下客户的联系电话，逐级上报后解决后，在三日内主动向客户答复。

供电服务答复情况：2007年居民客户报装总数1366

户，低压电力客户报装总数471户，高压单电源客户报装总数44 户，高压双电源客户报装总数 0 户，供电方案答复均无超时限。2008年1-4月份居民客户报装总数1061 户，低压电力客户报装总数 19户，高压单电源客户报装总数 15户，高压双电源客户报装总数 0 户，供电方案答复均无超时限。

客户工程设计审核情况：2007年审核低压电力客户工程设计文件和有关资料

471户次，高压电力客户工程设计文件和有关资料44 户次，均无超时限。2008年1-4月份审核低压电力客户工程设计文件和有关资料 19 户次，审核高压电力客户工程设计文件和有关资料 15 户次，均无超时限。

装表接电时限情况：2007年受理一般居民客户装表接电总数1366 户，受理低压电力客户装表接电总数 471 户，受理高压电力客户装表接电总数 44 户，均无超时限。2008年1-4月份受理一般居民客户装表接电总数1061 户，无超时限，受理低压电力客户装表接电总数 19 户，受理高压电力客户装表接电总数15 户，均无超时限。2007年以来，供电方案答复超期限率为0，装表接电超期限率为0。

（二）计划检修停电或故障停电向社会公告情况

一是按时公布停电检修计划。每月28日前，将下月的停电检修计划发至施工单位及相关重要客户；提前7天在县电视台以公告形式将具体停电区域、停电线路、停电时间向社会公布，同时以电话或通知单形式通知重要客户。

二是严格申报、审批临时检修停电手续，批准的临时检修停电计划，提前24小时通知重要客户，调度所负责以电话形式通知直调客户，各供电所负责以停电通知单形式通知重要客户。

三是电网故障引起的停电，严格县政府批准的《事故拉路限电序位表》。按照每日上级发布的电网预警信号，执行《电力需求侧调荷方案》，在黄色预警时限电不拉路，在红色预警时基本做到限电不拉路。2007年以来，全公司没有限电。

2007年计划检修停电

321 次，公告率100%；计划限电0 次，县政府批准的限电序位执行率100%；

2008年第一季度计划检修停电 39次，公告率100%；计划限电 0次，县政府批准的限电序位执行率100%。

（三）电力故障报修情况

我公司建立了以95598呼叫系统为主的电力故障抢修指挥中心，建立了电力抢修管理制度，95598服务人员24小时受理客户故障报修。

处理电力故障报修实行“五个电话”服务：①接到客户电话、来人或其他有关部门转来的报修后，接电或接待人员详细询问故障情况，准确将客户的姓名、电话、地址登记在册；②接电人员通知供电辖区内抢修人员前去处理，同时将受理人及抢修人员姓名备案。③抢修人员到达现场后，向95598值班人员反馈；④故障处理完毕后，抢修人员立即向95598值班人员反馈处理结果；⑤ 95598值班人员在五分钟之内对客户进行电话回访，征求客户意见和建议，并将客户意见和建议登记在册。通过“五个电话”，实现了从客户报修到向客户征求意见的全过程服务，做到了“故障接受及时，处理快速准确”。每天客户服务中心对报修的服务电话进行抽查，并建立了故障报修台账，并在大屏幕上对抽查情况进行了公布。

2007年城区故障报修0 次，按时限到达率100％；农村故障报修1016次。2008年1-4月份城区故障报修0 次，按时限到达率100％；农村故障报修 202 次，按时限到达率100％；

（四）履行紧急供电义务情况

为确保电网在遇到抢险救灾、突发事件时，县政府机关、驻军、医药基地、学校、居民生活等重要用户安全有序供电，维护社会稳定，我公司采取了以下措施：

一是在遇到重大自然灾害、外力破坏等突发事件，导致全县电网1座及以上110KV变电站停电事故时，启动《电网停电应急处理预案》，有序恢复电力调度机构、通信部门、党政机关、重要厂矿企业等重要用户的供电。

二是在遇到高温天气、严重干旱，用电负荷持续居高不下、受上级电网负荷影响，导致电力供应严重不足，电网呈黑色预警时，启动《电力供应持续危机应急处理预案》，按照县政府批准的《超计划限电序位表》和《事故拉路限电序位表》，控制负荷。

三是在遇到电网故障、自然灾害、外力破坏等突发事件，导致我县电网所带的重要客户全部停电时，启动《重要客户应急处理预案》，及时恢复供电。

近年来，我县没有发生重大抢险救灾、突发事件和电网事故。

（五）用电投诉处理情况

建立了投诉举报管理制度，明确了工作流程。客服务中心和95598系统全天24小时受理客户用电咨询、投诉举报。在客户服务中心、14个供电所配备了客户意见箱或意见簿，受理客户投诉举报。客户服务中心、95598系统接到客户投诉后，能当即解决的问题，耐心向客户解释或说明情况，并予以记录。需要其他相关部门解决的，认真填写“投诉举报信访处理表”，将投诉人姓名、联系电话、被投诉举报人、单位或事项等内容详细登记，立即转交相关部门调查处理；对于重要投诉举报，立即向单位负责人汇报，并上报主管公司领导，由主管领导批示相关部门进行调查处理。处理过程中，客户服务中心员工及时跟踪督办，保证了在规定时限内答复客户。在处理完毕后，受理人及时对投诉举报人进行回访，征求处理意见。

为方便客户投诉举报，我们在客户服务中心大屏幕上、客户服务中心等场所公布了“12398”电力监管投诉举报电话。2007年受理客户投诉5 起，2008年1-4月份受理客户投诉 0 起，有效投诉为零。

四、规范市场行为，维护客户利益

我公司认真遵守国家的法律法规和行业的规章制度，不存在限定电力客户购买指定的经营商品、违背电力客户意愿搭售商品或附加不合理条件的行为，不存在捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉的行为，始终坚持公平竞争的市场行为。

在办理新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电等用电业务时，热情周到，积极耐心做好解释工作，没有出现门难进、脸难看、事难办的行为，没有出现无正当理由拒绝电力用户用电申请的行为，严格按照业扩流程为客户办理用电业务，没有对用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备供应材料，由客户自行选择具有资质的设计单位、施工单位，选择合格的电器设备。

我公司没有对用户产权的电器设备开展有偿服务，由客户自行维修。

我公司严格执行上级有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，及时与用户签订了供用电合同和变更供用电合同，并认真履行。

客户服务中心大屏幕24小时滚动显示用电业务办理流程，停电、限电和事故抢修处理情况，公布用电投诉情况。通过客户服务中心大厅触摸屏可以查询到《供电服务监管办法》、用电知识、电力政策法规、公司全体人员工作岗位照片等信息；客户中心设臵了宣传架，放臵了客户用电指南、安全用电指南、业务办理须知、电费电价、供电服务承诺等宣传材料，方便了客户了解用电服务事宜。

五、自查发现问题及整改措施

2008年一季度城网供电可靠率指标完成的较好，主要是10KV线路间联络、互供发挥了重要作用。影响的主要因素是县城建设、用户增容和故障停电。其中事故主要原因是用户保险、变台类故障，且事故处理自动化程度低，花费时间长，恢复供电慢。故障停电在总停电时间上占有相当大的比例，影响电网的供电可靠率。

由于业扩增容、恢复被盗线路、消缺、春检预试停电；农网的10KV线路间联络、互供较差；临时消缺及受天气影响等多方因素影响，事故停电时间长，大大影响了供电可靠率。在加强供电可靠性管理方面，一是严格计划检修管理，并搞好检修计划的协调工作，严格执行计划停电安排，严禁当月同一台设备重复停电检修或试验。二是加大线路巡视力度，使一些小的缺陷和可能造成事故的隐患做到了及时排除，将事故消灭在萌芽状态。这样以来，大大地减少了事故，增长了检修周期加强对配网的管理力度，定期巡视检查，减少事故停电。三是加大电网投资力度，完善10KV配网线路间联络、互供。四是把好设备进货关。发生事故，损坏的设备组件，根据损坏数量，原因进行质量分析。即便是一个很小的设备线夹等。五是不断优化网架结构，科学合理地安排电网运行方式，缩小检修停电范围。

今天，各位领导到我公司检查指导，我们将按照各位领导提出的要求，进一步深化供电服务工作。在今后工作中年，我公司围绕着“新农村、新电力、新服务”战略目标，深入贯彻《供电服务监管办法》，规范服务行为，兑现供电服务承诺，提高服务质量，满足客户需求，打造服务品牌，为建设社会主义新农村，构建和谐社会，做出积极的贡献。

2008年5月20日

第二篇：落实电监会大检查汇报

落实东北电监会“东北区域安全生产大检查实施方案”

现场检查整改情况汇报

我监理部在接到国家电监会<东北区域安全大检查实施方案>文件后，结合落实“国务院安全委员会春季安全大检查”、“华能集团建设工程安全大检查”、华能集团“外包工程安全管理年”活动，会同满洲里热电公司安监部共同对施工现场各个施工承包商、施工作业面和各施工队伍进行了全面检查。

一、检查了土建单位核二二公司满洲里项目部安全科的安全内业情况，和现场。

1、审查了到场人员名单381人审查了施工人员的安全教育考试卷381份（5月16日数据）；

2、审查了项目部的《安全生产许可证》、《法人代表安全资格上岗证》、《专职安全管理人员安全资格上岗证》、《职工意外人身伤害保险缴费凭证》及资质证件有效期；符合规定要求。

3、因大批施工人员陆续退场，特种作业人员资质统计，动态进行随时上报；特种作业人员包括电焊工2人，登高作业3人、塔吊司机2人、电工、等合计27人，（5月17日数据）

4、安全文明施工管理网络已上报，施工区域安全文明施工责任区域划分已经上报，已按照要求具体分工负责到人；

5、检查了核二二土建作业施工区域，火车卸煤沟、灰库、主厂房-3.5米、空冷岛下方变压器基础砼作业现场、输煤栈桥；土建砌筑作业落地砖石料规范码放，对钢结构施工的用电及工完场清进行了纠正教育。

6.检查了火车卸煤沟、输煤、电除尘系统建筑物施工脚手架的结构安全性和挂牌情况。对无扫地杆、无剪刀撑，无挂牌提出整改意见和限期完成要求。

7.检查了锅炉屋面板安全施工的防火措施落实和接火斗配备，对不认真制作接火斗给予批评。

8.监督见证了防火扑救演练过程。

二、检查了安装单位西北电建一公司项目部安全科，安全内业和现场。

1、进入现场人员名单，到场余915人，接受安全教育考试 879 人，后陆续入场人员考试判券后未统计。

2、审查了项目部的《安全生产许可证》、《法人代表安全资格上岗证》、《专职安全管理人员安全资格上岗证》、《职工意外伤害保险缴纳收据》，上述各项资质证件均在有效期内。

《特种作业人员资质证》合计165人，其中吊车司机7人、起重指挥6人，电焊工109人、电工32人、登高架设11人。

3、安全文明施工管理组织机构健全，各项安全规章制度符合内业管理标准，各类安全管理台帐比较齐全，其中对整改《监理通知》无拖欠。

4、检查了西北电建一公司安装施工区域现场安全文明施工。

①检查汽机厂房汽机扣盖作业。现场的安全保卫工作安排，《人员出入登记簿》、《工器具用还记录簿》、负责记录的守卫人员值守均在岗履职，检查了《起重机械作业前安全技术状态检查记录》，检查了《起重吊索具作业前安全检查记录》，检查了上缸作业人员《着装及上交携带物保管记录》，检查了汽机岛平台文明施工环境情况，对存在的问题提出整改要求，落实完成时间；要求施工单位在汽机厂房区域施工时，吊装一件清理一处。

②检查了#

1、#2锅炉0-60米各层水压试验前文明施工环境；对仍然存在的施工遗留物要求再清理，对管道井口间隙过大的要求再行封堵；对#1炉顶棚后部管道安装人员的不搭设进入工作位置安全设施通道，违章行为提出纠正指令，并给予考核；检查了电焊机接线和保护接地情况，对存在不规范处提出纠正整改指令；对氧气乙瓶的规范使用进行了检查，指导正确使用防倾倒支架安全意义，没收不合格压力表5块；检查了存在缺陷的走台通道安全围栏，向施工单位提出整改要求，并跟踪完成；检查高空火焊切割使用接火斗情况，已备接火斗三个，焊工根据作业情况取用；锅炉区域暂存管道、风道、炉烟配件、给煤机等设备大部已经吊装就位，地面垃圾、施工遗留物

5月17日前已清理完毕。要求施工单位在锅炉厂房区域施工时，吊装一件清理一处。#1#2锅炉水压试验已经于5月1日和5月6日顺利完成。

③电除尘器施工范围内作业人员53人，#1电除尘塔吊拆除已结束，上部和除尘器内部件安装正常进行。

④脱水仓完成上部设备及结构安装，尾工作业用电及焊机存在不规范处，现场责令完成整改。

⑤检查了安装施工现场全部脚手架、作业平台的结构和使用、挂牌情况。基本良好合格。

6.现场监督见证了消防安全演练全过程。

三、检查脱硫系统施工单位黑龙江省火电一公司情况

施工区域安全文明施工环境整改力度较大，面貌很有改观；检查了脱硫吸收塔的脚手架结构稳定性和挂牌情况；检查已到现场作业人员141人，考试教育121人，新到人员准备近日教育后考试。特殊工种14人，内业安全台帐有待补充完善。《监理通知》回复不及时。

检查脱硫吸收塔防腐保温施工单位国电北京龙源环保工程公司的施工组织计划，审批了专项安全施工方案、重点防火部位安全措施；监督见证了现场消防灭火演练过程。

四、振安消防工程公司：到场12人，全部教育考试，特殊作业人员计电工4人，电焊工2人。

五、存在问题

在上述检查中抽查了工人对华能广东海门“3.17”重大事故的知晓度，多数工人知道通报内容.但是也有的单位向下贯彻的不是很好，一问三不知。有的单位工人知道华能系统有个死亡6人的重大事故，但通报内容事故原因记不住，说明安全学习活动仍需强化。在现场检查中仍然有个别工人对安全施工重视不足：吊装区域下方任由非施工人员通行，吊装作业设置吊点随意性较大，在设置吊装锚固点时不注意构筑物成品保护等等。施工单位安全科对于安全装具配备发言权微弱，是各单位普遍现象。现场部分安全水平扶绳

破旧蚀损；安全网应更新淘汰不及时实施；安全围栏应涂安全色—红白双色标志不能够完全做到；部分区域安全警告、指示、高度指示等各种标志牌应该配备。需要向施工单位进行督促改进。各单位安全科内业资料管理存在有不同程度的不完善，今后保持经常性检查督促完善。

六、今年以来监理部共下达安全整改《监理通知》25份，已经基本实现闭环。下达隐患《违章考核单》49份。参加各项目施工前安全技术交底教育会议 8次，对参加会议施工参与者进行安全施工教育；进行（临时用电检查、脚手架搭设检查、施工铁板房电气安全接地）专题检查4次，；发布安全例会会议纪要8份。进行较大范围安全人员专题教育会议3次，均编制下发了会议纪要；参加了主变卸车就位旁站；汽机扣盖监检、旁站，锅炉水压前监检、旁站活动。编制了监理部《2010年安全监理工作策划》、《外包工程安全管理年活动方案》等安全专业文件资料。

七、利用监理例会学习了各层上级部门下发的安全文件、事故通报，对监理人员进行了安全知识和监理规范知识考试。要求各个专业的监理工程师认真控制本专业的安全文明施工，克服“安全控制是份外之事”的错误想法。监理人员能够做到发现违章问题现场制止，发现安全隐患及时向总监和安全监理报告。对监理人员在施工现场发现重大安全隐患，及时采取控制措施，防止事故发生，申请业主安全部门给予奖励一次。

八、今后工作安排

今年安全控制管理工作中心是：

1．监督“外包工程安全管理年”活动的开展和落实，贯穿全年。

2.春季、秋季安全大检查活动等季节、阶段性检查活动的贯穿落实。

3．专项安全检查，包括防火、用电、安全设施、夏季防汛抗洪、施工机械和钢板房接地电阻值、文明卫生、生活区及饮食卫生，节日前安全检查，地方和行业上级领导现场检查前准备。

4.机组试运、投产各个环节的安全文明施工环境控制，现场保卫监督。

5． 审查监督退场大型起重机的安装、拆除过程。

6． 按照监理工作程序组织好安全内业文件。

2010年5月18日

第三篇：落实电监会大检查汇报

落实东北电监会“东北区域安全生产大检查实施方案”

现场检查整改情况汇报

我监理部在接到国家电监会<东北区域安全大检查实施方案>文件后，结合落实“国务院安全委员会春季安全大检查”、“华能集团建设工程安全大检查”、华能集团“外包工程安全管理年”活动，会同满洲里热电公司安监部共同对施工现场各个施工承包商、施工作业面和各施工队伍进行了全面检查。

一、检查了土建单位核二二公司满洲里项目部安全科的安全内业情况，和现场。

1、审查了到场人员名单381人审查了施工人员的安全教育考试卷381份（5月16日数据）；

2、审查了项目部的《安全生产许可证》、《法人代表安全资格上岗证》、《专职安全管理人员安全资格上岗证》、《职工意外人身伤害保险缴费凭证》及资质证件有效期；符合规定要求。

3、因大批施工人员陆续退场，特种作业人员资质统计，动态进行随时上报；特种作业人员包括电焊工2人，登高作业3人、塔吊司机2人、电工、等合计27人，（5月17日数据）

4、安全文明施工管理网络已上报，施工区域安全文明施工责任区域划分已经上报，已按照要求具体分工负责到人；

5、检查了核二二土建作业施工区域，火车卸煤沟、灰库、主厂房-3.5米、空冷岛下方变压器基础砼作业现场、输煤栈桥；土建砌筑作业落地砖石料规范码放，对钢结构施工的用电及工完场清进行了纠正教育。

6.检查了火车卸煤沟、输煤、电除尘系统建筑物施工脚手架的结构安全性和挂牌情况。对无扫地杆、无剪刀撑，无挂牌提出整改意见和限期完成要求。7.检查了锅炉屋面板安全施工的防火措施落实和接火斗配备，对不认真制作接火斗给予批评。8.监督见证了防火扑救演练过程。

二、检查了安装单位西北电建一公司项目部安全科，安全内业和现场。

1、进入现场人员名单，到场余915人，接受安全教育考试 879 人，后陆续入场人员考试判券后未统计。

2、审查了项目部的《安全生产许可证》、《法人代表安全资格上岗证》、《专职安全管理人员安全资格上岗证》、《职工意外伤害保险缴纳收据》，上述各项资质证件均在有效期内。

《特种作业人员资质证》合计165人，其中吊车司机7人、起重指挥6人，电焊工109人、电工32人、登高架设11人。

3、安全文明施工管理组织机构健全，各项安全规章制度符合内业管理标准，各类安全管理台帐比较齐全，其中对整改《监理通知》无拖欠。

4、检查了西北电建一公司安装施工区域现场安全文明施工。①检查汽机厂房汽机扣盖作业。现场的安全保卫工作安排，《人员出入登记簿》、《工器具用还记录簿》、负责记录的守卫人员值守均在岗履职，检查了《起重机械作业前安全技术状态检查记录》，检查了《起重吊索具作业前安全检查记录》，检查了上缸作业人员《着装及上交携带物保管记录》，检查了汽机岛平台文明施工环境情况，对存在的问题提出整改要求，落实完成时间；要求施工单位在汽机厂房区域施工时，吊装一件清理一处。

②检查了#

1、#2锅炉0-60米各层水压试验前文明施工环境；对仍然存在的施工遗留物要求再清理，对管道井口间隙过大的要求再行封堵；对#1炉顶棚后部管道安装人员的不搭设进入工作位置安全设施通道，违章行为提出纠正指令，并给予考核；检查了电焊机接线和保护接地情况，对存在不规范处提出纠正整改指令；对氧气乙瓶的规范使用进行了检查，指导正确使用防倾倒支架安全意义，没收不合格压力表5块；检查了存在缺陷的走台通道安全围栏，向施工单位提出整改要求，并跟踪完成；检查高空火焊切割使用接火斗情况，已备接火斗三个，焊工根据作业情况取用；锅炉区域暂存管道、风道、炉烟配件、给煤机等设备大部已经吊装就位，地面垃圾、施工遗留物5月17日前已清理完毕。要求施工单位在锅炉厂房区域施工时，吊装一件清理一处。#1#2锅炉水压试验已经于5月1日和5月6日顺利完成。③电除尘器施工范围内作业人员53人，#1电除尘塔吊拆除已结束，上部和除尘器内部件安装正常进行。

④脱水仓完成上部设备及结构安装，尾工作业用电及焊机存在不规范处，现场责令完成整改。

⑤检查了安装施工现场全部脚手架、作业平台的结构和使用、挂牌情况。基本良好合格。

6.现场监督见证了消防安全演练全过程。

三、检查脱硫系统施工单位黑龙江省火电一公司情况

施工区域安全文明施工环境整改力度较大，面貌很有改观；检查了脱硫吸收塔的脚手架结构稳定性和挂牌情况；检查已到现场作业人员141人，考试教育121人，新到人员准备近日教育后考试。特殊工种14人，内业安全台帐有待补充完善。《监理通知》回复不及时。

检查脱硫吸收塔防腐保温施工单位国电北京龙源环保工程公司的施工组织计划，审批了专项安全施工方案、重点防火部位安全措施；监督见证了现场消防灭火演练过程。

四、振安消防工程公司：到场12人，全部教育考试，特殊作业人员计电工4人，电焊工2人。

五、存在问题

在上述检查中抽查了工人对华能广东海门“3.17”重大事故的知晓度，多数工人知道通报内容.但是也有的单位向下贯彻的不是很好，一问三不知。有的单位工人知道华能系统有个死亡6人的重大事故，但通报内容事故原因记不住，说明安全学习活动仍需强化。在现场检查中仍然有个别工人对安全施工重视不足：吊装区域下方任由非施工人员通行，吊装作业设置吊点随意性较大，在设置吊装锚固点时不注意构筑物成品保护等等。施工单位安全科对于安全装具配备发言权微弱，是各单位普遍现象。现场部分安全水平扶绳破旧蚀损；安全网应更新淘汰不及时实施；安全围栏应涂安全色—红白双色标志不能够完全做到；部分区域安全警告、指示、高度指示等各种标志牌应该配备。需要向施工单位进行督促改进。各单位安全科内业资料管理存在有不同程度的不完善，今后保持经常性检查督促完善。

六、今年以来监理部共下达安全整改《监理通知》25份，已经基本实现闭环。下达隐患《违章考核单》49份。参加各项目施工前安全技术交底教育会议 8次，对参加会议施工参与者进行安全施工教育；进行（临时用电检查、脚手架搭设检查、施工铁板房电气安全接地）专题检查4次，；发布安全例会会议纪要8份。进行较大范围安全人员专题教育会议3次，均编制下发了会议纪要；参加了主变卸车就位旁站；汽机扣盖监检、旁站，锅炉水压前监检、旁站活动。编制了监理部《2010年安全监理工作策划》、《外包工程安全管理年活动方案》等安全专业文件资料。

七、利用监理例会学习了各层上级部门下发的安全文件、事故通报，对监理人员进行了安全知识和监理规范知识考试。要求各个专业的监理工程师认真控制本专业的安全文明施工，克服“安全控制是份外之事”的错误想法。监理人员能够做到发现违章问题现场制止，发现安全隐患及时向总监和安全监理报告。对监理人员在施工现场发现重大安全隐患，及时采取控制措施，防止事故发生，申请业主安全部门给予奖励一次。

八、今后工作安排

今年安全控制管理工作中心是：

1．监督“外包工程安全管理年”活动的开展和落实，贯穿全年。2.春季、秋季安全大检查活动等季节、阶段性检查活动的贯穿落实。3．专项安全检查，包括防火、用电、安全设施、夏季防汛抗洪、施工机械和钢板房接地电阻值、文明卫生、生活区及饮食卫生，节日前安全检查，地方和行业上级领导现场检查前准备。

4.机组试运、投产各个环节的安全文明施工环境控制，现场保卫监督。5． 审查监督退场大型起重机的安装、拆除过程。6． 按照监理工作程序组织好安全内业文件。

2010年5月18日

第四篇：尴尬电监会

尴尬电监会

http://.cn2010年05月05日 15:11《能源》

中国电力行业最高监管机构——电监会自成立以来为何大权旁落、羸弱不振？策划|王志强文|本刊记者 赵紫高

北京西长安街甲86号，国家电网公司办公大楼气势恢宏，电力行业最高监管机构——电监会也在此办公。

3月10日，电监会迎来它正式挂牌成立的7周岁生日。但对在此办公的数百名工作人员来说，这是一个毫无意义的日子。事实上，自2003年3月成立以来，履行电力市场监管职能，却缺乏最重要的电价管理权和项目准入权的电监会，一直在尴尬中默默前行。

这是一家倍受外界评论的正部级单位。从一开始，围绕着其争论就没有停止过——成立之前，电监会曾经被业界评价为国内诞生的又一重要监管机构。而事实上，自其成立以来，相比于证监会、银监会和保监会的繁忙与牵引市场的巨大魔力，门庭清冷却似乎成了电监会的常久面孔。

电监会挂牌成立7年来，已迎来三任掌门人。本届电监会主席王旭东曾历任中共河北省委书记、信息产业部部长。在他执掌电监会之前，该部会已历经柴松岳、尤权两朝。而无论是出身浙江省省长的柴松岳，还是以国务院副秘书长身份兼领电监会的尤权，及至今日的王旭东，电监会仍未改变配角形象。

这是一个波澜不惊的机构。几乎整个4月，除了月初两次内部会议和一起厂网历史争议电费调解签字仪式外，电监会主席王旭东即未有更多外出行程见诸报端。电监会其他主要领导也大致如此。

电监会内部消息人士向本刊记者透露，目前除了安全监管及部分统筹协调事项之外，电监会几无其它实质职权工作。而最为舆论及市场关注的电力改革事宜，电监会目前也只有大而笼统的“电力市场建设”一项可供媒体传声。

电监会自其成立伊始，争议之声即萦绕不绝。究其原因，是该机构设置之初，就已旁失“定价权”与“调配权”，由国家电力公司分拆而来的11家中央电企，则归口于国资委。时至现在，这家遍数全国只有500名职工的正部级单位，从未掌握电改话事权。

在此前期，电监会一直试图走出“虚君”困境。2005年，电监会以“没有定价权将直接影响到电监会监管工作的效果和权威性”为由终于获得与有关部门有限分权，侧重管理“已经走向市场的环节”。

但其后几年，由于电力改革近乎停滞，电力行业与市场化目标越行越远。及至今日，在超常垄断力量与实职旁落的夹迫下，电监会权威不增反降，以其为主导力量推动电改的设想近乎奢谈，电改亦由此逡巡不前。

一个无从讳言的事实是，电监会本届主席王旭东出生于1946年，依照惯例，将于明年退休。寄望本届电监会施展权威已是不智。但电监会又该何去何从？更为重要的是，面对重重困境，以市场化为目标的中国电力改革又将如何破局？

交锋5号文

国家电网公司总部大门口，门卫森严，这栋大楼挂着两块牌子，其中一块是电监会的——大楼的8、9两层，被匀给国家电监会办公。

这是被广受诟病的一个设置。堂堂正部级电监会蜗居于“副部级”电企办公，不仅先自在气势上矮了一头，还有被行政架空之嫌。不过，之前坊间有关电监会办公经费也来源于国网公司的传言，被多位电监会职员向本刊记者予以坚决否认。

电监会研究室高级工程师吴疆更直斥此为“无稽之谈”。“我2005年从国网公司辞职，通过公务员考试考入电监会。一个政府单位怎么可能会依靠一家企业维持生计？”但吴疆同时也承认，“现在在电监会的收入比之前在国网时要少了一半。”

电监会甫一出生时也曾风华正茂，除了在行政上是国务院直属正部级单位，成为整个电力结构体系金字塔塔尖，还被5号文明文确定拥有“颁发和管理许可证”以及“价格监管”等职权。

2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》，坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。国家电监会随即成立。国家电力公司被拆分为国家电网、南方电网两家电网公司和大唐、华能、华电、国电、中电投等五家发电企业以及4家辅业公司。国家电力公司成立于1998年，由电力部演变而来，是中国电改第二阶段的成果。

但此后几年电改进程显然出乎当初政策制定者的预料。除了拆分国家电力公司达到厂网分离，在发电侧实现形式上的市场竞争之外，诸如主辅分开、主多分离、输配分开均无建树，相反，在输电、配电等销售侧垄断力量却愈发巩固。

作为中国电改第三阶段发轫产物的电监会，随着电改时局演变，不仅憧憬中的“大监管”已成空中楼阁——发改委、国资委、财政部将电力行业实质职权分而治之——而且，5号文中所明令赋予电监会的权限也大多流于纸面。

电监会信息中心统计分析处处长杨名舟向《能源》杂志记者抱怨道：“给你讲个例子，我们现在有权给电力企业颁发市场准入证。但这些企业根本不在乎这个准入证，很多时候，是我们打电话请他们来办证！他们不办难道你不准他们进入市场？有关部门都审批通过了嘛！”

这种“体现式存在感”让电监会职员颇为无奈。2006年初，杨名舟曾将一份长达20页的报告上书国务院，文件经有关领导批注后转到发改委与国网公司等部门和企业的主要负责人手中，并在内部刊物发表。据杨名舟自己透露，当初报告措辞激烈，基本否定电改成果，一度打破了让人沉闷的电改处境。

如今4年过去，杨名舟苦笑道：“现在的问题跟8年前一模一样，唯一不同的是，要想再推动电力改革，那会更难。”

据电监会一位不愿具名的官员说，由发改委主任张平担任组长的电力体制改革小组办公室就设置在电监会，“但平常很少开会，大家都有日常的行政事务，开会也就是传达一些精神，重申一下口号。”

该官员向本刊记者介绍道，鉴于5号文所确立的改革目标久攻不下，各方利益纠缠难决，国务院又于2007年颁布19号文，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。

但电力专家朱成章否认有此纲领性文件存在。“自5号文后，国务院再没有颁发纲领性文件。”朱成章退休前曾任原能源部政策法规司副司长，“其实5号文本身就大有检讨必要，电改8年来的事实证明这条路线不成功。”

电改推演至今，成效寥寥，纲纪废弛，多位专家于是追本溯源，围绕5号文，逐渐形成泾渭分明的两大观点阵营。

朱成章退休之后时常在电力专业期刊上发表文章，今年年初，他在带有内参性质的《电力决策与参考》上刊文，质疑5号文方向，强调“中国没有自由化和私有化才没有酿成灾难”，中国若想避免重蹈美国加州电荒之覆辙，就应当“坚持单一购买机制”。

所谓“单一购买机制”即是继续维持国家电网在销售侧的垄断位置。朱成章在接受本刊记者采访时认为，电监会推崇的“竞价上网”难度较大，煤电不联动这就不现实，当前切实一点的做法应当是把“节能减排”放在“市场化改革”之前。

朱成章的观点遭到一些电监会人士的反驳。上述电监会官员认为，电力改革的目标是建立市场化体系，只有打破垄断才能培育公平的市场基础，5号文不是方向错误而是得不到有

效执行。

中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏向本刊记者解释道，“竞价上网”既是电改目标，也是电监会博弈寡头垄断的手段，但一个不争的事实是，在目前国网垄断输、配、售电环节的情况下，“竞价上网”只会让上游发电企业承压更大。

刘纪鹏认为，打破垄断应是电改手段而非目标。无论是主辅分开还是输配分开，都没有触及到垄断的实质，5号文之所以值得检讨，是它从根本上转移了改革的注意力。“电价是电改的‘牛鼻子’，电价控制者才是阻碍改革的最大垄断势力。”

谁是垄断者？

截止2009年，国网以1641.36亿美元的营业收入排在《财富》世界500强企业中的第15位，中国第3位。这家公司以超过150万名正式以及数以百万计附俎其上的非正式员工，构建了一个庞大的电力企业。

卧榻之侧酣睡猛虎，电监会行政举步之艰足以想象。

去年7月，国网通过旗下公司分别提请收购国内电气装备行业龙头企业许继集团和平高电气。前者是我国集电力系统自动化、继电保护和直流输电设备于一身的大型企业，而后者是国内电气开关设备三大骨干企业之一。

国网进军上游装备行业的消息一经传出，即遭致各方反对——作为握有国内七成以上电网设备应用市场的国网公司，构建“直属设备制造体系”，在今后的电网设备招标中市场公平竞争将荡然无存。

因此，在国网提购前后，不仅代表机械行业利益的中国机械工业联合会屡次上书表示反对，苦心经营“电力市场建设”的电监会亦无法置身事外。但近期《能源》杂志记者以此事向电监会电改办某官员相询时，该官员悲愤地说：“还能怎么样？我们反对有什么用。他们吃到嘴里的肯定少不了。木已成舟！”

目前，除了割据南方五省的南方电网公司之外，国家电网一统天下，不仅牢固控制输配售各环节，积极进军装备行业，甚至通过旗下新源公司染指发电市场，此外还大兴土木，全力推进修建特高压电网，希冀早日实现全国一张网。

“全国一张网”显示了国网公司强化全国垄断的企图。在反对者眼中，特高压绝非一个单纯的技术问题。电监会信息中心统计分析处处长杨名舟在其第二次上书国务院时就此事展开论述，他对本刊记者说：“关键是特高压电网从技术上形成壁垒，妄图以既成事实的全国一张网，颠覆30年改革形成的区域电网的体制格局与基础，最终实现强化垄断的目的。”

但在国网公司看来，垄断自有其垄断的理由。

国网公司能源研究院副院长胡兆光告诉记者：“电网在电力输送环节具有自然垄断属性，这种自然垄断属性是由网络业务的经济技术特点决定的。无论上不上特高压，电网的自然垄断属性都客观存在。”

国网公司得以坐大，除了电力监管主导部门权力分散无法聚焦开刀之外，还离不开内外几起突发事件的历史机遇。

2006年，美国加利福尼亚州爆发大面积停电事件，国内电力行业对此进行沙盘推演，得出是加州电力市场混乱、美国电力监管部门失位；此事余音未了之际，中国南方又爆发冰雪灾害天气，导致电力设施损毁严重。

据此，国网公司认为电力安全事关国民经济安全，必须统筹兼顾。在大力宣传抗冰保电成就的同时，游说中央放弃既定的主辅分离改革，原先被确定为辅业的送变电企业和设计院自此身份模糊。考虑到维稳压力，决策层只得将一度起势的电改声浪平复下去。

形成对比的是，电监会在这几起事件中非但没有伺机扩权，反而让有关部门坚定意志——电力事关宏观调控，揖让“定价权”及“调配权”更似痴人说梦。

以电监会为代表的反对声音认为，若坚决贯彻5号文，国网如今应已被拆成多家公司，不仅辅业被悉数剥离，配售电侧今年也应初步形成竞争性市场。而国网主体，应只剩下带有公益特质的输电网络，类似高速公路一样，以后只收过网费。

电监会市场监管部主任刘宝华日前就刊文表示——公益是垄断的理由，垄断是公益的实现方式。但不能在此大旗下形成关联交易，这样的垄断就不是公益，而是阻碍市场化改革的拦路虎。

只是，国家电网真的是电改最难以突破的垄断堡垒吗？

“最大的垄断是行政垄断，电价不脱离行政制定，电力改革就无法取得突破”，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对《能源》杂志记者说。

“在整个电力体系改革中，我们必须区分清楚行政垄断、市场垄断和自然垄断的区别”，刘纪鹏说，“全国一张网那是自然垄断。就比方说京沪高速公路，你拆成几段也改变不了自然延伸的属性。国网公司现在所体现的市场垄断，那只是表象，根源在于行政垄断的保护。所以即便按照拆分的思路来，把国网大卸八块，还是会形成多个市场小垄断主体，而市场垄断主体一多，大家都需要有关部门去裁决，它反而更能巩固自己的行政垄断权威。”

电价改革之所以要优于诸如主辅分开、输配分开，刘纪鹏认为，是因为“有关部门大包大办，电价不动，发电企业卖给谁都一样，消费者找谁买都一样，所以发电企业亏损不断。而一旦上网电价提高了，销售电价却不能提高，电网公司又会亏损，这又逼迫它们另寻出路，从而在其它领域形成新的市场垄断。”

电监会的职责，是以市场监管去博弈行政监管——“这是力量大小决定竞争结果，而非谁代表了新生事物就能取得胜利”，刘纪鹏说。

如果不改革

朱成章退休之后，作为老专家，依然与些旧僚交换电改意见。他向本刊记者讲述道：“每年春节过后，底下一些电力公司的领导都会把我们几位老专家请到一起吃个饭，谈谈电力改革的事情。但今年，其中一位老总向我抱怨不该再刊文提改革。”

朱成章说，该位老总抱怨的缘由是“改革现在无共识。即便是形式上已经市场化的发电侧，也不存在实质竞争，大家竞争的是乌纱帽。”

此前有媒体报道，2月份电力行业又现全行业亏损，目前电力央企资产负债率普遍超过80%。

至于负债的原因，在杨名舟看来，是这些电力企业仍没有走出典型的高投入、高消耗、高污染、低产出以及高电价、低效率的泥潭；公司化改组被“阉割”，电源发展盲目扩张，单纯为了“做大做强”而去跑马圈地。“反正作为央企贷款不是问题，也没有政治风险”。

长期跟踪观察电力上市企业的方正证券研究所副所长袁海在接受本刊记者采访时表示：“前几年因为电荒，电力企业在证券市场上的表现一度飘红。但现在几乎没有什么动静，公司内生的创新竞争力不强。这里面是一个封闭的市场，非但不能吸引外来投资，还越来越呈现挤出效应。”

袁海担忧道：“电企上市企业基本没有自主的投资行为。只有不断跑马圈地以外延式扩张激起投资者兴趣，但这样反过来又会导致负债率飙升，长此以往，企业活力愈发萎缩，惰性的垄断也将成为常态。”

袁海所跟踪观察的还是以“市场化”身份出现的发电企业，它们对市场反应多少还能有所忌惮。至于自成一国的国家电网，这些都不是问题。

电监会一位不愿具名的官员向记者分析一种业内普遍存在的心态：“电力行业现在供大于求，老百姓用电意见也不是很大，整个格局稳定的很！所以这里边有些人就想，那还改什么革？”

是的，如果不改革，那又会怎样？

“从表面上看来，电力行业一片稳定，宏观经济因此得到有效护航。只不过这些都是他们抗拒改革的托辞。”上述官员说，“国家以贷款补贴的形式维系这种垄断，真实的成本却无法核算出来。我们大家都心知肚明，这些垄断企业的效益日益降低，福利却高的惊人！”

至于垄断寡头所言的事关宏观经济大局的说辞，该官员反驳道：“粮食和钢铁也是国民经济基础性行业，事实证明，只要坚持宏观调控和充分市场化流通，整个行业的发展会得到质的提升。”

据悉，国内大多数钢铁厂都有两种炼钢炉，分别是焦炉和电炉。煤炭价格飙升时，钢厂就会用电炉，因为电价由有关部门掌握定价权，几乎雷打不动。由于煤电价格不联动，“市场煤，计划电”，加上现在电力供应十足，导致“发电企业为冶金行业做无私贡献。”

在这样奇怪的逻辑下，一方面电力央企身为垄断力量成为众矢之的，另一方面又饱受反市场化之害。当然，这个受害名单中不包括电网企业。

作为输配售各环节通杀的大玩家，电网公司在模糊电价真实成本的同时，如前文所述，以兴建特高压为标志，继续在垄断之路上狂飙。

“特高压这事究竟有无上马必要本身就需要充分论证。”电监会电改办一位官员说，“至少目前的一个事实是，常规电网利用率都远未达到设计容量。这就像近期上马的沪杭磁悬浮项目，投资220亿，只为缩短10分钟。这都是垄断势力才能干得出的事！”

至于前文朱成章转述的“改革无共识”，本刊记者从多位电监会职员处得出截然相反的回答，“谁也无法否定推进市场化改革这个方向是错误的，5号文确立的步骤包括厂网分开、主辅分开、主多分离、输配分开等目标早就不该是争论的焦点。”吴疆对记者说，“垄断势力想尽千方百计拖延改革步伐，他们不敢说不改革，翻来覆去在找改革的不利因素。甚至是打着改革的旗号反对改革。”

从身份上讲，作为学者的刘纪鹏身在电力五行外，他认为“电力改革是中国改革的一个缩影，集中体现了新旧两种体制之争和垄断与竞争的关系、政府与企业关系的特殊性矛盾。但电力改革必须推进下去，当务之急是改革派需要摒除争议，找准改革的对象和目标，关键是真正确立一个责权利一体的改革主体。”

这个改革主体会是电监会吗？

拯救电监会

4月初，北京遭遇倒春寒。在某酒店会议中心，电监会召开价格财务监管与稽查业务工作座谈会。王旭东在台上面对济济同僚，声言“2010年要集中查办一批有影响的违法违规案件！”慷慨之余，似意有所指。

与会者心知肚明，电监会实权经年旁落，不仅权威消弭殆尽，且前路处境堪忧。一位参加该次会议的电监会官员告诉《能源》杂志记者，电监会派出各地的机构人员在私下交流时，无不抱怨执法监管之难，面对电监会及个人命运，虽不至人心惶惶，但实感有心无力。

该官员告诉记者，从表面上看，电监会面临的困境在于设立之初为它确定的职责和权力并没落实到实处，垄断藩镇势力日益强大，其实更深层的原因是电监会没有一部切实可行的法律法规来支持其作为。

“如果单说职权的话，可供我们做的事也不少。但常常是我们依照政策去推行的时候，往往会碰到文件打架的事情。那他们听谁的呢？没有法律依据，肯定不会照我们的来做。他们现在听也可以，不听也可以。比方说之前为了配合亚行的对电价监管等问题的技术援助，我们希望从一些电力企业得到数据。但这样基本的要求，也时常被各种理由驳回。”该官员颇为无奈地说。

电监会行使职能的法律依据是2003年颁布的《电力监管条例》。而一直以纲领性文件指导电力改革的5号文件，究其实质，它只是一个政府高层内部决策的产物而非一个正式的法律法规。

“很显然，中国电力改革还没有一部根本性大法，电力改革中的种种问题许多都只是操作层面的，而制约整个发展方向的则是必须要有法可依。各个市场主体必须在法律体系的监督下运作，没有法制的健全，电力改革就会大打折扣。”中伦经通律师事务所合伙人刘凤良作为法律专家，多次参与电监会内部座谈。

在这些业内人士看来，《电力监管条例》只能是一个过渡性的产品，电力改革若想取得重大突破，就必须制定新的《电力法》——而这，也是电监会安身立命的根本所在。与现实相比，1996年颁布的《电力法》已经落伍。

“并不是说《电力法》就能一劳永逸地把中国电力市场化改革中的所有问题都囊括进去，电力本身是一个能源问题，也事关国民经济宏观层面，涉及到居民物价等方方面面。但如果没有一个完善的法律体系，电改就很难达到预定目标，这是一个因果关系。”电监会政策法规部副主任孙耀唯向记者释疑。

刘纪鹏也持相同论点，“现在电监会一些制度的运作，时常会遭遇到法律依据何在的困惑。我能感觉到电监会近来在有限的空间内辗转腾挪，尽可能地提升监管执法的权威性。”刘纪鹏所指的电监会近来的“有效作为”，是电监会自去年以来发布的几个有关《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则》的通知，电监会希冀据此培育市场土壤，曲线掌握市场监管主导权。

不过，在新的《电力法》尚未出炉的情况下，仅凭几个文件指望电监会成为电力改革主体力量恐是缘木求鱼。而且，正如孙耀唯所说，电力涉及到能源和基准物价，稍有不慎，则有牵一发而动全身之虞。

一直以来，业内都有声音呼吁将电监会、有关部门价格司、国家能源局合并成立大能源部，以便统御各方能源力量。今年两会期间，九三学社即有提案，谏言“将国家能源局升格为能源部”。这些专家认为，几乎所有西方或中东国家，普遍设置有内阁级别或相当于部委级的能源部委。而中国尽管早已成为能源的生产和消费大国，却一直未建立与此相匹配的能源监管机构。

今年年初，由国务院总理温家宝亲自挂帅的国家能源委员会终于浮出水面。此机构一成立，即以规格高、参与部门广而备受关注。多位专家认为，尽管能源委目前是一个虚职机构，但在政府换届之后，有相当可能化身为“能源部”。

相对于在未来可能以相对弱势地位存在于“能源部”，另外一种方案则明显有利于电监会，那就是在电监会基础上成立“能监会”——这将是史无前例的“大监管”——对能源行业包括石油、天然气、电力、煤炭等实行统一监管。而上述的能源部，则是在国家能源局基础上成立。以美国为例，其联邦能源监管委员会势力相当强大，单就其中的电力监管部门，遍布全国的职员便数以千计，且法理健全，政行令通。

但对电监会而言，“不论是能源部也好，能监会也好，这些都有利于集中力量打破电力寡头垄断局面，从而真正推进电力市场化改革。”杨名舟说，“更切实一点讲的话，我们(电监会)也不必这样不上不下，不知所以地尴尬存在。”

第五篇：电监会报告

电监会称市场电仅占两成 行政违规获利普遍

8月31日，国家电监会公布《2010全国电力交易与市场秩序监管报告》(下称《报告》)。《报告》在阐述电力市场建设成绩同时，亦直指电网垄断、电力企业间利益冲突。

这是电监会换帅后发布的首个监管报告。

“电力工业处于快速发展、矛盾交织阶段，计划体制和市场机制同时发挥作用。传统管理方式难以适应电力发展需要，电力工业正遇到前所未有的困难。”一位电监会中层官员说。

电监会在《报告》中建议，国家要加快推进电价改革，尽快建立与市场竞争相适应的电价形成机制；加快明晰输配电成本，尽快核定分电压等级输配电价；逐步放开发电企业上网电价和大用户终端销售电价，用市场机制实现电价联动。

大用户市场电仅占0.2%

近年来，电监会力推大用户与发电企业直接交易、跨省(区)电能交易、发电权交易，力图建立竞争性电能交易，摆脱垄断和计划的电力体制。

但电力市场建设开展并不顺利。目前，国内只有吉林、广东、安徽、辽宁、福建开展了大用户直接交易。浙江、江苏、重庆三地直接交易输配电价虽得到国家发改委批复，但交易始终没有开展。

电监会统计，2010年大用户直接交易电量80.4亿千瓦时，仅占全社会用电量的0.2%左右。“如果大用户直接交易电量所占比重达到60%-70%，电力市场化改革就成功了一半。”电监会市场监管人士告诉记者。

此外，跨省(区)电能交易仍以国家和地方政府、电网企业计划安排为主，市场导向不够。2010年全国跨省(区)交易电量5925亿千瓦时，计划安排的交易占78.9%。最近三年，该比例维持在80%左右。这意味着，“市场电”仅占两成左右。

电监会建议，国家应逐步减少计划分配比例，引导发电企业、电网公司和受电省市平等、自愿、协商开展电能交易。《报告》指出，“电网公司制订的跨区交易计划在执行中弹性不够，电能流向不尽合理。”

报告称，国家电网在组织跨区电能交易时，与发电企业协商不够，单方面制订跨区交易计划，使部分交易计划偏离实际供需情况，资源配置低效。

2010年，国家电网在安排华北、西北跨区送电华中的计划中，对湖北、湖南一、四季度电力短缺的情况考虑不够，导致江西、河南在受入西北和华北区外来电的同时，又外送湖南、湖北。

此外，电监会认为部分跨省(区)电能交易输电收费环节多，输电费、网损偏高。“一些跨区输电线路利用率不高，电网企业为收回投资成本，提高输电费收取标准，增加电价负担。”

以甘肃送华中交易为例，在输电过程中先后有甘肃省电力公司、陕西省电力公司、西北电网公司、国家电网公司、华中电网公司五家电网企业收取输电费、网损费共124元/千千瓦时。“由于层层加价，使甘肃低电价落地时高于当地标杆电价。”华中电监会官员告诉记者。

行政违规获利

目前，国内大部分地区合同电量依据政府下达的预期目标制定，部分地区以网厂协商为主。行政力量对电量调控影响较大。

“由于发电机组电量分配和调用机制不够科学，部分地区大小机组的电量倒挂，系统运行不够经济，有的大机组负荷率长期处于偏低水平，大机组的优势未能充分发挥。”电监会官员说。

电监会统计，2010年全国100万千瓦、60万千瓦、30万千瓦直调燃煤机组的平均负荷率分别是71.66%、72.84%、72.83%。高效燃煤发电机组不能发挥节能环保优势。

上海、吉林等地甚至出现大小机组发电利用小时数、负荷率倒挂现象。电监会官员调研发现，随机抽取上海发电机组负荷率样本，大容量机组负荷率低于小容量机组约12%。

电监会在报告中曝光河南、山东等地合同电量分配不公，导致同类型、同等级容量机组利用小时数相差较大。以山东省为例，该省30万千瓦以下机组合同利用小时数从4000到7000不等。

此外，电监会指出陕西、京津唐电力调度机构随意更改月度计划，使月度发电计划完成率偏差大。其中，京津唐电网个别月份部分发电厂合同电量偏差值超过10%。

在发电权交易中，电监会亦发现诸多违规行为。其中，河南省延长关停电厂享受发电量指标的时间；上海电力公司在组织燃煤机组替代燃气机组的发电权交易中，违规获利2940万元。

建议剥离电网旗下火电

电网企业所属电厂因其特殊身份，享有优先上网、优先安排发电的“特权”。电监会发现，这些电厂发电利用小时明显偏高。

今年6月，国资委下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，电力企业主辅分离终于启动。

按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级(区域)电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。但是，电网旗下火电厂并未被分离出来。

目前，国家电网旗下电厂主要为国网新源公司、国网能源公司和国网下属网省公司的部分水电厂。截至2010年底，总装机容量3589.8万千瓦。

南方电网公司拥有天生桥水力发电总厂、鲁布革水力发电厂等电厂，总装机642万千瓦，年发电量134.0亿千瓦时。南方电网下属各省(区)电网企业保留电厂装机40.5万千瓦。

电监会报告显示，国网能源开发有限公司神头第二发电厂装机2×50万千瓦，2010年发电利用小时数达到6050小时，超出当地60万千瓦发电机组利用数1020小时。

电监会建议，国家有关部门应按照“厂网分开”的要求，尽快研究剥离电网公司拥有的发电资产(尤其是常规燃煤电厂和水电厂)，落实电力体制改革的基本精神，营造公平竞争的市场环境。